美國參議院立法程序研究,比較法論文

美國參議院立法程序研究,比較法論文原標(biāo)題：現(xiàn)代美國參議院立法程序一、參議院立法體系概述〔一〕大妥協(xié)：參議院的起源1787年7月16日，美國55位開國元勛在費城開會達成了大妥協(xié).此妥協(xié)是大州與小州之間關(guān)于國會席位分配問題斗爭的結(jié)果。制憲者們很快接受了兩院制--國家有兩個立法機構(gòu)，但關(guān)于兩院怎樣確立卻存在著分歧。這是制憲會議期間極具爭議的問題，差點導(dǎo)致了制憲會議的解散。大州青睞于以國家主權(quán)原則產(chǎn)生代表，小州則堅持以聯(lián)邦主權(quán)原則產(chǎn)生代表。小州擔(dān)憂，假如根據(jù)人口數(shù)量來產(chǎn)生代表，大州將會迅速掌控新國會。最終，制憲者們達成如下協(xié)議：眾議院席位分配根據(jù)各州人口數(shù)量，眾議員由各州人民直接選舉產(chǎn)生；參議院席位分配為每州兩名參議員，不管州的大小和人口多少，參議員由州立法機關(guān)間接選舉產(chǎn)生。正如詹姆斯麥迪遜在聯(lián)邦人公告第三十九號寫道，眾議院的權(quán)利來自于美國人民，參議院的權(quán)利來自于政治和社會地位平等的各州，參眾兩院地位平等將作為一項基本原則.每州兩名參議員的原則此后被寫入了美國憲法第五條修正案，任何一州，沒有它的同意，不得被剝奪它在參議院中的平等投票權(quán).制憲會議上對參議院組織和運作的決定至今仍在不斷完善，使其在國家立法機構(gòu)中獨具特色。19世紀四次出任英國首相的威廉格萊斯頓指出：美國參議院是個了不起的機構(gòu)，代表著當(dāng)代政治的偉大發(fā)明。講白了，制憲者們不希望參議院變成另外一個眾議院，參議院機制設(shè)計的獨特性直接來源于他們在制憲會議上的決定。這些重要決定使參議院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能顯現(xiàn)，包括選民、規(guī)模、任期、特權(quán)等方面?！捕尺x民一州兩名參議員的形式意味著，代表選民的所有參議員比代表選民的大多數(shù)眾議員呈現(xiàn)出更多的異構(gòu)性。因而，參議員在代表角色上必須承受更大范圍的利益和壓力。除此之外，由于每名參議員有平等的投票權(quán)，而不考慮其代表州的人口多少，參議院席位仍然是一個奇怪的分配機制：來自26個小州的參議員代表了這些州人口比例的17.8%,但卻構(gòu)成了參議院的大多數(shù)，這一點實際上并沒有引起公眾的興趣和關(guān)注。當(dāng)然，制憲者們不可能預(yù)見到國家人口增加、大規(guī)模移民或各州形式上的宏大差距。然而，所有來自大州和小州的議員都肩負著委員會和議會的責(zé)任，極少有人否認人口較多州〔如加利福尼亞州〕的參議員比人口較少州〔如懷俄明州〕的參議員面臨更多的壓力。一些學(xué)者以為，參議院席位分配的直接影響是，當(dāng)下政的領(lǐng)袖更多的是來自小州，而非大州，由于他們能更好承受領(lǐng)導(dǎo)工作的額外壓力。〔三〕規(guī)模一州兩名參議員的形式也意味著一開場參議院的規(guī)模就比眾議院要小。1789年3月參議院成立時僅有22名參議員〔此后北卡羅萊納州和羅得島參加，使參議員總數(shù)增至26人〕。隨著新州的不斷參加，今天參議院的規(guī)模已擴大到100人。參議院相對較少的規(guī)定對于其運作有著重要意義。在較小和更嚴密的參議院，強勢的領(lǐng)袖往往勝過規(guī)則。參議院并不正規(guī)的程序為領(lǐng)導(dǎo)放松了韁繩，對少數(shù)人的權(quán)利能夠最大尊重，所有參議員在當(dāng)天問題的討論上都有足夠多的發(fā)言時機。