國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬1051

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一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1.電影《機(jī)器人總動員》里，人類早已乘坐巨大的宇宙飛船遺棄了地球，剩下一個地球廢品分裝員，每日循環(huán)往復(fù)地處理著堆積如摩天大樓般的人類垃圾。這樣的場景其實離我們并不遙遠(yuǎn)。如果按每人每年產(chǎn)生300公斤垃圾計算，全球60中年產(chǎn)生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、寬1公里的巨大垃圾墻。

在人口集中的中國，垃圾問題更為嚴(yán)重。我國的城市垃圾生產(chǎn)量早就超過美國成為世界第一，各地紛紛發(fā)生垃圾同城的危機(jī)。

2.一個中國小學(xué)生寫的“家庭減少垃圾”建議書

當(dāng)我意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，決定對家中一天的垃圾做一次小調(diào)查并制定一張“家庭減少垃圾”的建議書。

晚上，我拿起裝著一天垃圾的垃圾袋，扒開來，我發(fā)現(xiàn)，其中的餐巾紙有好多，占了四分之一，想到我也經(jīng)常用餐巾紙，不禁有些臉紅。一些類似于爛菜葉、雞蛋殼的廚余垃圾也不少，竟占了二三分之一，塑料包裝袋也有。在觀察垃圾的種類時，我居然還發(fā)現(xiàn)有一個塑料餅干盒、一個塑料瓶也躺在里面，這都是可以重復(fù)使用的東西!

為了知道我們家的垃圾哪些是可回收和不可回收的，我上網(wǎng)查了一下。原來，可回收的垃圾有廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等，不可回收的垃圾包括煙頭、果皮、菜葉、雞毛、油漆顏料、食品殘留物等。不過，在我們家的垃圾袋里沒有發(fā)現(xiàn)不能和普通垃圾放在一起的有毒物品，像廢電池、日光燈管、油漆筒、藥品等，它們要經(jīng)過特殊處理。

針對我們家需要注意的地方我制定了一份“家庭減少垃圾”的建議書。

(1)少用餐巾紙，可以用手帕代替。

(2)一些類似塑料餅干盒的東兩是可以再利用的，可以用來放一些小的生活用品，不要貪圖方便而丟棄。

(3)塑料瓶等一些東西也是可以回收利用的，小區(qū)里有人收購，不能因為價格便宜就隨意丟棄。

(4)雖然今天我沒有發(fā)現(xiàn)家人浪費(fèi)什么東兩，但我希望大家注意。同時我也要節(jié)約紙張，不浪費(fèi)紙。

我希望我身邊的每一個人，也從小事做起，為環(huán)保盡力。

3.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包圍城市已嚴(yán)重制約與影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的健康安全。在人類賴以生存的地球上，各種資源正在不斷減少，但垃圾這種“放錯地方的資源”卻是唯一在增長的資源，城市垃圾被譽(yù)為“城市礦藏”。

許多國家已不再僅僅是停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。一些垃圾處理工廠近十年來在工業(yè)發(fā)達(dá)國家相繼建成，實踐證明他們?yōu)楹侠怼⒔?jīng)濟(jì)利用垃圾資源開辟了新途徑，開創(chuàng)了垃圾處理領(lǐng)域的新天地。

我國政府提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，作為基礎(chǔ)的環(huán)境尤其重要，對環(huán)境的保護(hù)與資源的充分利用已成為我們進(jìn)行垃圾處理工作的出發(fā)點和落腳點。

目前，我國城市垃圾堆存量已達(dá)60億噸，占用耕地5億平方米。全國668個城市中有200多個城市陷入垃圾包同之中。以城市人口2.6億計算，如每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，一年產(chǎn)生垃圾量就有近1億噸。

4.福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占地145000多畝、總?cè)萘窟_(dá)2117萬立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投入使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9%，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會翻一番。這種幾何級增長速度，對城市垃圾處理能力是一個嚴(yán)峻的考驗。隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，紅廟嶺填埋場1號庫區(qū)建成，當(dāng)時預(yù)計可以使用20年，現(xiàn)在看來，它可能用不到10年；整個填埋場的設(shè)計壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據(jù)測算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開始實行凈菜進(jìn)城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了垃圾無害化處理壓力。

