新常態(tài)環(huán)境下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與改進(jìn)措施,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

新常態(tài)環(huán)境下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與改進(jìn)措施,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文內(nèi)容摘要:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我們國家縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重顯著下降,增速放緩,發(fā)展高度分化.縣域經(jīng)濟(jì)既面臨缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮、體制機(jī)制改革滯后、縣域生產(chǎn)要素外流和既有發(fā)展形式難以為繼等問題,也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化、全面深化改革等眾多戰(zhàn)略機(jī)遇.振興縣域經(jīng)濟(jì)亟待從理念、技術(shù)和制度三個(gè)層面破除途徑依靠,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.在理念層面,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展、由主導(dǎo)向市場決定轉(zhuǎn)變,要跳出行政邊界,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展.在技術(shù)層面,振興縣域經(jīng)濟(jì)要培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,激發(fā)縣域發(fā)展活力,合理處理招商引資和本土企業(yè)發(fā)展關(guān)系,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力.在制度層面,振興縣域經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步推動(dòng)省下面管理體制改革,在尊重市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上推動(dòng)縣域體制機(jī)制創(chuàng)新.本文關(guān)鍵詞語:縣域經(jīng)濟(jì);新常態(tài);發(fā)展質(zhì)量;途徑依靠;制度創(chuàng)新;一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵郡縣治則天下安,縣域富則國家強(qiáng).縣域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn),又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯處.近年來,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化的影響,十分是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降,面臨的挑戰(zhàn)不斷增加.因而,在新的歷史時(shí)期,振興縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,具有特別重要的理論和實(shí)踐價(jià)值.從我們國家行政建制、歷史沿革和將來發(fā)展看,縣級是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的行政區(qū)域單位,縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石.縣域經(jīng)濟(jì)看似一個(gè)簡單概念,但學(xué)界對縣域經(jīng)濟(jì)有諸多理解.高同彪、蔣小華和盧永忠、鄧子基和楊志宏基于行政區(qū)劃視角出發(fā),以為縣域經(jīng)濟(jì)是縣域行政邊界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系,辜勝阻等、李光富則強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的作用,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性和關(guān)聯(lián)性.綜合來講,本文以為縣域經(jīng)濟(jì)是指基于縣級行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),其是縣域范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和行為活動(dòng)等各方面的集合體.縣域經(jīng)濟(jì)既包含縣域本土企業(yè),也包含招商引資的外來企業(yè);既包含民營經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì),又包含國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì).新常態(tài)下,我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不斷優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng).相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)也發(fā)生深入調(diào)整.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇.當(dāng)下學(xué)界從不同視角研究了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題.黃勇等以為縣域經(jīng)濟(jì)的先天缺乏隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步凸顯,包括資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、公共資源分享性較差等方面.鞠正江分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同、生產(chǎn)力要素流動(dòng)受限、缺乏準(zhǔn)確定位及縣域間缺乏認(rèn)同導(dǎo)致發(fā)展政策差異等不協(xié)調(diào)的問題.高新才、李岳峰則以為大多數(shù)城郊型縣域與中心城市的生產(chǎn)要素不平衡流動(dòng)量并未縮小,城郊型縣域與中心城市的經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢.隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和社會市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,縣域經(jīng)濟(jì)包含內(nèi)容越來越豐富.當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)越來越與保障國家糧食安全、生態(tài)安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等聯(lián)絡(luò)起來.更為重要的是,在全面建成小康社會決勝期,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、振興縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支柱.十九大報(bào)告指出我們國家經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這表示清楚我們國家經(jīng)濟(jì)在保持適度規(guī)模增長的同時(shí),愈加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.縣域經(jīng)濟(jì)是我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間核心,其對全面建成小康社會、提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義.因而,研究縣域經(jīng)濟(jì)振興,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會、知足人民日益增長的美妙生活需要的重大戰(zhàn)略任務(wù).縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨窘境,當(dāng)下振興縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大體上有三個(gè)基本研究視角.一是轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性視角.繆小林等基于財(cái)政視角,研究了云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)和財(cái)政政策.二是轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)過視角.吳金明以為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展分為兩個(gè)階段,第一階段是由傳統(tǒng)的資源依靠型經(jīng)濟(jì)增長向資源依靠與技術(shù)依附型增長方式轉(zhuǎn)型,第二階段是由資源依靠與技術(shù)依附型經(jīng)濟(jì)増長向創(chuàng)新發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型.戰(zhàn)炤磊在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的分類特征與適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上,提出橫向特色化和縱向可持續(xù)發(fā)展兩條發(fā)展道路.三是轉(zhuǎn)型升級的目的形態(tài)視角.王祖強(qiáng)以研究浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為視角,以為縣域經(jīng)濟(jì)要從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變.綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,縣域經(jīng)濟(jì)研究仍較為薄弱,一方面大多在縣域范圍內(nèi)討論縣域經(jīng)濟(jì),尚未跳出行政區(qū)劃的邊界,基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的研究相對較少;另一方面在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,由于資源、制度等限制,單靠縣域經(jīng)濟(jì)本身改革很難獲得理想效果,因此需要基于頂層設(shè)計(jì)視角,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)互動(dòng)的頂層改革框架.