相比眾議院復(fù)雜的規(guī)則和大量的先例，參議院的規(guī)則往往是簡單的，有時并不使用。參議員之間對感興趣的議題進行非正式會談是家常便飯。參議院如今保持一種俱樂部的氣氛，這恰是眾議院所缺乏的，盡管早些年由于參議院太大，議員們在嚴寒的冬天早晨只能圍坐在火爐旁議事。〔四〕任期、資格和選擇制憲者的主要目的是開創(chuàng)建立一個不同于眾議院的參議院，以盡量避免受激情和沖動的影響。詹姆斯麥迪遜在1787年聯(lián)邦會議辯論手記中寫道:使用參議院的目的是為了讓程序愈加安靜、系統(tǒng)和充滿智慧，而不是將其作為群眾機構(gòu)。一個經(jīng)常被引用的關(guān)于參議院冷涼的故事發(fā)生在制憲會議期間的喬治華盛頓和托馬斯杰斐遜〔當(dāng)時在法國〕身上。杰斐遜回來后訪問華盛頓，并問其國會為何受權(quán)開創(chuàng)建立參議院。你為何要把茶倒進茶杯托里面？華盛頓反問道。杰斐遜回答，冷涼它。是的，我們將立法倒進參議院里面也是為了冷涼它,華盛頓回答道。為了發(fā)揮參議院的審議、反思、連續(xù)和穩(wěn)定的價值，制憲者們作出了眾多重要決定。第一，他們確定了參議員任期為六年，盡管國會任期只要兩年。如美國憲法第一條第三款規(guī)定：參議員在第一次選舉后集會時，立即分為人數(shù)盡可能相等的三個組。第二，參議員個人，應(yīng)當(dāng)和眾議員一樣，需要具備資格。參議員任職需至少年滿30周歲，具備美國國籍9年以上，而眾議員任職只需年滿25周歲，具備美國國籍7年以上。簡言之，參議員應(yīng)比眾議員更成熟和富有經(jīng)歷體驗。最后，州立法機關(guān)對參議員的間接選舉，有助于審查可能發(fā)生在眾議院直接選舉中的魯莽決定，有助于穩(wěn)固作為與聯(lián)邦相抗衡的州的角色。參議員的間接選舉規(guī)定在1913年通過的憲法第十七條修正案中。作為美國進步運動的副產(chǎn)品，間接選舉設(shè)計的目的在于消除各州立法機關(guān)的腐敗〔包括購買參議院席位〕、挫傷政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、打破參議員選舉的僵局，使參議員的行為和決定直接向人民負責(zé)?！参濉程貦?quán)盡管參眾兩院分享立法權(quán)，包括最重要的總統(tǒng)否決權(quán)，但制憲者們還是賦予了參議院特權(quán)。根據(jù)美國憲法第二條第二款〔意見和同意〕的規(guī)定，總統(tǒng)在締訂條約時，只要征得參議院的意見和同意〔須出席的參議員中三分之二的人贊成〕后，總統(tǒng)才可任命大使、公使及領(lǐng)事、內(nèi)閣成員〔所有這些都需要多數(shù)決〕。制憲者們托付給參議院的意見和同意義務(wù)，目的在于他們希望以深思熟慮和負責(zé)任的態(tài)度來處理事情。他們?yōu)檫@個常設(shè)組織所嵌入的穩(wěn)定性、閱歷和長遠目光，對于處理國家安全和國際關(guān)系等事項具有重要價值。亞歷山大漢密爾頓在聯(lián)邦人第76號公報上寫道：在總統(tǒng)任職程序中，參議院的角色在于選擇一個優(yōu)秀的總統(tǒng)，能夠極大程度上防止因來自國家偏見、家庭關(guān)系、個人崇拜、公眾視角等因素而任命不適當(dāng)?shù)娜宋?。美國憲法第一條第三款也授予了參議院單獨擁有審訊一切彈劾案的權(quán)利.當(dāng)眾議院擁有憲法所賦予的通太多數(shù)表決對行政和司法提出異議時，參議院則能夠三分之二多數(shù)決定能否證明和彈劾官員。亞歷山大漢密爾頓在聯(lián)邦人第76號公報上寫道：還有什么地方能比參議院更具有尊嚴和獨立性？還有什么其他組織有足夠的自信心能夠在個人和代表之間保持不受影響的公正性。能夠肯定的是，參議院的憲法淵源在不斷完善著其組織和運作。