應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理辦法

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理辦法第一章總則第一條為了確保公司在生產(chǎn)過程中的各種HSE意外事件及緊急情況發(fā)生后能夠快速安全高效地做出響應(yīng)，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度的降低和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，特制定本辦法。第二條本辦法適用于公司范圍內(nèi)發(fā)生的各類HSE意外事件應(yīng)急的準(zhǔn)備和響應(yīng)活動的管理。各場站，包括建設(shè)、維修等承包商，應(yīng)制定本單位的應(yīng)急處置方案，并報公司安全監(jiān)察科備案。第三條下列術(shù)語和定義適用于本辦法：（一）應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。（二）應(yīng)急準(zhǔn)備是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。（三）應(yīng)急響應(yīng)是指事故發(fā)生后，有關(guān)組織或者人員采取的應(yīng)急行動。（四）應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防治事故擴(kuò)大或者惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。（五）恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施。（六）公司應(yīng)急管理組織機構(gòu)指由應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室、應(yīng)急救援專業(yè)小組、公共關(guān)系協(xié)調(diào)組和各場站應(yīng)急組織等五個職能工作組組成。第二章職責(zé)分工第四條公司應(yīng)急管理組織機構(gòu)職責(zé)（一）重大事項決策；（二）為應(yīng)急事件提供支持、協(xié)調(diào)；（三）向地方政府部門、集團(tuán)公司報告應(yīng)急事件相關(guān)情況；（四）組織向社會公眾公布事件信息；（五）公布、修訂公司應(yīng)急預(yù)案；（六）審查各場站應(yīng)急計劃，驗收場站應(yīng)急指揮中心。第五條生產(chǎn)調(diào)度中心職責(zé)（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下調(diào)度指揮工作；（二）負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)系統(tǒng)安全運行指揮，定期向分管的副總經(jīng)理匯報生產(chǎn)安全應(yīng)急工作。第六條技術(shù)科職責(zé)（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)人員應(yīng)急調(diào)配、現(xiàn)場處置操作技術(shù)方案等；（二）負(fù)責(zé)和工程施工單位的協(xié)調(diào)，應(yīng)急情況下組織施工方進(jìn)行維搶修，同時對搶修方案提供技術(shù)支持；（三）負(fù)責(zé)在公司項目前期調(diào)研和規(guī)劃的過程中，認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)貞?yīng)急支援力量和應(yīng)急救援所需地理因素；（四）負(fù)責(zé)前期、應(yīng)急情況下同當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門的溝通協(xié)調(diào)。第七條安全監(jiān)察科職責(zé)（一）負(fù)責(zé)公司日常應(yīng)急工作的監(jiān)督，對公司各場站進(jìn)行應(yīng)急工作檢查；（二）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案工作；（四）定期向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報公司應(yīng)急準(zhǔn)備、隱患排查治理情況；（五）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下同當(dāng)?shù)匕踩?、環(huán)保、消防力量的溝通協(xié)調(diào)。第八條管道巡檢科職責(zé)（一）日常負(fù)責(zé)公司管道系統(tǒng)安全運行指揮，定期向分管的副總經(jīng)理匯報管道安全生產(chǎn)工作；（二）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下管道方面現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，管道沿線資源調(diào)配；（三）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下同當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)、村的溝通協(xié)調(diào)。第九條商務(wù)科職責(zé)（一）負(fù)責(zé)在應(yīng)急情況下，負(fù)責(zé)上下游用戶告知、協(xié)調(diào)。（二）負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下，各類車輛的到場聯(lián)系。第十條財務(wù)科職責(zé)應(yīng)急情況下，負(fù)責(zé)搶險資金的落實，評估事故經(jīng)濟(jì)損失，聯(lián)系保險公司進(jìn)行投保等工作。第十一條辦公室職責(zé)應(yīng)急情況下，負(fù)責(zé)搶險后期保障落實，負(fù)責(zé)公司人員情緒的穩(wěn)定工作。