事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新課件

xxx遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝觀賞2019-6-29xxx事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝觀賞2019-6-29我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)、勞動就業(yè)，以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。據(jù)統(tǒng)計，我國有126萬個事業(yè)單位，3000多萬正式職工，加上900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。2謝謝觀賞2019-6-29我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主一、事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革就是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。3謝謝觀賞2019-6-29一、事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國改革開放總體布局的必然要求。四是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。4謝謝觀賞2019-6-29（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求?？傮w目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。階段目標(biāo)：到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類?；驹瓌t：以人為本、分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_、事企分開、管辦分離。

工作方針：分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分布實施。5謝謝觀賞2019-6-29（三）事業(yè)單位分類改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施

1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅”。首先，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。其次，將公益服務(wù)細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。6謝謝觀賞2019-6-29（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類別62.全面深化人事制度改革

以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實行公開聘用制度。2011年已在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋，2012年在全國基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開招聘類似公務(wù)員“逢進(jìn)必考”。依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗。實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

7謝謝觀賞2019-6-292.全面深化人事制度改革7謝謝觀賞2019-6-293.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

8謝謝觀賞2019-6-293.深化收入分配制度改革8謝謝觀賞2019-6-294.推進(jìn)社會保險制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。9謝謝觀賞2019-6-294.推進(jìn)社會保險制度改革9謝謝觀賞2019-6-295.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運行效率。有破有立——“破”行政級別，“立”法人制度。

10謝謝觀賞2019-6-295.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)10謝謝觀賞2019-6-26.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理

適時出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個環(huán)節(jié)的單項配套規(guī)定。比如，競聘上崗、考核、獎勵、培訓(xùn)、獎懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結(jié)構(gòu)中的登記制度、核準(zhǔn)制度、注銷制度、章程自律制度等。加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，重大公益服務(wù)事項要進(jìn)行社會公示和聽證。11謝謝觀賞2019-6-296.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理11謝謝觀賞2019-6-297.構(gòu)建公益服務(wù)新格局

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

12謝謝觀賞2019-6-297.構(gòu)建公益服務(wù)新格局12謝謝觀賞2019-6-298.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策一要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。13謝謝觀賞2019-6-298.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策13謝謝觀賞2019-6-事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關(guān)系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結(jié)合在一起，政府壓力很大。第二，社會保障制度的改革是最大的風(fēng)險。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識，并且日益強(qiáng)化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)困難?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。14謝謝觀賞2019-6-29事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關(guān)系到將來二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經(jīng)過長期的理性思考與實踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求與哲學(xué)信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學(xué)校的主體和責(zé)任人，要落實教師的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！敖淌谥涡?，學(xué)術(shù)自由”是世界大學(xué)通行的高校生存法則。實行“大學(xué)成員共治”。讓教授與其他大學(xué)成員一起參與到學(xué)校管理的各個層面。臺灣大學(xué)遴選校長方式，是先由各學(xué)院選出一位代表，再由社會公正人士及校友代表共組成校長遴選委員會，負(fù)責(zé)選出數(shù)位校長人選，最後再送全體校務(wù)會議代表認(rèn)可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長。15謝謝觀賞2019-6-29二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝觀賞2.人本管理理念人本管理是現(xiàn)代管理最重要的理念。臺灣陳怡安教授提煉為三句話：點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質(zhì)是指各項管理活動都應(yīng)該以調(diào)動人的主觀能動性與創(chuàng)造性為根本。要樹立“管理就是服務(wù)”的意識，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在制定政策時，首要的原則不是便于管理，而應(yīng)該是如何方便教師和學(xué)生。

16謝謝觀賞2019-6-292.人本管理理念16謝謝觀賞2019-6-293.校本管理理念校本管理是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理。其核心是強(qiáng)調(diào)教育主管部門給予學(xué)校自主權(quán)，學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)。從管理形態(tài)上，由外控管理向內(nèi)控管理轉(zhuǎn)變。主張學(xué)校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠內(nèi)部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)殊途同歸、職權(quán)下移等學(xué)校管理原理，學(xué)校擁有自主權(quán)、主動性和應(yīng)變能力。從管理目標(biāo)上，由單一管理向特色管理轉(zhuǎn)變。追求教育需求目標(biāo)多元化，注重質(zhì)量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質(zhì)上，由被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變。17謝謝觀賞2019-6-293.校本管理理念17謝謝觀賞2019-6-294.依法管理理念依法管理，是指學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威。通過規(guī)范學(xué)校管理者的行為，更好地維護(hù)作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生的權(quán)益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學(xué)校要制定大量罰則，使以前沒有依據(jù)的處罰變成有依據(jù)。落實到學(xué)校的管理上，就是領(lǐng)導(dǎo)以群眾為本位，行政以業(yè)務(wù)為本位，教師以學(xué)生為本位。依法治校，必須強(qiáng)調(diào)手段與方法的正義性。

