實用社區(qū)公文寫作課件

社區(qū)實用公文寫作社區(qū)實用公文寫作1一、公文和社區(qū)公文公文是公務(wù)文書的簡稱，是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的具有一定規(guī)范體式的文字材料，比如通知、決定、計劃、總結(jié)等。社區(qū)公文是指在社區(qū)工作中經(jīng)常使用的公務(wù)文書。從本質(zhì)上說，社區(qū)公文也是公文，同普通公文沒有太大不同。只是由于使用的環(huán)境和閱讀對象同一般公文相比存在著一定的差異，社區(qū)公文形成以下一些特點。首先，社區(qū)公文具有制作上的規(guī)范性和現(xiàn)實中的靈活性相結(jié)合的特點。公文具有較為嚴格的規(guī)范性，不論是上報還是下達，都需要遵守一定的規(guī)則。社區(qū)公文雖然也有一定的規(guī)則，但由于大量的社區(qū)文書是面對社區(qū)內(nèi)的居民，這就要求社區(qū)在制作這類文件時要適應(yīng)當時特定的工作內(nèi)容、工作形式和工作場合，即具有一定的靈活性。

實用社區(qū)公文寫作課件2

其次，社區(qū)公文具有文種上的規(guī)定性和使用上的多樣性相結(jié)合的特點。從社區(qū)工作常用公文的種類上看，其類別并不比一般公務(wù)文書為多，但由于在使用上要滿足不同的要求，社區(qū)公文往往同一種公文變化更多，在名稱、內(nèi)容、格式等方面存在較大差異，表現(xiàn)出文種使用上的多樣性和復(fù)雜性。第三，社區(qū)公文具有表達上的嚴肅性和閱讀對象上的適應(yīng)性相結(jié)合的特點。一般公文在寫作上往往需要保持一定的嚴肅性，要求文體和語言風格得體，不特別強調(diào)平易、親切，更不必客套、寒暄。但當社區(qū)公文面對社區(qū)居民時，其風格就要作相應(yīng)的改變，適應(yīng)社區(qū)居民閱讀習慣和心理需求，適應(yīng)當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和風俗特點，只有這樣才能使社區(qū)居民樂于閱讀和接受，使社區(qū)公文取得良好的傳播效果。其次，社區(qū)公文具有文種上的規(guī)定性和使用上的多樣性相結(jié)合3

二、公文的種類我們一般把公文分為兩大類，即法定公文和普通事務(wù)文書。這兩類文書的差別在于，法定公文是由有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，而普通事務(wù)文書沒有專門的法規(guī)加以規(guī)定，其使用方法主要依據(jù)工作習慣。（一）法定公文法定公文是指在有關(guān)條例中正式規(guī)定的，有著明確的適用范圍、規(guī)范的體式嚴格的處理程序的公文。我們經(jīng)?？吹胶陀玫降姆ǘü挠袃深?，分別是行政公文和黨務(wù)公文。行政公文是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。具體來說，是指國務(wù)院制定的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中所規(guī)定的公文，共13種。黨務(wù)公文，是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。按照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定，黨務(wù)公文一共有14種。二、公文的種類4（二）行政公文的文種

1.文種文種是公文種類的簡稱，我們一般所說的文種指的是行政公文的種類。根據(jù)國務(wù)院2001年施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，行政公文共有13種，它們是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。由于行政公文是在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》被明確規(guī)定的，同其他的普通公文相比，行政公文具有以下一些特點。首先，具有法定的行政效力。比較而言，計劃、總結(jié)的行政效力來源于習慣，而不是來源于法定的文件規(guī)定。其次，具有嚴格的規(guī)范體式?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》和《國家行政機關(guān)公文格式》等相關(guān)文件對行政公文的制作格式和使用方法作出了嚴格的規(guī)定，制發(fā)單位必須依照相關(guān)規(guī)定使用行政公文。此外，行政公文的適用范圍也有明確的規(guī)定，我們在使用時必須選用恰當?shù)奈姆N，避免文種的錯用。（二）行政公文的文種52.行政公文的分類公文有多種分類方法，按照行文方向給行政公文分類，是較為常見的一種分類。這種分類便于我們更好地選擇和使用行政公文的文種。各個行文單位之間的相互工作關(guān)系和各自的職權(quán)范圍決定了它們之間的行文關(guān)系。一定的行文關(guān)系，又決定了公文必須按照一定的方向運行，即決定了行文方向。行文方向在實質(zhì)上是由行文關(guān)系決定的，是各個單位行文關(guān)系的反映。我們把行政公文按照行文方向的不同進行分類，可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。某些文種，如通知，在告知事項時，有時也可臨時用作平行文。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、公告、通知、通知、通報等。

2.行政公文的分類6

對行政公文從行文方向上分類，其意義在于明確行政公文不同文種的用途和使用方法，在分清發(fā)文機關(guān)和受文機關(guān)工作關(guān)系和職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，正確選用適當?shù)奈姆N。（三）普通事務(wù)文書普通事務(wù)文書是指在公務(wù)活動中經(jīng)常使用，但沒有相應(yīng)的法規(guī)加以規(guī)定的文種，其體式和作用是依據(jù)習慣確定的。在社區(qū)服務(wù)和管理中，普通事務(wù)文書也是經(jīng)常要使用到的。普通事務(wù)文書有如下特點：1.具有一般性的行政效力普通事務(wù)文書中的文種，如計劃、規(guī)章等都具有行政效力，但這種行政效力或稱權(quán)威來源于工作中對相應(yīng)文種長期的使用，而不是法律法規(guī)的規(guī)定。2.具有一定的體式習慣長期以來，普通事務(wù)文書的格式主要依據(jù)各地區(qū)、各部門的工作傳承和習慣來確定，沒有統(tǒng)一和明確的規(guī)定，制作單位在制作普通事務(wù)文書時有更大的自由度。