三個問題值得十分關(guān)注，它們?yōu)槭箙⒆h院成為獨特的機構(gòu)而奉獻了氣力。它們是處理大部分事務(wù)所采用的延展辯論、議事領(lǐng)袖〔至20世紀初才有〕和一致同意。1.延展辯論。到當(dāng)前為止，我們所知世界上沒有其他的立法機關(guān)擁有像參議員那樣的兩個自由傳統(tǒng)。這兩個自由為在法案審議經(jīng)過中，參議員能夠進行無限制辯論和無限制提出修正案，不管能否與主題相關(guān)。參議院由于規(guī)模小，允許這些自由傳統(tǒng)出現(xiàn)、繁榮，而很少進行限制，直到1917年參議院才采用了結(jié)束規(guī)則。因而，在1789年至1917年之間，是沒有辦法終止參議院延展辯論的〔以拖延時間為目的的演講被稱為議事阻撓〕，除非出現(xiàn)一致同意、妥協(xié)或發(fā)言干涸的情況。2.議事領(lǐng)袖。整個19世紀，諸多參議員都被他們的同事、評論家、學(xué)者或其別人稱為領(lǐng)袖。但沒有一個參議員在立法經(jīng)過中能夠像今天的議事領(lǐng)袖一樣發(fā)揮核心管理作用。伍德羅威爾遜在其經(jīng)典著作(國會〕中寫道：直到1885年，沒有人是參議員，沒有人能夠獲得公認領(lǐng)袖的信任。毫無疑問，早期參議院的較小規(guī)模和將議員看作主權(quán)國家大使的傳統(tǒng)，促使構(gòu)成了一個非正式和具有個人特點的參議院領(lǐng)袖的形象。固然很多學(xué)者以為，20世紀初一些參議員才開場正式扮演政領(lǐng)袖的角色，但團會議記錄顯示，民主領(lǐng)袖正式中選的日期為1920年。共和相比擬而言要晚5年。議事領(lǐng)袖隨后不斷獲取程序資源，如優(yōu)先發(fā)言權(quán)，這有助于管理他們在參議院的工作。然而，他們的正式權(quán)利是有限的，很多議事領(lǐng)袖以為他們的工作類似于放貓.3.一致同意。從一開場，參議院很多事務(wù)的處理都是通過一致同意機制。參議院規(guī)模小、受規(guī)則約束少和非正式性，使此機制越來越多應(yīng)用于實踐。單一的異議〔反對意見〕將會阻礙一致同意請求。為加快參議院日常事務(wù)處理，甚至早期的參議院規(guī)則也有一致同意規(guī)定。兩種類型的一致同意在今天的參議院被廣泛使用。簡單一致同意請求用于處理不具有爭議性的議題，如參議員要求一致同意免除修正案讀數(shù)。復(fù)雜一致同意協(xié)議是根據(jù)參議院處理的事務(wù)類型而量身定做的程序。它們通常由政議事領(lǐng)袖和主管者約定。約定的基本目的在于限制辯論和重構(gòu)修正程序。正如兩位參議員在參議院議事先例匯編中寫道，在參議院規(guī)則允許無限制辯論和提出無限制修正意見時，這些一致同意協(xié)議通常則是限制辯論和參議員的修正發(fā)言權(quán)?！擦晨偨Y(jié)假如開國元勛們訪問了今天的參議院，一方面，會發(fā)現(xiàn)大部分的原則仍然在引導(dǎo)著立法程序。參議員直接選舉可能是憲法改革者們最具價值的作品。另一方面，不斷改變的參議院將使開國元勛們感到驚訝。例如，和大多數(shù)眾議員相比，參議員往往更容易吸引大量媒體的關(guān)注。一個結(jié)果是，參議院成為了總統(tǒng)競選人的孵化器.參議院規(guī)則和先例的持有〔參議員向政領(lǐng)袖請求退出立法審議和提名〕實踐，盡管很難找到其淵源，但卻成為今天參議院的一個顯著特征。盡管上述內(nèi)容在不斷發(fā)展，但參議院作為卓越的立法論壇，保衛(wèi)政治少數(shù)派的利益和以辯論的形式處理日常事務(wù)等方面的特點卻一直保持著。二、委員組織和程序參議院有權(quán)進行聽證和調(diào)查、起草法案和決議、向參議院報告法案審議情況、監(jiān)督行政機關(guān)。