安全生產(chǎn)管理概要

安全生產(chǎn)管理概要PAGE32頁第一章安全生產(chǎn)管理概述第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念一、安全生產(chǎn)：使生產(chǎn)過程在符合(安全要求)物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。二、安全生產(chǎn)管理：針對生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。1、安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。2、安全生產(chǎn)管理的基本對象：企業(yè)員工(單選)，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息(多選)等各方面。三、事故1、生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。2、事故：造成人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。四、事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。按危害和整改難度分為一般事故隱患和重大事故隱患。事故隱患一定是危險(xiǎn)源，而危險(xiǎn)源不一定是事故隱患。五、危險(xiǎn)：是絕對存在的，不可根除。1、危險(xiǎn)：系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。2、危險(xiǎn)度來表示危險(xiǎn)的程度，包括事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性。R=f(F·C)(不是單純的線形函數(shù)關(guān)系)R——危險(xiǎn)度；F——發(fā)生事故的可能性(失控)；C——發(fā)生事故的嚴(yán)重性(物質(zhì)的量)。六、危險(xiǎn)源：可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。如充裝了液化石油氣的儲罐、損壞的原油儲罐呼吸閥、攜帶SARS的人、沒有操作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行的汽車是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有險(xiǎn)情才能稱為事故隱患。七、重大危險(xiǎn)源1、?安全生產(chǎn)法?定義是：是指長期或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。2、?重大危險(xiǎn)源辨識?(GB18218-2000)定義為：長期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。3、單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。4、辯識的依據(jù)：物質(zhì)的危險(xiǎn)性及其數(shù)量。5、?重大危險(xiǎn)源辨識?中，列舉了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)四大類142種在生產(chǎn)場所和儲存區(qū)的臨界量。6、公式：q1/Q1+q2/Q2+q3/Q3+……qN/QN≥1式中：q為每種物質(zhì)實(shí)際存在量(t)；Q為生產(chǎn)場所或貯存區(qū)該危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量(t)。八、安全：安全與危險(xiǎn)是相對的概念，按照系統(tǒng)安全工程的認(rèn)識，無論是安全還是危險(xiǎn)都是相對的。1、安全：生產(chǎn)過程中不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失。2、理解：沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險(xiǎn)性。安全是相對的概念；危險(xiǎn)性是對安全性的隸屬度；當(dāng)危險(xiǎn)性低于某種程度時(shí)，就是安全；安全性與危險(xiǎn)性互為補(bǔ)數(shù)，安全工作貫穿于整個(gè)壽命期間。九、本質(zhì)安全：主要指通過安全技術(shù)措施來保證人的安全。最重要的階段是設(shè)計(jì)。本質(zhì)安全有兩大功能：1、失誤—安全功能：操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能；2、故障——安全功能：設(shè)備、設(shè)施和工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。這兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，而不是事后補(bǔ)償?shù)?，即凡是事后補(bǔ)償?shù)牟皇潜举|(zhì)安全。本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界，即只有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全事故才可以消滅為零。第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論一、安全生產(chǎn)管理的原理與原則(一)系統(tǒng)原理：用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。包含4個(gè)原則：1、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則：管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展變化的，相互聯(lián)系又相互制約，這是造成事故發(fā)生的根本原因。2、整分合原則：在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合；管理者在制定系統(tǒng)整體目標(biāo)時(shí)，必須考慮安全生產(chǎn)問題。3、反饋原則：生產(chǎn)條件和外部環(huán)境不斷變化，必須及時(shí)反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時(shí)采取行動(dòng)。反饋是控制過程中對控制機(jī)構(gòu)的反作用。4、封閉原則：企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路。在管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路。(二)人本原理：把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。包含3個(gè)原則：1、動(dòng)力原則：推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，包括物質(zhì)、精神、信息三大動(dòng)力。2、能級原則：根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。3、激勵(lì)原則：利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)人的內(nèi)在潛力。人的工作動(dòng)力來源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。(三)預(yù)防原理：事先采取有效的管理和技術(shù)措施，防止事故發(fā)生，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。包含4個(gè)原則：1、偶然損失原則：事故后果及其嚴(yán)重程度，是隨機(jī)的、難以預(yù)測的；反復(fù)發(fā)生同一類事故，其后果并不一定相同；無論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。2、因果關(guān)系原則：只要誘發(fā)事故因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間早晚而已。3、3E原則：針對造成事故的各種原因，采取三種對策，即工程技術(shù)、教育、法制對策。4、本質(zhì)安全化原則：從根本上消除事故發(fā)生的可能性，如消滅危險(xiǎn)源?？捎糜谠O(shè)備、設(shè)施及建設(shè)項(xiàng)目。(四)強(qiáng)制原理：安全生產(chǎn)管理有必要采取強(qiáng)制的手段約束個(gè)人的活動(dòng)和行為。包含2個(gè)原則：1、安全第一原則：安全工作放在一切工作的首位。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，服從安全。2、監(jiān)督原則：為使安全生產(chǎn)法律法規(guī)(區(qū)分安全生產(chǎn)法)得到落實(shí)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。二、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論1、認(rèn)為工業(yè)事故發(fā)生的主要原因：是事故頻發(fā)傾向者的存在。即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者。但事故頻發(fā)傾向者并不存在。2、防止措施：挑選優(yōu)秀的人員；把事故頻發(fā)傾向者開除。(二)海因里希因果連鎖理論1、把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，包括五個(gè)因素，遺傳及社會環(huán)境(根本原因)、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害(記五張牌)。其目的是尋找一個(gè)完人，但實(shí)際中并不存在，這是其理論的局限性。2、企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。(三)能量意外釋放理論1、認(rèn)為事故發(fā)生的根本原因是能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的不正常轉(zhuǎn)移或意外釋放造成的。2、防止措施：屏蔽(防止事故發(fā)生的可能性)。3、傷害分類：(1)第一類傷害：由于轉(zhuǎn)移到人體的能量超過了局部或全身性損傷閾值而產(chǎn)生的。(2)第二類傷害：由于影響局部或全身性能量交換引起的。如中毒和窒息、淹溺、透水、中暑和凍傷。4、能量造成人員傷亡事故的傷害的原因：取決于能量大小、接觸能量時(shí)間長短和頻率以及力的集中程度。(四)系統(tǒng)安全理論：又稱控制危險(xiǎn)源的理論1、認(rèn)為事故發(fā)生的根本原因是系統(tǒng)的不可靠性或危險(xiǎn)源的存在。2、四個(gè)創(chuàng)新觀念：(1)通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性；(2)危險(xiǎn)是絕對存在的，未超過允許限度的危險(xiǎn)就是安全。(3)不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，把總的危險(xiǎn)性減少而不是只徹底消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)；(4)危險(xiǎn)源不是一成不變的，安全工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低。注意：企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情況：新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)或國家頒布新的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。三、事故預(yù)防與控制的基本原則(1)事故預(yù)防：通過采用技術(shù)和管理手段，使事故不發(fā)生。(2)事故控制：通過采用技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。安全技術(shù)對策：解決物的不安全狀態(tài)；安全教育對策和安全管理對策：解決人不安全行為。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀一、我國安全生產(chǎn)方針在十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。1、安全第一：實(shí)行“安全優(yōu)先”原則，始終把安全放在首要位置。2、預(yù)防為主：按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，事先采取措施防止事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。3、綜合治理：綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，標(biāo)本兼治，重在治本。二、安全發(fā)展理念1、安全發(fā)展的提出十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2、安全發(fā)展的含義(1)“以人為本”必須要以人的生命為本。(2)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。(3)構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系1、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。