18謝謝觀賞2019-6-294.依法管理理念18謝謝觀賞2019-6-29（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，實行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域，分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來。19謝謝觀賞2019-6-29（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝觀賞2019-6-292.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運行效率。特點：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關(guān)方共同參與治理。二是信息公開透明，接受全社會監(jiān)督。牛津大學(xué)是加大校董會在大學(xué)管理中的作用，分離大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)管理，提高大學(xué)的行政管理效率，保障學(xué)術(shù)活動在大學(xué)的首要地位。其管理改革理念用三個核心詞來概括：治理、問責(zé)和透明?！爸卫怼笔侵复髮W(xué)內(nèi)部的決策過程，通過廣泛參與形成大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及實施目標(biāo)和政策的運作機(jī)制；“問責(zé)”是實施治理的原則，包括民主問責(zé)、財務(wù)問責(zé)、內(nèi)部及外部問責(zé)等；“透明”是保障問責(zé)制實施的條件，不僅指大學(xué)決策過程要透明，也要求大學(xué)具有盡可能高的機(jī)構(gòu)公開性。20謝謝觀賞2019-6-292.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)20謝謝觀賞2019-6-292011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的指導(dǎo)意見》，在符合條件的事業(yè)單位，設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會（或董事會、管委會），作為其決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會（或董事會或管委會）下設(shè)管理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會之下還將設(shè)咨詢委員會或戰(zhàn)略、審計、財務(wù)、薪酬與考核等專門委員會。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據(jù)需要可以單獨設(shè)立監(jiān)事會。21謝謝觀賞2019-6-292011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機(jī)制在加大財政投入力度的同時，著力提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財政投入方式。建立資金投入的績效評價機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補(bǔ)助數(shù)額，逐步提高具有激勵性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費投入比例。二是整合財政投入渠道。充分運用公共財政的平臺，跳出部門、行業(yè)局限，加大協(xié)調(diào)和整合力度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經(jīng)費投入。切實解決一些地方基層公共設(shè)施“有錢建、沒錢養(yǎng)”的問題。

22謝謝觀賞2019-6-293.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機(jī)制22謝謝觀賞2019-6-2（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實名制、跟蹤服務(wù)制和監(jiān)督檢查制三項制度，構(gòu)建起事業(yè)單位全程管理新機(jī)制。率先在全國推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開創(chuàng)性地實現(xiàn)了四個結(jié)合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結(jié)合，突破機(jī)構(gòu)編制管理“怪圈”，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的長效、規(guī)范管理；（2）部門聯(lián)動與群眾參與相結(jié)合，實現(xiàn)部門聯(lián)動管理，增強(qiáng)工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問題的發(fā)生。（3）日常管理與專項檢查相結(jié)合，實現(xiàn)督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機(jī)構(gòu)編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)事后跟蹤，注重主動服務(wù)，實現(xiàn)對機(jī)構(gòu)編制的總量調(diào)控和優(yōu)化配置。