參議院委員會同樣有權(quán)啟動立法。除此之外，參議院委員會有權(quán)根據(jù)憲法意見和同意的規(guī)定，審議條約和提名。〔一〕委員會組織1.委員會分配。委員會的重要任務(wù)在于為參議員立法、代表和其他目的服務(wù)。對組織和塑造委員會成員的政領(lǐng)袖而言也特別重要。參議院規(guī)則規(guī)定了各委員會的規(guī)模。委員會的政比例通常能夠反映出議院政的氣力比照。調(diào)整委員會的規(guī)模和比例往往需要國會各派進行會談。參議院規(guī)則明確規(guī)定了委員會分配的程序。作為補充的政會議規(guī)則，為委員會分配規(guī)定了更詳細的標(biāo)準。參議院分類規(guī)則和其他委員會的目的在于將委員會席位分配給參議員。一般來講，每位參議員能夠是兩個A類委員會的成員和一個B類委員會的成員，對C類委員會的分配不受限制。政規(guī)則也限制參議員服務(wù)于所謂A+類委員會。除此之外，假如參議院以為有必要，此類規(guī)則可部分或全部失效。2.權(quán)限和呈交。委員會權(quán)限由參議院規(guī)則規(guī)定，以先前確定的先例和委員會之間的正式協(xié)議作為補充。參議院規(guī)則第二十五條規(guī)定了各常設(shè)委員會處理的議題。委員會有義務(wù)向參議院長官呈交議題，但實踐中，法案呈交是由參議員完成的。由于在議題審議方面具有優(yōu)勢，通常相關(guān)議題會由某一委員會呈交。通過一致同意，參議院允很多個跨越權(quán)限的呈交，能夠是聯(lián)合的，可以以是順序的。復(fù)雜呈交能夠由聯(lián)合的領(lǐng)袖通過動議完成，盡管從沒有出現(xiàn)過這樣的動議。3.分委員會。分委員會是委員會的一個分支，其建立的目的在于分化和管理委員會的工作。和眾議院不同的是，參議院在委員會設(shè)立分委會數(shù)量方面并無直接的限制，而且設(shè)立分委會時沒有其他條件。然而無論是參議院規(guī)則，還是務(wù)會議規(guī)則都限制了分委員會參議員的數(shù)量分配。根據(jù)參議院規(guī)則第二十五條，一個參議員在一個A類委員會中能夠兼任不超過3個分委員會的職務(wù)，在一個B類委員會中能夠兼任不超過2個分委員會的職務(wù)。參議院議事規(guī)則支持委員會為分委員會成員分配制定規(guī)則。不少委員會制定了這樣的規(guī)則，禁止參議員被分配到第二個分委員會，除非所有委員會成員論資排輩之后輪到他。在全體委員會限制的前提下，分委員會可不再進行分配限制。4.委員會規(guī)則。作為參議院的代理部門，委員會必須遵守所有適用于參議院的規(guī)則。大多數(shù)要求具體表現(xiàn)出在參議院規(guī)則第二十六條。美國參議院委員會必須遵守〔和出版議事記錄〕引導(dǎo)其程序的書面規(guī)則，且不得與參議院的規(guī)則不一致。這些委員會規(guī)則一般是處理其事務(wù)的程序。例如，委員會必須在一個月之內(nèi)選擇一個特定會議日期，在參議院規(guī)則允許范圍內(nèi)，以多數(shù)決的形式進行各種委員會活動。〔二〕委員會聽證委員會通過聽證形式獲取立法、監(jiān)督和調(diào)查活動的信息，并審查總統(tǒng)候選人的資格。不管聽證類型怎樣，或者能否在華盛頓舉行，聽證都要進行事先規(guī)劃和準備。在參議院會議、閉會或休會期間，常設(shè)委員會和分委員會有權(quán)舉行聽證。為避免和大會活動沖突，委員會在參議院會議舉行兩小時后沒有獲得一致同意或在下午兩點以后，委員會不可舉行聽證。參議院規(guī)則第二十六條規(guī)定，委員會〔除了財政和預(yù)算委員會〕至少應(yīng)在一周之前發(fā)出通告，明確聽1由，能夠在舉行聽證之前的一周之內(nèi)發(fā)出通告。