73．普通事務(wù)文書的種類并不確定

從總的趨勢看，普通事務(wù)文書的數(shù)量在逐步增加。長期以來一直在使用的有計劃、總結(jié)、簡報等，近些年新增加的有述職報告、匯報提綱、公示等。

3．普通事務(wù)文書的種類并不確定8第二節(jié)主旨與材料

一、社區(qū)公文的主旨社區(qū)公文的主旨也叫主題，就是通過文章的材料和運用各種表達技巧所表達出的中心思想、基本傾向或?qū)懽饕鈭D，即作者通過文章所表達出的意見和態(tài)度。主旨在文章中至關(guān)重要。首先，主旨在文章中起主導(dǎo)作用。主題的正確決定了社區(qū)文書的思想價值和社會價值，是一篇文書成功的重要標志。其次，主旨是文章的統(tǒng)帥，選擇材料、安排結(jié)構(gòu)、確定表達方式都要以主題為依據(jù)。在寫作思路上，有了主題，就走好了寫作的頭一步。第二節(jié)主旨與材料一、社區(qū)公文的主旨9二、對主旨的要求（一）正確社區(qū)公文的主旨要符合黨和國家的方針、政策，符合國家的法律、法規(guī)，符合上級的意圖和統(tǒng)籌安排，還要符合社區(qū)的實際情況和居民的意愿，使社區(qū)公文在社區(qū)活動中發(fā)揮有效的、積極的作用。（二）鮮明公文制作者必須旗幟鮮明地表達出自己的主張，態(tài)度明朗、敘述準確，讓讀者一目了然。為此，文章的主題必須集中、單一和有針對性。集中，就是社區(qū)公文必須內(nèi)容精煉、概括、對位準確，絕不能龐雜無序。單一，是說社區(qū)公文的主題一般應(yīng)當保證一篇文章只有一個主旨，多主旨或偏離主旨都會影響讀者對文章的閱讀和理解以及貫徹和執(zhí)行。針對性強，就是要求社區(qū)么公文有的放矢，不說空話、套話、廢話，針對問題提出看法和主張，切實提高公文的實用性。二、對主旨的要求10（三）便于讀者理解和把握使社區(qū)文書在更大范圍內(nèi)適應(yīng)社區(qū)居民閱讀水平，提高文書的宣傳效果，社區(qū)文書還應(yīng)注意讀者的閱讀習慣，充分利用各種寫作技巧，達到突出主題的作用。比如利用標題和小標題點題，利用段落首句片言居要，及時點出段落大意等。三、材料及其運用社區(qū)文書的材料是指在寫作社區(qū)文書時，為確立和表現(xiàn)出題而收集和積累的事實和理論。它實際上包括兩種，一種是作者為了寫作的需要，通過觀察、調(diào)查、實踐或查閱資料等方法、途徑獲取的材料；另一種是在文章寫作過程中，根據(jù)表達主題的需要，經(jīng)過選擇寫入文章的材料。材料是形成主題的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章作者必須占有大量材料，才能從中選擇出恰當、生動的典型事例來表現(xiàn)主題。沒有或者材料不足，寫起文章就會讓人感到捉襟見肘、空洞無味。因此，我們在平時工作中就應(yīng)該注意觀察，充分利用各種樣的機會深入實際，擴大閱讀面。對收集到的有價值的材料要及時篩選、分類和保存。材料積累多了，在寫作時才能得心應(yīng)手、游刃有余。（三）便于讀者理解和把握11四、材料選擇的標準在收集材料時多多益善，在使用材料時則應(yīng)該有所取舍。選擇材料的標準有如下一些．（一）真實真實是文章的基石，材料不真實或存在瑕疵就會使文章在讀者心中的價值大打折扣，其消極作用是十分明顯的。（二）扣題寫文章的材料必須和文章主題高度統(tǒng)一，觀點統(tǒng)帥材料，材料表達觀點，兩者必須有機地結(jié)合。（三）典型應(yīng)當在收集到的眾多材料中選擇最能表現(xiàn)主題和最有代表性的材料。在一篇文章中選用什么樣的材料，舍棄什么樣的材料，某個材料在文章中多用還是少用，都需要我們根據(jù)主題和材料本身的特點加以斟酌，作出取舍。四、材料選擇的標準12第三節(jié)社區(qū)文書的思路和結(jié)構(gòu)

一、社區(qū)文書寫作的基本思路寫作思路實際上指的是文章作者在構(gòu)思文章和寫作過程中體現(xiàn)出的思維的邏輯過程。有的人寫文章時思維非常嚴密，文章的結(jié)構(gòu)安排就會非常合理、有序，表達就會更加順暢、準確；相反，寫文章時思路不清晰、缺乏條理性，文章結(jié)構(gòu)就可能雜亂無章，表達就可能含混不清。所以，文章作者在構(gòu)思和寫作時理順思路，保持思維的條理性、連貫性是十分重要的。第三節(jié)社區(qū)文書的思路和結(jié)構(gòu)一、社區(qū)文書寫作的基13社區(qū)文書寫作時有這樣一些常見的思路：（一）敘述性思路敘述性思路主要運用在布置和安排工作、反映和溝通情況等文種中，其特點敘述性、概括性強，在寫作中比較注重分類和歸納。（二）分析性思路分析性思路主要運用于說明理由、闡述道理和介紹經(jīng)驗等文種中，其特點是敘述性和分析性并重，在寫作中比較注重評價、對比以及前后因果關(guān)系的闡釋。（三）說明性思路說明性思路主要運用于告知事項、介紹情況等文種中，其特點是表述細致、周全，在寫作中比較注重次序和條理性。當然，在實際寫作中，各種文書的工作背景和閱讀對象都存在著或多或少的差異，以什么樣的思路構(gòu)思一篇社區(qū)公務(wù)文書還要看寫作時的具體情況和要求。但不管寫什么樣的文章，清晰的思路和對所寫文章性質(zhì)準確的把握，都是寫好社區(qū)公文的前提。社區(qū)文書寫作時有這樣一些常見的思路：14

二、社區(qū)公文的結(jié)構(gòu)文章的結(jié)構(gòu)是指文章根據(jù)主題表達的需要和體裁的要求，按照事先的構(gòu)思，對選用的材料所作的組織和安排。結(jié)構(gòu)既反映了文章內(nèi)容自身的客觀規(guī)律，同時也反映了作者對文章內(nèi)容的把握。好的結(jié)構(gòu)既有利于表現(xiàn)作者的思想、態(tài)度，也有利于讀者閱讀和理解文章。（一）層次和段落1．段落是文章在寫作意義上的基本單位我們在說話和寫文章時，一般都是以一組語句作為表達一個基本意義的單位，這樣的一組語句就形成了文章形式上的段落。劃分段落應(yīng)當注意下面的問題。

(1)要注意段落的獨立性。一個段落應(yīng)當表達一個中心意思，不能把多個中心放在一個段落中。

(2)要注意段落的連貫性。雖然每個段落都應(yīng)當具有自己獨立存在的地位，但段落之間又是相互聯(lián)系的，獨立性只是相對的，不能使段落和段落之間的意思跳躍過大，以至于讀者抓不住文章的思想脈絡(luò)。二、社區(qū)公文的結(jié)構(gòu)15

2．層次是文章中思想相對完整的一個或一組段落。段落和層次是從不同的尺度去劃分的。一般來說，層次小于篇章，大于段落。有時一個層次包含幾個段落，有時就只包含一個段落。也有些文章是篇段和一的，即一篇文章只有一個段落。層次清楚意味著文章條理上的清晰和有序。在社區(qū)公文中，層次的劃分應(yīng)當遵循客觀的線索或依據(jù)，可以按照時間劃分，可以按照空間劃分，也可以按照文章內(nèi)在的邏輯順序劃分。一般地說，社區(qū)公文結(jié)構(gòu)應(yīng)當盡量簡單、清楚。（二）過渡和照應(yīng)過渡是指層次和段落之間的銜接和轉(zhuǎn)換。社區(qū)公文中常見的過渡有三種：—種是通過詞語過渡，比如使用“因為”、“所以”、“可是”等關(guān)聯(lián)詞，一種是使用過渡句，還有一種是使用過渡段。應(yīng)是指文章前后的承上啟下、關(guān)照呼應(yīng)。有了前后照應(yīng)，才能增加文章的整體感，突出文章各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。照應(yīng)包括文章主體和標題的照應(yīng)、開頭和結(jié)尾的照應(yīng)、文章前后之間的照應(yīng)。2．層次是文章中思想相對完整的一個或一組段落16

（三）開頭和結(jié)尾公文的開頭一般應(yīng)當直截了當、開門見山，社區(qū)公文的寫作當然也不例外，即使有些文種開頭需要問候?qū)Ψ剑热鐚ι鐓^(qū)居民使用的公開信、提示等，也應(yīng)當在稍作寒暄后直入正題，力爭簡潔。公文中常見的開頭形式包括導(dǎo)語式、直陳式、援引依據(jù)式、引敘來文式等。公文的結(jié)尾也是多種多樣，在習慣上有一些文種是使用專門的結(jié)束語收束全文的。