23謝謝觀賞2019-6-29（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制23謝謝觀賞2019-6-2.選人用人機(jī)制人事管理問題：一是重人才引進(jìn)，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數(shù)量，輕人才培養(yǎng)質(zhì)量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。重點是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。基本方式是分類管理，要實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。24謝謝觀賞2019-6-292.選人用人機(jī)制24謝謝觀賞2019-6-29廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機(jī)會，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。廣東高州市人民醫(yī)院建立了讓“讓想做事的人有機(jī)會，能做事的人有舞臺，做成事的人有地位”的選人用人機(jī)制。（1）建立考試命題封閉管理制度。由于是從國家題庫中隨機(jī)抽取多套試題，從上至院長、下至一般職工，均不知曉考試內(nèi)容。（2）推行差額擇優(yōu)制度。成績根據(jù)差額原則從高分到低分確定考察對象?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束后按照考察優(yōu)秀、排名優(yōu)先、地域就近、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定最后人選。（3）實行試用期制度。試用期滿經(jīng)考察不合格的不予録取。（4）實行任前公示制度。該院對擬任者進(jìn)行公示，加大了群眾監(jiān)督的力度。25謝謝觀賞2019-6-29廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身3.情感激勵機(jī)制要充分利用人情關(guān)懷和人文關(guān)愛等方式對思想政治工作者進(jìn)行激勵。做到用情感暖人、待遇留人、事業(yè)勵人。廣東高州市人民醫(yī)院：一是堅持用真情留人，努力成為人才的知己與靠山。在醫(yī)院日常管理中關(guān)心人才、愛護(hù)人才、信任人才、尊重人才、理解人才，營造一種自由交流、相互平等、積極向上、和諧融洽的人際關(guān)系和良好環(huán)境氛圍。二是堅持用事業(yè)勵人，努力強(qiáng)化員工的理想與素養(yǎng)。搭建廣闊的施展舞臺，充分發(fā)揮員工的潛在力。凡是有利于科研工作開展的，醫(yī)院都盡最大能力給予支持；凡是開展新技術(shù)、新項目所需的設(shè)備，醫(yī)院總是想方設(shè)法購進(jìn)；凡是獲得科技進(jìn)步奬的，醫(yī)院給予重奬。26謝謝觀賞2019-6-293.情感激勵機(jī)制26謝謝觀賞2019-6-294.收入分配機(jī)制創(chuàng)新收入分配制度，要堅持以完善工資分配激勵約束機(jī)制為重點，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實施績效工資，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。深圳市建立崗位設(shè)置管理制度，以崗位管理取代了身份管理，打破了干部工人的身份界限，實現(xiàn)按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。27謝謝觀賞2019-6-294.收入分配機(jī)制27謝謝觀賞2019-6-29廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學(xué)的薪酬體系：一是提供有競爭力的薪酬，使員工一開始便竭盡全力地做好這份工作。二是重視內(nèi)在報酬。該院通過工作制度、員工影響力、人力資本流動政策來執(zhí)行內(nèi)在報酬，讓員工從工作本身得到最大的滿足。這里主要指對工作的勝任感、成就感和滿意感的內(nèi)在報酬。三是把收入和考核結(jié)果掛鉤?？己私Y(jié)果與工資奬金相掛鉤，與評職稱及進(jìn)修學(xué)習(xí)相掛鉤，促進(jìn)員工不斷積極進(jìn)取。四是實行公開工資制，讓員工真實的看到報酬和績效之間的聯(lián)系，鼓勵員工開拓進(jìn)取。五是讓員工參與薪酬體系的設(shè)計與管理。28謝謝觀賞2019-6-29廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學(xué)的薪酬體系：一是提供有競爭力的5.績效考核機(jī)制健全完善績效考核和評價體系。對不同的職能職位予以具體分析，明確崗位職責(zé)，形成一個“人人有職責(zé)、人人有目標(biāo)、個個要努力、個個有壓力”的激勵機(jī)制。在按崗定責(zé)、按崗定員的前提下進(jìn)行績效考核，考核要以目標(biāo)為導(dǎo)向，要采用科學(xué)可信的考核工具；結(jié)果固然重要，但是過程不能忽略，對過程的考核必須給予充分重視，這樣才能使老師了解績效的不足之處，制定相應(yīng)的修改措施，向更高的績效目標(biāo)努力?？茖W(xué)劃分績效考核。根據(jù)層層考核的原則，實行主管負(fù)責(zé)人制，誰管理誰考核，誰聘任誰考核。廣東高州市人民醫(yī)院首先建立了以評價人才創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的新型考核評價機(jī)制。堅持只問能力，不問來歷；只看貢獻(xiàn)大小，不看年紀(jì)多少。29謝謝觀賞2019-6-295.績效考核機(jī)制29謝謝觀賞2019-6-2930謝謝觀賞2019-6-2930謝謝觀賞2019-6-29謝謝大家！31謝謝觀賞2019-6-29謝謝大家！31謝謝觀賞2019-6-29xxx遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新32謝謝觀賞2019-6-29xxx事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新1謝謝觀賞2019-6-29我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)、勞動就業(yè)，以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。據(jù)統(tǒng)計，我國有126萬個事業(yè)單位，3000多萬正式職工，加上900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。33謝謝觀賞2019-6-29我國事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主一、事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革就是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。34謝謝觀賞2019-6-29一、事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見解讀（一）什么是事業(yè)單位分類改革（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國改革開放總體布局的必然要求。四是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。35謝謝觀賞2019-6-29（二）事業(yè)單位分類改革的意義一是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求?？傮w目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。階段目標(biāo)：到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類?；驹瓌t：以人為本、分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_、事企分開、管辦分離。

