轉基因食物的安全性及其在世界范圍內的社會影響

北理工大學生思想政治理論課社會實踐論文2014年9月27日轉基因食物的安全性及其在世界范圍內的社會影響作者：趙雨奇（1120130464） 組長：趙雨奇學號：1120130464電話在學院：機電學院指導教師：翟杰全轉基因食物的安全性及其在世界范圍內的社會影響單位：北京理工大學作者：趙雨奇摘要：轉基因技術興起于上個世紀末期的美國，1994年，第一種轉基因作物——晚熟土豆，開始出現(xiàn)在人們的餐桌上，隨后的數(shù)年內轉基因食物以其獨特的成本優(yōu)勢和營養(yǎng)優(yōu)勢迅速在全美乃至全世界流行開來。然而近年來，隨著普通民眾對于科學知識特別是生物知識的認知水平不斷提升，越來越多的人產(chǎn)生了對于這種食物的顧慮。一些難證真?zhèn)蔚膶嶒灲Y果也迅速引起了人們更多的恐慌。越來越多的人開始關注轉基因食物，進而懷疑食品的安全和國家的監(jiān)管。這很大程度上影響了人們日常生活中的安全感。一些轉基因食物潛在威脅的懷疑論和陰謀論的甚囂塵上，轉基因食物漸漸成為了人們眼中的“生化武器”“基因炸彈”，然而事實上情況又是如何，世界上的不同國家在以什么樣的態(tài)度看待轉基因食物？他們是否食用和認可？他們的政府又在以何種方式進行監(jiān)管？而中國又該如何看待這一類食物？本文將逐次為您解決這些疑問。關鍵詞：轉基因食物美國監(jiān)管前言：這個暑假，有幸有機會去美國參加一些活動，借此機會我向美國的朋友和親屬調查和了解了有關于我特別關注過的轉基因食物安全的問題。前段時間崔永元自費赴美對美國轉基因食物的應用范圍進行了多項的調查，盡管做了精心的設計，他的調查結果仍然飽受詬病。而在實際的調查之中，我發(fā)現(xiàn)利用街頭調查和銷售場所詢問的方式得到的結果十分片面，甚至對于很多普通的美國民眾和銷售人員，什么事轉基因食品（GMFood）都是一個問題，很顯然，從某種層面上來講，無論哪個國家的普通民眾對于這一類知識的認識總是不足的片面的，受某些消息源所引導的，這樣的調查得到的結果必然是難以服眾的。所以我決定從一些權威的數(shù)據(jù)著手，找到美國政府統(tǒng)計和發(fā)布的第一手資料，了解美國的主流媒體態(tài)度，檢索權威的報刊雜志論文，用這樣的方法來探尋被各國國家層面所接受和了解的轉基因事物的真相。為此，我尋求了在美國居住的朋友的幫助，先后訪問了美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，國際農(nóng)業(yè)技術服務組織，歐盟食品安全管理局的官方網(wǎng)站和數(shù)據(jù)資料庫，以探索每個國家政府對于這一問題的態(tài)度和真實的文獻記錄。希望在這一過程中可以重新樹立我自身對于這項技術的看法，進而或許可以改變關注我調查報告人的看法。轉基因食物的起源與安全性轉基因技術及轉基因食物產(chǎn)生和推廣 美國是轉基因技術的發(fā)源地，同時也是轉基因植物種植最廣泛的國家，其他國家的轉基因技術和作物種植大多是在美國的市場影響和技術轉移之下進行的。1946年，科家首次發(fā)現(xiàn)脫氧核糖核酸DNA可以在不同的生物之間轉移。而第一個轉基因植物生產(chǎn)于1983年，是一種可生成某種抗生素抗性煙草植物。1994年，轉基因FlavrSavr番茄被FDA批準用于的市場營銷，這種番茄可以延遲成熟，延長采摘時間。在上世紀90年代早期，重組凝乳酶被批準使用，在一些國家的干酪生產(chǎn)中替代天然的凝乳酶。1995年，由于美國轉基因技術井噴式的發(fā)展，以下的多種轉基因作物獲得在美銷售許可：改性油組合物油菜（卡爾基因公司），蘇云金芽孢桿菌（BT）玉米（Ciba-Geigy公司），抗除草劑溴苯腈棉（卡爾基因公司），BT，BT棉（孟山都公司）土豆（孟山都），抗草甘膦除草劑大豆（孟山都），抗病毒南瓜（孟山都），和額外的延遲成熟的西紅柿（DNAP，捷利康/皮托，孟山都）。2000年，隨著黃金米的創(chuàng)作，科學家轉基因食品增加首次營養(yǎng)價值。