5.全國政協(xié)委員王尚旭認(rèn)為，應(yīng)該采用最新的技術(shù)來處理垃圾回收問題，關(guān)鍵還是要實行垃圾分類。他說，像廚房垃圾粉碎后，做成顆粒狀的肥料，可以用于防止草原沙化。雖然整體投資會比造垃圾焚燒廠高一點，但是解決了許多問題，尤其是就業(yè)問題、環(huán)境問題、沙漠化問題，還有二氧化碳排放的問題。

北京市擬規(guī)定生活垃圾分類過程中的三類禁止性行為。今后，隨手亂丟生活垃圾、將垃圾倒入公共廁所等行為將被禁止，違規(guī)個人擬被處以最高200元的罰款。《北京市生活垃圾管理條例(草案)》2011年5月27日提交市人大常委會會議初審。條例草案中將生活垃圾處理定性為“關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”，并明確建立生活垃圾收費(fèi)制度。

條例草案中首次明確，居民應(yīng)繳納生活垃圾處理費(fèi)。具體規(guī)定為：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市生活垃圾管理的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)用，并有權(quán)了解相關(guān)的政府及企業(yè)信息，舉報、投訴違反生活垃圾管理的行為。與此同時，居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理人規(guī)定的時間、地點和要求單獨堆放，并承擔(dān)處理費(fèi)用。

旁聽會議間隙，市市政市容委副主任陳玲向記者透露，生活垃圾處理費(fèi)的收繳計劃2011年年內(nèi)先從社會單位開始試點，目前方案已經(jīng)初步完成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按照計量收費(fèi)原則，與容器測算相掛鉤。而對于居民生活垃圾收費(fèi)則需要更為周全細(xì)致的考量，相關(guān)部門還就標(biāo)準(zhǔn)和收繳渠道進(jìn)行調(diào)研。目前居民區(qū)垃圾處理費(fèi)主要通過物業(yè)費(fèi)或者衛(wèi)生費(fèi)形式體現(xiàn)。陳玲認(rèn)為，對居民繳納生活垃圾處理費(fèi)不會實行“一刀切”的政策，而是根據(jù)區(qū)域是否有物業(yè)服務(wù)等不同特點和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分對待。

目前污水處理費(fèi)等類似費(fèi)用普遍存在收取難，垃圾收費(fèi)究竟怎么收?陳玲告訴記者，國內(nèi)有的城市將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，雖然這種形式能保證有效收費(fèi)，但不能體現(xiàn)垃圾減量原則，北京不會捆綁收取垃圾處理費(fèi)，而是以計量為原則，少產(chǎn)生少繳費(fèi)。陳玲強(qiáng)調(diào)：“收費(fèi)并不意味著垃圾處理的所有成本都由個人和企業(yè)承擔(dān)，垃圾處理的性質(zhì)是公益性事業(yè)。投入更多的由歧府買單，收費(fèi)只是通過經(jīng)濟(jì)杠桿實現(xiàn)垃圾減量?！?/p>

市人大城建環(huán)保委審議認(rèn)為，北京應(yīng)建立生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)生生活垃圾的區(qū)縣跨區(qū)域處理生活垃圾的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)域處理的生活垃圾量，交納生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。

在昨天的審議現(xiàn)場，有常委會組成人員提出，應(yīng)該建立垃圾分類體系，保證從源頭到收集、處理的全過程實施分類。雖然草案刪除了針對居民垃圾分類的罰則，但明確生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理沒施未進(jìn)行分類處理的最高罰10萬，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)許可證。

一提收費(fèi)，是否會造成垃圾“滿天飛”?市人大城建環(huán)保委員會對條例草案進(jìn)行審議后提出，為更好地實施生活垃圾分類制度，應(yīng)當(dāng)對單位和個人在生活垃圾分類過程中的基本禁止性行為予以明確并增設(shè)罰則，建議增加規(guī)定：禁止任何單位和個人隨意丟棄、拋撒生活垃圾。此外，被禁止的行為還包括：不按照指定的時間、地點傾倒、堆放生活垃圾，以及將生活垃圾排入雨水管道、河道、公共廁所。有違反上述規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對個人處以20元以上200元以下的罰款；對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施對周邊居民的影響一直是人大代表關(guān)注的焦點。市人大城建環(huán)保委員會提出，應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，建立環(huán)境定期監(jiān)測和公示制度，以保證周邊環(huán)境質(zhì)量，保障公眾的知情權(quán)。建議增加規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測。此外，在線檢測和定期監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開?！?/p>

