關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的思考黨的十九大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了新部署，明確要求打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。去年，省委舉辦了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”為主題的縣委書記講壇，提出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理一張網(wǎng)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)”的新要求。省委X書記走訪調(diào)研省委政法委機(jī)關(guān)時(shí)提出，全省政法綜治部門要強(qiáng)化系統(tǒng)性思維、前瞻性研究，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。當(dāng)前形勢(shì)下，網(wǎng)格化、信息化建設(shè)是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，20xx年xx月xx日，市兩辦下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見》，專門成立全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委政法委組成工作專班，對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作開展集中攻堅(jiān)，并確定我縣作為全市第一批“全要素網(wǎng)格”試點(diǎn)地區(qū)。我縣推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的整體情況堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推進(jìn)縣委、縣政府高度重視創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)的縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作列為“一把手工程”，納入20xx年為民辦實(shí)事工程，把600萬(wàn)元工程經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。2月12日，召開全縣政法工作會(huì)議，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員部署，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于成立X縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《X縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制實(shí)施方案》、《X縣社會(huì)治理網(wǎng)格劃分辦法（試行）》等文件，明確了創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的總體目標(biāo)、任務(wù)清單、進(jìn)度時(shí)序。緊扣重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)按照市政法委統(tǒng)一部署，清單式、流程式、并聯(lián)式、閉環(huán)式推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)做好與省項(xiàng)目組的銜接工作，目前完成了以下工作：一是劃分網(wǎng)格。先后召開網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格審核過(guò)堂等會(huì)議，明確城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓幢等（按300戶或1000人左右）為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格；農(nóng)村村居以村民小組為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格；城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的行政中心、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位劃定專屬網(wǎng)格；各鎮(zhèn)(區(qū))下設(shè)的園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況劃定專屬網(wǎng)格。目前全縣共劃分了680個(gè)網(wǎng)格，綜合網(wǎng)格612個(gè)，專屬網(wǎng)格68個(gè)，做到網(wǎng)格劃分“全域覆蓋，無(wú)縫銜接，邊界清晰”。二是配備人員。按照“1+1+N”模式配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員，建立一支“專兼結(jié)合、多元合一、一員多用”的網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍。農(nóng)村村居以村為單位配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)，由村支部書記擔(dān)任，城市社區(qū)以居民小區(qū)為單位，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格長(zhǎng)。企事業(yè)單位等專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)或職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，由村民組長(zhǎng)擔(dān)任。目前為止，全縣共配備網(wǎng)格員680名。三是拓展要素。通過(guò)部門呈報(bào)、共同會(huì)商、專班確認(rèn)、小組審定等工作流程，我縣將涉及基層社會(huì)治理和服務(wù)的相關(guān)職能有機(jī)整合、精準(zhǔn)疊加，構(gòu)建了9大類、16個(gè)小類、54項(xiàng)工作任務(wù)清單。四是建強(qiáng)中心。依托縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心，建強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理中心，中心主任由同級(jí)綜治中心主任兼任，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心組織架構(gòu)、工作職責(zé)、工作制度、考評(píng)制度、事項(xiàng)處置流程等規(guī)范制度，形成全閉環(huán)工作機(jī)制。建立完善機(jī)制推進(jìn)督查機(jī)制縣委政法委及時(shí)對(duì)網(wǎng)格劃分、進(jìn)格入戶、中心建設(shè)等工作開展實(shí)時(shí)督查。通過(guò)建立微信工作群、實(shí)地走訪、召開網(wǎng)格長(zhǎng)工作座談會(huì)等方式，落實(shí)網(wǎng)格包干督查責(zé)任，對(duì)網(wǎng)格員每周走訪的天數(shù)、入戶的數(shù)量、登記的信息、群眾互動(dòng)等工作情況進(jìn)行督查統(tǒng)計(jì)。例會(huì)機(jī)制。定期召開網(wǎng)格化工作推進(jìn)例會(huì)，及時(shí)會(huì)辦創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中的難題，部署研究下一階段工作?？己藱C(jī)制?？h網(wǎng)格辦制定網(wǎng)格化社會(huì)治理工作考核辦法，每月對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行抽樣考核，每個(gè)季度對(duì)所有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。