（三）開頭和結(jié)尾17

第四節(jié)社區(qū)公文的語言和表達方式

一、社區(qū)公文的語言語言往往是提升寫作能力的難點，我們在提高社區(qū)公文寫作能力的過程中要特別注意提高運用語言的能力。對公務(wù)文書寫作能力的要求可以概括為以下幾點：（一）準確清楚在敘述中用詞用句要力爭準確，使語言在形式上的表述和我們實際想要表達的意思相一致，同時盡量減少語病和歧義。（二）簡練社區(qū)公文的語言要盡量簡明扼要，不寫過長的句子，避免語言羅嗦、意思重復(fù)。第四節(jié)社區(qū)公文的語言和表達方式一、社區(qū)公文的語言18（三）得體寫作時心里要有閱讀對象，面對不同的受文對象要注意使用不同的語體本風格，選用不同的詞語和句式，作到既使文章符合規(guī)范，又能收到最佳的閱讀效果。（四）平實在用語上應(yīng)當力求平易淺近、樸實自然，不要使用花哨繁復(fù)的表達技巧。（五）注意習慣語的使用公文中存在著大量的習慣用語，從內(nèi)容上看有稱謂用語、表敬用語等，從習慣用語在文章中的位置看，有過渡語、結(jié)束語等。這些都需要我們認真觀察、琢磨，學會使用。二、社區(qū)公文的主要表達方式社區(qū)公文中常用的表達方式有說明、議論、敘述，以說明為主。一般文章中常用的描寫和抒情則基本上不用。（三）得體19

第二章行政公文的格式、行文規(guī)則

和應(yīng)當注意的技術(shù)細節(jié)

第一節(jié)行政公文的格式一、公文格式的基本構(gòu)成行政公文的勺格式由三大基本部分構(gòu)成：（一）眉首眉首指公文正本中紅色反線之上的部分，包括份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等格式。（二）主體主體指公文正本中紅色反線之下到主題詞之上的部分，包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、成文日期、公文生效標識等格式。

第二章行政公文的格式、行文規(guī)則

20（三）版記版記指公文正本中主題詞（含主題詞），以下的部分，包括主題詞、抄送機關(guān)、印制單位和印發(fā)時間等格式。二、份數(shù)序號份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。“絕密”、“機密”級公文應(yīng)當標明份數(shù)序號。如需標示公文分數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。份數(shù)序號沒有規(guī)定位數(shù)，一般為六位數(shù)，實際數(shù)量不夠的應(yīng)當虛位。三、秘密等級和保密期限涉及國家秘密的公文應(yīng)當標明密級和保密期限。秘密等級包括絕密、機密、秘密三級。絕密和機密文件應(yīng)當同時標明保密期限。（三）版記21

如需標示保密期限，用3號黑體字，頂格標示在版心右上角第1行，兩字之間空1字。同時標示秘密等級和保密期限時，用3號黑體字，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開，這時“絕密”、“機密”兩字之間、年份（如“一年”）之間不空格。四、緊急程度緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。電報應(yīng)當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“急件”。如需標示緊急程度，用3號黑體字，頂格標示在版心右上角第1辛行，兩字之間空1字。同時標示秘密等級與緊急程度，秘密等級在第1行，緊急程度在第2行。五、發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文機關(guān)標識由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。聯(lián)合行文時應(yīng)主辦機關(guān)名稱在前。行政機關(guān)和黨、軍、群聯(lián)合行文時，按照黨、政、軍、群排列?！拔募敝糜诎l(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。如需標示保密期限，用3號黑體字，頂格標示在版心右22

發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25毫米。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80毫米。推薦使用小標宋體字，用紅色，字號酌定，以醒目美觀為原則，但一般應(yīng)小于22毫米x15毫米。六、發(fā)文字號發(fā)文字號由三部分組成，包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文只標明主辦機關(guān)的發(fā)文字號。下行文的發(fā)文字號在發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體，居中排布。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼。年份應(yīng)標全稱，用六角括號“()”括入。序號不編虛位，即1不編為001，不加“第”字。發(fā)文字號下4毫米處印一條與版心等窩的紅色反線。機關(guān)代字中是否應(yīng)當使用“發(fā)、字、函、文”等字樣，并未見于明文規(guī)定，各單位在工作中往往根據(jù)習慣而定。例如有些部門行文時，“發(fā)”對下，“函”對同級，“文”對上。例：“東政發(fā)”，“發(fā)”字是對下級發(fā)文時所用機關(guān)代字?！拔髡?，“函”字是對同級行文時所用機關(guān)代字?！皷|政文”中的“文”字則用于請示、報告等上行文。發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25毫米。對于上報的公文，23七、簽發(fā)人上報的公文應(yīng)標明簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人在發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿體，居右空1字。這時發(fā)文字號居左空一字。當聯(lián)合行文有多個簽發(fā)人時，主辦單位簽發(fā)人在第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，使最后一個簽發(fā)人姓名處在和發(fā)文字號同一行，紅色反線與之的距離為4毫米。八、標示題

《國家機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)?！庇纱耍覀冋f，標準的公文標題應(yīng)有三項內(nèi)容，包括發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種，即所謂三項式標題。但正式公文由于有發(fā)文機關(guān)標識等完整格式，寫兩項式標題也允許。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。七、簽發(fā)人24

標題在紅色反線下空2行，用2號小標宋體字。可分一行或多行居中排布?；匦袝r，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。標題是公文寫作中的一個難點，有相當一部分公文標題存在問題。這些問題主要有：第一，事由不清。應(yīng)當把文件所涉及事項在標題上表述出來。過于簡單，如寫“關(guān)于當前幾個問題的通知”，就屬于事由不清。第二，語言冗長及混亂。有的文章標題想把所有內(nèi)容都概括進去，結(jié)果出現(xiàn)許多定語、狀語，把句子結(jié)構(gòu)寫得很復(fù)雜。其實，只要簡單地寫出事由，即寫出是關(guān)于什么事情就可以。對此事情的態(tài)度、評價、方法、步驟等具體內(nèi)容等都應(yīng)當在正文中表述。第三，隨意使用標點符號。第四，語句不合語法規(guī)范。第五，文種使用不當。有的公文作者不了解或不會正確運用適當?shù)牡奈姆N，以致長期只使用通知、決定等二三個公文，其余文種一概不用。有的公告、通告、通報分不清，有的不知公文中報告與請示是兩種不同的文種，導(dǎo)致文種使用混亂。標題在紅色反線下空2行，用2號小標宋體字。可分一行或多行25