建設(shè)單位在報批環(huán)境影響文件前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。報送環(huán)境影響文件時應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定予以標(biāo)注，并進(jìn)行回收。

單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者避免浪費(fèi)，適量點餐，將剩余食品打包帶回，并提供相應(yīng)服務(wù)。

6.目前國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情不同而不同，往往一個國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)械化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設(shè)備。從國外的情況看，有以下趨勢：工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例；農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主；其他一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。

7.目前，我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，占70%～80%；堆肥法占10%～20%；焚燒法極少，僅占1%。由于我國城市生活垃圾治理工作殲展較晚，全國垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市借助國際援助建成一些達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理沒施。國內(nèi)自行設(shè)計的垃圾衛(wèi)生填埋場，大多因資金不足，設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)不高，加之無害化處理技術(shù)不完善，設(shè)施簡陋，缺少對污染的控制和監(jiān)測手段，距無害化處理標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠(yuǎn)期的污染源。近幾年來，國內(nèi)開始出現(xiàn)一批工藝比較先進(jìn)、投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術(shù)和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門等地得到應(yīng)用。在北京，由德國政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機(jī)械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1.7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎是空白。1988年，深圳市引進(jìn)日本技術(shù)生產(chǎn)兩臺日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應(yīng)用。國產(chǎn)焚燒爐結(jié)構(gòu)多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下的格局。

8.中國過去普遍采用傳統(tǒng)的垃圾填埋方式，具有占地面積大、污染水體、散發(fā)臭氣等諸多弊端，而且部分城市的填埋場面臨填滿封場的危機(jī)，無法負(fù)荷日益龐大的垃圾量。

因此，人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是，一直被環(huán)保主義者推崇的垃圾分類回收和綜合利用的方法收效甚微，而近來在許多城市得到推廣和實施的垃圾焚燒和發(fā)電項目，也引發(fā)了諸多社會問題。

看來，垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題并沒有因為政府的努力和巨額投入而消失，反而有愈演愈烈之勢。

癥結(jié)一：機(jī)制不合理

機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止，中國城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理，政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體，也是主要的投資主體和運(yùn)營主體，這阻礙了市場化的發(fā)展。一個明顯的例子是民間資本和外資投資的缺失。據(jù)統(tǒng)計，全國的社會資本僅占到了垃圾處理投資的2%。

政企不分的另外一個弊端是廢物回收體系管理不力。20世紀(jì)50年代末到70年代末，中國曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是20世紀(jì)80年代以來，國營物資回收公司倒閉，個體商販迅速發(fā)展壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新問題。

例如，在廢紙回收領(lǐng)域，由于老百姓喜歡講價，商販為了盈利，在收來的廢紙中摻沙子、泡水，然后拿去賣給造紙廠，但這種原料只能用作制造低級的紙板，要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙和新聞紙等高檔再生紙，造紙廠不得不從國外進(jìn)口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價格，受害的其實是中國消費(fèi)者。

此外，多頭管理也是垃圾處理的重要問題?！都~約時報》認(rèn)為，在二英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上，國家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈了三年，而提高國家標(biāo)準(zhǔn)一事并未出現(xiàn)進(jìn)展。

癥結(jié)二：補(bǔ)貼“誘惑”

城市化的加速必然要求社會各方對垃圾處理的投入大增。據(jù)悉，截至2010年的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)撥付1萬億元資金，在此基礎(chǔ)上，北京2011年又為污水治理和垃圾處理劃撥3500億元資金。

高投入，尤其是來自政府的大量補(bǔ)貼，是垃圾產(chǎn)業(yè)在中國被稱為“朝陽”產(chǎn)業(yè)的重要原因，但是許多企業(yè)受利益誘惑，產(chǎn)生了不少問題。

目前，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。雖然2002年中國政府就開始提倡分類收集，但垃圾分類收集目前只占16%，效果不大。