基于此,本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題,基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和頂層設(shè)計(jì)的角度,分析怎樣振興縣域經(jīng)濟(jì),為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供參考和借鑒.二、縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在狀況及問題近些年,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升.但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn).縣域經(jīng)濟(jì)過于追求經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和增長速度,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)更多是一種低層次、粗放的、要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展形式.相對于城市經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,總體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端,縣域大多是要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展,全要素生產(chǎn)率增長尚未成為縣域增長的主動(dòng)力.在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的農(nóng)村發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量下降和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)削弱等問題進(jìn)一步凸顯,亟待推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,振興縣域經(jīng)濟(jì).(一)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重顯著下降,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高我們國家縣域從2018年的20.11萬億元增長到2021年的36.49萬億元,縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模為全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的49.04%,占據(jù)了全國經(jīng)濟(jì)的半壁江山,見圖1.但相對于縣域國土面積90%以上及人口的70%占比,縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比仍相對較低.動(dòng)態(tài)來看,縣域經(jīng)濟(jì)占比呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢.2020年以來,縣域經(jīng)濟(jì)占比不斷下降,其從2020年的53.6%下降到2021年的49.04%.縣域經(jīng)濟(jì)在近三年所占比重下降顯著,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨窘境.從人均來看,2021年縣域人均為35602元,僅為同年全國人均的49351元的72%.縣域消費(fèi)品零售價(jià)額僅占全國消費(fèi)總額的四成.總體看,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對缺乏,更多是一種整體規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對弱勢,規(guī)模和發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高.(二)縣域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺乏,增速放緩面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,全國經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯,而縣域經(jīng)濟(jì)遭到的影響愈加顯著.在2020年以前,縣域經(jīng)濟(jì)增速顯著高于全國經(jīng)濟(jì)增速,但2020年以后,受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,縣域經(jīng)濟(jì)增速下降幅度顯著,低于同期全國經(jīng)濟(jì)增速,見圖2.根據(jù)(中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)〕,相較于2020年,2021年400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降2.26%,遠(yuǎn)高于同期全國0.5%的下降幅度.這導(dǎo)致400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2020年的25.8%下降到2021年的24.4%.這進(jìn)一步印證了前面的觀點(diǎn),縣域經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響愈加顯著,給縣域經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊.在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,傳統(tǒng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力已基本挖掘,制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠自然資源、土地、勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資源等初級資源,但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種初級要平日益稀缺且價(jià)格逐步上升,高端要素不僅沒有流入反而不斷流出縣域.這就導(dǎo)致支撐縣域增長的傳統(tǒng)動(dòng)能不斷弱化,新動(dòng)能供應(yīng)缺乏,難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口,進(jìn)而導(dǎo)致縣域增長乏力.圖1歷年縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比情況資料來源:(2021-2030中國縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)在狀況及發(fā)展趨勢研究〕,圖2縣域經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)增速比照情況資料來源:(2021-2030中國縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)在狀況及發(fā)展趨勢研究〕,(三)縣域產(chǎn)業(yè)層次較低,城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在發(fā)展滯后問題.從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看,2018年縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)比重為23.33∶43.72∶32.59,縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初期階段,見圖3.縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重過低,與同期全國4.2∶52.0∶43.8的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相比,差距顯著.同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)、資源輸出或初級加工和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技含量低,能源消耗大.大部分縣域存在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同、定位同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩等問題.因此,縣域總體產(chǎn)業(yè)層次較低,競爭力缺乏.從人口集聚程度來看,根據(jù)歷年(中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒〕數(shù)據(jù)計(jì)算可知,1997到2018年,縣域城鎮(zhèn)化率從16.24%增長到19.60%.固然縣域城鎮(zhèn)化率有所提升,但增長速度緩慢且絕對水平仍然較低,遠(yuǎn)低于同期2018年全國34.71%的城鎮(zhèn)化水平,縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍相對滯后.(四)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度分化,差異顯著當(dāng)下我們國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加速分化的時(shí)期,分化已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征.根據(jù)(中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)〕,在經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣(市)中,江蘇和浙江分別占據(jù)26席和20席,而中西部的山西、廣西、重慶、云南、青海和寧夏等7個(gè)省份沒有縣(市)入選.而在今年頒布的(2021全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)〕名單中,東部占了70%,中部不到20%,西部不到10%.如一些長三角地區(qū)較發(fā)達(dá)縣級市的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)遠(yuǎn)超中、西部普通地級市,而另一些地理海拔高、交通不便利的中、西部縣城,消除貧困問題仍有待解決.從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看,2021年縣域第二產(chǎn)業(yè)占比最高的為85%以上,而縣域第二產(chǎn)業(yè)占比最低則缺乏2%,縣域發(fā)展差異顯著.因此,縣域經(jīng)濟(jì)高度分化,要求將來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定必須因地制宜.