九、主送機關(guān)主送機關(guān)是指公文的主要受理機關(guān)。主送機關(guān)應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送機關(guān)位于標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字。回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱放在版記中主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。寫主送機關(guān)應(yīng)當注意以下問題：第一，準確把握主送機關(guān)和抄送機關(guān)的范圍。主送機關(guān)是指負有辦理和答復(fù)責任的機關(guān)。抄送機關(guān)是指主送機關(guān)以外的機關(guān)。應(yīng)當準確確定主送機關(guān)，嚴格控制抄送機關(guān)的范圍。第二，上行文必須一文一主送第三，普發(fā)、統(tǒng)發(fā)下行文，主送機關(guān)應(yīng)當排列有序第四，除非領(lǐng)導(dǎo)者交辦的事項，不主送領(lǐng)導(dǎo)者個人。第五，注意區(qū)分黨政。政府機關(guān)不應(yīng)向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。九、主送機關(guān)26十、正文主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂楨格。數(shù)字、年份不能回行。十一、附件附件是附屬于正文的文件。附件效力等同于正文。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知往往會有附件。請示有時也有附件，比如附上報表等。公文如有附件，在正文下空一行，左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。標注附件時應(yīng)注意：第一，附件如有序號，應(yīng)當使用阿拉伯拍數(shù)碼。如“附件：1．XXXXXX”。附件中的標題不加書名號。當附件中的標題過長必須折行晰，第二行第一個字對著上一行冒號后第一個字。第二，附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，在附件左上角第1行頂格標識“附件”并加冒號，有序號標識序號。具體位置是在印章和成文日期之后，有附注的在附注之后，另起一頁印刷附件。附件全文印完之后，標注主題詞。十、正文27第三，附件的序號和名稱前后應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號，再在其后標識附件及其序號。十二、成文時間成文時間即公文的生效日期。一般公文以負責人的簽發(fā)日期為準。聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。標識成文時間應(yīng)當注意：第一，“年、月、日”寫全，年份寫四位數(shù)。第二，應(yīng)當使用漢字。“O”不使用阿拉伯數(shù)字，而是使用正圓圈。第三，成文時間標注在正文右下方。具體位置視公文生效標識（印章）而定。成文時間的位置，一般是右空四字。使用印章時，應(yīng)上不壓正文（距正文或者附件說明2-4毫米），下壓成文時間。第三，附件的序號和名稱前后應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝28

十三、公文生效標識公文生效標識的使用有兩種情況。（一）單一發(fā)文時的印章用法單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字。加蓋印章應(yīng)上距正文2毫米—4毫米，端正、居中，下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上。當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。（二）聯(lián)合行文時的印章用法當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字。不加發(fā)文機關(guān)名稱。主辦機關(guān)印章在前，兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用相同加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章互不相交或相切，相距不超過3毫米。

十三、公文生效標識29

聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止空白印章，機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。最后排如余一個或兩個印章，均居中排布。印章之間互不相交或相切。在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。另外，當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應(yīng)采取調(diào)整行距三、字距的措施加以解決。盡量使印章與正文同處一面，一般不要采用標識“此頁無正文”的方法解決。上報的公文只加蓋主辦機關(guān)的印章。會議紀要不加蓋印章。十四、附注附注用于需要說明的其他事項。公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2加圓括號標識在成文時間下一行。聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止空白印章，機關(guān)名稱30十五、主題詞公文應(yīng)當標注主題詞。上行文應(yīng)當按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。主題詞是確切表達公文主題的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。主題詞和公文主題內(nèi)容關(guān)系密切，但它主要用于檢索公文，而不是用來概括中心。為檢索方便，行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制了公文主題詞表，撰稿人應(yīng)從主題詞表中選擇主題詞。標注原則是先標類別詞，再標類屬詞，再標文種。主題詞居左頂格，用3號黑體字，居左頂格標識，后標冒號；詞目之間空一字，詞目用3號小標宋體字。主題詞的數(shù)量，除類別詞外，最多不超過五個。標注主題詞應(yīng)注意：第一，一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進行標引，再對第二個主題內(nèi)容標引。可將不同類的主題詞組配標引。十五、主題詞31

第二，盡量按照主題詞表標示，否則會分類不準，影響檢索。當詞表中找不出準確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當?shù)脑~標引。同時將能夠準確反映文件內(nèi)容的詞標引在類屬詞的后面，在該詞的后面加“△”以便區(qū)別。主題詞以下，稱為版記。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記應(yīng)在公文最后一頁（封四）上。版記的最后一個要素放在最后一行。如果有印數(shù)說明，則印數(shù)說明放在最后一行。十六、抄送機關(guān)抄送機關(guān)，指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。標注抄送機關(guān)應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。抄送機關(guān)標注在主題詞下一行；左空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊，在最后—個抄送機關(guān)后標句號。如主送機關(guān)移至主題詞下，標識方法同抄送機關(guān)。第二，盡量按照主題詞表標示，否則會分類不準，影響檢索。當32十七、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間位于抄送機關(guān)之下，無抄送機關(guān)則在主題詞之下。占1行位置。用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。十八、頁碼用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，放在版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7暈米。單頁碼居右空1字，雙頁碼左空1字，空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼。十九、公文中表格如有表格，對橫排A4紙型表格，頁碼放在橫表的左側(cè)，單頁碼在表的左下角，雙頁碼在表的左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。二十、公文的特殊格式某些特定的情況或者某些特定的公文，其正本格式較為特殊。具體有以下幾種：十七、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間33（一）信函格式信函格式只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。

《國家機關(guān)行政公文處理辦法》規(guī)定，政府各部門只能以函的形式向下一級政府正式行文，商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項?！侗本┦袑嵤﹞國家行政機關(guān)公文處理辦法}細則》規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與相應(yīng)的其他機關(guān)聯(lián)系工作，確需行文，應(yīng)當以函的形式行文。以“函的形式”行文應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。，信函格式的特點是，發(fā)文機關(guān)全稱上邊緣距上頁邊距離為30毫米，用小標宋體字，字號酌定。．發(fā)文機關(guān)下4毫米處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20毫i：處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170毫米。發(fā)文機關(guān)名稱和雙線用紅色。（二）命令格式用發(fā)文機關(guān)名稱加“命令”或者“令”組成。用紅色小標宋體字。字號酌定。

（一）信函格式34命令標識上邊緣距版心上邊緣20毫米，下邊緣空2行標識令號。令號下空2行標識正文。正文下1行右空4字標識簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標識簽發(fā)人職務(wù)。例：“北京市人民政府令”字樣，下一行用令號“第XX號”，不加紅色反線。（三）會議紀要格式由會議名稱加“會議紀要”組成。其標識位置同發(fā)文機關(guān)標識一樣，用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定。不加蓋公章。行政公文格式示意圖：

命令標識上邊緣距版心上邊緣20毫米，下邊緣空2行標識令號。令35000001機密★一年急件北京市民政局文件京民發(fā)(2005)I號

關(guān)于XXXXXXXXXXXX的通知

各區(qū)、縣民政局：

XXXXXXX><XXX><XXXX><X><XXXXX><><><XxxXXXXXXXX。附件：

二OO五年五月一日（印章）

(XXXXXXXX)主題詞：XX><XX通知抄送:><XX><XXXX.><><XXXXXXo

北京市民政局辦公室

2005年1月10日印發(fā)00000136

第二節(jié)行政公文的行文規(guī)則

行文規(guī)則是公文制發(fā)機關(guān)和受文機關(guān)在制作和使用公文時應(yīng)當遵守的規(guī)則。為保證行政公文能夠正常有序地運轉(zhuǎn)，提高行政公文的使用效率，規(guī)范行政公文的運作方式，行政公文在行文時應(yīng)當遵循以下一些基本規(guī)則。一、明確行文關(guān)系，按機關(guān)隸屬情況和職責范圍行文行文關(guān)系，是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在：行文運行中的體現(xiàn)。機關(guān)、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級之的相互隸屬關(guān)系、同一機關(guān)各部門之間的平行關(guān)系以及不同系統(tǒng)的機關(guān)和部門之間的不相隸屬關(guān)系等三種情況。有隸屬關(guān)系的機關(guān)之間行文，應(yīng)當使用上行文或下行文。平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間行文當使用平行文。第二節(jié)行政公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是公文制發(fā)機關(guān)37

