生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容●在安全管理職責(zé)履職內(nèi)容方面，該標(biāo)準(zhǔn)將《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)安全職責(zé)細(xì)化為58條具體規(guī)范，讓其清楚知道在履職過程中“做什么”“怎么做”“做到什么程度”等問題?！裨诎踩芾砺氊?zé)履職評(píng)估方法方面，該標(biāo)準(zhǔn)明確了政府監(jiān)管部門的考核評(píng)估方法，可以采用分資料核查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、抽查詢問、考試考核、綜合評(píng)定、直接判定等方式對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全履職行為和安全履職績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)估，明確每種考核方式的具體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新突破該標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格依據(jù)GB/T1.1—2020規(guī)則，遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”原則，按照技術(shù)路線科學(xué)性先進(jìn)性和技術(shù)內(nèi)容合理性、可行性和可操作性開展工作，與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無沖突。主要有三個(gè)創(chuàng)新突破：●一是首創(chuàng)性。該標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)空白?！?/p>

二是實(shí)效性。該標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)安全職責(zé)具體細(xì)化，解決了“做什么”的問題；通過對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全履職行為和安全履職績(jī)效進(jìn)行“半量化”評(píng)估，運(yùn)用矩陣模型分析安全履職風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以低、較低、較高、高等四級(jí)直觀反映出來，讓主要負(fù)責(zé)人知曉企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，解決了“怎么做”和“做到什么程度”的問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性?！袢遣僮餍?。該標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)規(guī)范性附錄，附錄A規(guī)定了評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估方法和計(jì)分依據(jù)，附錄B明確了履職績(jī)效參數(shù)和計(jì)分依據(jù)等，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)自查和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)標(biāo)監(jiān)管，具有很強(qiáng)的操作性。標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施目前，市安委辦已經(jīng)以正式通知轉(zhuǎn)發(fā)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾、各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)督查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，全力防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，切實(shí)將“發(fā)展要安全”的要求落到實(shí)處，以高水平安全服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。問答精選：安全生產(chǎn)法意義上的主要負(fù)責(zé)人及主要負(fù)責(zé)人未依法履職的法律后果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人，不同組織形式的企業(yè)有所不同。對(duì)于公司制企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人就是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理。對(duì)于非公司制企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)廠長(zhǎng)、然理、礦長(zhǎng)等行政“一把手”。但是，也有部分企業(yè)法定代表人背后另有實(shí)際控制人，實(shí)際控制人也是該單位主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人未依法履職的法律后果●一是日常履職不當(dāng)?shù)牧P款責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)，尚未發(fā)生事故的，由主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。（《安法》第九十四條）●二是事故發(fā)生后的罰款責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照處以罰款。其中，一般事故，處上一年年收入百分之四十的罰款；較大事故，處上一年年收入百分之六十的罰款；重大事故，處上一年年收入百分之八十的罰款；特別重大事故，處上一年年收入百分之一百的罰款。（《安法》第九十五條）●三是事故發(fā)生后的紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任以及職業(yè)禁入責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如重大責(zé)任事故罪；重大勞動(dòng)安全事故罪；強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等。同時(shí)，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。（《安法》第九十四條）●四是事故處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任。主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，或者隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；逃匿的，還要處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，如不報(bào)、謊報(bào)事故罪等。（《安法》第一百一十條）創(chuàng)新評(píng)估方法、完善評(píng)估內(nèi)容，精準(zhǔn)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的履職情況評(píng)估方法本標(biāo)準(zhǔn)吸收產(chǎn)品質(zhì)量抽樣方法、安全評(píng)價(jià)方法、體系審核方法和專家長(zhǎng)期在安全生產(chǎn)實(shí)踐中積累的安全管理經(jīng)驗(yàn)等到本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)中，創(chuàng)新形成了一套完整的“半定量”的評(píng)估規(guī)范，運(yùn)用矩陣模型分析主要負(fù)責(zé)人安全履職風(fēng)險(xiǎn)，將主要負(fù)責(zé)人的安全履職風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以低、較低、較高、高等四級(jí)直觀反映出來。評(píng)估內(nèi)容緊緊圍繞新的《安全生產(chǎn)法》，以新安法第二十一條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)要求為主線，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人“七方面”安全生產(chǎn)管理職責(zé)細(xì)化分為54個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則和99個(gè)評(píng)估方法，并以“主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職行為計(jì)分表”直觀地表現(xiàn)出來，同時(shí)明確了考核“計(jì)分依據(jù)”，提高了評(píng)估過程的實(shí)效性和可操作性。《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范》起草說明相關(guān)情況技術(shù)路線鑒于本規(guī)范關(guān)注的更多的是基于“事前”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇以“過程”和“結(jié)果”兩個(gè)維度作為主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定的“輸入”。●通過企業(yè)調(diào)研、咨詢、座談及問卷調(diào)查，了解需求；●收集、整理、分析文獻(xiàn)資料，按照PDCA原則把主要負(fù)責(zé)人年度安全工作內(nèi)容，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)主要負(fù)責(zé)人的七條職責(zé)要求展開，編制主要負(fù)責(zé)人安全履職要求；●采用層次分析法確定權(quán)重，采用安全檢查表法編制評(píng)估表；●確立評(píng)估方法和評(píng)估規(guī)則；●運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，評(píng)定主要負(fù)責(zé)人安全履職風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。起草重點(diǎn)側(cè)重于“綜合性”、“長(zhǎng)期性”的要求，突出覆蓋范圍要全面；在以往的檢查、考核、評(píng)比方式中增加了“詢問”和“現(xiàn)場(chǎng)觀察”的評(píng)估方式，從“符合性”向“有效性”轉(zhuǎn)變；力求文字通俗，語言簡(jiǎn)練，更加通俗易懂。起草難點(diǎn)兼顧“公平”。用同一個(gè)條款來評(píng)估不同行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，怎么體現(xiàn)“公平”是本地標(biāo)起草的策劃關(guān)鍵。確保“可操作性”。本地標(biāo)起草中，在“評(píng)估方法”選擇上，廣泛征求企業(yè)意見，力求在不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)，安全生產(chǎn)管理的方法、文件、績(jī)效等方面統(tǒng)一稱謂；同時(shí)，在“計(jì)分依據(jù)”上給出一個(gè)“彈性”幅度，以期滿足“可操作性”的要求?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范》，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作，督促國(guó)企主要負(fù)責(zé)人履行好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”相關(guān)情況●一是深入開展學(xué)習(xí)宣貫。根據(jù)安排，通過培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)站媒體等方式，組織市屬國(guó)有企業(yè)認(rèn)真抓好《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹?！穸切抻喭晟浦贫润w系。督促企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職評(píng)估規(guī)范》，及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)