這些通告應(yīng)發(fā)布在國會記錄的每日內(nèi)容摘要部分，或國會網(wǎng)站上。根據(jù)參議院規(guī)則的一周公示期，參議院單獨議事規(guī)則要求參議院委員會在確定聽證日程后應(yīng)盡快通知每日內(nèi)容摘要辦公室。聽證一般對公眾開放，但假如議題屬于參議院規(guī)則羅列的特殊事項，委員會可以通過唱名表決進行機密聽證。盡管委員會主席能夠決定議程和選擇證人，但少數(shù)派和多數(shù)派都是通過非正式邀請的形式來選擇代表其觀點的證人。參議院規(guī)則允許少數(shù)派委員在聽證舉行的前一天選擇他們的證人。根據(jù)委員會特殊規(guī)則，參議院委員會的證人一般必須在進行口頭陳述的至少前一天，將書面證詞副本提供應(yīng)委員會。通常的做法是要求證人提供書面證詞的梗概，以盡量限制其口頭發(fā)言。證詞宣讀完之后通常是問答環(huán)節(jié)。委員會決定參議員詢問證人的順序。盡管參議院規(guī)則對每個參議員詢問證人的時間長度沒有進行限制，但有些委員會卻制定了規(guī)則。一些委員會還允許委員會工作人員詢問證人。〔三〕委員會標(biāo)記委員會標(biāo)記是委員會會議辯論和審議修正案時使用的一種措施。標(biāo)記決定了委員會能否應(yīng)將待決問題提交給參議院，以及能否在本質(zhì)問題上進行修正。標(biāo)記的大部分程序適用參議院議事程序，可以能適用委員會特殊規(guī)則。程序始于委員會主席對議事日程確實定。在表決經(jīng)過中，主持人對當(dāng)下立法的審議和修正有廣泛的自由裁量權(quán)。表決的結(jié)果可能是遞交參議院、將從眾議院收到的議題遞交委員會。另外，主持人能夠選擇能否審議尚未提交的草案，如分委員會報告或主持人標(biāo)記。在其他情況下，標(biāo)記機制能夠作為委員會本質(zhì)性修正案的替代措施或最初版本?！菜摹沉⒎▓蟾婕偃缥瘑T會完成了標(biāo)記，任何委員會成員都能夠提出向參議院報告的動議。委員會對正式報告有多種選擇，能夠改變、修正若干標(biāo)記的章節(jié)，在本質(zhì)問題上進行替代修正。除此之外，參議院委員會有權(quán)根據(jù)標(biāo)記后的原始法案文本進行報告。委員會規(guī)則要求報告時需要委員會的過半數(shù)通過。缺席議員能夠通過代理人進行投票，除非委員會不同意這樣做。但代理投票可能不會影響表決的結(jié)果，可以能不被計入法定人數(shù)。根據(jù)委員會報告問題的表決結(jié)果，委員會主持人有義務(wù)及時報告給參議院。當(dāng)委員會報告時，一般要準備好書面文件來解釋其目的和措施。假如提交了報告，參議院規(guī)則或法規(guī)要求書面文件應(yīng)列入報告的唱名表決結(jié)果、價值評估、對現(xiàn)行立法的影響聲明等。委員會成員也有權(quán)在至少三天時間內(nèi)對最終報告進行觀點補充?！参濉澄瘑T會出版物參議院委員會在處理立法問題、調(diào)查和內(nèi)部事務(wù)時會出版多種文件。這些出版物的印刷版本一般來自發(fā)行委員會或參議院文獻部門。如今越來越多的委員會出版物通過電子形式提供，能夠是委員會網(wǎng)站，可以以從出版部門獲取?！擦陈犠C記錄聽證記錄由證人言詞編輯而成，但往往在聽證結(jié)束后好幾個月時間都不出版。聽證記錄可在委員會辦公室獲取，也經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布?！财摺澄瘑T會審議的報告委員會對立法的審議報告，正如上文所述，包括對委員會審議和行為的解釋。〔八〕委員會日程委員會日程由復(fù)雜的委員會行動記錄組成，包括委員會規(guī)則、成員名單、扼要的委員會立法審議歷史、聽證詳單和標(biāo)記，有時還包括委員會出版物。