第三講 行政訴訟受案范圍

第三講行政訴訟的受案范圍1本講大綱第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的基本框架第三節(jié)幾類不可訴行為的界定第四節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別第五節(jié)本講前沿問題2第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。這一范圍同時決定著司法機關(guān)對行政主體的行為監(jiān)督的范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴權(quán)的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。3二、決定行政訴訟受案范圍的變量（一）行政行為的種類（小案例）２００２年，重慶郵電學(xué)院法律與經(jīng)濟學(xué)院二年級女生馬某到校醫(yī)院就診，確診為宮外孕。期間，馬某及其男友（該校另一學(xué)生）向醫(yī)生和老師承認雙方發(fā)生過性行為。據(jù)校方介紹，事情發(fā)生之初，學(xué)校本著教育為本的原則，希望學(xué)生承認錯誤，作出檢查，接受學(xué)校處分，但馬某父親，對事件的惡化起了推波助瀾的作用。據(jù)介紹，馬父得知凡受到記過以上紀律處分的學(xué)生畢業(yè)時不能取得學(xué)士學(xué)位后，就找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，提出學(xué)生同居是私事，與學(xué)校無關(guān)，校醫(yī)院將學(xué)生懷孕的事情告知學(xué)校侵犯了學(xué)生隱私，學(xué)校不應(yīng)當因?qū)W生婚前同居給學(xué)生任何處分。在其影響下，兩名學(xué)生拒不承認自己的行為是不正當性行為，不接受學(xué)校任何處分。１０月２４日，學(xué)校作出了勒令退學(xué)的決定。兩名學(xué)生向重慶市南岸區(qū)人民法院提起訴訟，認為學(xué)校的處分決定事實不清、定性錯誤，適用規(guī)定不當，學(xué)校作出的勒令退學(xué)的處分剝奪了其根據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，法律依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。4決定行政訴訟受案范圍的變量（二）行政行為的性質(zhì)不當行為原則上不影響行政行為的受案范圍，究竟是違法，還是不當是法院審查之后才能決定的。（三）受行政行為損害的權(quán)益的性質(zhì)及損害程度受損害權(quán)益的性質(zhì)、程度和受案范圍之間的關(guān)系比較復(fù)雜，部分人傳統(tǒng)上認為我國行政訴訟保護的權(quán)益僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。至于受損害的程度原則上不應(yīng)當限制受案范圍。（四）原告資格的范圍直接相對人的原告資格向直接和間接相對人的原告資格演變，使受案范圍不斷的擴大。5三、行政訴訟受案范圍的表達方式（一）列舉式法律法規(guī)分別列舉可訴行政行為的種類（二）概括式由法律規(guī)定一個概括、抽象的標準（三）混合式（折衷式）采取概括式和列舉式并存的方式加以規(guī)定6第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的基本框架一、現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定（一）對受案范圍的總體劃定：第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。（二）對受案范圍的正面列舉：第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。7現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定（三）對不可訴行為的排除第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。8二、現(xiàn)行司法解釋關(guān)于受案范圍的規(guī)定一、概括性規(guī)定公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。二、否定性列舉規(guī)定(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為：(二)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(四)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。9第三節(jié)幾類不可訴行為的界定一、國家行為涵義：國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布和實施緊急狀態(tài)以及總動員等行為。國家行為不受司法審查的理由：國家行為涉及到國家的整體利益和人民的根本利益，同時國家行為通常以國家對內(nèi)、對外的基本政策為依據(jù)，以國際政治斗爭的形式為轉(zhuǎn)移，因此國家行為引起的責(zé)任只能通過立法機關(guān)或議會才能追究。10幾類不可訴行為的界定二、抽象行政行為涵義：是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。三、內(nèi)部行政行為涵義：是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。內(nèi)部行政行為不受司法審查的理由：內(nèi)部行為數(shù)量多，且有了其他救濟方式。質(zhì)疑：國外并無內(nèi)部行為和外部行為的區(qū)分，大多數(shù)西方國家規(guī)定只有法院不可代作的內(nèi)部行為才排出在司法審查之外。中國目前主要是公務(wù)員和學(xué)生對所在單位和學(xué)校不服引發(fā)的訴訟。11四、終局行政裁決行為法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。12幾類不可訴行為的界定五、刑事偵查行為，即公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為，主要是指公安機關(guān)在刑事偵查過程中所采取的扣押、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)、限制人身自由等措施。問題：公安機關(guān)的偵查行為是否是司法行為？其排除司法審查究竟是因為其司法性，還是基于刑事偵查的需要？解決問題的權(quán)益之計：審查公安機關(guān)的所有行為，然后區(qū)分行政行為和刑事偵查行為。長遠解決問題的制度設(shè)計：把刑事偵查行為徹底納入行政訴訟的受案范圍。13幾類不可訴行為的界定六、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為行政調(diào)解是在行政機關(guān)的主持下，以爭議雙方自愿為原則，促成當事人雙方達成協(xié)議，解決民事爭議的行政活動方式。仲裁是法律規(guī)定的仲裁機構(gòu)已中立者的身份對當事人之間的民事糾紛，依照法律規(guī)定的程序作出的具有法律約束力的判定。14幾類不可訴行為的界定七、不具有強制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是行政機關(guān)作出的以行政相對人自愿為前提而達到行政目的的行為。行政指導(dǎo)行為雖然不具有約束力，但對行政相對人權(quán)益也可能會產(chǎn)生影響，其可訴性正逐步得到認可。15幾類不可訴行為的界定八、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的二次行為。重復(fù)處理行為種類很多，如行政執(zhí)行行為等。司法解釋規(guī)定的重復(fù)處理行為主要指超過起訴期限的行政糾紛，行政機關(guān)駁回當事人申訴的處理行為。16幾類不可訴行為的界定九、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。起訴時機未成熟的行為。例如，工商局接到舉報王某擅自擴大經(jīng)營范圍，為此，向王某發(fā)出通知的行為。17第四節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別一、不作為二、行政裁決行為三、行政獎勵行為四、受理行為（公安機關(guān)刑事不立案行為？）五、通告行為六、確認行為七、證明行為(公證行為、交通責(zé)任事故認定行為和醫(yī)療事故鑒定行為。八、事實行為18案例二