曾經(jīng)有人提出，垃圾分類難的主要原因是公眾的環(huán)境意識不強(qiáng)。事實上，中國的老百姓在垃圾分類上做得很好，但是垃圾車最后卻混著回收。這是因為垃圾處理企業(yè)是按照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼，他們并不希望大力推廣分類回收。

中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設(shè)置方法就是很好的例證。西方國家一般對垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類，便于民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國不同，對垃圾回收企業(yè)來說，如果標(biāo)準(zhǔn)越具體，老百姓做得越好，進(jìn)入回收體系的垃圾越多，他們能夠獲得的補(bǔ)貼就越少。這事實上是過去數(shù)年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。

補(bǔ)貼政策還催生了虛報。據(jù)悉，北京一家垃圾填埋場采取垃圾清運(yùn)車重復(fù)稱量的方法，使其上報的日接受垃圾量比實際數(shù)字多50%，這五成“莫須有”的垃圾當(dāng)然可以從政府獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼政策的另外一個問題是，焚燒廠可以發(fā)電，而且進(jìn)入電網(wǎng)后，政府也會提供補(bǔ)貼，這成為許多企業(yè)大力鼓吹焚燒項目的重要緣由。由于達(dá)不到發(fā)電要求，為追求更大的發(fā)電能力和從國家電價補(bǔ)貼中獲取更大利益，焚燒廠在運(yùn)行中大量摻煤，幾乎成為“享受國家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠”，不僅消耗能源，還產(chǎn)生了污染。

癥結(jié)三：監(jiān)督機(jī)制缺失

政府對垃圾處理的投入和補(bǔ)貼，實際上花的是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上，中國目前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。

對于政府公布的數(shù)字和措施，甚少有學(xué)者和媒體站出來質(zhì)疑其是否合理。例如，北京市日前公布，2008年以來，垃圾生產(chǎn)力目前仍按照每年8%左右的速度持續(xù)上升，但目前的北京市垃圾處理廠設(shè)計處理能力僅為1.04萬噸。事實上，一些學(xué)者經(jīng)過研究指出，從20世紀(jì)90年代到2007年，北京的垃圾增長率約為2%，為何突然變成8%，政府并未給出解釋。而1.04萬噸的數(shù)字，也與北京政府綠色申奧時提出的日處理能力1.621萬噸前后矛盾。

此外，對于許多城市大力推廣焚燒項目，也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴(kuò)建焚燒廠，是許多城市提出的目標(biāo)，然而這兩個目標(biāo)自相矛盾。如果垃圾都進(jìn)入分類回收體系，可以焚燒的垃圾數(shù)量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了，怎么辦?

建設(shè)焚燒廠的投資巨大，建設(shè)一個日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備，大約需要7～8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標(biāo)準(zhǔn)，但是每提高一項標(biāo)準(zhǔn)就要增加投資，而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔(dān)，但焚燒項目從籌建到報廢的全過程并沒有來自第三方的監(jiān)督機(jī)制。

癥結(jié)四：簡單化模仿

當(dāng)下，全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮正在逐漸升溫。北京、上海、廣東、江蘇等十幾個省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。

主燒派堅持的論據(jù)是，焚燒是發(fā)達(dá)國家尤其是日本為了解決垃圾問題而采取的有效措施，因此中國在垃圾處理問題上也要向焚燒傾斜。

這個論據(jù)的邏輯其實是簡單化模仿，這只看到了硬幣的一面，關(guān)鍵是還有另外一面。垃圾焚燒確實曾在歐美國家盛行過，但是他們目前都處于關(guān)閉垃圾焚燒發(fā)電的潮流之中。德國、荷蘭、比利時、意大利等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有6000多座垃圾焚燒設(shè)施，但到目前僅存1280座。即使是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

發(fā)達(dá)國家發(fā)展垃圾焚燒項目有重要的歷史背景，20世紀(jì)70、80年代，一次性垃圾數(shù)量龐大，而塑料制品無法降解，于是拿去焚燒。但存在二英污染風(fēng)險和投資運(yùn)行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的高潮之后，目前在國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。

最近這二三十年，全世界包括中國的廢物資源化的技術(shù)發(fā)展很快，塑料制品完全可以進(jìn)入回收領(lǐng)域和資源循環(huán)體系，用于生產(chǎn)仿木板等合成材料。因此，主張中國簡單地模仿西方發(fā)達(dá)國家走過的道路，是不可取的。