在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級行文、多級行文、越級越級和直接行文等不同的行文方式。

(一)按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。有些部門雖然和上級業(yè)務(wù)部門之間不相隸屬，但由于在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)圭與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就自然形成了上下級之間的行文關(guān)系。

(二)按機關(guān)的職責范圍行文。按照這一要求，公文的內(nèi)容應(yīng)是本機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，而不能超出職責權(quán)限，超出即為越權(quán)。如果干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級行文38二、聯(lián)合行文的規(guī)則同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合文：政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些相關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要，‘單位不宜過多。三、一般情況下不越級行文不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負責的原則。尤其上行文更應(yīng)注意一般情況下不越級行文四、協(xié)商一致原則機關(guān)應(yīng)當按照職責范圍行文，如果有涉及其它部門職責范圍的事項又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成越權(quán)行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。二、聯(lián)合行文的規(guī)則39

解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。五、一般不對領(lǐng)導(dǎo)者個人行文除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以上機關(guān)名艾向上級機關(guān)負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。六、“請示”應(yīng)當一文一事，一文一主送請示一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。請示的內(nèi)容也應(yīng)當集中、單一。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過40

第三節(jié)起草公文應(yīng)當注意的技術(shù)細節(jié)

行政公文的寫作過程中，有一些細節(jié)問題雖然看似不大，但如若使用混亂，也會給閱讀帶來麻煩，同時影響文面的整齊劃一，降低文件的劫規(guī)范性、嚴肅性。因此，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對起草公文時的一些技術(shù)細節(jié)也做出了明確的規(guī)定。一、人名、地名、數(shù)字、引文要準確人名、地名、數(shù)字、引文都要準確無誤。對無把握的人名、地名、數(shù)字字、引文等，應(yīng)當在敘述中體現(xiàn)出來。比如，引文在只能引述大意，無法引用準確的原文時，就不要加引號，避免讀者把引述的大意誤解為原文。在公文中，人名、地名、單位等名稱表述應(yīng)注意作到：同一名詞在一篇公文中數(shù)次出現(xiàn)時表述應(yīng)一致，排名次序要合理、有序，使用簡稱時不要出現(xiàn)歧義。第三節(jié)起草公文應(yīng)當注意的技術(shù)細節(jié)行政公文的寫作過41

二、引用公文應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號例如，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)(2000)23號）。三、日期應(yīng)當寫具體的年月日在公文寫作中撰寫日期時，應(yīng)當寫具體的年月日，而不應(yīng)當使用諸如“今天、本周二、下月初”等容易出現(xiàn)混亂的詞語。年份也不要隨意省略或者只寫兩位數(shù)，并且應(yīng)當使用公元紀年。四、應(yīng)當按規(guī)定使用層次結(jié)構(gòu)序數(shù)按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1．”，第四層為“(1)”。在使用時，上述層次標號不能跨越使用，前后層次序數(shù)不得顛倒。五、數(shù)字的使用

二、引用公文應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號42

（一）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分層次結(jié)構(gòu)序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字據(jù)此，我們可以作出如下的理解：第一，一般情況下，公文中的數(shù)字應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。第二，在三種情況下，應(yīng)當使用漢字。一是成文日期。二是部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)。具體說，就是第一層的“一、”和第二層的“（一）”應(yīng)當使用漢字，不能用阿拉伯數(shù)字。三是在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字。例如：一心一意、不管三七二十一、三個代表、十五計劃等，其中的數(shù)字都只能用漢字，而不能用阿拉伯數(shù)字。（一）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分層次結(jié)構(gòu)序數(shù)和在詞43（二）在用阿拉伯數(shù)字的地方，數(shù)字的書寫形式也要注意準確、規(guī)范和統(tǒng)一我們可以根據(jù)《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》（國家技術(shù)監(jiān)督局1995-12-13發(fā)布1996-06-01實施）的規(guī)定，對數(shù)字的使用加以規(guī)范。

1．非物理量，一般情況下應(yīng)使用阿拉伯數(shù)字。尤其在數(shù)字較精確，或者用在具有統(tǒng)計意義的數(shù)據(jù)中時。

2．物理量應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。例：600克100公斤

3．整數(shù)一至十，如果不是出現(xiàn)在具有統(tǒng)計意義的一組數(shù)字中，可以用漢字，要照顧到上下文，求得局部體例上的一致。例：一個人三本書四種產(chǎn)品六條意見讀了十遍五個百分點表示概數(shù)（三五個、七八十種、一千七八百元）、約數(shù)（多、余、左右、上下、約）一般漢字，但為使體例一致，也可用阿拉伯數(shù)字。（二）在用阿拉伯數(shù)字的地方，數(shù)字的書寫形式也要注意準確、規(guī)范444．尾數(shù)有多個“0”的整數(shù)數(shù)值時，非科技出版物的數(shù)值一般可以“萬”、“億”作單位。例：三億四千五百萬可寫成345,000,000也可寫成34,000萬或，3．45億，但一般不得寫作3億4干5百萬。

5．數(shù)值巨大的精確數(shù)字，為了便于定位讀數(shù)或移行，作為特例可以同時使用“億、萬”作單位。例：我國1982年人口普查人數(shù)為10億817萬5288人；1990年人口普查人數(shù)為11億3368萬2501人。六、文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當先用全稱并注明簡稱七、使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名4．尾數(shù)有多個“0”的整數(shù)數(shù)值時，非科技出版物的數(shù)值一般45

第三章請示第一節(jié)請示的適用范圍一、請示的概念《辦法》規(guī)定，請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。歸納起來，請示主要用于下列情況：第一，在工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況，請求新的政策：第二，遇到情況特殊，現(xiàn)有政策難以貫徹執(zhí)行的，請求對現(xiàn)行政策的變通；第三，超出本部門職權(quán)之外，涉及多個部門和地區(qū)的事情，請求上級予以指示；第四，按照規(guī)定需要上級批準才能辦理的事情。第三章請示46

第二節(jié)請示的格式和寫作一、標題三項式標題應(yīng)有發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種。但在正式公文行文時，也允許寫兩項式標題。有相當一部分請示標題存在問題。比如事由不清，語言冗長及混亂，語句不語法規(guī)范。錯用文種也是寫請示時常見的問題。如有的人不了解公文中報告、函與請示是不同的文種，經(jīng)?；煜磺?，使用時張冠李戴或干脆寫成“請示報告”，而實際上，“請示報告”作為文種，在行政公文中是根本不存在的。二、主送機關(guān)寫主送機關(guān)應(yīng)注意：第一，一般只寫一個主送機關(guān)。

