新《職業(yè)教育法》背景下高職院校職教本科發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新《職業(yè)教育法》背景下高職院校職教本科發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)■羅開中，王靜

1996年我國正式頒布《職業(yè)教育法》，這為高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)。2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在全國人大常委會一致通過，這是《職業(yè)教育法》首次大修，其核心要義具備十大特點(diǎn)[1]：必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和本科教育同等重要，加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理能力，推進(jìn)高職本科體系貫通，明確企業(yè)主體地位，堅(jiān)持多元化辦學(xué)主張，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合趨勢，就業(yè)導(dǎo)向局面更加突出，德育和技能并重，高職辦學(xué)保障機(jī)制愈加完善。職教本科興起于21世紀(jì)，2022年，教育部明確提出“應(yīng)用技術(shù)本科”作為本科層次職業(yè)教育的主要載體，在新時(shí)代背景下，職教本科在全國各地迅速發(fā)展，但是職教本科之路走得并不順暢，基于此，2022年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，職教本科將賦予職業(yè)教育更多發(fā)展的內(nèi)涵空間。新時(shí)代背景下，新修訂《職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”）是黨對職教發(fā)展成果、政策、主張的法制化結(jié)晶，是黨中央的主張升華為國家法律的體現(xiàn)，這一法規(guī)的重新修訂和頒布將進(jìn)一步推動職業(yè)教育尤其是職教本科向前向好發(fā)展[2]。

一、職教本科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

我國職業(yè)教育歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的不斷發(fā)展、改革，目前已經(jīng)初步建立“?？疲究疲芯可辈煌瑢哟蔚穆殬I(yè)教育體系。其中職教本科作為銜接職業(yè)教育最重要的中間環(huán)節(jié)愈發(fā)受到重視，我國職教本科的發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展的自身內(nèi)在動力，推動地方區(qū)域發(fā)展，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)[3]。

（一）職教本科有利于我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要在疫情沖擊的國際化經(jīng)濟(jì)形勢下建立以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局，其中制造業(yè)的突破是重點(diǎn)，突破需要尋求新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和需求鏈存在斷點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，急需補(bǔ)足制造產(chǎn)業(yè)的不足之處[4]。為此教育部發(fā)布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2022—2023年）》等政策都共同指出，職業(yè)教育需要做到以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以教育為支撐，通過構(gòu)建創(chuàng)新體系來供給產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)人才，以期在新一輪技術(shù)革命中占得先機(jī)。只有通過“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”這種成長模式才可以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)本國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過4年的職教本科層次培養(yǎng)，一定程度上能夠解決好企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)勞動者素質(zhì)的提升，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）職教本科有利于地方區(qū)域更高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)教育的根本目的就是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是，高質(zhì)量的本科職業(yè)教育將不斷推動區(qū)域現(xiàn)代化城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，可以就地培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾砣瞬?，為本地?jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療進(jìn)步、教育事業(yè)、工業(yè)園區(qū)等注入創(chuàng)新技術(shù)和新鮮人才[5]。二是，職教本科立足于本區(qū)域職教院校實(shí)際，是當(dāng)?shù)馗叩冉逃M(jìn)一步發(fā)展，也是進(jìn)一步提升本地居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)居民素質(zhì)現(xiàn)代化的重要途徑。同時(shí)，在和地方經(jīng)濟(jì)不斷融合中創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會。

（三）職教本科有利于進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校自主發(fā)展內(nèi)在潛力

我國職業(yè)院校在不斷發(fā)展的過程中，辦學(xué)水平、規(guī)模等都具有結(jié)構(gòu)性的明顯變化，部分優(yōu)質(zhì)職業(yè)院?？梢杂行Т龠M(jìn)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，不斷催生新的生產(chǎn)崗位等良好效果，已經(jīng)具備本科辦學(xué)條件[6]。職教本科的實(shí)施將會鼓勵(lì)部分職業(yè)院校改變從前的粗糙、放手式的簡單發(fā)展路徑，通過更為深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展、時(shí)代需求等趨勢，結(jié)合本校自身的系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部治理體系、人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)教育實(shí)踐本科層次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、適應(yīng)性和科學(xué)發(fā)展。