第十二條各場站、現(xiàn)場應(yīng)急職責(zé)各場站是應(yīng)對突發(fā)事件的一線組織，大多數(shù)事件可以通過各作業(yè)單位的努力，達(dá)到有效控制事態(tài)擴(kuò)大的目的。其職責(zé)是：1、組織現(xiàn)場應(yīng)急搶險救助；2、在得到授權(quán)時向媒體發(fā)布信息；3、及時向上級報告突發(fā)事件狀況；4、執(zhí)行上級應(yīng)急指令；5、維護(hù)現(xiàn)場救生、消防、溢油回收等應(yīng)急資源處于良好狀態(tài)；6、組織定期應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練；7、定期修訂應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。第三章管理要求第十三條HSE風(fēng)險分析和應(yīng)急狀態(tài)確定（一）各場站應(yīng)依據(jù)下述的應(yīng)急事件類別和應(yīng)急響應(yīng)分級并結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，分析本單位HSE風(fēng)險，確定可能的應(yīng)急狀態(tài)，上報公司生產(chǎn)調(diào)度中心、管巡科、安全監(jiān)察科。（二）各場站應(yīng)識別并評價本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的緊急突發(fā)事件。公司現(xiàn)已識別但不限于以下事件類別：1、輸油管道和泵站、線路截斷閥室等設(shè)施存在化工原料管道爆裂、機械故障，引發(fā)人員傷亡、著火、爆炸等事故。2、管道沿線場站、閥室等處均可能存在因超壓破裂、爆炸等危險，并可能引發(fā)人員傷亡、火災(zāi)、環(huán)境污染、社會不穩(wěn)定等事故。3、管道沿線的壓力容器操作，均有可能造成人身傷害、爆燃、壓力釋放等事故。4、管道沿線當(dāng)因突發(fā)事件緊急泄壓時，可能存在環(huán)境污染、小范圍恐慌以及爆燃輻射導(dǎo)致的重大環(huán)境污染等事故。5、管道、閥室、壓力容器以及所有結(jié)合面泄露以及因腐蝕、應(yīng)力破壞產(chǎn)生的泄露，可能引發(fā)人身傷害事故。6、站控系統(tǒng)的操作不當(dāng)或紊亂，可能造成大面積停車從而導(dǎo)致停輸?shù)扔绊懮鐣氖马棥?、場站用電力設(shè)施可能出現(xiàn)觸電、火災(zāi)等事故。8、原油的泄露、著火、爆炸，可能導(dǎo)致人員窒息、燙傷等傷害事故。9、第三方施工破壞可能存在人員傷亡、原油泄漏、火災(zāi)、爆炸等涉及社會穩(wěn)定、民生、社會的事故。第十四條應(yīng)急管理分級針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別公司將系統(tǒng)內(nèi)部響應(yīng)級別劃分為三級：1、現(xiàn)場級應(yīng)急響應(yīng)：為一個作業(yè)單元（場站）可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；2、公司級應(yīng)急響應(yīng)：該級響應(yīng)需由公司應(yīng)急指揮機構(gòu)來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援和控制行動。公司應(yīng)明確通知范圍，應(yīng)急中心的啟動程度，應(yīng)急力量的出動，指揮人員赴現(xiàn)場的安排，設(shè)備、物質(zhì)的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應(yīng)急指揮的職權(quán)等。具體何種緊急情況進(jìn)入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，參考公司級應(yīng)急預(yù)案；3、集團(tuán)公司級應(yīng)急響應(yīng)：必須啟動并利用集團(tuán)公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。啟動集團(tuán)公司級的具體條件參考公司應(yīng)急預(yù)案，且需啟動時由公司應(yīng)向集團(tuán)公司報告并請求進(jìn)入危機狀態(tài)。第十五條應(yīng)急預(yù)案編制安全監(jiān)察科確定應(yīng)急預(yù)案編制要求，下達(dá)到各場站。各場站應(yīng)按照下列要求進(jìn)行預(yù)案的編制。（一）應(yīng)急預(yù)案類型確認(rèn)在編制應(yīng)急預(yù)案前首先要確認(rèn)預(yù)案的類型，請結(jié)合下列描述確認(rèn)。1、作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急行動預(yù)案屬現(xiàn)場處置方案，是以現(xiàn)場設(shè)施、活動或場所為具體目標(biāo)，針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目、施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動，要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密，強調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實踐性；2、場站的應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域性綜合性預(yù)案及專項預(yù)案的結(jié)合，是針對某一特定區(qū)域或某一專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，側(cè)重組織對現(xiàn)場突發(fā)事件的減損、救助、搶險和災(zāi)后恢復(fù)。場站的應(yīng)急預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成；3、公司應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性預(yù)案，是公司總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中協(xié)調(diào)為主，側(cè)重在應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)，法律、商務(wù)及媒體管理。