第二節(jié)請示的格式和寫作47一般不得主送給領(lǐng)導(dǎo)者個人。也不應(yīng)既寫主送機關(guān)，又同時主送、抄送給主送機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。區(qū)分黨政，尤其是上行文，更應(yīng)當注意。一般不得越級請示三、正文由于有其他文種分擔了一部分作用，請示現(xiàn)在的作用和使用方法比較明確、單一。一般只用于向上級請求批準。內(nèi)容相對比較簡單、具體。請示被批準后，執(zhí)行機關(guān)范圍也比較小，常常就是請示單位自己。請示一般由三部分組成：請示理由、請示事項、請示結(jié)語。（一）請示理由請示理由是文章的開頭部分，要扼要地講明請示的事實背景或政策根據(jù)等。理由是請示的核心部分。可以從以下幾方面考慮。一般不得主送給領(lǐng)導(dǎo)者個人。也不應(yīng)既寫主送機關(guān)，又同時主送、抄481．重實事求是，忌片面夸大。把實際存在的問題和實際困難講清楚，但也要避免過分夸大、言過其實。寫得具體、實在，才有說服力。2．重政策依據(jù)，忌抽象理論?？梢园旬斍爸匾ぷ?、中心工作、會議精神、文件要求、領(lǐng)導(dǎo)指示等作為依據(jù)，闡述理由，進而提出請示事項。而不必講抽象的大道理。這樣，理由才容易寫充分。使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。

3.重換位思考，忌主觀臆斷。執(zhí)筆人往往從本單位、本部門思考多，從領(lǐng)導(dǎo)角度考慮少，習慣性地認為自己的問題是最重要的問題，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當首先考慮。而不是從領(lǐng)導(dǎo)角度思考，想一想領(lǐng)導(dǎo)會怎樣看待自己的這個問題。寫請示就應(yīng)當從領(lǐng)導(dǎo)的思考角度入手，領(lǐng)導(dǎo)可能想到的問題，自己先想到，在行文中給出適當?shù)慕忉?，可以使理由更有說服力。概括地說，請示理由應(yīng)當合情合理、具體充分、意圖明確。1．重實事求是，忌片面夸大。把實際存在的問題和實際困難講清楚49（二）請示事項請示事項應(yīng)當在請示理由之后水到渠成地提出。一般是幾條，但也可以多—些。請示應(yīng)當一文一事，即一份請示只能圍繞一個基本的請求事項提出。請示事項應(yīng)當明確提出，把請求事項說徹底。不能問題上交，提不出自己的意見和態(tài)度。也不能想當然地認為領(lǐng)導(dǎo)當然明白。請示事項必須明確、具體、可行。（三）請示結(jié)語請示結(jié)語是請示的結(jié)尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結(jié)語語氣要謙恭。請示結(jié)語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上認識當否，請指示”、“特此請示，請批復(fù)”等。（二）請示事項50范文

XX省財政廳關(guān)于

《會計人員職權(quán)條例》中“總會計師”是行政職務(wù)不是技術(shù)職稱的請示財政部：國務(wù)院19xx年國發(fā)(19xx)Xx號通知頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責全工廠的財務(wù)會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務(wù)會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責與權(quán)限呢？我們認為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)分開?？倳嫀煘樾姓殑?wù)，不再作為技術(shù)職稱。比照最近國務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。以上認識是否妥當，請指示。

XX省財政廳

Xxxx年X月X日范文51

第四章報告

第一節(jié)報告的適用范圍一、報告的概念

《辦法》規(guī)定，報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問用報告。另外，在習慣上報告還可用于報送文件。在寫作報告時，要注意它和請示的區(qū)別?！皥蟾妗焙汀罢埵尽笔莾煞N不同的文種。請示和報告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見和反映情況的內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時間有別。請示與報告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報告寫的情況是己做過的，屬于過去時；第二，內(nèi)容的側(cè)重點有別。請示著重于請求批準，報告著重于匯報工作；第三，行文要求有別。請示要求上級必須回復(fù)，報告則不必，只供上級參考。

《辦法》中明確規(guī)定，“報告”中不得夾帶請示事項。上級機關(guān)對“報告”可以不作答復(fù)，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。第52

二、報告的分類（一）工作報告工作報告是就本部門、本單位的日常工作情況向上級機關(guān)作出的報告。內(nèi)容包括工作的進展情況，取得的成績和經(jīng)驗，存在的問題和教訓(xùn)以及今后的打算等。工作報告有總結(jié)的因素在內(nèi)，但它屬于正式公文，具備法定公文的職能，代表發(fā)文機關(guān)的意見，直接有法定效力?？偨Y(jié)不是正式公文，其效力不是法定的。工作報告常把回顧過去工作與部署今后工作連在一起?？偨Y(jié)的重點在于回顧過去工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。工作報告又分為兩種：1.綜合報告綜合報告是就本單位工作的全面情況向上級機關(guān)所作的報告，其內(nèi)容帶有練合性。如《XX局關(guān)于2005年上半年工作情況的報告》二、報告的分類532.專題報告專題報告就工作的某一方面或某一專項工作所作的報告，內(nèi)容有單一性。例：《XX局關(guān)于落實2001-2005年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃情況的自查報告》（二）情況報告情況報告用來及時反應(yīng)工作中遇到的新問題、特殊事件、災(zāi)害性事故等情況，以便上級機關(guān)及時制定或調(diào)整政策，或?qū)栴}的處理給予指示。例：《鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報告》（三）答復(fù)報告答復(fù)報告是針對上級的詢問，向上級匯報有關(guān)情況的報告。（四）報送報告報送報告是向上級機關(guān)報送文件時加在前面的報告。目的是使不能直接行文的普通公務(wù)文書（如計劃、總結(jié)、調(diào)查報告）能以法定公文的形式呈報上級。2.專題報告54

第二節(jié)報告的寫作一、專題報告的寫作寫作專題報告時，一般是先把某一專項工作的有關(guān)材料進行綜合，歸納為基本情況、主要體會和今后意見等幾個部分。每一部分都從整體著眼，對這一專項工作作一整體把握。（一）基本情況應(yīng)寫清前一段工作的指導(dǎo)思想，工作開展的概況，采取的主要方法措施，取得的主要成績。應(yīng)當簡潔概括。行文時應(yīng)顧及后文，對準角度。（二）主要體會包括經(jīng)驗和教訓(xùn)兩個方面。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)都應(yīng)是對于前一段工作實踐的總結(jié)，結(jié)．都應(yīng)是能夠反映事物的本質(zhì)與對今后工作有指導(dǎo)意義的規(guī)律性的東西?？梢越?jīng)驗為主，也可以教訓(xùn)為主，也可只有經(jīng)驗沒有教訓(xùn)。往往哪方面為主就先說哪一部分。第二節(jié)報告的寫作55大多數(shù)工作報告以總結(jié)正面經(jīng)驗為主。常見的思路有三種。一是從做法上總結(jié)經(jīng)驗。做了什么工作，怎么做的。二是從認識上總結(jié)經(jīng)驗。這些認識是能夠反映事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的觀點。三是從效果上總結(jié)經(jīng)驗。把前一段工作取得的突出成效擺出來，以證明決策的正確和方法措施的得力。（三）今后意見結(jié)合上文提出對今后工作的設(shè)想以及改進意見，如要發(fā)揚什么，克服什么，要采取哪些新的措施和方法。今后設(shè)想的提出應(yīng)以對經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)為基礎(chǔ)，因此，要注意和前面部分的照應(yīng)。大多數(shù)工作報告以總結(jié)正面經(jīng)驗為主。常見的思路有三種。56二、情況報告的寫作（一）前言情況報告可有一個簡短的前言，交待有關(guān)背景材料或概括提示報告內(nèi)容。用“現(xiàn)將情況報告如下”過渡。本部分也可以不要。開頭直接介紹情況。（二）主體部分