2004年2月1日凌晨5：00，家住重慶市云陽縣農(nóng)業(yè)局宿舍的余靜瓊的丈夫沈騰洲突發(fā)心機梗塞，看到丈夫生病了，余靜瓊雖然很擔(dān)心卻沒有特別慌張，因為云陽縣最大的綜合醫(yī)院云陽縣人民醫(yī)院就在自家的隔壁。她立即撥打了120請求急救。但估計過了10多分鐘，沒有見到120的影子。于是，余靜瓊再一次撥打了120，然而又是一個十幾分鐘過去了，救護車還是沒有來。心急如焚的余靜瓊第三次撥打了120，然而救護車仍然沒有迅速趕到。就在余靜瓊決定找鄰居送丈夫去醫(yī)院的時候，120終于來了。隨車醫(yī)生馬上對余靜瓊的丈夫?qū)嵤┝司戎?，并迅速將病人抬上車送到隔壁的人民醫(yī)院。幾分鐘后，云陽縣人民醫(yī)院的大夫診斷，沈騰洲因心肌梗塞已經(jīng)死亡。

后經(jīng)查明：擁有16萬人口的云陽縣目前安裝了近13萬戶的座機電話，它們分別屬于中國電信公司和中國網(wǎng)通公司，由于競爭激烈，連醫(yī)院的120特服號碼也成為了電話公司拉動客源的籌碼。中醫(yī)院和縣人民醫(yī)院分別選擇了兩家電話公司，造成的結(jié)果就是使用電信電話的120號碼全部接入了中醫(yī)院，而使用網(wǎng)通電話的120接通的是云陽縣人民醫(yī)院。而余靜瓊家里安裝的是電信的電話，就導(dǎo)致雖然云陽縣人民醫(yī)院就在一墻之隔，卻無法實施救助的情況。

19余家人他們認為云陽縣中醫(yī)院沒有使用120急救專線的資格，并且在余靜瓊求助的時候，他們也未盡到告知的義務(wù)，導(dǎo)致余靜瓊的誤解，延誤了病人治療時間，所以中醫(yī)院要對家人的死亡負責(zé)。據(jù)了解，目前云陽縣的相關(guān)部門已經(jīng)與當?shù)仉娦胚_成協(xié)議，由電信無償出資10萬元，在云陽建立120調(diào)度平臺，今后將盡可能避免類似事件的發(fā)生。同時就余家的賠償問題，縣里的有關(guān)部門正在協(xié)商，相信很快會有結(jié)果。在這個案件中，似乎是余家與醫(yī)院之間的民事糾紛，但事實上，政府也要負一定的責(zé)任。因為我們國家醫(yī)療機構(gòu)管理條例里明確規(guī)定，120屬于一種公共利益，也屬于公共衛(wèi)生事業(yè)范疇。120設(shè)在什么地方，要由衛(wèi)生行政部門來批準，他要考慮在地區(qū)里哪一家醫(yī)院更具有條件，而且能夠就近就急把病人送到醫(yī)院。

首先，在本案中，電信部門和醫(yī)療部門雙方聯(lián)合起來達成了協(xié)議，但是真正受到損害，受到影響的是當中的客戶。由于電信部門的無序競爭干擾了正常的公共救治這種特需的服務(wù)，而且電信公司沒有履行告知義務(wù)?？蛻羰撬麄兊南M者，它就應(yīng)當向消費者明示，我安置的120是接到哪個醫(yī)院，這時候客戶就可以進行選擇，而現(xiàn)在處于一種無序狀態(tài)。為了經(jīng)濟利益，我都可以設(shè)定120，我可以隨意的接到任何一家，所以電信部門應(yīng)該要承擔(dān)責(zé)任。20其次，衛(wèi)生行政部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。按照醫(yī)療機構(gòu)管理條例里規(guī)定，縣級以