2、國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。四、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系1、納入了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(1)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(2)工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率(3)道路交通萬車死亡率(4)百萬噸煤炭死亡率2、納入?國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?指標(biāo)體系(1)億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率；(2)工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率。3、?國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?規(guī)定：1)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％；2)十萬工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。4、安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系：事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)(事故總死亡人數(shù))、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大事故起數(shù)(一次死亡3~9人和10人以上)控制考核指標(biāo)4類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。二、安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)1、以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。2、以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險(xiǎn)有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。其核心是危險(xiǎn)有害因素的辯識和控制。3、以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則1、主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。即組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2、安全第一的原則。3、系統(tǒng)性原則：建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。4、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制一、安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的總要求：橫向到邊、縱向到底。其建立健全的職責(zé)是主要負(fù)責(zé)人。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容1、縱向方面：從主要負(fù)責(zé)人到崗位工人的安全生產(chǎn)職責(zé)；2、橫向方面：各職能部門(黨政工團(tuán))的安全生產(chǎn)職責(zé)。區(qū)分行政部門。(1)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：對安全工作全面負(fù)責(zé)1)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4)督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，即使消除生產(chǎn)安全事故隱患；5)組織指定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。(2)其他負(fù)責(zé)人：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作。(3)職能部門負(fù)責(zé)人及工作人員：組織落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。區(qū)分職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(4)班組長：全面負(fù)責(zé)班組的安全生產(chǎn)。(5)崗位工人：對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障組織保障內(nèi)容包括：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置安全生產(chǎn)管理人員。一、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(其機(jī)構(gòu)工作人員是專職安全生產(chǎn)管理人員)。1、礦山開采、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。2、除上述三類高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。二、安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。1、礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。2、除上述三類高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。具體配備由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)其危險(xiǎn)性大小、從業(yè)人員多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等因素確定。3、當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位(即生產(chǎn)經(jīng)營單位)負(fù)責(zé)。第四節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金一、安全生產(chǎn)投入的要求(一)法律依據(jù)與責(zé)任主體一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。(二)安全生產(chǎn)投入的使用1、建設(shè)安全和衛(wèi)生技術(shù)措施工程，如防火防爆工程、通風(fēng)除塵工程等。2、增設(shè)和更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)。3、重大安全生產(chǎn)課題的研究。4、按照國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)防護(hù)用品。5、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。6、其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用(一)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用制度從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度。(二)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用與管理1、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用原則(1)專戶核算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。(2)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分直接列支2、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督管理企業(yè)未按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同財(cái)政部門有權(quán)責(zé)令限期改正、予以警告。3、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍(1)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍是：1)礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出；2)完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；3)完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；4)完善和改造礦井防滅火、治水、防塵系統(tǒng)等支出；(2)煙花爆竹安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍是：1)安全設(shè)施完善和改造支出；2)防爆機(jī)械電氣設(shè)備配備和完善以及儀器檢驗(yàn)檢測支出；3)設(shè)施設(shè)備及危險(xiǎn)源監(jiān)控支出；(3)其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍是：1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；2)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；3)安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出；4)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；5)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金1、風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用規(guī)定(1)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用支出；(2)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用支出。3、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級管理，由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用”。第五節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃一、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則(一)安全技術(shù)措施計(jì)劃與安全技術(shù)措施1、安全技術(shù)措施計(jì)劃：編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的目的是為了保障安全資金的有效投入。2、安全技術(shù)措施：安全技術(shù)措施的核心是安全技術(shù)措施。(1)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施。消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離、故障-安全設(shè)計(jì)、減少故障和失誤。(2)減少事故損失的安全技術(shù)措施隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與應(yīng)急救援。注意：隔離和安全監(jiān)控系統(tǒng)兩者都可用。(二)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則：1、必要性和可行性原則。2、自力更生與勤儉節(jié)約原則。3、輕重急緩與統(tǒng)籌安排原則。4、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合原則。二、安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本內(nèi)容(一)安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目范圍或內(nèi)容1、安全技術(shù)措施：安全防護(hù)裝置、信號裝置、防火防爆裝置等。2、衛(wèi)生技術(shù)措施：涉及職業(yè)危害因素。3、輔助設(shè)施。4、安全宣傳教育設(shè)施。四、安全技術(shù)措施計(jì)劃編制方法1、確定編制時(shí)間：年度安措計(jì)劃與其他計(jì)劃同步編制。2、布置編制工作：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出要求，進(jìn)行布置；3、確定項(xiàng)目和內(nèi)容：基層單位確定項(xiàng)目和內(nèi)容后，報(bào)上級安全部門，安全部門聯(lián)合技術(shù)、計(jì)劃部門進(jìn)行審查，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批；4、編制：基層單位編制具體計(jì)劃和方案，送上級安全部門審查；5、審批：安全部門、技術(shù)、計(jì)劃部門聯(lián)合會審后，上報(bào)總工程師審批；6、下達(dá)：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織審查核定，與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。