1.介紹情況應(yīng)高度概括，要善于綜合全面情況，抓住基本點，給以準確地反應(yīng)?？梢杂脭?shù)字概括情況。如果是一個較為完整的事件或過程，則可按時間順序織材料，交待清時間、地點、人物及事情發(fā)生的原因、經(jīng)過和結(jié)局等要素。

2.分析情況指出所反映情況的性質(zhì)以及產(chǎn)生的原因、影響或意義。，如反映的情況是事故，還要分清責任。

3.提出處理意見包括已經(jīng)采取的措施和下一步的打算。二、情況報告的寫作57（三）結(jié)束語例：“特此報告”、“以上報告，請審閱”等慣用語應(yīng)獨立成段，單占一行。三、答復(fù)報告的寫作撰寫答復(fù)報告時，要根據(jù)上級的詢問來匯報工作、反映情況。答復(fù)報告就內(nèi)容和寫法來說與一般工作報告、情況報告無明顯的區(qū)別，如上級要求匯報某一項工作，就可按下作報告的要求寫；如要了解某一特殊事件的處理情況，就要寫成一份情況報告。有時上級機關(guān)詢問的問題比較具體，這種情況下，答復(fù)報告就比較簡單，篇幅也較短小，只要能夠把上級機關(guān)所要了解的問題準確簡潔、言之有序地表達清楚即可。四、報送報告的寫作報送報告一般只用一兩句話把所報文件的名稱、件數(shù)說清，以“請審閱”、“請收閱”、“請核查”、“請查收”等慣用語首尾即可。文后不必設(shè)“附件”一項，直接把上報的文件附在后面即可。（三）結(jié)束語58范文

XX社區(qū)“一幫一”幫扶情況報告

Xx社區(qū)的“一幫一”單位是xx公司，李總自從和我社區(qū)結(jié)成“對子”后，非常關(guān)心我社區(qū)各項工作的進展，也盡力幫助我社區(qū)搞好建設(shè)。今年的7.18會議，李總和副總都來參加了我社區(qū)的居民代表大會，認真聆聽了社區(qū)居委會干部的匯報，聽取了居民的意見，并講話。表現(xiàn)出了我社區(qū)建設(shè)的熱情，一番話說得村民心里熱烘烘的。居民當下最關(guān)心的事是：安裝有線電視、修路、蓋自來水管道、老年活動站的建設(shè)。李總選擇了最艱巨的任務(wù)一一修路，從2006年10月17日開始，召開了居民員會，組織領(lǐng)導(dǎo)小組，配合施工隊進行路面的清理、拓寬、鋪無機料、鋪瀝青的工作，截至11月1日，共修路6000平方米，總投資34萬元。李總為支持新農(nóng)村建設(shè)，為我社區(qū)居委會添置辦公設(shè)施一一桑塔納轎車,價值3萬元。支持我社區(qū)建設(shè)的熱心人還有：

2006年6月19號，xxx贊助4萬元安裝有線電視。

2006年8月27號，xxx贊助5萬元用來改自來水主管道。

2006年10月17號，xxx贊助2萬元用來修路。我們XX社區(qū)居民非常感謝以上這些熱心人士對社區(qū)建設(shè)的大力支持，他們?yōu)槲覀兩鐓^(qū)的發(fā)展做出了自己的貢獻。

Xx社區(qū)居民委員會

2006年12月20日范文59例文2

關(guān)于我校工會干部待遇的報告市總工會：

X月X日函悉。現(xiàn)將我校工會干部有關(guān)待遇報告如下：一、我?；鶎庸飨山處熂嫒?，每年減免工作量40學時。二、部門工會主席任職期間享受本單位行政副職待遇，由教師擔任的每年減免工作量30學時。三、校工會委員任職期間減免工作量30學時；部門工會委員每年減免工作量15學時。

專此報告。

XX大學工會一九八九年六月五日例文260

第五章通知第一節(jié)通知的適用范闈一、通知的概念

《辦法》規(guī)定，通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文,傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。據(jù)此，通知有下列六項作用：第一，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；第二，轉(zhuǎn)發(fā)下級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；第三，傳達要求下級機關(guān)辦理或者執(zhí)行的事項；第四，傳達需要有關(guān)單位周知的事項；第五，公布任免事項；第六，發(fā)布行政機關(guān)依法制定的各種行政規(guī)章制制度。第五章61

二、通知的分類（一）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知（二）部署性通知

1．工作性通知工作性通知用于布置需要辦理和執(zhí)行的工作任務(wù)、安排活動，內(nèi)容偏重于交待具體的工作任務(wù)以及具體的政策措施和執(zhí)行要求。

2．指示性通知指示性通知用于下達某項指示，內(nèi)容偏重于闡述指導(dǎo)原則和方針政策，通常由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)。

(三）告知性通知

1．會議通知

2．事項性通知二、通知的分類62事項性通知是指向有關(guān)單位傳達某一事項或某一信息，起告知的作用。

（四）發(fā)布性通知發(fā)布性通知是用通知發(fā)布規(guī)章（辦法、規(guī)定、條例、細則等），要求有關(guān)單位共同執(zhí)行。

（五）任免通知事項性通知是指向有關(guān)單位傳達某一事項或某一信息，起告知的作用63

第二節(jié)通知的寫作一、標題通知標題的寫作應(yīng)注意以下幾個問題：第一，標題不能只寫文種“通知”兩字。第二，通知事項如重要或緊急，可加“重要”或“緊急”兩字在文種“通知”前。第三，任免人員的通知的標題一般是：發(fā)文機關(guān)、人員姓名、加“任職”或‘免職“兩字加文種。例如：《北京市人民政府關(guān)于XXX同志任職的通知》、《北京市人民政府關(guān)于XXX同志免職的通知》

人數(shù)較多，既有任職，又有免職時，標題一般是由發(fā)文機關(guān)、人員姓名、人數(shù)、“職務(wù)任免”四字加文種組成。例如：

《北京市人民政府關(guān)于XXX等12名同志職務(wù)任免的通知》第二節(jié)通知的64

第四，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知標題在兩個“關(guān)于”中常省略轉(zhuǎn)發(fā)的文件中的“關(guān)于”，保留被轉(zhuǎn)發(fā)文件中的“關(guān)于”。例：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步加強中藥工作的報告的通知》。第五，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類標題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱可以加書名號外，一般不用點符號。例：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委災(zāi)后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀要的通知》《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委市財政局（關(guān)于國家助學貸款管理規(guī)定（試行）的實施辦法）的通知》第四，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知標題在兩個“關(guān)于”中常省略轉(zhuǎn)發(fā)的文件65

二、正文（一）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知第一種，表明本機關(guān)的態(tài)度。批轉(zhuǎn)公文如同意，要寫上“批準”或“同意”的文字。然后提出希望和要求。第二種，在表明態(tài)度，提出希望和要求之后，進一步闡明意義和細化執(zhí)行要求。（二）部署性通知主要用于布置工作，要求下級機關(guān)遵照執(zhí)行，在寫法上要明確提出工作任務(wù)的目標、具體可行的措施，使之能夠付諸實施達到預(yù)期目的。第一部分，通知因由內(nèi)容包括發(fā)通知的原因、依據(jù)、目的、和完成某項工作的重要意義。點明目的例：“為做好XXXXXX工作，XXXXX”點明依據(jù)例：“為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好XXXXXX工作的要求”第二部分，通知事項寫明工作任務(wù)、辦理方法及具體的政策、措施和執(zhí)行要求。這是通知的主體部分。內(nèi)容較多，篇幅較長。全文行文應(yīng)邏輯嚴謹，中心明確，說明事項清楚明白。二、正文66（三）會議通知正文寫法有兩種