2011年，美國的轉基因作物的生產(chǎn)已經(jīng)達到了相當高的水平，超過25種轉基因作物已獲得監(jiān)管機構批準的商業(yè)化種植。截止至2013，美國生產(chǎn)的農(nóng)作物中大約85%的玉米，大豆的91%棉花的88%均為轉基因作物，數(shù)據(jù)來源于美國農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計資料總種植面積達到69百萬公頃。數(shù)據(jù)來源于美國農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)來源于國際農(nóng)業(yè)技術服務組織2011年的年度報告，最新數(shù)據(jù)或有差異。美國主要農(nóng)作物產(chǎn)量及其轉基因比例數(shù)據(jù)來源于美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務（NASS）2014年的統(tǒng)計報告（附件1）中美主要作物產(chǎn)量對比數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站而通過我在美國近一個月的實際走訪，轉基因食品在美國人的餐桌上扮演者重要的角色。玉米并非像傳說中那樣全部用于飼料的生產(chǎn)，反而大量的出現(xiàn)在沙拉，早餐麥片，煎餅的成分中。同樣的，大豆制品，土豆制品等等各種日常食物中那些被人們知曉抑或陌生的轉基因原料或成份都不可避免的成為了普通大眾的盤中餐。美國人餐桌上幾乎所有的玉米，大豆，油菜，甜菜，夏威夷木瓜，黃南瓜均是經(jīng)過轉基因品種優(yōu)化過的食物。而根據(jù)華盛頓郵報的調查，在美國，只要你吃過加工食品即ProcessedFood即ProcessedFood來自WashingtonPostjan142014GMOLabelingIsthefightworthit?而其他國家的情況很明顯有區(qū)別于美國，歐洲在上個世紀數(shù)次遭受瘋牛病和口蹄疫的威脅，民眾和政府對于食品安全的重視和警戒程度也遠超美國。再加上歐洲的轉基因技術并不發(fā)達，在轉基因食物的貿(mào)易中處于入超狀態(tài)，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。故歐洲各國對于轉基因食物的審查和現(xiàn)在甚為嚴苛，歐盟國家并不完全禁止轉基因食物，但有著復雜漫長的審查過程。目前，歐盟只批準了幾種轉基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆，但最終這后者因歐洲民眾不支持的態(tài)度、政府漫長嚴格的審批程序和歐洲轉基因產(chǎn)品黯淡的前景已經(jīng)放棄了歐洲的轉基因作物市場。前者的審核工作雖然持續(xù)了很長時間，歐盟最早在1998年已經(jīng)通過并許可了MON810玉米在歐盟的種植，但從2007年開始各項試驗室研究和環(huán)境影響調查非但沒有打消人們的疑慮，反而引起了全球范圍內的軒然大波。2007年，Gilles-EricSeralini和他的同事們(2007&2009)重新分析了MON810玉米（為公共需求和法庭裁決提供最新的數(shù)據(jù)）發(fā)現(xiàn)該玉米對實驗小白鼠的肝，腎，心臟都造成了損傷。而相關的調查結果發(fā)布在了環(huán)境污染病理學雜志Arch.Environ.Contam.Toxicol.上。國際著名毒性環(huán)境學雜志然而，歐洲食品安全管理局即國際著名毒性環(huán)境學雜志即EuropeanPolicyEvaluationConsortium(EPEC)2012年9月，國際學術期刊《食品化學毒物學》FoodandChemicalToxicologyISSN：0278-6915刊發(fā)了Gilles-EricSeralini的一篇關于轉基因玉米致癌的文章，引發(fā)公眾對轉基因作物的恐慌，也被反轉基因人士奉為至寶。