第六節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一、安全教育培訓(xùn)的對象(一)主要負(fù)責(zé)人1、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職。培訓(xùn)時(shí)間≥48學(xué)時(shí)；2、其他單位按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職。培訓(xùn)時(shí)間≥32學(xué)時(shí)；3、每年進(jìn)行再培訓(xùn)，高危單位≥16小時(shí)/年，其他單位≥12學(xué)時(shí)/年。4、培訓(xùn)的主要內(nèi)容(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、及標(biāo)準(zhǔn)；(2)安全生產(chǎn)管理的基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)專業(yè)知識；(3)重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施；(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析；(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。(二)安全生產(chǎn)管理人員1、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格后并取得取得安全資格證書后方可任職，培訓(xùn)時(shí)間≥48學(xué)時(shí)；2、其他單位按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職。培訓(xùn)時(shí)間≥32學(xué)時(shí)；3、每年進(jìn)行再培訓(xùn)，高危單位≥16學(xué)時(shí)/年，其他單位≥12學(xué)時(shí)/年。4、培訓(xùn)的主要內(nèi)容(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；(2)安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；(3)傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；(4)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處理的內(nèi)容和要求；(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析；(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。5、再培訓(xùn)內(nèi)容：兩者相同。(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；(2)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；(3)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；(4)典型事故案例。(三)特種作業(yè)人員1、特種作業(yè)的范圍：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))，壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè)，危險(xiǎn)物品作業(yè)。2、特種作業(yè)人員2002年10月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了?特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)?通用部分?。涉及的特種作業(yè)人員電工作業(yè)人員、金屬焊接與切割作業(yè)人員、電梯駕駛員、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T、起重機(jī)司機(jī)、起重司索指揮作業(yè)人員、制冷與空調(diào)作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員8個(gè)工種。3、培訓(xùn)規(guī)定：培訓(xùn)“三統(tǒng)一”，即培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、證件統(tǒng)一；?特種作業(yè)人員操作證?由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門(安監(jiān)部門)簽發(fā)，全國通用。4、考核內(nèi)容：安全技術(shù)理論考試和實(shí)際操作技能考核，以實(shí)際操作技能考核為主。5、特種作業(yè)人員重新考核和證件的復(fù)審要求：(1)離崗6個(gè)月以上重新進(jìn)行實(shí)際操作考核；(2)每兩年復(fù)審1次；連續(xù)從事本工種10年以上者，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識更新后，每4年復(fù)審1次；6、復(fù)審內(nèi)容：健康檢查(發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥)，違章記錄，安全新知識和事故案例教育，本工種安全知識考試。(四)新從業(yè)人員1、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)雇用的農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。2、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位從事混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，發(fā)給合格證書，方可上崗作業(yè)。3、新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間≥24學(xué)時(shí)。其中，農(nóng)民工每年必須接受再培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間≥8學(xué)時(shí)。4、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間≥72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間≥20學(xué)時(shí)。5、新從業(yè)員工(三級教育)(1)廠級：本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；有關(guān)事故案例；(2)車間級：本車間(工段、區(qū)、隊(duì))安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度；工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；有關(guān)事故案例；(3)班組級：崗位安全操作規(guī)程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；有關(guān)事故案例。(五)轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、四新人員培訓(xùn)1、從業(yè)人員調(diào)整工作崗位、離崗一年以上重新上崗，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。區(qū)分新員工高三級培訓(xùn)。2、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法(1)方法：課堂講授，實(shí)際操作演練，案例研討，讀書指導(dǎo)，宣傳娛樂等；(2)形式：班前班后會，安全活動(dòng)日，安全生產(chǎn)會、事故現(xiàn)場會、知識競賽、廣播、專欄等。第七節(jié)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”一、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”1、定義：生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2、適用范圍：新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，包括在我國境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目。二、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)“的主要內(nèi)容(一)在可行性研究階段，進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)。依據(jù)可行性研究報(bào)告。預(yù)評價(jià)報(bào)告由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)評價(jià)的項(xiàng)目有：(1)大中型或限額以上的建設(shè)項(xiàng)目。(2)火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目。(3)爆炸危險(xiǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的建設(shè)項(xiàng)目。(4)大量生產(chǎn)或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目。(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目。(6)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。(二)初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位在編制在初步設(shè)計(jì)方案中編制?勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇?，報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批復(fù)。(三)施工：施工單位按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，對勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。(四)試生產(chǎn)：建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后、竣工驗(yàn)收前進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)或編寫勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告。(五)竣工驗(yàn)收：建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告或驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告及評審意見，按相關(guān)規(guī)定報(bào)送相應(yīng)級別的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。(六)投產(chǎn)使用：建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)使用后，勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施也必須同時(shí)投產(chǎn)使用。不得擅自將勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施閑置不用或拆除，并需進(jìn)行日常維護(hù)。問：建設(shè)單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收審查申請時(shí)，應(yīng)提交必要的文件資料：建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收審查申請報(bào)告或申請表；安全預(yù)評價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)勞動(dòng)安全專篇；建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告或驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告及評審意見。第八節(jié)安全生產(chǎn)檢查一、安全生產(chǎn)檢查的類型1、定期安全生產(chǎn)檢查(次/年、次/季、次/月、次/周)2、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查3、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查4、專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查：以專業(yè)技術(shù)人員為主體。