9.當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全民行動起來，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。行動口號是：減少浪費(fèi)，物盡其用，回收利用。當(dāng)全社會都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地，降低產(chǎn)生垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。而且，我國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點，通過立法，由簡到繁，從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

10.我們都不是局外人，每一個熱愛地球、熱愛家園的人，都應(yīng)該加入到保護(hù)環(huán)境的隊伍中來。

2010年2月22日至3月3日，筆者作為備受媒體公眾矚目的“垃圾處理考察七人團(tuán)”的成員之一，赴日本和中國澳門考察垃圾處理。期間，直觀地了解了日本垃圾處理的方方面面，感觸頗多?，F(xiàn)結(jié)合參觀中碰到的新鮮事兒，編成“日本垃圾處理‘八大怪’”，和眾博友們分享。

第一怪：出門拎著垃圾袋

日本人開門第一件事是扔垃圾。日本男人每天早上出門，都是一手拎著公文包，一手拎著垃圾袋，把垃圾送往定點堆放地點。我們注意到，街頭設(shè)置的垃圾箱并不是很多，日本人外出，也都是把垃圾放在自己隨身帶的垃圾袋里，所以在繁華商業(yè)區(qū)，碰到漂亮MM們提著垃圾袋逛街，千萬別覺得奇怪!

第二怪：焚燒廠認(rèn)不出來

到日本第一天，從成田機(jī)場到東京，沿途看到4座垃圾焚燒廠，如果不是導(dǎo)游介紹，從那美觀別致的造型看，絕對想不到那會是一家垃圾焚燒廠。我們看到的每座垃圾焚燒廠都堪稱建筑精品，風(fēng)格獨特。

第三怪：游泳館傍著廠蓋

垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱，可以利用來做溫水游泳池，為周邊居民提供一個休閑鍛煉場所，讓居民得到實惠。接待方翻譯松本女士，是中國人，在日本工作生活多年，據(jù)她介紹，她家附近就有一個垃圾焚燒廠，她的周末體閑活動，就經(jīng)常是帶兩個孩子到游泳館游泳。

第四怪：進(jìn)廠必須換拖鞋

在日本參觀垃圾處理設(shè)施，不論是垃圾焚燒廠，還是再生利用資源回收中心，進(jìn)門第一件事就是換拖鞋，一種很方便舒適的皮拖。廠區(qū)干凈整潔，清靜雅致，也沒有什么異味，感覺像是高檔寫字樓。

第五怪：扔垃圾按掛歷來

在日本，每天收運(yùn)什么垃圾，都是不一樣的。垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸站等機(jī)構(gòu)每年初就會給衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一個家庭發(fā)放一本垃圾掛歷，周一收紙類，周二收可燃垃圾等等，每天收運(yùn)什么垃圾，在掛歷上都會標(biāo)明，一目了然。

第六怪：分類細(xì)單收瓶蓋

我們喝完飲料，一般都是把瓶子隨手扔進(jìn)垃圾箱。但在日本，扔瓶子可沒那么簡單，垃圾箱根據(jù)城市功能區(qū)的差別，各有不同，都用形象的圖示提醒游人，這個垃圾箱專收空瓶，尚有殘液的瓶子扔到那個垃圾箱，有的地方甚至還會要求把瓶子和瓶蓋分開收集，以便按不同材質(zhì)回收利用!

第七怪：宣傳教育靠小孩

日本的垃圾處理設(shè)施是向公眾開放的，成為一個宣傳教育的基地和窗口。學(xué)校學(xué)生、市民都是這里的?？?。參觀之后，學(xué)校會組織學(xué)生撰寫見聞感受，繪制宣傳畫和海報，利用廢舊物品制作手工藝品，這些作品還會被垃圾處理設(shè)施收藏和展覽，成為生動有趣的宣傳品。孩子們也由此成為環(huán)保宣傳的小小傳播者。

第八怪：二手家具搶著買

再生資源回收中心，好像一家家具店展廳。據(jù)介紹，因為生活好了，很多家庭會更新家具，舊家具就從四面八方匯集到這里，在這里經(jīng)過專業(yè)的清洗、修補(bǔ)等工序，家具煥然一新，再出售給需要它的人。這樣的二手家具很便宜，吸引很多人周末來淘貨，因為供不應(yīng)求，都搶著要，有時不得不采用“抓鬮”等形式來決定“花落誰家”。

11.美國的垃圾如何處理?