二、新《職業(yè)教育法》與職教本科發(fā)展的內(nèi)在邏輯

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)總書記對于教育和職業(yè)教育的重要論述，汲取黨的十九大以來中國經(jīng)濟(jì)、教育和職業(yè)教育的新政策精華，吸納近年來職業(yè)教育的具體實(shí)踐、政策和研究成果，順應(yīng)時(shí)代潮流，職教本科應(yīng)運(yùn)而生[7]。職教本科的發(fā)展雖然不是一帆風(fēng)順，但是堅(jiān)實(shí)有力的政策推動著高職院校進(jìn)一步發(fā)展。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中指出“采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。同年，教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2022-2022年）》，提出“應(yīng)用技術(shù)本科”這一載體概念。歷經(jīng)七年的艱辛探索與試點(diǎn)發(fā)展，2022年3月，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中較明確地為職教本科的發(fā)展做出具體實(shí)踐路線的頂層設(shè)計(jì)。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》明確提出要推動職教本科進(jìn)一步發(fā)展，新法的規(guī)定和職教本科發(fā)展的內(nèi)在邏輯具備一致性。

新法指出需要培養(yǎng)高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育人才與職教本科人才培養(yǎng)以具體社會生產(chǎn)實(shí)踐為邏輯起始點(diǎn)具有一致性。人類認(rèn)識和改造世界最基本的路徑一個(gè)是從理論到實(shí)踐，另一個(gè)是從實(shí)踐到理論。高等職業(yè)教育對學(xué)生培養(yǎng)的基本邏輯以生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生的問題為導(dǎo)向，以解決企業(yè)生產(chǎn)活動中具體出現(xiàn)的制作問題、操作問題、技術(shù)問題等為目標(biāo)，主要選擇的邏輯起始點(diǎn)為從實(shí)踐到理論，這是與普通高等教育的最大差異點(diǎn)。高職教育根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、群團(tuán)組織各單位生產(chǎn)崗位的需求，從具體問題的解決出發(fā)，以問題為導(dǎo)向確定技能、理論等學(xué)習(xí)內(nèi)容，這也是職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)之一，即技能型人才需要從實(shí)踐再到理論的二維時(shí)空融合[8]。

新法指出職教本科應(yīng)當(dāng)是專業(yè)和職業(yè)的有機(jī)融合。職業(yè)本科的專業(yè)設(shè)置主要受到中等和高等職業(yè)教育發(fā)展模式的影響，即職教本科扎根于職業(yè)具體要求，卻又具備增加通識性課程的比例以發(fā)展整體素質(zhì)的專業(yè)化特征，職教本科的特點(diǎn)兼具專業(yè)性和職業(yè)性的“水平+資格”雙重特征，即職業(yè)是專業(yè)基礎(chǔ)，專業(yè)是職業(yè)色彩[9]。

新法指出職教本科人才培養(yǎng)方案是“知識+技能+創(chuàng)新”。職教本科能超越高職教育就在于其不僅組織該專業(yè)的基礎(chǔ)知識、技能學(xué)習(xí)，還致力于創(chuàng)新發(fā)展，此創(chuàng)新在于要求學(xué)生具備該專業(yè)的系統(tǒng)化知識、技能體系，在于對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入思考，并能夠針對問題、分析問題、解決問題、總結(jié)問題，找出規(guī)律，培養(yǎng)自身理論思維，這也是大國工匠培養(yǎng)的必經(jīng)之路，是職教本科最大優(yōu)勢所在[10]。

新法指出職教本科要面向市場進(jìn)行三全育人。三全育人即全員育人、全程育人、全方位育人，職業(yè)本科教育培養(yǎng)人的最終目的就是進(jìn)入生產(chǎn)市場，三全育人的機(jī)制說明職業(yè)院校與市場具備利益一致性，這種和社會生產(chǎn)需求的深度融合特點(diǎn)是職業(yè)本科區(qū)別于高等教育的最大不同，往往形成產(chǎn)教融合的實(shí)體組織，從根本上破解學(xué)校人才培養(yǎng)和市場主體客觀需求的矛盾。職教本科立足時(shí)代，所體現(xiàn)出的與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)將進(jìn)一步推動高職院校發(fā)展。優(yōu)質(zhì)高職院校符合職教本科發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)底蘊(yùn)、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)等，同時(shí)職教本科將推動高職院校發(fā)展邁上新臺階[11]。