5、綜合安全生產(chǎn)檢查6、職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查二、安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容1、軟件系統(tǒng)：查思想、查意識、查制度、查管理、查隱患、查事故處理、查整改。2、硬件系統(tǒng)：查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)備、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。3、國家有關(guān)規(guī)定要求強(qiáng)制性檢查的項(xiàng)目有：鍋爐、壓力容器、壓力管道、高壓醫(yī)用氧艙、起重機(jī)、電梯、自動(dòng)扶梯、施工升降機(jī)、簡易升降機(jī)、防爆電器、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)及游樂設(shè)施等；作業(yè)場所的粉塵、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫低溫、有毒物質(zhì)的濃度等。三、安全檢查的方法及工作程序(一)檢查方法1、常規(guī)檢查法：由安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場，依靠經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行定性檢查；2、安全檢查表法：列出所有會導(dǎo)致事故的不安全因素，編制成表進(jìn)行檢查。將個(gè)人的行為對檢查結(jié)果的影響減少到最小。3、儀器檢查法：使用相關(guān)儀器等進(jìn)行定量檢查。(二)安全生產(chǎn)檢查的工作程序1、安全檢查準(zhǔn)備；2、實(shí)施安全檢查：(1)訪談；(2)查閱記錄和文件；(3)現(xiàn)場觀察；(4)儀器測量。3、通過分析作出判斷；4、及時(shí)作出決定進(jìn)行處理；5、整改落實(shí)：檢查組對整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。第九節(jié)勞動(dòng)防護(hù)用品管理一、勞動(dòng)防護(hù)用品分類(一)按勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)性能分類：勞動(dòng)防護(hù)用品分為特種勞動(dòng)防護(hù)用品和一般勞動(dòng)防護(hù)用品兩大類。1、特種勞動(dòng)防護(hù)用品分為6大類21小類。①頭部護(hù)具類；②呼吸護(hù)具類；③眼(面)護(hù)具類；④防護(hù)服類；⑤防護(hù)鞋類；⑥防墜落護(hù)具類。2、一般勞動(dòng)防護(hù)用品二、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備(一)選用原則1、根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)選用；(合格的是前提)2、根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際需要和防護(hù)性能選用；(合適)3、使用舒適方便，不影響工作；(舒適)區(qū)分防寒保暖。(二)發(fā)放要求：?勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)?[2000]189號，規(guī)定了116個(gè)工種的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)。配備原則：根據(jù)不同工種、不同勞動(dòng)條件發(fā)放。用人單位具體責(zé)任：1、根據(jù)工作場所防護(hù)需要，免費(fèi)提供護(hù)品；2、特種勞動(dòng)防護(hù)用品具有“三證”(生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證)和“一標(biāo)志”(安全標(biāo)志)；購買的特種勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)本單位安全管理部門驗(yàn)收。定點(diǎn)購買。3、職工做到“三會”(會檢查可靠性、會正確使用、會維護(hù)保養(yǎng))；用人單位定期進(jìn)行檢查。4、用人單位應(yīng)按照產(chǎn)品說明書的要求，及時(shí)更換、報(bào)廢過期和失效的護(hù)品；定期更換；5、用人單位建立健全購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度。三、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用方法1、使用前首先進(jìn)行一次外觀檢查。目的是確認(rèn)防護(hù)用品對危險(xiǎn)有害因素防護(hù)效能的程度。檢查內(nèi)容包括外觀有無缺陷或損壞，各部件組裝是否嚴(yán)密，啟動(dòng)是否靈活等；2、在其性能范圍內(nèi)使用；3、嚴(yán)格按照使用說明書正確使用。四、特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理1、國家對特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)志管理。2、生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)，必須取得其安全標(biāo)志；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標(biāo)志的護(hù)品。購買的特種勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗(yàn)收。第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合(三結(jié)合)的格局。(一)監(jiān)督管理的基本特征：1、權(quán)威性：法律授權(quán)2、強(qiáng)制性：以國家強(qiáng)制力作后盾3、普遍約束性：具有法律的普遍約束力(二)監(jiān)督管理的基本原則：1、堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則2、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則4、堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則5、堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則6、堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則二、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員職責(zé)：看(1)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；(2)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；(3)嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查工作；(4)依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施行政處罰；如發(fā)現(xiàn)違章指揮或違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品等，有權(quán)當(dāng)場予以糾正；發(fā)現(xiàn)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)資金投入不到位等，有權(quán)要求限期改正。(5)正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生；(6)依法處理不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材；(7)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察；(8)及時(shí)報(bào)告事故；(9)參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；(10)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，并保守生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。三、監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容(一)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序1、檢查前的準(zhǔn)備2、檢查用人單位遵紀(jì)守法情況；3、作業(yè)現(xiàn)場檢查(實(shí)地檢查)；4、提出意見或建議；5、發(fā)出?整改指令書?、?處罰決定書?。(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式1、事前的監(jiān)督管理：審批發(fā)證。2、事中的監(jiān)督管理包括日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)安全行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。監(jiān)督檢查方式：(1)行為監(jiān)察：從管理方面著手，查人的不安全行為；(2)技術(shù)監(jiān)察：對物質(zhì)條件的監(jiān)察，查物的不安全狀態(tài)。3、事后的監(jiān)督管理(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容1、安全管理和技術(shù)；2、機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)；3、隱患治理；4、傷亡事故；5、職業(yè)危害；6、對女職工和未成年工特殊保護(hù)；7、行政許可。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。(一)煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)1、實(shí)行垂直管理2、監(jiān)察和管理分開3、分區(qū)監(jiān)察4、國家監(jiān)察(二)煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置1、國家煤礦安全監(jiān)察局2、省級煤礦安全監(jiān)察局；3、煤礦安全監(jiān)察分局。三、煤礦安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容(一)監(jiān)察方式(1)日常監(jiān)察：亦稱常規(guī)監(jiān)察，具有隨機(jī)性；(2)重點(diǎn)監(jiān)察：對重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察，如安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察；(3)專項(xiàng)監(jiān)察：針對某一時(shí)期的工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察，如瓦斯治理；(4)定期監(jiān)察：根據(jù)安全工作的重點(diǎn)時(shí)期進(jìn)行監(jiān)察。第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察體制：國家對特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定5個(gè)層次。(三)安全監(jiān)察制度1、市場準(zhǔn)入制度；2、從設(shè)計(jì)、制造、安全、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。二、特種設(shè)備安全監(jiān)察方式與內(nèi)容(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式1、行政許可制度(1)市場準(zhǔn)入制度(2)設(shè)備準(zhǔn)用制度：對在用的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，注冊登記。2、監(jiān)督檢查制度：監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護(hù)人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機(jī)械操作人員、客運(yùn)索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。3、事故應(yīng)對和調(diào)查處理第四章安全評價(jià)第一節(jié)安全評價(jià)的分類安全評價(jià)按照實(shí)施階段不同分為三類：安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)。一、安全預(yù)評價(jià)1、安全預(yù)評價(jià)的概念根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。