但是，這篇論文發(fā)表后不久，就遭到各界的質疑。2013年11月29日，這篇研究方法和結論皆存在嚴重問題的論文，被正式撤稿。2013年11月29日，《食品化學毒物學》的出版商荷蘭Elsevier集團正式發(fā)布撤稿聲明。聲明指出，該論文現(xiàn)有數(shù)據(jù)不足以得出如今的結論，因此并未達到發(fā)表的標準。而此前，這篇論文發(fā)表后，僅正式提出反對意見并被《食品化學毒物學》當做“FoodandChemicalToxicologyISSN：0278-6915雖然Gilles-EricSeralini的多次實驗結果最終都沒能證明MON810玉米確實對自然環(huán)境和人體健康有危害，但是他的實驗和嘗試也反映了以法國為首的部分歐盟國家對于轉基因食物的不信任和排斥。不顧歐盟已經(jīng)通過的對于轉基因玉米MON810的安全信任決議，法國在數(shù)年內三次禁止在國內種植該種玉米。以MON810為例，可見轉基因食物在歐盟的推廣并不理想，歐洲國家對于這一類食物的懷疑和研究也從來沒有停止過。轉基因食物存在的安全隱患自站基因技術誕生之日起，人們對于這項神奇的技術便有著難以打消的疑慮。從很多層面上講，基因的許多奧秘和原理人們至今只是一知半解，轉基因技術本身的理論基礎也并非牢不可破。在基因技術的黑箱中，人們無意間找到了改變物種性狀的方法，然而轉移基因這一過程并非單純的，明晰的。無論在理論上還是在操作上都還有一定的不確定性和隨機性。雖然人們稱之為隨機和不確定，但這樣的情況恰恰說明了人們對于自己目前所進行的轉基因實驗和育種依然沒有全面清晰的認知和掌控能力。所以許多年來，轉基因技術飽受詬病的主要原因并非實驗得出的危害，而是學者對于這項不成熟產(chǎn)業(yè)風險和隱患的擔憂。而事實上確實如此，盡管沒有任何確鑿證據(jù)顯示轉基因食物的危害，但這一技術的應用確實大大超前于其理論的發(fā)展，這樣的冒進，自然會使很多人存有疑慮。而對于轉基因作物的種植，食物的食用，存在有跡象或有理論可能的潛在威脅有以下的幾種：毒性物質盡管缺乏準確的實驗數(shù)據(jù)證明，但許多學者認為，轉基因食物的食用可能導致人體內異常的毒素積累。人體對于食物中不同成分的吸收和消化能力有限，食物中總含有一些人體無法及時消化甚至代謝的成分，這類成分通常被稱為人體代謝毒素。而轉基因食物改變食物原有的DNA和RNA序列后可能使食物成分發(fā)生變化，從而導致不正常的毒素超量，而由于這些毒素在一般情況下可能含量極低，人體不會有明顯反應，故現(xiàn)有的食品安全檢查并無法消除這一隱患。一些學者人物，這些難以代謝的毒素可能會在人體中慢慢積累，從而在長時間內影響人們的健康，短時間可能極難察覺。這也是大多數(shù)學者人物轉基因技術安全性實驗所故意忽略的重大隱患。過敏反應這一問題較為簡單，新的基因可能給轉基因食物帶了新的過敏源，這可能使得原本對于某種食物并不過敏的人群在食用了“安全性實質等同”的轉基因食物之后，人會有健康威脅。這一問題也是推動轉基因食物標注的一個重要原因。環(huán)境威脅部分實驗和種植地的反饋給人們帶來了另一種擔憂，美國“斑蝶事件”和中國的“先玉335”事件都表現(xiàn)出轉基因作物對于環(huán)境的異乎尋常的影響，然而這些實驗和現(xiàn)象最終大都證明是張冠李戴的不科學分析，大多數(shù)的環(huán)境異?，F(xiàn)象還是源于污染，濫用農(nóng)藥等傳統(tǒng)的威脅原因。然而一旦涉及到轉基因食物，人們的神經(jīng)也會因為這類食物的特殊性而緊張起來。目前，尚沒有任何明確的實驗結果說明目前大規(guī)模推廣種植的轉基因作物對于生產(chǎn)地環(huán)境有異于傳統(tǒng)作物的威脅和破壞。基因污染和基因安全DNA和RNA被視為生物遺傳的密碼，其復雜序列究竟是如何指導生命體的成長發(fā)育的，至今生物學界都無法準確掌握，而在轉基因的實驗之中，也出現(xiàn)過改造后的基因偏離預定要求，產(chǎn)生了全新種類的蛋白質，或是在意外雜交之后出現(xiàn)了與母系有巨大差異的變種。