工作方針：分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分布實施。36謝謝觀賞2019-6-29（三）事業(yè)單位分類改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施

1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅”。首先，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。其次，將公益服務(wù)細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。37謝謝觀賞2019-6-29（四）事業(yè)單位分類改革的具體措施1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類別62.全面深化人事制度改革

以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實行公開聘用制度。2011年已在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋，2012年在全國基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開招聘類似公務(wù)員“逢進(jìn)必考”。依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗。實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

38謝謝觀賞2019-6-292.全面深化人事制度改革7謝謝觀賞2019-6-293.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

39謝謝觀賞2019-6-293.深化收入分配制度改革8謝謝觀賞2019-6-294.推進(jìn)社會保險制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。40謝謝觀賞2019-6-294.推進(jìn)社會保險制度改革9謝謝觀賞2019-6-295.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運行效率。有破有立——“破”行政級別，“立”法人制度。

41謝謝觀賞2019-6-295.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)10謝謝觀賞2019-6-26.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理

適時出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個環(huán)節(jié)的單項配套規(guī)定。比如，競聘上崗、考核、獎勵、培訓(xùn)、獎懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結(jié)構(gòu)中的登記制度、核準(zhǔn)制度、注銷制度、章程自律制度等。加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，重大公益服務(wù)事項要進(jìn)行社會公示和聽證。42謝謝觀賞2019-6-296.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理11謝謝觀賞2019-6-297.構(gòu)建公益服務(wù)新格局

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

43謝謝觀賞2019-6-297.構(gòu)建公益服務(wù)新格局12謝謝觀賞2019-6-298.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策一要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。44謝謝觀賞2019-6-298.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策13謝謝觀賞2019-6-事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關(guān)系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結(jié)合在一起，政府壓力很大。第二，社會保障制度的改革是最大的風(fēng)險。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識，并且日益強(qiáng)化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)困難?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。45謝謝觀賞2019-6-29事業(yè)單位分類改革的5大難點第一，是事業(yè)單位分類。這關(guān)系到將來二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經(jīng)過長期的理性思考與實踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求與哲學(xué)信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學(xué)校的主體和責(zé)任人，要落實教師的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“教授治校，學(xué)術(shù)自由”是世界大學(xué)通行的高校生存法則。實行“大學(xué)成員共治”。讓教授與其他大學(xué)成員一起參與到學(xué)校管理的各個層面。臺灣大學(xué)遴選校長方式，是先由各學(xué)院選出一位代表，再由社會公正人士及校友代表共組成校長遴選委員會，負(fù)責(zé)選出數(shù)位校長人選，最後再送全體校務(wù)會議代表認(rèn)可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長。46謝謝觀賞2019-6-29二、事業(yè)單位分類改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝觀賞2.人本管理理念人本管理是現(xiàn)代管理最重要的理念。臺灣陳怡安教授提煉為三句話：點亮人性的光輝，回歸生命的價值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質(zhì)是指各項管理活動都應(yīng)該以調(diào)動人的主觀能動性與創(chuàng)造性為根本。要樹立“管理就是服務(wù)”的意識，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在制定政策時，首要的原則不是便于管理，而應(yīng)該是如何方便教師和學(xué)生。

