二十世紀(jì)中國(guó)民主政治研究

二十世紀(jì)中國(guó)民主政治回顧與展望

國(guó)際民主日（9.15）值此國(guó)際民主日之際，我呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傾聽(tīng)、尊重并適當(dāng)?shù)仨憫?yīng)人民的聲音，無(wú)論這些聲音是直接表達(dá)的，還是通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表表達(dá)的。我呼吁世界公民們思考，如何通過(guò)發(fā)出自己的聲音，不僅掌握自己的命運(yùn)，而且將自己的愿望和其他人的愿望轉(zhuǎn)變成為所有人一個(gè)更加美好的未來(lái)?！嘶闹袊?guó)民主發(fā)展歷程舊民主主義新民主主義社會(huì)主義民主憲政民主民主憲政憲政民主誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治我如何限制統(tǒng)治者合法性規(guī)則民主是為作出政治決定的一種制度安排，在這種制度安排中，職業(yè)政治家們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)人民手中的選票而得到作出決定的權(quán)力。——熊彼特民主三波第一波民主1828-1926（33個(gè)）第一次回潮1922-1942（11個(gè)）第二波民主1843-1962（51個(gè)）第二次回潮1958-1975（29個(gè)）第三波民主1974-

程序性民主的三個(gè)變量誰(shuí)有資格選？誰(shuí)有力量被選？誰(shuí)真正在選？中西民主進(jìn)程的差異性西方民主之路：選舉權(quán)的資格限制中國(guó)民主之路：直接選舉的程度三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)1912孫袁之爭(zhēng)1946國(guó)共之爭(zhēng)1954人大與憲法一、辛亥民主黎元洪與陳其美1911.11.9武昌宋教仁制定《中華民國(guó)鄂州臨時(shí)約法》11月15日，上海，各省都督府代表聯(lián)合會(huì)11月30日，各省都督代表會(huì)議在武漢召開(kāi)，譚人鳳為議長(zhǎng)。作出“虛臨時(shí)總統(tǒng)之席以待袁君反正來(lái)歸”的決議。12月3日，通過(guò)《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》。虛臨時(shí)總統(tǒng)之席以待袁君反正來(lái)歸《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》21條第一條臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由各省都督府代表選舉之，以得票滿投票總數(shù)三分之二以上者為當(dāng)選。代表投票權(quán)，每省以一票為限。第二條臨時(shí)大總統(tǒng)有統(tǒng)治全國(guó)之權(quán)。第五條臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制、官規(guī)，兼任免文武官員，但制定官制、官規(guī)，及任命國(guó)務(wù)員及外交專使，須得參議院之同意。第十八條行政各部設(shè)部長(zhǎng)一人為國(guó)務(wù)員，輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)辦理各部事務(wù)。12月2日，同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的蘇浙滬聯(lián)軍占領(lǐng)南京。12月4日，各省都督代表會(huì)議議決以南京為臨時(shí)政府所在地。12月14日，各省代表由漢口到南京，加上各省新派的代表，人數(shù)由23人增加到了45人。12月15日，代表會(huì)決議，選黎元洪為大元帥，黃興為副元帥，由黃代行大元帥職，籌組聯(lián)合政府。南京變故12月25日，孫中山從國(guó)外回到上海。12月29日，17省代表在南京舉行會(huì)議，推舉湯爾和、王寵惠為正副議長(zhǎng)，馬上舉行臨時(shí)總統(tǒng)選舉。孫中山以16票當(dāng)選。1月2日，各省代表修改《組織大綱》，增設(shè)副總統(tǒng)，1月3日，選舉黎元洪為臨時(shí)副總統(tǒng)。孫中山歸來(lái)12月31日南北共識(shí)：國(guó)體問(wèn)題交由國(guó)民會(huì)議公決，國(guó)民會(huì)議由各省代表組織，每省三人，每人一票，到會(huì)省數(shù)有三分之二即可開(kāi)議，會(huì)場(chǎng)設(shè)在上海。袁世凱電詰孫中山：“國(guó)體尚待公決，未敢預(yù)聞臨時(shí)政府事”。1912年1月南北共識(shí)：袁世凱迫使清帝退位、承認(rèn)共和，孫中山讓臨時(shí)大總統(tǒng)于袁。孫袁南北議和孫中山：定都南京、請(qǐng)?jiān)侥暇┚吐?，同盟?huì)退為在野黨，監(jiān)督政府。宋教仁：趁臨時(shí)參議院1月28日成立，同盟會(huì)員占參議員的多數(shù)（43名參議員，同盟會(huì)員33人）的有利時(shí)機(jī)，先行修訂《組織大綱》，改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制。總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之爭(zhēng)2月15日，南京臨時(shí)政府參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)3月11日，袁世凱在北京就職臨時(shí)大總統(tǒng)3月12日，南京公布《臨時(shí)約法》改弦更張《臨時(shí)約法》之主權(quán)第一條中華民國(guó)由中華人民組織之。第二條中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體?！杜R時(shí)約法》之參議院第四條中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)。第二十條參議院得自行集會(huì)開(kāi)會(huì)閉會(huì)?！杜R時(shí)約法》之總統(tǒng)第二十九條臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之。以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當(dāng)選。第三十四條臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武職員，但任命國(guó)務(wù)員及外交大使公使須得參議院之同意?！杜R時(shí)約法》之國(guó)務(wù)員第四十三條國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)均稱為國(guó)務(wù)員。第四十四條國(guó)務(wù)員輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任。