在廣東當(dāng)記者時，我接觸過不少垃圾處理場的老板，他們與地方政府直接或間接掛鉤，到一些環(huán)境很好的山林里建造垃圾焚燒填埋場。城市垃圾每天定時被運(yùn)送到這些填埋場處理，處理問題歸垃圾場老板管，費(fèi)用由地方政府買單。而垃圾場的老板通常是撿垃圾撿出來的暴發(fā)戶，對垃圾處理沒有任何技術(shù)含量，工人們作簡單的回收，把能賣錢的回收了，其余的就直接一把火焚燒或埋到山坳里。因此廣東的垃圾填埋場常常失火，導(dǎo)致大片山林被毀。當(dāng)然，毀掉了一片重新開拓一片，周而復(fù)始。大家都習(xí)慣了這樣的垃圾處理方式。

說到美國的垃圾處理，我沒有做全面研究。在美國居住近半年，我只看到他們嚴(yán)格的垃圾分類處理手段，以及居民對垃圾分類的無限自覺支持。以我們小區(qū)為例，小區(qū)內(nèi)有一片專門的分類垃圾桶，十幾個垃圾桶上各自標(biāo)示著各種可回收垃圾名稱，如玻璃、報紙、其他紙類、塑料制品、塑料袋、錫制品、金屬、木制品、纖維類……而生活垃圾如飯渣菜渣果皮等，每家每戶的廚房水槽下都有一部攪碎機(jī)，所有果皮菜頭等雜物都可以通過攪碎機(jī)打碎并通過特有管道沖走，進(jìn)入各地的污水處理廠進(jìn)行處理。而有一些實在無法攪碎又不能回收的垃圾，如骨頭之類，小區(qū)每周五會放一個特別垃圾桶回收并處理這些垃圾。

我曾經(jīng)看過一些關(guān)于日本的影視作品，知道日本是一個垃圾嚴(yán)格分類回收的國家，但靠的是懲罰制度，如成龍的作品《新宿故事》描寫的，租客如果不把垃圾按要求分類，房東就會被開罰單，因此房東會嚴(yán)厲譴責(zé)租客，并把這些不按要求分類垃圾的租客趕走。

相對于日本的強(qiáng)制分類，美國靠的是居民的自覺。剛開始搬進(jìn)來時我們按以往的習(xí)慣把垃圾一股腦兒扔在一起，等到周五再一起扔掉。結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣倒給自己添了不少麻煩，因為實在沒有地方能放垃圾，懶得攪碎的一些菜渣飯渣還會發(fā)臭，周五把這些沒分類的垃圾扔進(jìn)那個特定的垃圾桶時，像在做壞事一樣，膽戰(zhàn)心驚的怕被發(fā)現(xiàn)。后來我們也自覺對垃圾進(jìn)行分類，當(dāng)我抱著一大堆報紙或塑料，把每一個垃圾桶都打開時，發(fā)現(xiàn)里面的垃圾真是嚴(yán)格按照分類要求放的，絕對沒有玻璃放進(jìn)了報紙桶的情況。這讓我對美國人的自覺性感到非常驚訝，更為自己的不分類行為感到十分羞愧。

12.處理垃圾的有效做法其實早已存在：通過提倡循環(huán)再用和減少包裝來減少生活垃圾的產(chǎn)量。即使沒有得到循環(huán)利用，僅僅是有效地對垃圾進(jìn)行分類，都能使焚化爐的排放更容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因為焚燒單一成分時，溫度可以被更精確地控制。