日程通常在每屆國會結(jié)束時出版。〔九〕委員會印刷品最后，委員會有時會出版其他提供信息的委員會印刷品.委員會印刷品能夠?qū)⑽瘑T會規(guī)則、在政策問題上的報告廣泛傳播，但在形式上沒有委員會報告正規(guī)。委員會可以以根據(jù)參議院規(guī)則，以參議院的名義編制文本。三、參議院議事程序〔一〕參議院程序和參議員權(quán)利參議院議事程序不僅遭到議事規(guī)則和先例的約束，而且遭到諸多議事習(xí)慣的約束。通常，這些實踐能夠加速事務(wù)處理，但需一致同意。參議院規(guī)則和實踐強調(diào)充分審議勝過迅速決策，個別參議員的權(quán)利勝過大多數(shù)人的權(quán)利。參議員通過放棄規(guī)則的形式，反對一致同意請求來保衛(wèi)自個的權(quán)利。妥協(xié)和容忍往往要適當(dāng)，參議員在爭議時往往嚴格遵守規(guī)則?！捕侈q論、議事阻撓和終結(jié)參議院主持人不能夠使用準許參議員發(fā)言的權(quán)利來控制事務(wù)處理經(jīng)過。在議事程序中若沒有人發(fā)言，其他參議員此時都有發(fā)言權(quán)，通常他們能夠盡情發(fā)言〔但對同一議題一天最多發(fā)言兩次〕。經(jīng)準許，參議員可根據(jù)議事規(guī)則，針對法案提出動議或者對原始動議提出修正案。針對未決議題，參議員規(guī)則不允許通太多數(shù)決原則來結(jié)束辯論和表決。一般情況下，只要有參議員發(fā)言，就不能夠?qū)赊q論議題進行表決。反對未決法案或其他事項的參議員可在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)言，或提出大量修正案和動議來延遲表決。議事阻撓就是通過使用這樣的策略，力圖講服參議員更改或撤回正在審議的法案。唯一不可被阻撓的法案是，根據(jù)法律規(guī)定必須在限定的時間內(nèi)進行辯論的法案。參議院程序規(guī)則應(yīng)對議事阻撓的唯一措施是終結(jié)機制。終結(jié)是指由16名參議員在兩天之后提出書面申請才可進行表決的機制。終結(jié)需要五分之三的參議員〔60人〕支持，除非提出修改規(guī)則的建議，否則將需要三分之二的參議員表決通過。假如參議院針對法案、修正案或其他議題適用終結(jié)，其最長審議時間不得超過30小時，包括投票和計算法定人數(shù)的時間，此時每名參議員的發(fā)言不得超過一小時。〔三〕立法事務(wù)日程參議院事務(wù)包括立法事務(wù)〔法案和議題〕與行政事務(wù)〔提名和條約〕。根據(jù)參議院各種特殊規(guī)則，可以出席法院的彈劾案件。當(dāng)從眾議院或總統(tǒng)處收到立法或行政事務(wù)，參議院往往將其發(fā)送到相關(guān)合適的委員會。在委員會報告后，事務(wù)要寫入立法或行政日程表，以便于參議院進行審議。參議院根據(jù)日程表來確定多數(shù)派領(lǐng)袖的主要責(zé)任。他們能夠通過提出參議院要審議一個特定議題的動議來履行其職責(zé)。根據(jù)先例，多數(shù)派和少數(shù)派領(lǐng)袖優(yōu)先獲得發(fā)言權(quán)；根據(jù)習(xí)慣，多數(shù)派領(lǐng)袖的動議和要求往往會影響參議院審議的時間、內(nèi)容。對于行政事務(wù)，這種動議的提出是以非辯論的形式，但對于立法事務(wù)則是辯論式的。因而，只要有可能性，多數(shù)派領(lǐng)袖都會堅持以一致同意的方式應(yīng)對法案和決議。假如參議員反對一致同意而提出法案，他們將會使用議事阻撓對動議審議加以威脅。他們能夠這樣做，由于他們反對法案，或者希望這樣來影響其他議題的審議。參議員甚至能夠在法案或提名問題上設(shè)置擱置,盡管這一實踐不被參議院規(guī)則所準許。