2、安全預(yù)評價(jià)的要點(diǎn)(1)時(shí)機(jī)：在可行性研究階段；(2)依據(jù)：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(3)對象：生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等；(4)內(nèi)容：分析危險(xiǎn)危害因素及其危險(xiǎn)危害程度，提出對策建議；(5)結(jié)論：是否滿足安全規(guī)定，如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求。二、安全驗(yàn)收評價(jià)1、安全驗(yàn)收評價(jià)的概念建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、危害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。實(shí)質(zhì)：項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評價(jià)。2、安全驗(yàn)收評價(jià)的要點(diǎn)(1)時(shí)機(jī)：在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，正式投產(chǎn)前；(2)依據(jù)：設(shè)計(jì)方案，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(3)對象：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況；(4)內(nèi)容：查找項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議；(5)結(jié)論：是否符合設(shè)計(jì)，是否符合安全要求并作為申請驗(yàn)收審批的依據(jù)和幫助企業(yè)查隱患、落實(shí)整改措施(作用)。三、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)1、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)的概念針對系統(tǒng)、工程的(某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過評價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。實(shí)質(zhì)：對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、儲存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合的安全評價(jià)。2、安全現(xiàn)狀評價(jià)的要點(diǎn)(1)時(shí)機(jī)：正常生產(chǎn)狀態(tài)下；(2)依據(jù)：有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康管理要求。(3)對象：總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況的全面綜合評價(jià)；(4)內(nèi)容：危險(xiǎn)危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提出對策建議。第二節(jié)安全評價(jià)的程序一、安全評價(jià)的程序：核心要素1、辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素；2、定性、定量評價(jià)；3、提出安全對策措施建議。二、安全評價(jià)的內(nèi)容高度概括評價(jià)結(jié)果；從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評價(jià)對象在評價(jià)時(shí)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。第三節(jié)危險(xiǎn)、危害因素辨識危險(xiǎn)因素是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素(強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用)。有害因素是指能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素(強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)量的積累作用)。一、危險(xiǎn)、危害因素的分類(一)按導(dǎo)致事故的直接原因分：?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?(GB/T13861—1992)將危險(xiǎn)和有害因素分為6大類37小類：1、物理性危險(xiǎn)和有害因素：1)設(shè)備和設(shè)施缺陷；2)防護(hù)缺陷；3)電危害；4)噪聲危害；5)振動(dòng)危害；6)電磁輻射；7)運(yùn)動(dòng)物危害；8)明火；9)高溫物質(zhì)；10)低溫物質(zhì)；11)粉塵與氣溶膠：不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠。12)作業(yè)環(huán)境不良；13)信號缺陷；14)標(biāo)志缺陷；2、化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素1)易燃易爆性物質(zhì)：易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物質(zhì)。2)自燃性物質(zhì)；3)有毒物質(zhì)；4)腐蝕性物質(zhì)；5)其他化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素。3、生物性危險(xiǎn)和有害因素4、心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素1)負(fù)荷超限；2)健康狀況異常；3)從事禁忌作業(yè)。4)心理異常；5)辯識功能缺陷；6)其他心理、生理性危險(xiǎn)危害因素。5、行為性危險(xiǎn)和有害因素1)指揮錯(cuò)誤；2)操作失誤；3)監(jiān)護(hù)失誤；4)其他錯(cuò)誤。5)其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。6、其他等危險(xiǎn)和有害因素1)工具不合適；2)標(biāo)識不清；3)作業(yè)空間不足；4)搬舉重物。(二)按事故類別分類?企業(yè)職工傷亡事故分類?(GB6441-1986)將危險(xiǎn)因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。(三)按職業(yè)健康分類參照?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定?，將危害因素分為7類：生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素。二、危險(xiǎn)、危害因素辨識方法(一)直觀經(jīng)驗(yàn)分析法：參考先例、借鑒以往經(jīng)驗(yàn)辨識1、對照、經(jīng)驗(yàn)法：對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力對評價(jià)對象的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析的方法。2、類比方法：利用相同或相似工程系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評價(jià)對象的危險(xiǎn)、有害因素。(二)系統(tǒng)安全分析方法：采用系統(tǒng)安全工程評價(jià)方法辨識，用于新開發(fā)和復(fù)雜系統(tǒng)。第四節(jié)安全評價(jià)方法一、安全評價(jià)方法分類(一)按評價(jià)結(jié)果的量化程度分類法1、定性安全評價(jià)方法：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力。如安全檢查表、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、故障類型和影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究等。2、定量安全評價(jià)方法：根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果和事故統(tǒng)計(jì)資料。(1)概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法(2)傷害(或破壞)范圍評價(jià)法(3)危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法(二)其他安全評價(jià)分類法1、按邏輯推理過程分類：歸納推理、演繹推理評價(jià)方法。2、按要達(dá)到的目的分類：事故致因因素、危險(xiǎn)性分級、事故后果評價(jià)方法。3、按評價(jià)對象分類：設(shè)備故障率、人員失誤率、物質(zhì)系數(shù)、系統(tǒng)危險(xiǎn)性評價(jià)方法。二、常用的安全評價(jià)方法(一)安全檢查表方法（SCA）列出所有會導(dǎo)致事故的不安全因素編制成表逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和評審。將個(gè)人的行為對檢查結(jié)果的影響減少到最小。(二)危險(xiǎn)指數(shù)方法（RR）對幾種工藝現(xiàn)狀及運(yùn)行的固有屬性進(jìn)行比較計(jì)算，確定工藝危險(xiǎn)特性重要性大小及是否需要進(jìn)一步研究的安全評價(jià)方法。如危險(xiǎn)度評價(jià)法，道化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法，蒙德法，化工廠危險(xiǎn)等級指數(shù)法等。(三)預(yù)先危險(xiǎn)分析方法（PHA）在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)前，對系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致事故的后果進(jìn)行分析。(四)故障假設(shè)分析方法(WI)用“What???If”作為開頭提出所有的問題，將問題分門別類進(jìn)行討論回答可能的后果，提出相應(yīng)措施。(五)危險(xiǎn)和可操作性研究(HAZOP)以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過程中工藝狀態(tài)的變化(偏差)，分析原因、后果及可采取的對策。以小組(用頭腦分暴法)完成。(六)故障類型和影響分析(FMEA)按實(shí)際需要將系統(tǒng)進(jìn)行分割，分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生的影響，采取相應(yīng)措施。(七)故障樹分析(FTA)：用圖形演繹法，從結(jié)果找原因。1、最小割集：能夠引起頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件的集合。它表明系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。2、最小徑集：就是頂上事件不發(fā)生所必需的最低限度的基本事件的集合。反映系統(tǒng)的可靠性。3、邏輯門：或門“+”；與門“?”4、公式：1)A+A=A；2)AA=A；3)A(A+B)=A；4)A+AB=A例：發(fā)生事故的結(jié)構(gòu)函數(shù)為T=X1X1+X2+X2X3，則發(fā)生事故的最起碼的基本事件是__。A.X1+X3；B.X1+X2X3；C.X1+X2；D.X1+X2+X2X3(八)事件樹分析（ETA）：使用歸納法，從初始原因找可能引發(fā)的結(jié)果，確定事件后果與初始事件的關(guān)系。(九)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（JRA）將事故發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及事故后果的嚴(yán)重程度(C)三者分別打分后相乘，按分?jǐn)?shù)值劃分危險(xiǎn)程度等級。(十)定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對事故發(fā)生的頻率和事故的后果進(jìn)行評價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)的大小完全量化，用數(shù)字或圖形的方式顯示事故影響區(qū)域，以及個(gè)人和社會承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主、投資者和政府管理者提供決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)表征為事故發(fā)生的頻率和事故后果的乘積。第五節(jié)安全評價(jià)報(bào)告一、安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容1、目的；2、評價(jià)依據(jù)；3、概況；4、危險(xiǎn)、有害因素的辯識與分析；5、評價(jià)單元的劃分；6、安全預(yù)評價(jià)方法；7、安全對策措施建議；8、安全預(yù)評價(jià)結(jié)論。二、安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容1、目的；2、評價(jià)依據(jù)。列出有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范；評價(jià)對象初步設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件；安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告；相關(guān)的批復(fù)文件等評價(jià)依據(jù)。