這使得科學家有了更多的擔憂，就好像仿造身份證時我們可以輕易地仿造國家，戶籍，生日的相關數(shù)字，但是我們并無法掌握驗證位數(shù)字的正確性，基因密碼也許和身份證編碼一樣，遠比我們想象的要復雜，這種極可能不符合大自然密碼的轉基因生物是否會像天然生物那樣遵循我們熟悉的遺傳和衍化規(guī)律，這都是人們所擔心和疑慮的。這一觀點在對于阮病毒的研究中得到了印證，異常的變異所產(chǎn)生的新型蛋白質本身就有可能成為威脅人體健康的病毒，這極大地撼動了支持轉基因食物安全的“實質等同”理論，盡管都是蛋白質和氨基酸，也仍存在威脅的可能。但是這樣的可能性究竟是否大到足以產(chǎn)生實質威脅，能夠被科學統(tǒng)計，這都還是有待解決的問題。各國現(xiàn)行的法律監(jiān)管措施和轉基因食品標注情況美國從2009年到2012年，隨著越來越多關于轉基因食物的負面新聞出現(xiàn)，美國各州關于轉基因食品的安全現(xiàn)狀和產(chǎn)品標注展開了激烈的討論。于2012年通過投票捐款表決的加州第三十七號提案美國加州2013年公共選舉第37美國加州2013年公共選舉第37號提案，內容見CAGeneralElectionpaper2012（附件四）投票結果投票結果來源于維基百科/wiki/California_Proposition_37_(2012)歐洲歐洲各國在20世紀90年代經(jīng)歷了瘋牛病的多次洗禮，由于瘋牛病的致病因子直指阮病毒（一種實際生物本質只為蛋白質的亞生物），而諸多實驗和理論均認為轉基因作物由于DNA及RNA序列的變化更易發(fā)生蛋白質結構變化而隱含產(chǎn)生類似阮病毒類型疾病危害人體的威脅，所以歐洲在對待轉基因食物的態(tài)度上顯得更加審慎。歐洲是最早為轉基因食品采取標識制度的地區(qū)，1997年歐盟發(fā)布《新種食物指令》，要求各成員國監(jiān)管食物銷售(特別針對各類轉基因或含轉基因成份食物)，及實行標識制度。而歐洲瘋牛病的再次流行，使這一制度的細化加速——歐盟15國在“可追蹤性”(指食物從“田間到飯桌”的整個過程)上很快達成共識。2001年11月28日，15國的農(nóng)業(yè)部長們制定出了新的轉基因食品法規(guī)。根據(jù)新法規(guī)，凡含有0.9%以上轉基因DNA或蛋白質的農(nóng)作物或食品，在市場銷售時，必須帶有“GMO”(轉基因)字樣的標簽。最新公布的《歐盟關于轉基因食物及飼料法律框架的評估》標題為標題為executive_summary_food_feed_en（附件二）報告中提出了復雜詳細的安全性認證流程和標注規(guī)定明細，對于不同類型的轉基因作物，食物，飼料都提出了專門的審查流程和標注規(guī)定。具體的規(guī)定不再贅述但是由此可見歐盟在應對轉基因食物的種植和市場開放上有著嚴謹審慎的態(tài)度，并希望提供客觀真實的評估信息并將選擇權交予公眾。這份報告還提出:現(xiàn)在社會民眾對于轉基因食物的認可程度較低，但使人們接受認可轉基因食物并不是政府和立法機關的義務，人們應該自行判斷轉基因食物的安全性，但立法機關將盡可能減少法律文件對其的負面引導作用；民眾對于源于實驗機構和政府實驗室的科學基礎可靠性評估缺乏信任，歐盟各國政府應盡力提高其可信度。由此可見，歐盟任然在貫徹其一貫的謹慎態(tài)度，沒有禁止也沒有推廣，而是提醒民眾——小心選擇。這部“轉基因生物制成食品和飼料產(chǎn)品可追蹤性標識法規(guī)”，是迄今對轉基因安全管理最嚴格、最完善的一部法規(guī)。但2002年7月，歐洲議會還是建議歐盟國家進一步加強含轉基因產(chǎn)品的蹤跡標識制度，強調應該要求對所有含轉基因成份的農(nóng)作物或食品都進行明確標識，而不必考慮其含量多少。最終于2004年4月生效的“第1830/2003/EC號規(guī)定”規(guī)定含有轉基因成分超過0.9%的產(chǎn)品必須從始至終在標簽上標出“基因改良”或“加工自某種轉基因作物”的字樣。