三、新《職業(yè)教育法》背景下職教本科發(fā)展的機(jī)遇

新修法例是對職業(yè)教育認(rèn)識范疇的新突破，這種突破真切反映了國家層面對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型等新時(shí)代工匠人才的現(xiàn)實(shí)需求，其對高職院校職教本科設(shè)置、發(fā)展壯大具有較強(qiáng)的正面激勵(lì)效果。

法律地位顯著提升。法條規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。這是在法律層面第一次明確職業(yè)教育與高等教育具備同等地位，是對社會提高對職業(yè)教育認(rèn)可的有力舉措，必將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“重普輕職”的社會評價(jià)。

打破職業(yè)教育學(xué)歷“天花板”限制。新修法例明確指出“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”。這些法條徹底打破高職教育?？茖用嫦拗?，為職教本科乃至于更高層級的職業(yè)研究生教育奠定了法律基礎(chǔ)[12]。

院校自主發(fā)展具備更多機(jī)會。新職業(yè)教育法聚焦“釋放活力和激發(fā)創(chuàng)造力”，在保障學(xué)校自主權(quán)利的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校權(quán)力，讓學(xué)?？梢砸婪ㄔO(shè)置專業(yè)、選編教材、申報(bào)職教本科層次學(xué)習(xí)等，為優(yōu)秀高職院校發(fā)展自己的具有本校特色的職教本科奠定了基礎(chǔ)[13]。

更深層次的產(chǎn)教融合。健全產(chǎn)教融合與校企合作的促進(jìn)支持政策，職教本科就是新的職教人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)以合作辦學(xué)和聯(lián)合招生等方式，解決職教本科發(fā)展在專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、質(zhì)量評價(jià)、教師培養(yǎng)等方面的難題，構(gòu)建新時(shí)代具有中國特色的職教本科發(fā)展之路[14]。

新修法例將進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校建立、發(fā)展職教本科。職教人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要辦學(xué)院校具備豐富的中職、高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)的高職院校深厚的辦學(xué)底蘊(yùn)將奠定職教本科的發(fā)展基石。優(yōu)秀的高職院校在數(shù)十年如一日的教學(xué)改革中已經(jīng)發(fā)展出適應(yīng)企業(yè)市場需求的特色課程、培養(yǎng)模式，已經(jīng)和市場高度匹配契合職教本科辦學(xué)需求。優(yōu)質(zhì)的高職院校專業(yè)建設(shè)符合職教本科專業(yè)邏輯，其技能經(jīng)驗(yàn)符合職教本科專業(yè)發(fā)展規(guī)律[15]。

四、新《職業(yè)教育法》背景下職教本科發(fā)展的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，隨著社會迫切需要產(chǎn)業(yè)升級，國家對于高精尖、復(fù)合型、創(chuàng)新型的職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)愈加重視。近幾年，從中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、教育部到地方政府，均出臺法律、法規(guī)、條例、政策等鼓勵(lì)支持推動職業(yè)教育邁上新臺階。其中在2022年4月新修出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》更是以法律的形式確定了職教本科發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措等內(nèi)容，這是全國職業(yè)教育的最大變革[16]。伴隨著政策紅利，許多優(yōu)質(zhì)高職院校已經(jīng)將部分優(yōu)質(zhì)專業(yè)轉(zhuǎn)為職教本科，但是高職院校發(fā)展職教本科目前尚存一些問題，這些潛在的問題給職教本科的變革帶來一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）職教本科辦學(xué)定位尚不明確

在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的大環(huán)境下，部分學(xué)校簡單地把學(xué)校發(fā)展定位為創(chuàng)建特色鮮明、業(yè)績一流的雙高院校，沒有根據(jù)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化明晰自己的優(yōu)勢、劣勢所在；并且職教本科部分專業(yè)在學(xué)生培養(yǎng)上和高等教育同等專業(yè)相雷同，培養(yǎng)出的學(xué)生只是拿到本科文憑卻無法體現(xiàn)職教本科的特色[17]。面對這些問題，職教本科必須抓住高層次技術(shù)技能型人才的定位，在本?，F(xiàn)有基礎(chǔ)上與本地特色結(jié)合確定辦學(xué)目標(biāo)，但是職教本科剛起步，還需要后期大量的生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)一步深化完善。