47謝謝觀賞2019-6-292.人本管理理念16謝謝觀賞2019-6-293.校本管理理念校本管理是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理。其核心是強(qiáng)調(diào)教育主管部門給予學(xué)校自主權(quán)，學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)。從管理形態(tài)上，由外控管理向內(nèi)控管理轉(zhuǎn)變。主張學(xué)校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠內(nèi)部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)殊途同歸、職權(quán)下移等學(xué)校管理原理，學(xué)校擁有自主權(quán)、主動性和應(yīng)變能力。從管理目標(biāo)上，由單一管理向特色管理轉(zhuǎn)變。追求教育需求目標(biāo)多元化，注重質(zhì)量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質(zhì)上，由被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變。48謝謝觀賞2019-6-293.校本管理理念17謝謝觀賞2019-6-294.依法管理理念依法管理，是指學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威。通過規(guī)范學(xué)校管理者的行為，更好地維護(hù)作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生的權(quán)益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學(xué)校要制定大量罰則，使以前沒有依據(jù)的處罰變成有依據(jù)。落實到學(xué)校的管理上，就是領(lǐng)導(dǎo)以群眾為本位，行政以業(yè)務(wù)為本位，教師以學(xué)生為本位。依法治校，必須強(qiáng)調(diào)手段與方法的正義性。

49謝謝觀賞2019-6-294.依法管理理念18謝謝觀賞2019-6-29（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，實行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域，分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來。50謝謝觀賞2019-6-29（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝觀賞2019-6-292.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運行效率。特點：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關(guān)方共同參與治理。二是信息公開透明，接受全社會監(jiān)督。牛津大學(xué)是加大校董會在大學(xué)管理中的作用，分離大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)管理，提高大學(xué)的行政管理效率，保障學(xué)術(shù)活動在大學(xué)的首要地位。其管理改革理念用三個核心詞來概括：治理、問責(zé)和透明?！爸卫怼笔侵复髮W(xué)內(nèi)部的決策過程，通過廣泛參與形成大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及實施目標(biāo)和政策的運作機(jī)制；“問責(zé)”是實施治理的原則，包括民主問責(zé)、財務(wù)問責(zé)、內(nèi)部及外部問責(zé)等；“透明”是保障問責(zé)制實施的條件，不僅指大學(xué)決策過程要透明，也要求大學(xué)具有盡可能高的機(jī)構(gòu)公開性。51謝謝觀賞2019-6-292.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)20謝謝觀賞2019-6-292011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的指導(dǎo)意見》，在符合條件的事業(yè)單位，設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會（或董事會、管委會），作為其決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會（或董事會或管委會）下設(shè)管理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會之下還將設(shè)咨詢委員會或戰(zhàn)略、審計、財務(wù)、薪酬與考核等專門委員會。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據(jù)需要可以單獨設(shè)立監(jiān)事會。52謝謝觀賞2019-6-292011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機(jī)制在加大財政投入力度的同時，著力提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財政投入方式。建立資金投入的績效評價機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補(bǔ)助數(shù)額，逐步提高具有激勵性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費投入比例。二是整合財政投入渠道。充分運用公共財政的平臺，跳出部門、行業(yè)局限，加大協(xié)調(diào)和整合力度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經(jīng)費投入。切實解決一些地方基層公共設(shè)施“有錢建、沒錢養(yǎng)”的問題。

53謝謝觀賞2019-6-293.創(chuàng)新事業(yè)單位財政投入保障機(jī)制22謝謝觀賞2019-6-2（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實名制、跟蹤服務(wù)制和監(jiān)督檢查制三項制度，構(gòu)建起事業(yè)單位全程管理新機(jī)制。率先在全國推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開創(chuàng)性地實現(xiàn)了四個結(jié)合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結(jié)合，突破機(jī)構(gòu)編制管理“怪圈”，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的長效、規(guī)范管理；（2）部門聯(lián)動與群眾參與相結(jié)合，實現(xiàn)部門聯(lián)動管理，增強(qiáng)工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問題的發(fā)生。（3）日常管理與專項檢查相結(jié)合，實現(xiàn)督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機(jī)構(gòu)編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)事后跟蹤，注重主動服務(wù)，實現(xiàn)對機(jī)構(gòu)編制的總量調(diào)控和優(yōu)化配置。

54謝謝觀賞2019-6-29（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制23謝謝觀賞2019-6-2.選人用人機(jī)制人事管理問題：一是重人才引進(jìn)，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數(shù)量，輕人才培養(yǎng)質(zhì)量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。重點是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?；痉绞绞欠诸惞芾?，要實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。