對于每種批準的轉基因產(chǎn)品，歐盟都確定一個由字母和數(shù)字組成的獨特編碼，并規(guī)定這一編碼應標注在包含相應轉基因成分的商品上，以保證產(chǎn)品的可追溯性。2006年公布的Labelling:competitiveness,consumerinformationandbetterregulationfortheEU則整理表達了歐盟對于這一問題的一貫嚴謹態(tài)度和歐盟對于食品標注的多方面要求。最新公布的《歐盟關于轉基因食物及飼料法律框架的評估》顯示，盡管歐盟相關法律法規(guī)的立法基礎是為了保護歐盟各成員國居民的飲食及飼料安全，然而在另一方面，卻飽受食品供應商圍繞著供給充足和立法公平的詬病。這一矛盾在推行種植轉基因食物的國家是普遍存在的。中國中國作為美國糧食的重要出口市場，在上個世紀90年代便已經(jīng)開始接觸美國的轉基因作物了，由于處于改革開放的初期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法跟上世界的步伐，農(nóng)業(yè)立法水平相對較低，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和保護意識無法跟上時代潮流，所以對于其管控的水平和力度都沒有達到應有的嚴謹水平，并沒有嚴肅的審視這一問題，這對于國家食品和戰(zhàn)略安全來講都是有所欠缺的。中國對轉基因食品安全問題沒有專門的立法，而多是以部門規(guī)章和行政法規(guī)的形式進行規(guī)定，這些法規(guī)、規(guī)章往往具有臨時性和應急性，難以對轉基因食品安全問題進行全面系統(tǒng)的規(guī)定。中國轉基因食品安全管理主要由農(nóng)業(yè)部負責，農(nóng)業(yè)部頒布條例、辦法等對轉基因食品安全進行規(guī)定，并對新的轉基因食品進行審批，但是衛(wèi)生部、科技部以及國家環(huán)保局都介入了轉基因食品安全管理，出現(xiàn)了多頭管理的問題，且各個部門的協(xié)調性不高，使轉基因食品安全管理沒有形成一個統(tǒng)一協(xié)調、全面有效的管理機制。2014年7月下旬，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理辦公室有關負責人表示：“迄今為止，中國批準商業(yè)化種植的轉基因作物僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種作物?！边@位負責人說，除批準了轉基因棉花的種植外，進口的轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因油菜等僅限用于加工原料。中國法律規(guī)定，進口用做加工原料的農(nóng)業(yè)轉基因生物，不得改變用途，即不得在國內種植。中國至今沒有批準任何一種轉基因糧食作物種子進口到中國境內種植。中國政府的應對措施及困難中國政府雖然出臺了相關的一系列政策，但據(jù)華盛頓郵報專欄的統(tǒng)計與分析:中國政府在轉基因食物和作物的應對準備十分被動，大多是在意識到問題以后才倉促出臺專門的應對措施和管理條例。然而中國政府的多項舉措并沒有在實質上規(guī)范國內的轉基因技術應用和食品泛濫，政策的執(zhí)行力度缺乏普遍一般性的政策文件和標準原則指導，而單純針對轉基因食物調查管理又會極大地刺激普通民眾的敏感神經(jīng)，造成不必要的恐慌。所以從很多方面上來講，當前北京對于轉基因食物在國內的發(fā)展和應用是缺乏控制和預期的。這一段評論雖然來自外國媒體但是切中了中國管理轉基因食品的要害。考慮到目前中國的政策現(xiàn)狀和民眾認識水平，中國對于轉基因食物的管理確實面臨諸多障礙:現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測制度與標準的落后無論認可度如何，美國和歐盟對于轉基因食物的審核本身都還是十分嚴格的。