（二）職教本科發(fā)展過于綜合化，缺乏職業(yè)屬性

目前，職教本科設(shè)置和高等本科教育重合覆蓋率很高，包括醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等。但是，職業(yè)教育最大的特色是立足當(dāng)?shù)?，依托產(chǎn)教融合就近原則，發(fā)展具備當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)專業(yè)、專業(yè)群、學(xué)科體系等，盲目升格可能在本地區(qū)、本院校實(shí)力不夠的情況之下造成培養(yǎng)路徑向高等本科教育重合，丟掉職業(yè)教育最大的職業(yè)本色，甚至就業(yè)劣勢突出，造成不上不下的尷尬局面[18]。面對此問題，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)充分論證本地特色、自身優(yōu)勢、緊抓就業(yè)，打造富有本地色彩的自主獨(dú)立、特色鮮明的職教本科品牌。

（三）職業(yè)教育各方參與力度不足，辦學(xué)效果有待提升

職業(yè)教育辦學(xué)依托學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會、政府等，辦學(xué)力量多元化，而職教本科的開展，學(xué)生培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)等都需要大量的支持，目前的機(jī)制尚未更好聯(lián)動校企合作、產(chǎn)教融合，不能進(jìn)行更深度合作就意味著無法產(chǎn)生更大、更好的辦學(xué)效果，甚至后期人才培養(yǎng)產(chǎn)出達(dá)不到較好的預(yù)期目標(biāo)從而影響專業(yè)聲譽(yù)。職業(yè)院校發(fā)展職教本科的時(shí)候需要更新頂層設(shè)計(jì)，吸引更多的社會資源融入辦學(xué)力量，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動力，提升自我人才培養(yǎng)水平，才是持續(xù)加大吸引力的籌碼和經(jīng)久不衰的口碑關(guān)鍵。

五、新《職業(yè)教育法》背景下職教本科發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）職教本科的辦學(xué)重要定位以學(xué)生能力為導(dǎo)向

新法提出職業(yè)教育院校的學(xué)生接受更加多元化、多層次的不同教育，將構(gòu)建縱向貫通和橫向融通的“立體交叉型”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“立體交叉型”要求學(xué)生立足于本專業(yè)，將“1+X”證書制度、企業(yè)學(xué)徒、跟師授業(yè)等多種形式并行，這樣學(xué)生在職業(yè)院校求學(xué)期間就應(yīng)當(dāng)取得自己對應(yīng)專業(yè)的職業(yè)證書，學(xué)生的培養(yǎng)將以相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書為重要指標(biāo)，并且推動各種證書和學(xué)分互認(rèn)，學(xué)分互認(rèn)可以使學(xué)生獲得更加全方位的發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求，具備復(fù)合型能力的新型職業(yè)人才。

（二）職教本科應(yīng)當(dāng)具備鮮明的職業(yè)屬性

職教本科層次屬于本科，教育類型為職業(yè)教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)流程等環(huán)節(jié)都應(yīng)該區(qū)別于高職院校和普通本科高校。職業(yè)本科教育的高等性是體現(xiàn)在職業(yè)性之中的，這種職業(yè)性是在與市場互動的過程中強(qiáng)化其高等性的，需要憑借專業(yè)知識的生產(chǎn)和所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)深度互動，這種互動會進(jìn)一步提高職教本科適應(yīng)市場的職業(yè)屬性，這種互動不僅立足于服務(wù)市場的需求，更是用開放的思想和手段開發(fā)智力、生產(chǎn)知識和創(chuàng)造價(jià)值，基于此重構(gòu)塑造職業(yè)本科教育作為本科教育的特殊類型特征，實(shí)現(xiàn)其高端技能人才培養(yǎng)的職業(yè)專屬價(jià)值。

（三）職教本科立足于校企合作、多元協(xié)同地不斷推動自身發(fā)展

學(xué)校和企業(yè)的深入合作將實(shí)現(xiàn)職教本科教育共建、共育、共享。新法強(qiáng)調(diào)需要豐富辦學(xué)方式，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定等各個(gè)方面，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位等建立諸如推行特色學(xué)徒制、建立實(shí)習(xí)基地、開展企業(yè)對接的職業(yè)指導(dǎo)、訂單式培訓(xùn)等合作機(jī)制。在我國，校企合作依舊是職教本科發(fā)展的主流。目前，混合所有制一定程度上解決了校企育人動力不足等問題，但是學(xué)校和企業(yè)在價(jià)值觀念、功能目標(biāo)、運(yùn)作模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面依舊有較大差異，新法第一次明確提出職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體是企業(yè)，鼓