擱置由參議員向他們的政領(lǐng)袖提出，要求根據(jù)其意愿審議任何議題。假如審議議題被擱置，多數(shù)領(lǐng)袖通常都不會要求采取一致同意行動。參議院規(guī)則也允許直接根據(jù)議事日程，提出針對來自眾議院的動議。此程序允許參議員繞過他們以為不理性的委員會。假如委員會遺漏了議題報告，具有一樣內(nèi)容的新議題將會直接提出和寫入議事日程。最后，參議院規(guī)則不要求修正案必須與議題密切或相關(guān)，除非是撥款法案、預(yù)算議題或終結(jié)議題。因而，假如委員會遺漏法案報告，參議員針對正在審議的議題提出任何修正案文本，無需多數(shù)派領(lǐng)袖的同意?！菜摹橙粘Ｊ聞?wù)在每次參議院休會后，新的立法日開場。在新立法日的早晨常規(guī)事務(wù)中，參議院規(guī)則規(guī)定了早晨一小時制度，用于引入法案或提交委員會報告。在這里期間，參議員可以根據(jù)非爭議動議，提出將法案列入日程表。實踐中，參議院經(jīng)常在一天的最后時間暫停會議，而不是休會。政領(lǐng)袖有時希望暫停，由于暫停能夠給參議院日常事務(wù)處理提供更多的靈敏性。由于此后的參議院會議沒有早晨一小時制度，多數(shù)領(lǐng)袖通常以一致同意的方式爭取一段早晨常規(guī)事務(wù)的時間，以引入議題。參議員經(jīng)常在這里階段進行扼要發(fā)言。在早晨一小時或早晨常規(guī)事務(wù)之后，參議院正?；謴?fù)對先前事務(wù)的審議工作。假如多數(shù)領(lǐng)袖通過動議或一致同意請求，此事項可能作廢、暫?；驘o限推延。在一天之內(nèi)的任何時間，非爭議性事務(wù)可以根據(jù)一致同意請求而進行處理?！参濉骋恢峦鈪f(xié)議在特定事項的審議上，參議員享有的辯論和非關(guān)系密切修正的權(quán)利，也鼓勵了領(lǐng)袖之間尋求一致同意協(xié)議。假如任何參議員反對，則不可能達成此協(xié)議，假如參議員都接受，參議院只能通過一致同意協(xié)議更改其稍后的事務(wù)內(nèi)容。一致同意協(xié)議因限制了對法案的辯論時間，而被稱為時間協(xié)議.時間協(xié)議規(guī)定了議題辯論時間，既可針對議題，可以針對立法本身。這些協(xié)議規(guī)定的時間由管理者進行控制。其他參議員只要在管理者同意時才可進行發(fā)言。一致同意協(xié)議可以要求議題修正案與主題相關(guān)。相關(guān)性沒有一個嚴格的標(biāo)準。協(xié)議能夠禁止一切修正案，除非有十分聲明。對時間協(xié)議會談的職責(zé)主要由政領(lǐng)袖和委員會領(lǐng)袖承當(dāng)。個別參議員可根據(jù)他們的目的向領(lǐng)袖提出建議，時間協(xié)議能夠包括為知足這些目的的一般性規(guī)定。參議院在沒有達成一致協(xié)議之前，能夠進行大多數(shù)議題的審議。對有些議題，除了修正和辯論外，達成一致協(xié)議不是必須的。對于其他議題，為了限制的目的，議事領(lǐng)袖和管理者都要試圖達成一致同意協(xié)議。例如，對于爭議性修正案的審議，領(lǐng)袖能夠提出限制辯論時間。假如延展審議的情況發(fā)生，領(lǐng)袖往往通過全面協(xié)議限制每個修正案的辯論時間，或為最后階段的表決預(yù)留時間?！擦承拚绦蜃h題審議程序往往開場于議事管理者的公開聲明，或者其他參議員的提議。管理者通常是報告委員會或常設(shè)分委員會的主持人和少數(shù)高級成員。第一個被審議的修正案是那些來自報告委員會的建議。假如該委員會提出了很多修正案，管理者通常通過一致同意協(xié)議采納這些修正案，但是所有修正議題都可再進行公開再修正。當(dāng)委員會修正案被處理后，則可對議題的任何部分內(nèi)容提出動議。