第四十五條國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案公布法律及發(fā)布命令時(shí)須副署之。第四十七條國(guó)務(wù)員受參議院彈劾后，臨時(shí)大總統(tǒng)應(yīng)免其職。但得交參議院覆議一次。二、政協(xié)民主張君勱與《中華民國(guó)憲法》五五憲草與政協(xié)憲草將五五憲草的有形國(guó)民大會(huì)更改為無(wú)形國(guó)民大會(huì)，即由地方各省議會(huì)和中央議會(huì)合組成選舉機(jī)關(guān)行使選舉罷免權(quán)。將無(wú)形國(guó)民大會(huì)選舉權(quán)局限于選舉總統(tǒng)。將無(wú)形國(guó)民大會(huì)的創(chuàng)制復(fù)決權(quán)另以法律定之。將總統(tǒng)權(quán)力大幅壓縮。行政院不必對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而直接對(duì)立法院負(fù)責(zé)。將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。將立法委員由國(guó)民大會(huì)選舉改為人民直選。將司法院的司法行政權(quán)剝奪。監(jiān)察院增加同意權(quán)。將監(jiān)察委員由國(guó)大選舉改為由省議會(huì)選舉。將省縣自治改為聯(lián)邦體制，省得制定省憲。將基本國(guó)策部分增加國(guó)防外交國(guó)策。將憲法修改權(quán)改為立法院監(jiān)察院聯(lián)席會(huì)議修改，而總統(tǒng)選舉機(jī)關(guān)復(fù)決?！吨腥A民國(guó)憲法》之國(guó)民大會(huì)第二五條國(guó)民大會(huì)依本憲法之規(guī)定，代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán)。第二六條國(guó)民大會(huì)以左列代表組織之：一每縣市及其同等區(qū)域各選出代表一人，但其人口逾五十萬(wàn)人者，每增加五十萬(wàn)人，增選代表一人。縣市同等區(qū)域以法律定之。第二八條國(guó)民大會(huì)代表每六年改選一次。每屆國(guó)民大會(huì)代表之任期，至次屆國(guó)民大會(huì)開(kāi)會(huì)之日為止?！吨腥A民國(guó)憲法》之國(guó)民大會(huì)第二七條國(guó)民大會(huì)之職權(quán)如左：一選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)；二罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng)；三修改憲法；四復(fù)決立法院所提之憲法修正案；美國(guó)：選舉人團(tuán)第二條第一款美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉辦法：各州應(yīng)按照該州議會(huì)規(guī)定的方式選派選舉人若干名，其人數(shù)應(yīng)與該州所應(yīng)選派于國(guó)會(huì)的參議員和眾議員的總數(shù)相等；但參議員或眾議員或在合眾國(guó)政府中擔(dān)任信任職位或高收益職位者不得被選派為選舉人?！吨腥A民國(guó)憲法》之總統(tǒng)第三五條總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)。第三六條總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?。第三七條總統(tǒng)依法公布法律，發(fā)布命令，須經(jīng)行政院院長(zhǎng)之副署，或行政院院長(zhǎng)及有關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)之副署。《中華民國(guó)憲法》之行政院第五三條行政院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。第五四條行政院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各一人，各部會(huì)首長(zhǎng)若干人及不管部會(huì)之政務(wù)委員若干人。第五七條行政院依左列規(guī)定，對(duì)立法院負(fù)責(zé)：一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報(bào)告之責(zé)?！吨腥A民國(guó)憲法》之立法院第六二條立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權(quán)。第六四條立法院立法委員依左列規(guī)定選出之：一各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬(wàn)以下者五人，其人口超過(guò)三百萬(wàn)者，每滿一百萬(wàn)人增選一人。第六八條立法院會(huì)期，每年兩次，自行集會(huì)，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時(shí)得延長(zhǎng)之?！吨腥A民國(guó)憲法》之立法院職權(quán)第六三條立法院有決議法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案，及國(guó)家其他重要事項(xiàng)之權(quán)。三、人大民主1954年全國(guó)人大職權(quán)1.立法權(quán)（修改憲法、制定法律）2.人事任免權(quán)（主席、副主席、總理、國(guó)務(wù)院組成人員、國(guó)防委員會(huì)成員、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)）3.重大事項(xiàng)決定權(quán)（決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算和決算、行政區(qū)劃、決定大赦、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平）4.監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督憲法實(shí)施）5.其他職權(quán)（全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)）黨代會(huì)第十八條黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行；如無(wú)非常情況，不得延期舉行。黨代會(huì)職權(quán)第十九條黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)是：

（一）聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；

（二）聽(tīng)取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

（三）討論并決定黨的重大問(wèn)題；