3、概況；4、危險(xiǎn)、有害因素的辯識與分析；5、評價(jià)單元?jiǎng)澐郑?、評價(jià)方法的選擇；7、安全對策措施建議。8、評價(jià)結(jié)論。三、安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告內(nèi)容1、目的；2、評價(jià)依據(jù)；3、評價(jià)項(xiàng)目概況；4、危險(xiǎn)、有害因素的辯識與分析；5、評價(jià)單元?jiǎng)澐郑?、評價(jià)方法；7、安全對策措施建議。8、評價(jià)結(jié)論。四、評價(jià)報(bào)告的格式要求1、封面；2、安全評價(jià)資質(zhì)證書影印件；3、著錄項(xiàng)；4、前言；5、目錄；6、正文；7、附件；8、附錄。第五章重大危險(xiǎn)源辯識與監(jiān)控第一節(jié)重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)知識及辨識標(biāo)準(zhǔn)一、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成1、重大危險(xiǎn)源的辨識：根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)確定重大危險(xiǎn)源；2、重大危險(xiǎn)源的評價(jià)：對已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)；3、重大危險(xiǎn)源的管理；4、重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告：新建的有重大危害性的設(shè)施，應(yīng)在投入運(yùn)轉(zhuǎn)前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告內(nèi)容包括詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。5、事故應(yīng)急救援預(yù)案：制定企業(yè)場內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和政府場外應(yīng)急救援預(yù)案(由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報(bào)告和有關(guān)資料制定)；6、工廠選址和土地的使用規(guī)劃：政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他場所、危險(xiǎn)源以及公共設(shè)施安全隔離；7、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察：政府主管部門派出技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。二、我國關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定?(2004年1月9日)要求：“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制?！比⒅卮笪ｋU(xiǎn)源申報(bào)登記范圍重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的類型：①儲藏區(qū)(儲罐)；②庫區(qū)(庫)；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦(井工開采)；⑧金屬非金屬地下礦山；⑨尾礦庫。1、鍋爐(1)蒸汽鍋爐：額定蒸汽壓力＞2.5MPa，且額定蒸發(fā)量≥10t/h。(2)熱水鍋爐：額定出水溫度≥120℃，且額定功率≥14MW。2、壓力容器(1)介質(zhì)毒性程度為極度、高度或中度危害的三類壓力容器。(2)易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100MPam3的壓力容器(群)。3、尾礦庫：全庫容≥100m3萬或者壩高≥30m的尾礦庫。第二節(jié)重大危險(xiǎn)源的評價(jià)與監(jiān)控一、重大危險(xiǎn)源的評價(jià)(一)劃分評價(jià)單元：重大危險(xiǎn)源評價(jià)以危險(xiǎn)單元作為評價(jià)對象1、單元：裝置的一個(gè)獨(dú)立部分。2、注意：(1)在一個(gè)共同廠房內(nèi)的裝置可劃分為一個(gè)單元；(2)在一個(gè)共同堤壩內(nèi)的全部儲罐可劃分為一個(gè)單元。(二)事故嚴(yán)重度評價(jià)對各種不同類別的危險(xiǎn)物質(zhì)可能出現(xiàn)的事故嚴(yán)重度進(jìn)行評價(jià)依據(jù)兩個(gè)原則：1、最大危險(xiǎn)原則：如果一種危險(xiǎn)物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差大，則按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮。概率求和原則：如果一種危險(xiǎn)物具有多種形態(tài)，且它們的事故后果相差不大(相近)，則按統(tǒng)計(jì)平均原理估計(jì)事故后果。(三)危險(xiǎn)性分級與危險(xiǎn)控制程度分級：固有危險(xiǎn)源一級重大危險(xiǎn)源：A﹡≥3.5；二級重大危險(xiǎn)源：2.5≤A﹡＜3.5；三級重大危險(xiǎn)源：1.5≤A﹡＜2.5；四級重大危險(xiǎn)源：A﹡＜1.5；危險(xiǎn)控制程度分級：將單元危險(xiǎn)性控制程度分為A、B、C、D共4個(gè)級別。一級危險(xiǎn)源在A級以上；二級危險(xiǎn)源在B級以上；三級和四級危險(xiǎn)源在C級以上。二、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控(一)分級監(jiān)控1、宏觀監(jiān)控：安全監(jiān)督管理部門建立重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施宏觀監(jiān)控與管理。2、實(shí)時(shí)監(jiān)控：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)視那些可能使危險(xiǎn)源對象的安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時(shí)給出預(yù)警信息和控制指令，消滅事故隱患。(二)重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1、區(qū)縣負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理，建立網(wǎng)絡(luò)。2、市級安全監(jiān)督管理部門：利用網(wǎng)絡(luò)了解一、二級重大危險(xiǎn)源情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察3、安全監(jiān)督管理部門：利用網(wǎng)絡(luò)對一級危險(xiǎn)源的監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督(三)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)1、監(jiān)控預(yù)警原理：利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的作用：對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測、監(jiān)視、預(yù)警和控制，預(yù)防重大事故的發(fā)生。2、計(jì)算機(jī)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)：建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險(xiǎn)源對象的運(yùn)行情況及狀態(tài)，并對其實(shí)時(shí)和歷史趨勢作一個(gè)整體評判，對系統(tǒng)的下一刻做出一種超前預(yù)警行為。(1)正常運(yùn)行狀態(tài)：運(yùn)行模擬流程。(2)事故臨界狀態(tài)：實(shí)時(shí)監(jiān)測的危險(xiǎn)源對象的各種參數(shù)超出正常值的界限時(shí)，發(fā)出警報(bào)，應(yīng)急、排除，否者出火災(zāi)、爆炸及重大毒物泄漏事故。(3)事故初始階段：應(yīng)用早期智能探測定位系統(tǒng)確定方位；自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急控制系統(tǒng)抑制或消除災(zāi)害。第六章事故預(yù)警機(jī)制第一節(jié)事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識一、事故預(yù)警的特點(diǎn)1、快速性；2、準(zhǔn)確性；3、公開性；4、完備性；5、連貫性。二、建立事故預(yù)警的原則和要求(一)及時(shí)性原則；(二)全面性原則；(三)高效性原則；(四)引導(dǎo)性原則。三、預(yù)警管理體系的建立一個(gè)完成的預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)、事故預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)組成。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)一、預(yù)警系統(tǒng)的組成與功能1、預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。2、預(yù)警分析系統(tǒng)(1)監(jiān)測系統(tǒng)：完成信息實(shí)時(shí)采集，并將采集信息存入計(jì)算機(jī)。(2)預(yù)警信息系統(tǒng)：完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。(3)預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)1)預(yù)警準(zhǔn)則是指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。2)預(yù)警方法有指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警與漏警。①誤警原因主要由于指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)，警報(bào)準(zhǔn)則過嚴(yán)(即安全區(qū)設(shè)計(jì)過窄，危險(xiǎn)區(qū)設(shè)計(jì)過寬)，信息數(shù)據(jù)有誤。②漏警主要原因一是小概率事件被排除在考慮之外，而這些小概率事件也有發(fā)生的可能，二是預(yù)警準(zhǔn)則設(shè)計(jì)過松(即安全區(qū)設(shè)計(jì)過寬，危險(xiǎn)區(qū)設(shè)計(jì)過窄)。(4)預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)1)評價(jià)對象①預(yù)警系統(tǒng)中評價(jià)對象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。②時(shí)序性預(yù)警級別反映連續(xù)且全面的預(yù)警信息波動(dòng)趨勢，如各種工業(yè)生產(chǎn)過程中物理參數(shù)數(shù)據(jù)變化。三、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)1、監(jiān)測；2、識別；3、診斷；4、評價(jià)。第三節(jié)預(yù)警控制預(yù)控對策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個(gè)活動(dòng)階段。組織準(zhǔn)備與日常監(jiān)控都是預(yù)控對策的主體。事故管理是日常監(jiān)控活動(dòng)的拓展。一、組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式，二是為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供組織訓(xùn)練與對策準(zhǔn)備。二、日常監(jiān)控日常監(jiān)控任務(wù)：一是日常對策，二是事故危機(jī)模擬。日常監(jiān)控的對象，主要是在預(yù)警分析中確定的事故隱患。三、事故危機(jī)管理事故的危機(jī)管理是日常監(jiān)控活動(dòng)無法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機(jī)計(jì)劃、特別領(lǐng)導(dǎo)小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理過程。預(yù)控對策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備與日常監(jiān)控活動(dòng)，是執(zhí)行預(yù)控對策任務(wù)的主體；危機(jī)管理活動(dòng)，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動(dòng)的一種擴(kuò)展。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要以“組織準(zhǔn)備”活動(dòng)為前提。