1．簡單的會議通知要求寫明開會的目的、時間、地點、參加人員，有的還附有回執(zhí)。

2．復(fù)雜的會議通知主要用于內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、會期較長的會議。應(yīng)適當選擇下面事項寫明：第一，會議名稱、召開會議的目的和依據(jù)、主持單位；第二，會議的內(nèi)容和任務(wù)，會議主要議程；第三，會議起止時間、地點，會議日程；第四，參加會議的人員范圍和人數(shù)；第五，有關(guān)注意事項：如與會議有關(guān)的憑證，報到時間及地點，與會者須攜帶的有關(guān)文件材料，會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、會議籌備工作人員組成及地址，乘車路線及車次、航班，差旅費報銷辦法，食宿安排、聯(lián)系單位、聯(lián)系人與聯(lián)系人電話、由壓政地址、傳真號碼等。（三）會議通知67此外，可將《XXX名額表》、《XXX等級表》、《XXX的評選辦法》等內(nèi)容，作為附件加在通知之后，會議通知的內(nèi)容應(yīng)當準確、具體、無差錯。會議通知要提前發(fā)文，以便有關(guān)人員做好準備，如果事項重大，時間緊迫，可發(fā)緊急通知。（四）任免通知寫明任免的時間、依據(jù)，任職（或免職）人員姓名及職務(wù)即可。既有任職又有免職的通知，先寫任職后寫免職。

此外，可將《XXX名額表》、《XXX等級表》、《XX68范文北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件情況通報的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件情況通報》(國辦發(fā)(2000)41號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下，請一并貫徹落實。一、切實保證黨和國家的各項農(nóng)村政策不折不扣貫徹落實。各級政府要將國務(wù)院辦公廳通報精神傳達到基層組織，使廣大干部從這起違法傷農(nóng)事件中認真汲取教訓(xùn)，以此為鑒。當前，進一步貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)性快速健康發(fā)展，進一步保持社會定。二、在郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿和遠律。三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心。四、要轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)。

北京市人民政府辦公廳二ooo年七月十四日范文69

第六章函

第一節(jié)函的適用范圍一、函的概念

《辦法》規(guī)定，函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。函是行政公文中唯一的平行文。主要用于同級單位和不相隸屬的單位之間。按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，凡是非隸屬關(guān)系和指導(dǎo)被指導(dǎo)關(guān)系單位之間的行文，都應(yīng)該使用函。二、函的分類按行文方向，函可分為致函和復(fù)函。致函是主動發(fā)出的函，用于主動地商洽工作，詢問事情，請求批準。復(fù)函是對致函的答復(fù)。在內(nèi)容和用途上，函可以分為商洽函、詢問和答復(fù)函、求批函和審批函。其中，求批函和審批函的寫作方法同請示及批復(fù)的寫作方法接近。但請示用于向上級機關(guān)請求指示和批準，函是向同級和不相隸屬機關(guān)請求批準。同樣，復(fù)函用于對同級或不相隸屬機關(guān)的求批函的答復(fù)，而批復(fù)則用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。在行文對象上，函和請示、批復(fù)是不同的。

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第二節(jié)函的寫作一、標題的擬制函的標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種名稱三部分組成。有時可省略發(fā)文機關(guān)名稱。復(fù)函的標題有所變化：第一，復(fù)函應(yīng)當在標題中把“復(fù)函”直接寫出。第二，復(fù)函有時采用和批復(fù)相似的四項式標題，由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、主送機關(guān)名稱和文種組成。例：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國徽等問題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函》

第三，業(yè)務(wù)主管部門答復(fù)有關(guān)單位的請求批準函，如果表示同意，可在事由部分“關(guān)于”一詞后加“同意”字樣。但不同意的則不加。第二節(jié)函的寫作71二、正文的寫作（一）致函在開頭可直接提出問題，說明發(fā)函的原因，不必寒喧客套。然后用簡潔的語言把商洽、聯(lián)系、詢問、告知的事項清楚明了地表達出來。內(nèi)容簡單的可一氣呵成，復(fù)雜的可分條列項。結(jié)尾一般使用慣用語。希望對方回復(fù)的，用“盼復(fù)”、“望函復(fù)”、“請即復(fù)函”等。不需要對方回復(fù)的，可用“特此函告”、“特此函達”等。也有函不用慣用語。（二）復(fù)函在開頭應(yīng)引敘來文，把所答復(fù)的來文的日期、標題、發(fā)文字號等加以引述。在引敘來文之后，如果分段，可用“關(guān)于XXXXXX問題，經(jīng)研究，特答復(fù)如下”一類慣用語過渡。然后針對來函詢問或商洽的問題給予答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容要注意針對性，問什么答什么；不要答非所問，也不要問一答十。結(jié)尾用“特此復(fù)函”、“特此回復(fù)”等。下行文也可用“此復(fù)”。二、正文的寫作72例文關(guān)于大學生志愿服務(wù)西部計劃請求協(xié)作宣傳的函網(wǎng)站負責同志：您好！2004年大學生志愿服務(wù)西部計劃于4月16日至4月28日開始招募。大學生志愿服務(wù)西部計劃由共青團中央、人事部、教育部等部委聯(lián)合主辦，2003年已招募6000人分配到西部省及地區(qū)，今年實行網(wǎng)上報名招募，計劃招募6000名畢業(yè)生到西部去。我們懇請各網(wǎng)站及其他兄弟單位，在大學生服專招募期間，于2004年4月20日至4月28日連續(xù)九天在貴網(wǎng)站首頁顯著位置添加banner.、button或文字、懸浮廣告等形式的鏈接，以方便廣大畢業(yè)生報名參加，為這一計劃的順利實施作出自己的貢獻。請予支持！

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二OO四年四月X日例文73

第七章計劃第一節(jié)計劃的適用一、計劃的概念計劃是對未來一定時期內(nèi)工作的考慮、打算和安排。工作計劃是公務(wù)活動中使用范圍很廣的普通事務(wù)文書。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等各級機構(gòu)，對一定時期的工作預(yù)先作出安排和打算時，都要制定工作計劃。二、計劃的種類工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別?？勺魅缦碌膭澐郑旱谝唬V要、規(guī)劃（長期的、全局性的、方向性的）第二，方案、意見（較全面，原則性意見較多）第三，計劃、打算、安排（時間較短，限期完成，使用范圍較小，內(nèi)容具體細致，我們一般理解的計劃就是這種）第四，設(shè)想（內(nèi)容較為粗略的初步計劃，要經(jīng)過討論、征求意見之后才能訂成正式計劃）

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第二節(jié)計劃的寫作計劃是廣義的工作計劃中長短、大小最適中的一種。計劃時間范圍一般在一年、半年左右，空間范圍一般都是一個單位的工作或某一項具體工作，其內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，比設(shè)想正規(guī)、細致，