存在問題我縣在創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制方面進(jìn)行了一些粗淺的探索，取得初步成效，日益受到廣大群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。但在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出一些問題。網(wǎng)格化社會(huì)治理宣傳尚待強(qiáng)化不少鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)還沒能站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作的重要意義，多數(shù)人認(rèn)為建立網(wǎng)格化平臺(tái)易，但動(dòng)員群眾融入和參與網(wǎng)格化服務(wù)管理難，對(duì)此積極性不高。有的鎮(zhèn)區(qū)干部對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理持不理解、不支持的態(tài)度，認(rèn)為這是“擺設(shè)”，是重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，再加上目前績(jī)效考評(píng)量化體系尚未成熟，因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與和深化推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的積極性不高、成效不明顯。網(wǎng)格動(dòng)態(tài)巡查尚待監(jiān)管多數(shù)網(wǎng)格在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、人口、房屋等靜態(tài)信息采集錄入工作基本完成后，對(duì)于安全隱患、社會(huì)治安、矛盾糾紛、群眾訴求、社情民意的動(dòng)態(tài)信息的排查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和預(yù)警工作基本是空檔，更談不上達(dá)到便民、利民服務(wù)常態(tài)化。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)當(dāng)前全縣網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)主要存在如下問題：一是年齡偏大、文化程度偏低、信息技術(shù)偏差、待遇偏少等“四偏”現(xiàn)象突出；二是“網(wǎng)格業(yè)務(wù)”被包辦代替嚴(yán)重，不少村網(wǎng)格信息全部由鎮(zhèn)級(jí)綜治干事一手包辦錄入了事；三是網(wǎng)格員難以做到“專職專網(wǎng)”，目前網(wǎng)格員普遍由村組干部兼任，但在很多村實(shí)際上僅是掛名，服務(wù)和管理跟不上。部門溝通協(xié)作尚待通暢創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同運(yùn)作，齊頭并進(jìn)，按各自分工狠抓落實(shí)。例如，縣綜治辦擔(dān)負(fù)著統(tǒng)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作的職能，但在現(xiàn)實(shí)中卻成為創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的主要責(zé)任部門，單打獨(dú)斗；其他部門的基層工作遲遲未能融入網(wǎng)格化社會(huì)治理。三、幾點(diǎn)建議加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理要落實(shí)“健全網(wǎng)格、強(qiáng)化管理，健全隊(duì)伍、強(qiáng)化責(zé)任，健全運(yùn)行、強(qiáng)化實(shí)效”的工作機(jī)制，加強(qiáng)面上統(tǒng)籌與點(diǎn)上深化，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成共識(shí)，在運(yùn)行管理上下工夫，在服務(wù)上取得實(shí)效。一是圍繞“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”標(biāo)準(zhǔn)求實(shí)效各鎮(zhèn)區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實(shí)，精耕細(xì)作管理好這塊社會(huì)治理“責(zé)任田”。要制定出結(jié)合本地實(shí)際、可操作性的工作實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。二是確?！岸ňW(wǎng)定人定責(zé)”求實(shí)效堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格層級(jí)管理，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范運(yùn)行。各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2～3個(gè)網(wǎng)格服務(wù)管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理上下功夫，不斷拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)域，提升服務(wù)實(shí)效；要按照網(wǎng)格化服務(wù)管理的規(guī)劃要求，“定網(wǎng)、定人、定責(zé)”，把光纖網(wǎng)絡(luò)、電腦設(shè)備、辦公設(shè)施和網(wǎng)格專班人員等配齊配強(qiáng)配備到位；要按照網(wǎng)格化規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查管理，及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類社會(huì)糾紛問題及實(shí)有人口信息等情況進(jìn)行采集、上報(bào)、更新,確保網(wǎng)格正常運(yùn)行。三是解決網(wǎng)格員“四偏問題”求實(shí)效首先，要拓寬視野選賢任人，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員。可以從比較年輕、文化程度高、熟悉電腦操作、文字基礎(chǔ)與口頭表達(dá)能力較好的村（社區(qū)）“兩委”、“大學(xué)生村官”、村計(jì)生管理員、財(cái)務(wù)專管員等村務(wù)管理人員和村級(jí)后備干部隊(duì)伍當(dāng)中選配網(wǎng)格員。其次，對(duì)于因人事變動(dòng)等各種情況而不在崗的、工作不合格或不配合的網(wǎng)格員，要及時(shí)調(diào)整；要建立網(wǎng)格管理員工作業(yè)績(jī)考評(píng)制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，同時(shí)采用多種方法解決網(wǎng)格員待遇問題，充分調(diào)動(dòng)積極性。第三，要定期開展網(wǎng)格員培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)技能以勝任本職工作，還可通過(guò)組建網(wǎng)格員QQ群、微信朋友圈等方式答疑解惑，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)。四是在加強(qiáng)網(wǎng)格化宣傳和引導(dǎo)上求實(shí)效要采取多種宣傳方式廣泛宣傳，做到人人皆知。村社區(qū)要在宣傳欄、公共活動(dòng)場(chǎng)所等醒目位置設(shè)置網(wǎng)格化公示牌，公布網(wǎng)格員、社區(qū)民警、法律顧問的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和服務(wù)管理職責(zé)等信息，讓群眾知道出事向誰(shuí)報(bào)、有事找誰(shuí)解決，讓群眾主動(dòng)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，建設(shè)好網(wǎng)