第七章事故應(yīng)急救援第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)(一)基本任務(wù)1、立即組織營救，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，測定事故的危害程度；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度(在恢復(fù)階段)。(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)1、不確定性和突發(fā)性——要求迅速2、應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性——要求準(zhǔn)確3、后果、影響易猝變、激化和放大——要求有效。二、事故應(yīng)急救援相關(guān)的法律法規(guī)要求?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將公共突發(fā)事件分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在４小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。三、事故應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想；是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。(一)預(yù)防1、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，防止事故的發(fā)生；2、在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度(如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等)。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。(二)準(zhǔn)備：是針對可能發(fā)生的事故，預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)與物質(zhì)的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。(三)響應(yīng)：在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等，目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。(四)恢復(fù)：在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。四、事故應(yīng)急救援體系的建立(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四部分組成。(二)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。1、一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。事故現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，解決整個(gè)緊急事件，應(yīng)由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。2、二級緊急情況：需要兩個(gè)或更多部門響應(yīng)的緊急情況。需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動(dòng)。3、三級緊急情況：能一個(gè)部門正常可利用的資源處理的緊急情況。必要時(shí)可成立一個(gè)現(xiàn)場指揮部來解決。(三)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序接警→響應(yīng)級別確定→應(yīng)急啟動(dòng)→救援行動(dòng)→事態(tài)控制→應(yīng)急恢復(fù)→應(yīng)急結(jié)束(四)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)1、事故指揮官：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動(dòng)。2、行動(dòng)部：負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。3、策劃部：負(fù)責(zé)收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4、后勤部：負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物質(zhì)、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5、資金/行政部：負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用(1)使應(yīng)急準(zhǔn)備和管理有據(jù)可依，有章可循；(2)有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；(3)是各類突發(fā)重大事故起的應(yīng)急基礎(chǔ)；(4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；(5)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次1、綜合預(yù)案：總體預(yù)案，總體闡述應(yīng)急方針、政策、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、總體思路等；一般一年進(jìn)行一次演練。2、專項(xiàng)預(yù)案：針對具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急而制定的，對機(jī)構(gòu)、活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述；一年一次演練。3、現(xiàn)場處置方案：針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案(針對臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)緊急情況)。一般半年一次。三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)1、綜合預(yù)案一般采用“1+4”編制結(jié)構(gòu)，即基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、支持附件(值班聯(lián)系電話、組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；本單位平面布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式、供水、供電單位的聯(lián)系方式；保障制度)。2、一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括(總)預(yù)案、程序(文件)、指導(dǎo)(說明)書、(應(yīng)急行動(dòng))記錄4級。四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程(1)成立工作組：單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。(2)資料收集：收集預(yù)案所需各種資料。(3)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析：確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故類型和后果。(4)應(yīng)急能力評估：對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍能力進(jìn)行評估。(5)應(yīng)急預(yù)案編制：注重全體人員的參與和培訓(xùn)。(6)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布：內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案(危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向?qū)俚厥邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他單位預(yù)案向主管部門備案)，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。五、應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求(一)方針與原則(二)應(yīng)急策劃1、危險(xiǎn)分析：包括包括危險(xiǎn)識別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息；(2)城市功能布局(包括重要保護(hù)目標(biāo))及交通情況。(3)重大危險(xiǎn)源(辯識)分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。(4)可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析。(5)特定的時(shí)段(如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng))。(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。2、資源分析：應(yīng)急力量組成分布情況；各種應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)準(zhǔn)備情況；上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。3、法律法規(guī)要求(三)應(yīng)急準(zhǔn)備1、機(jī)構(gòu)與職責(zé)：應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心、應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。2、應(yīng)急資源：應(yīng)急力量、工具、設(shè)備等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。3、教育、培訓(xùn)與演習(xí)：周邊群眾、應(yīng)急人員教育培訓(xùn)。4、互助協(xié)議(四)應(yīng)急響應(yīng)1、接警與通知2、指揮與控制3、警報(bào)和緊急公告4、通訊(最重要)5、事態(tài)監(jiān)測與評估：對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測。6、警戒與治安7、人群疏散與安置：人群疏散是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。疏散中應(yīng)考慮的問題疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向、特殊人群的疏散、疏散線路風(fēng)險(xiǎn)。8、醫(yī)療與衛(wèi)生9、公共關(guān)系10、應(yīng)急人員安全：明確應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，是為了保證應(yīng)急人員的安全。11、消防和搶救；12、泄漏物控制(五)現(xiàn)場恢復(fù)(短期恢復(fù))：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價(jià)等。(六)預(yù)案管理與評審改進(jìn)第三節(jié)應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)急演練的作用：一是檢驗(yàn)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)性；二是發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正。一、演練的類型：按演練方式不同分(一)桌面演練應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般在會議室內(nèi)舉行。事后提交一份簡短的書面報(bào)告。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)。(二)功能演練針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，一般在應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場演練。事后提交書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。(三)全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力和相互協(xié)調(diào)的能力。演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。二、演練的參與人員1、參演人員：應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)的人員。具體任務(wù)：(1)救助傷員或被困人員。(2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。(3)獲取并管理各類應(yīng)急資源。