其實，在50多年前，中國一些城市早已是世界上垃圾分類最先進(jìn)的城市，那時幾乎所有的大街小巷都布滿了“廢品回收站”，可惜，這套廢品回收體系在20世紀(jì)80年代末慢慢萎縮。這種萎縮換來民間自發(fā)武裝消滅垃圾戰(zhàn)斗力的增長。20世紀(jì)80年代，來自河南、安徽一帶的農(nóng)民，把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得無比熱絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州有拾荒大軍10萬人，廢品收購站及臨時性收購點5000個，其中有登記注冊的約2100個。只可惜，他們一直被垃圾管理者視為競爭對手，被城市管理者視為“小販”，遭受打壓，因此，對抗垃圾能力最強(qiáng)大的民間武裝，一直得不到建立集團(tuán)軍的機(jī)會。

廣州市環(huán)衛(wèi)局鮑倫軍處長發(fā)言，廣州市的垃圾分類缺乏政府的主導(dǎo)推動和有效指導(dǎo)。他表示，由于難以對從業(yè)人員和廢品收購站進(jìn)行有效監(jiān)管，不能對回收再利用渠道進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。同時缺乏專門的垃圾分類場地，容易造成環(huán)境的再次污染，并存在一定的安全隱患。另外，垃圾分類設(shè)施缺乏，回收體系不完整，整個產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，推動垃圾分類的強(qiáng)制力不夠。

廣州的問題存在于每一個中國城鎮(zhèn)里。毛達(dá)，北師大歐美環(huán)境史博士生，2007年曾受邀參與北京市垃圾處理工作的淵研。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)北京市每年投在垃圾分類上的專項資金只有2000萬元，可是在一個垃圾焚燒廠的投資就超過8個億。在他看來，這是典型的“本末倒置”。而有些地方，環(huán)保志愿者去做垃圾分類，結(jié)果到處理終端又混到一起，很讓人傷心。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要喚起政府和民眾對垃圾處理的真正的足夠的重視。

三、申論要求

問題:1.請概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。

答案:[答案提示]

城市生活垃圾的處理是世界各國面臨的共同問題。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗和技術(shù)。我國各級政府根據(jù)自己的國情，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)本國國情的垃圾處理方式，并取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，其處理水平不能滿足城市垃圾增長速度的需要。針對這種情況，我國政府應(yīng)發(fā)揮善于宣傳、組織群眾的特點，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，逐步加大環(huán)境投資力度，并加強(qiáng)立法工作。

問題:2.“給定資料3”中提到，“垃圾是放錯地方的資源”，請談?wù)勀銓@句話的理解。

要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

答案:[答案提示]

“垃圾是放錯地方的資源”，指的是在人們丟棄的生活垃圾中有很大一部分是有價值的、能夠進(jìn)行回收再利用的，因為隨意丟棄，而使這部分垃圾無法得到再利用，成為放錯地方的資源。只要人們將其進(jìn)行合理分類，這部分垃圾就會變廢為寶，成為可供人們重復(fù)利用的再生資源。

認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下列兩個問題。

3.根據(jù)給定資料，簡要分析我國在城市垃圾資源化過程中存在哪些問題。

要求：條理清楚，觀點明確，不超過200字。

答案:[答案提示]

我國在城市垃圾資源化過程中存在的問題主要有：

①垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

②城市垃圾資源化技術(shù)落后、資金不足，從而造成垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)效益不高。

③法規(guī)不健全，無相應(yīng)的資源回收法，對垃圾資源化不夠重視。

④我國目前政企合一的管理體制不利于垃圾的資源化。

⑤公民資源回收觀念淡薄，回收難度大。

4.面對垃圾資源化過程中存在的巨大挑戰(zhàn)，提出科學(xué)合理的對策。

要求：條理清楚，措施得當(dāng)，不超過200字。

答案:[答案提示]

針對以上問題，建議采取以下措施：

①加強(qiáng)我國城市垃圾的分類回收。

②大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。

③建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系。

④改變政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，同時建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)。

⑤加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識。

問題:5.“給定資料4”提到，福州為解決城市生活垃圾問題從1998年起開始實行凈菜進(jìn)城。根據(jù)福州的“凈菜進(jìn)城”對你的啟示，提出一些解決城市垃圾問題的對策。

要求：分析全面，條理清楚，對策可行，不超過300字。

答案:[答案提示]

根據(jù)福州的“凈菜進(jìn)城”的啟示，我認(rèn)為解決城市垃圾問題可采取以下措施：

一是通過制定相關(guān)法律法規(guī)，在城市垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效控制，減少城市生活垃圾總量，從而在一定程度