而根據(jù)先前美國提出的實質等同原則，歐美各國只要嚴格按照之前制定的關于一般農(nóng)作物的審核標準即可對相關食品的安全性做出合理評估。然而我國的食品安全評估缺乏一般性的標準和具體的審核能力，因此在面對這一問題是能力有所欠缺。民眾對于轉基因事物的不理智恐慌很顯然，中國人對于自身安全的保護意識越來越強，與此同時，對于食品安全的重視程度也在逐漸增加。在國際上對于轉基因食物的安全爭議確實存在，但這一爭議所涵蓋的風險范圍卻仍然是有限的。轉基因食物存在一定風險，但這并不是把轉基因食物和毒藥劃上等號。近年來，隨著中國人的生活質量和收入水平逐漸提高，人們開始越來越關心自己的健康和安全，而一些以此為市場的的企業(yè)也開始大肆渲染和放大化食品安全的威脅，許多食物的安全問題及危害被放大化宣傳，使得人們在日常生活和消費中更加刻意的選購和不選購特定的產(chǎn)品，而轉基因食品作為有著諸多先天性安全隱患的食品，也自然首當其沖地成為了眾矢之的。普通中國民眾對于轉基因食物的認識大多來源于互聯(lián)網(wǎng)，借如今互聯(lián)網(wǎng)的強大擴散能力和真?zhèn)坞y辨的消息網(wǎng)的東風，一度傳出了夸張的“轉基因食物致癌”“轉基因食物導致不育”“轉基因食物是生化武器”的荒謬言論甚囂塵上。其實，上文中提到過的關于MON810轉基因玉米的前后三次實驗中表現(xiàn)出的可怕結果以及相關論文的發(fā)布就是國內各種報道的信息來源，隨著報紙的引用，網(wǎng)絡的渲染和炒作，負面消息如洪水般襲來。然而論文被撤稿批評的這一結果卻無人過問。網(wǎng)上引用甚多的所謂美國環(huán)境醫(yī)學研究院的權威報告也算是讓人深信不疑的一個重要論據(jù)，然而姑且不論這一組織本身并非官方組織而是一個民間注冊的向社區(qū)普通民眾普及相關知識的組織，而這份報告也并不是什么權威報告，只是將先前的一些網(wǎng)絡消息整合的信息匯總和之后的呼吁。姑且不論其科學性如何，其權威性是完全不存在的。而恰恰是這一系列的看似滑稽可笑的推論在大洋彼岸的中國卻成為了數(shù)億人惶惶不可終日的禍首。說實話，我個人也對轉基因食物的安全性存在疑慮，但是這種不辨真?zhèn)蔚膼阂獬醋鞑贿^是某些網(wǎng)絡“紅人”為了自我炒作而玩弄大眾對于自身和家人健康的強烈意識的拙劣行為。不理智的恐慌蔓延著，無論最終科學得出的結論是否與此一致，都是不可取的。轉基因技術本身的不確定性與商業(yè)競爭轉基因技術作為一項不成熟的技術，起不確定性固然是受人懷疑的。然而某些轉基因食物經(jīng)過實驗和食用已經(jīng)有20多年的歷史了，相關的機構和研發(fā)企業(yè)都已經(jīng)認為這一技術的套路相對成熟，沒有必要過分的區(qū)別對待，恰恰是同時存在的這兩種看法使得不同的觀點開始對立，也漸漸成為了從媒體到銷售的全面對抗，許多傳統(tǒng)的有機食品企業(yè)加入到了質疑甚至抹黑轉基因食品的行列之中，打著保護人們食品安全的旗號，而實際目的還是商業(yè)競爭。然而這一現(xiàn)象使得人們對于轉基因食品也開始顧慮重重，逐漸成為了目前這樣的緊張情況。很顯然，現(xiàn)如今這樣的社會輿論情況和法律構架都是不完善的，而在這種情況下，模棱兩可得指導性文件并不能起到實質的作用，過分具有傾向性的指導又是及其不負責任的，甚至可能導致恐慌或者抵觸。轉基因食物擁有的不確定性使得政府難以做出原則明確的簡單的是或否的指導原則；而民眾的不理智情緒也可能使得任何文件的出臺被過度解讀；商業(yè)利益和國家安全的因素也要綜合考慮。從許多方面上來講，解決轉基因問題都是是簡單有意愿就可以解決的問題。那么最早可以解決的問題還是從法律監(jiān)管的完善性和大眾認識及輿論的正確引導:首先，既然缺乏一般性法律依據(jù)，便要完善法律依據(jù)，國外有國外的標準，有他們認識的安全和不安全，我們也要有自己的標準和原則。從立法原則到具體指標的全面審查和執(zhí)行法律是非常重要的，同時也要引導一般大眾認識這些法律，了解它的原則，了