(4)與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。2、控制人員：控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員。具體任務(wù)：(1)確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評價(jià)工作的開展。(2)確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。(3)確保演練的進(jìn)度。(4)解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。(5)確保演練過程的安全。3、模擬人員：扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬事態(tài)發(fā)展的的人員。具體任務(wù)：(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、泄漏等。(3)模擬受害或受影響人員。4、評價(jià)人員：負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并進(jìn)行記錄的人員，有2方面任務(wù)(觀察記錄；協(xié)助控制人員確保演練進(jìn)行)。5、觀摩人員：有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀者三、演練實(shí)施的基本過程1、演練準(zhǔn)備階段：講解演練方案與演練活動(dòng)。2、演練實(shí)施階段任務(wù)：記錄參演組織的演練表現(xiàn)。3、演練總結(jié)階段任務(wù)：評價(jià)人員演練參與人員；編寫書面評價(jià)報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告，舉行公開會議；通報(bào)不足項(xiàng)；評價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施；追蹤整改項(xiàng)的糾正。四、演練結(jié)果的評價(jià)(一)不足項(xiàng)：應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系采取合理應(yīng)對措施。(應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以糾正)(二)整改項(xiàng)：單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。(應(yīng)在下次演練前予以糾正)(三)改進(jìn)項(xiàng)：應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。它不會對人員的生命與健康安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。(不必一定要求予以糾正)第八章職業(yè)危害與職業(yè)病管理第一節(jié)職業(yè)危害與職業(yè)病一、職業(yè)危害因素的分類職業(yè)危害因素按其來源主要有：生產(chǎn)工藝過程、勞動(dòng)過程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動(dòng)者健康的因素。1、生產(chǎn)工藝過程：如工業(yè)毒物、粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、輻射及傳染性因素等；2、勞動(dòng)過程：勞動(dòng)組織、生產(chǎn)設(shè)備布局、生產(chǎn)制度與作業(yè)人員體位和方式等；3、作業(yè)環(huán)境：室外不良?xì)庀髼l件、室內(nèi)廠房狹小、車間位置不合理、通風(fēng)、照明不良等。按照職業(yè)危害因素的性質(zhì)可分為：(一)環(huán)境因素1、物理因素：不良?xì)庀髼l件如高溫、低溫、高濕、高低氣壓等，噪聲、振動(dòng)、電離輻射、非電離輻射等。2、化學(xué)因素：也稱工業(yè)毒物。如電焊工煙塵、焊條藥皮中金屬氧化物。3、生物因素：致病微生物和寄生蟲如霉菌、真菌、布氏桿菌、森林腦炎病毒等；(二)與職業(yè)有關(guān)的其他因素：如勞動(dòng)組織和作息制度不合理，工作的緊張程度；個(gè)人生活習(xí)慣的不良；勞動(dòng)負(fù)荷過重，長時(shí)間的單調(diào)作業(yè)、夜班作業(yè)，動(dòng)作和體位的不合理等。(三)其他因素二、職業(yè)病的概念及其分類(一)職業(yè)病的概念和分類1、概念：由職業(yè)性危害因素所引起的疾病稱為職業(yè)病，由國家主管部門公布的職業(yè)病目錄所列的職業(yè)病稱法定職業(yè)病。界定法定職業(yè)病的4個(gè)基本條件是：(1)在職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生。(2)接觸職業(yè)危害因素。(3)列入國家職業(yè)病范圍。(4)與勞動(dòng)用工行為相聯(lián)系。2、分類：按照衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]108號?職業(yè)病目錄?將10大類115種職業(yè)病列為法定職業(yè)?。簤m肺有13種，即矽肺、煤工塵肺、石墨塵肺、炭黑塵肺、石棉塵肺、滑石塵肺、水泥塵肺、云母塵肺、陶工塵肺、鋁塵肺、電焊工塵肺、鑄工塵肺、其他塵肺(細(xì)看)。(二)常見的生產(chǎn)性粉塵及塵肺病1、矽肺—SiO2粉塵引起的嚴(yán)重的肺部疾病，煤炭的開采、爆破、鑄造。2、煤矽肺—SiO2粉塵和煤塵這種混合粉塵引起的肺部疾病3、石棉塵肺——石棉粉塵是公認(rèn)的致癌物，引起的肺部疾病。接觸石棉作業(yè)主要是紡織、建筑以耐火材料作業(yè)。4、粉塵引起的職業(yè)危害：引起全身中毒、局部刺激性、病變反應(yīng)性、致癌性、塵肺。其中以塵肺的危害性最為嚴(yán)重。(三)生產(chǎn)性毒物及職業(yè)中毒1、生產(chǎn)性毒物：是化學(xué)因素。如氯、溴、氨、一氧化碳、甲烷以氣體存在，電焊煙塵以固體微粒存在、水銀蒸汽、苯蒸汽。2、常見的職業(yè)中毒類型①金屬及類金屬中毒。鉛中毒、錳中毒、磷中毒。②有機(jī)溶劑中毒：苯、甲苯、汽油、四氯化碳中毒。苯中毒主要影響造血系統(tǒng)(產(chǎn)生白血病)及中樞神經(jīng)系統(tǒng)。③刺激性氣體中毒：氯氣、光氣、氮氧化物及氨氣中毒。中毒癥狀主要是眼、上呼吸道均有刺激癥等，嚴(yán)重時(shí)引起突發(fā)性呼吸道阻塞而窒息。多具有腐蝕性。④窒息性氣體中毒：一氧化碳是一種最常見的窒息性氣體。常見煤氣制造、煉焦、煉鋼等作業(yè)、采礦時(shí)爆破煙霧及未充分燃燒的物質(zhì)；硫化氫造成“閃電型”死亡。常見糞池、垃圾、陰溝清理；二氧化碳中毒，常見不通風(fēng)發(fā)酵池、地窖、下水道、糧倉等。(四)物理性職業(yè)危害因素及所致職業(yè)病作業(yè)場所存在的物理職業(yè)危害因素包括氣象條件(氣溫、氣濕、氣流、氣壓)、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等。1、噪聲及噪聲聾：噪聲可分為：空氣動(dòng)力噪聲、機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲三類。2、振動(dòng)及振動(dòng)病：振動(dòng)病分為全身振動(dòng)和局部振動(dòng)兩種。局部振動(dòng)病為法定職業(yè)病。產(chǎn)生振動(dòng)工具：空氣錘、鑿巖機(jī)、風(fēng)鉆、砂輪機(jī)等3、電磁輻射及所致的職業(yè)病。(1)非電離輻射1)射頻輻射：微波造成中樞神經(jīng)系統(tǒng)和植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂2)紅外線：引起職業(yè)性白內(nèi)障3)紫外線：損傷眼睛和皮膚，職業(yè)病是電光性眼炎4)激光：對人體的危害是其熱效應(yīng)和光化學(xué)效應(yīng)造成眼睛、皮膚損害。(2)電離輻射：全身放射性疾病、放射性白內(nèi)障、放射性白血病。4、異常氣象條件及疾?。褐惺睢p壓病、高原病和航空病。(五)職業(yè)性致癌因素及職業(yè)癌我國已將石棉、聯(lián)苯胺、苯、氯甲甲醚、砷、氯乙烯、焦?fàn)t逸散物、絡(luò)酸鹽等8種職業(yè)性致癌物所致的癌癥列入職業(yè)病名單。(六)生物因素所致職業(yè)?。何覈鴮⑻烤?、森林腦炎、布氏桿菌病列為法定職業(yè)病。也稱為職業(yè)性傳染病。(七)女工的職業(yè)衛(wèi)生問題成年婦女禁忌參加連續(xù)負(fù)重，禁忌每次負(fù)重重量超過20kg，間斷負(fù)重每次重量超過25kg的作業(yè)，低溫、有毒和礦山井下、四級體力勞動(dòng)。(八)與職業(yè)有關(guān)的疾病“VDT綜合癥”、長期體位不正常、長期吸入刺激性氣體、粉塵引起慢性支氣管炎；單調(diào)作業(yè)引起疲勞；夜班作業(yè)導(dǎo)致失眠、消化不良；精神壓力大、緊張引起心血管系統(tǒng)改變；工作壓力大或責(zé)任重大引起的心理壓力增加等。三、導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的因素1、有害因素的性質(zhì)2、有害因素作用于人體的量：接觸濃度/強(qiáng)度和接觸時(shí)間。3、個(gè)體易感性第二節(jié)職業(yè)危害評價(jià)與管理一、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值1、接觸限值：職業(yè)性有害因素的接觸限制量值，指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)過程中長期反復(fù)接觸對機(jī)體不引起急性或慢性有害健康影響的容許接觸水平?；瘜W(xué)因素的職業(yè)接觸限值可分為時(shí)間加權(quán)平均容許濃度、最高容許濃度和短時(shí)間接觸容許濃度3類(記)2、時(shí)間加權(quán)平均容許濃度：8h工作日的平均容許接觸水平。3、最高容許濃度：任何情況下不應(yīng)超過的有毒化學(xué)物質(zhì)的濃度。4、短時(shí)間接觸容許濃度：任何一次接觸不得超過的15min時(shí)間加權(quán)平均的容許接觸水平。二、有害作業(yè)分級評價(jià)(一)有毒作業(yè)分級依據(jù)是生產(chǎn)性毒物危害程度級別、接觸有毒作業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、毒物濃度超標(biāo)倍數(shù)，通過計(jì)算有毒作業(yè)分級指數(shù)C，確定有毒作業(yè)分級級別。(二)生產(chǎn)性粉塵作業(yè)分級依據(jù)粉塵中游離二氧化硅含量、工人接觸粉塵作業(yè)時(shí)間內(nèi)肺總通氣量、粉塵濃度超標(biāo)倍數(shù)，計(jì)算粉塵作業(yè)分級指數(shù)，以指數(shù)范圍評定生產(chǎn)性粉塵危害級別。Ⅱ級以上需限期整改。(三)高溫作業(yè)分級高溫作業(yè)危害分級評價(jià)的依據(jù)是濕球黑球溫度(WBGT)結(jié)合評價(jià)指數(shù)和勞動(dòng)者接觸高溫作業(yè)的時(shí)間兩項(xiàng)指標(biāo)。(四)噪聲作業(yè)分級分級依據(jù)是實(shí)測噪聲作業(yè)工作日內(nèi)等效連續(xù)A聲級LW和接觸噪聲作業(yè)時(shí)間對應(yīng)的接觸限值LS，綜合計(jì)算噪聲危害指數(shù)I，根據(jù)指數(shù)范圍確定噪聲作業(yè)危害級別。三、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)(一)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)分類1、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)依據(jù)文件是類比現(xiàn)場調(diào)查資料、建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)(1)依據(jù)文件：現(xiàn)場調(diào)查資料、建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行資料。(2)建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制效果評價(jià)，并指定評價(jià)工作由取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在試運(yùn)行6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。(二)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理屬于嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目有：1、可能產(chǎn)生放射性職業(yè)危害因素的。2、可能產(chǎn)生危害程度為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)。3、可能產(chǎn)生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。4、可能產(chǎn)生石棉纖維的。5、衛(wèi)生部規(guī)定的其他應(yīng)列入嚴(yán)重職業(yè)病危害范圍的第三節(jié)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)一、職業(yè)病危害申報(bào)(一)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)要求：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和技