假如委員會對所有議題提出了替代建議，在整個審議經(jīng)過中，替代建議仍可公開修正。參議院能夠通過直接表決或擱置表決的形式處理修正案。擱置表決無需辯論，只要參議員同意，其效力相當(dāng)于投票表決，能夠擊敗修正案。假如參議院擊敗了動議，關(guān)于修正案的辯論能夠繼續(xù)。假如是待決修正案，參議員可對其提出修正案〔第二次修正〕，議題的部分內(nèi)容將根據(jù)修正而改變。在第一次修正案表決之前，參議院要對這些二次修正案進行逐一表決。也會存在其他復(fù)雜情形。如，完好的替代措施是待決的，在表決之前，參議員能夠提出六個以上針對第一和第二修正案的替代措施。假如修正案審議有時間限制，參議員不可提出動議、指正違規(guī)行為、提出其他修正案，直到修正案辯論的所有時間用完或撤回動議。然而，有時為審議另一些議題的修正案，參議院會通過一致同意協(xié)議擱置當(dāng)下待決修正案。修正程序止于參議院的專注命令和法案的三讀，此后進行參議院的最后表決階段?！财摺潮頉Q和法定人數(shù)憲法規(guī)定，多數(shù)參議員出席才可處理參議院事務(wù)。假如有參議員提出法定人數(shù)缺乏、大多數(shù)參議員不以自個名字進行回應(yīng)，參議院只能休會、暫停或?qū)ふ移渌麉⒆h員出席。然而，法定人數(shù)的目的在于暫停議事活動以知足個別參議員要求、討論程序或政策問題、布置下一步程序等。結(jié)果，法定人數(shù)要求通常在秘書盤點人員完成前經(jīng)一致同意而結(jié)束。美國憲法第一條第五款第三項規(guī)定，在五分之一出席議員的請求下，議員對于任何問題可投贊成票和反對票，這被稱為唱名表決或記錄表決。假如參議員經(jīng)參議院同意后，對待決問題投贊成票和反對票，并不意味著表決立即進行。投贊成票和反對票僅僅意味著表決時，唱名表決應(yīng)記入會議記錄，否則，一般采用口頭表決。四、解決與眾議院的分歧假如國會兩院關(guān)于法案的形式?jīng)]有達成一致意見，法案不可能變成法律。一旦眾議院通過的法案在參議院被修正或通過，或者眾議院修正或通過參議院的法案，參眾兩院將開場通過會議委員會或交換兩院修正意見的形式解決立法分歧?！惨弧硶h委員會假如參議院不接受眾議院的觀點〔抑或相反〕，一院將通過成立會議委員會的形式進行會談以解決兩院的議題分歧。通常情況下，參議院會在會議上針對眾議院提出標(biāo)準動議：尊敬的主席，我提出參議院堅持修正案的動議，要求眾議院會議就此分歧進行投票，請受權(quán)主持人這樣做。這種堅持、要求和受權(quán)于一身的三重動議通常以一致同意而通過。主持人則正式任命參議院與會人員。與會人員多是委員會成員，但代表委員會利益的參議員能夠被任命。沒有正式規(guī)則表示清楚怎樣組織會議。通常，在正式會議舉行前，議院各機構(gòu)的負責(zé)人或工作人員通過準備前置會議的形式進行協(xié)商。非正式會議也決定了會議的主持人〔每個議院都在會議中有領(lǐng)袖〕。兩院之間的主持關(guān)系通常在會議進行期間進行輪換。常設(shè)委員會委員很少出如今會議上，誰將會被選擇成為會議主持人，由每一院的領(lǐng)袖來確定。決定何時何地開會，以及提供應(yīng)主持人多少特權(quán)，通常需要與對方進行商量。一旦兩院參加會議，兩院與會者往往會對分歧事項進行討價還價和會談。商量結(jié)果具體表現(xiàn)出在會議報告中，由參眾兩院的大多數(shù)與會者簽字。會議報告必須獲得兩院通過，以方便總統(tǒng)審閱。在參議院，會議報告通常由派領(lǐng)袖和議事領(lǐng)袖在特定的時間內(nèi)一致同意通過。由于，會議報告有特權(quán)，假如參議員反對一致同意請求，任何不經(jīng)辯論的動議將不得寫入會議報告。通過會議報告本身是為了擴展辯論，但會議報告不允許公開修正。幾乎