（二）應(yīng)急預(yù)案的編制：1、應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備：危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料；2、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：緊急突發(fā)事件的災(zāi)難及后果的預(yù)測、辨識、評價；應(yīng)急救援行動的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職責(zé)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物質(zhì)、經(jīng)費保障和其他資源；在突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)；應(yīng)急培訓(xùn)和演練規(guī)定；3、應(yīng)急預(yù)案編制程序：包括確定編制人員；相關(guān)資料的收集；危險源和風(fēng)險分析；應(yīng)急能力評估；應(yīng)急預(yù)案編制；應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布。（三）應(yīng)急預(yù)案的評審和備案1、各場站的應(yīng)急預(yù)案編制完成之后由安全監(jiān)察科進(jìn)行審查；公司應(yīng)急預(yù)案由安全監(jiān)察科組織編制和評審，評審合格后交由主管安全副總經(jīng)理審批、總經(jīng)理批準(zhǔn)；2、公司應(yīng)急管理預(yù)案在總經(jīng)理批準(zhǔn)后交由集團(tuán)公司安全監(jiān)督處備案；3、公司及場站應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審、審查批準(zhǔn)合格后應(yīng)根據(jù)法規(guī)要求向所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報備案。第十六條應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容完成應(yīng)急準(zhǔn)備，保證當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時有效進(jìn)行響應(yīng)。第十七條應(yīng)急培訓(xùn)（一）公司及場站的所有人員都應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急方面的培訓(xùn)，確保所有人員了解應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)要求，場站還應(yīng)對承包商等相關(guān)方進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、頻率由場站根據(jù)實際情況自行確定。（二）培訓(xùn)內(nèi)容：1、應(yīng)急救援指揮部成員培訓(xùn)內(nèi)容：危機管理知識、國家應(yīng)急管理法律法規(guī)要求、媒體應(yīng)對知識和技能、危機及應(yīng)急過程的職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置、主要的危機處理程序；2、應(yīng)急管理人員培訓(xùn)內(nèi)容：危機管理知識、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)和職責(zé)、相關(guān)程序和公司信息管理要求；3、現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)內(nèi)容：公司應(yīng)急計劃、應(yīng)急部署及職責(zé)、搶險救助指揮技能、報告程序和方式、各種應(yīng)急處理程序要求、危機管理知識；4、現(xiàn)場操作人員培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急部署及職責(zé)，主要應(yīng)急設(shè)備的使用、搶險救助技能、各種應(yīng)急部署執(zhí)行要求。（三）公司及各場站每年應(yīng)分析應(yīng)急培訓(xùn)需求，編制應(yīng)急培訓(xùn)計劃，并針對不同的崗位職責(zé)安排不同的內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況，評價和持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)效果。第十八條應(yīng)急演習(xí)（一）公司和場站應(yīng)制定年度應(yīng)急演習(xí)計劃，合理安排桌面演習(xí)、專項演習(xí)、綜合性演習(xí)和區(qū)域聯(lián)動演習(xí)，并做好記錄和評估。（二）公司每年至少組織2次應(yīng)急演習(xí)，場站每月至少組織1次應(yīng)急演習(xí)，并將演習(xí)情況在安全月報中予以記錄。（三）應(yīng)急演習(xí)要有完善的應(yīng)急演習(xí)方案和相應(yīng)安全保障和防污染措施，每次演習(xí)過程都應(yīng)做好相關(guān)記錄。必要時，邀請外部應(yīng)急組織予以指導(dǎo)。（四）應(yīng)急演習(xí)組織者在演習(xí)完畢后，應(yīng)形成客觀的應(yīng)急演習(xí)總結(jié)，并為修訂本單位應(yīng)急管理預(yù)案作參考；綜合性演練結(jié)果需要在公司安全監(jiān)察科備案。第十九條應(yīng)急管理其他要求（一）應(yīng)急消息變更各場站在主要應(yīng)急管理人員信息變更時要及時修改應(yīng)急預(yù)案，并書面報公司應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。（二）評估和總結(jié)1、應(yīng)急狀態(tài)終止后15天內(nèi)，事發(fā)場站