(五)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色受資源、行政區(qū)劃及自然地理等因素影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循特色發(fā)展途徑.但近十多年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多沿用城市發(fā)展做法,缺少發(fā)展特色.這主要具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面.一是縣域經(jīng)濟(jì)更多考慮短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,對中長期縣域發(fā)展缺乏深切進(jìn)入考慮和系統(tǒng)規(guī)劃,熱衷于低水平重復(fù)建設(shè),忽視本身優(yōu)勢特點(diǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同,進(jìn)而導(dǎo)致縣域之間惡性競爭,不僅沒有使產(chǎn)業(yè)得到很好的發(fā)展,還大大損害了整體經(jīng)濟(jì)利益.二是在工業(yè)化發(fā)展中,除沿海部分發(fā)達(dá)縣域外,大多數(shù)縣域發(fā)展較為粗放,其更多是通過以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺進(jìn)行招商引資,相對忽略了本土企業(yè),導(dǎo)致外來資本難以融入本地,與本地經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對較低.同時(shí),一些縣域招商引資目的不明確,缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主謀劃,不加甄別地引入外部資本,也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng),輻射能力較弱,進(jìn)而影響了縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展.三是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,縣域城鎮(zhèn)化大多套用城市發(fā)展的做法,簡單地將推進(jìn)城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設(shè),過分注重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了人口規(guī)模的集聚,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)二元構(gòu)造矛盾進(jìn)一步加劇.圖3中國縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演變情況資料來源:1.國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司(編):(中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒〕(歷年),北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社;2.財(cái)政部國庫司(編):(全國地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料〕(歷年),北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社;3.中國國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)(編):(中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒〕(歷年),北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社.三、縣域經(jīng)濟(jì)面臨窘境的原因分析(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于縣域行政邊界,缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏更高層次層面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃,往往競爭多于合作,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體謀劃和總體規(guī)劃.由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由旌透鱾€(gè)環(huán)節(jié)的分工合作,在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上,縣域經(jīng)濟(jì)之間以及縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間往往存在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同、惡性競爭等問題.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏優(yōu)勢互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展相關(guān)機(jī)制,與區(qū)域中心城市聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密,中心城市輻射效應(yīng)難以向縣域浸透,不利于縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展.同時(shí),缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮,加上官員考核和晉升機(jī)制壓力,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)盲目追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,熱衷于低水平重復(fù)建設(shè),進(jìn)而使縣域特色難以轉(zhuǎn)換成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以升級為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).縣域經(jīng)濟(jì)普遍面臨產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量相對較低、缺乏競爭力等問題.(二)體制機(jī)制改革滯后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去近三十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化經(jīng)過中,縣域經(jīng)濟(jì)總體屬于附從和配角地位.縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從處于發(fā)展相對靠前地位滑落為相對落后地位,從體制機(jī)制改革前行者演變?yōu)橄鄬笳?相對于城市經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革仍然相對滯后.在行政管理體制方面,城鄉(xiāng)二元制度是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,市管縣體制則影響了部分中心城市不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制方面,縣域缺乏靈敏的工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制、縣域經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制;在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,現(xiàn)有相對分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化生產(chǎn)經(jīng)營.縣域體制機(jī)制改革相對滯后越來越成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸.(三)行政等級管理體制促使縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素外流我們國家公共資源等資源分配的權(quán)限主要取決于等級化的行政管理體制,導(dǎo)致很多公共資源向大城市和省會城市等集中,中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)相對處于弱勢地位,包括金融信貸、土地指標(biāo)和財(cái)政資金等.根據(jù)行政層級配置公共資源的管理體制限制了縣域經(jīng)濟(jì)獲取發(fā)展資源的能力,從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.基于獲得發(fā)展資源能力差異,中心城市吸引周邊縣域的資源和生產(chǎn)要素向其集聚,促進(jìn)區(qū)域中心城市率先獲得發(fā)展.資源和要素向區(qū)域中心城市流動(dòng)使縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的滯后區(qū).改革開放以來,大量青壯年勞動(dòng)力紛紛脫離農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工,人才、資本也都向城市,十分是向長三角、珠三角和京津冀等城市經(jīng)濟(jì)圈集中.相反,我們國家很多縣域城鎮(zhèn)功能不健全,教育、醫(yī)療、科研資源十分是優(yōu)質(zhì)資源缺乏,缺乏足夠的承載力,很難吸引人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚.資本、技術(shù)和管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中,縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在資金缺乏、人才匱乏等問題,發(fā)展遭到嚴(yán)重限制.(四)環(huán)境和成本雙重約束趨緊導(dǎo)致既有發(fā)展形式難以為繼傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展形式在一定程度透支了區(qū)域自然環(huán)境,導(dǎo)致縣域資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題.伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,消費(fèi)構(gòu)造不斷升級,大量工業(yè)產(chǎn)能逐步向縣域會聚,客觀上進(jìn)一步增加了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力.很多縣域環(huán)境承載能力已經(jīng)到達(dá)或接近環(huán)境容量上限,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)、治理環(huán)境污染,又要在生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展依靠于低成本的競爭優(yōu)勢,包括低土地成本、低勞動(dòng)力成本和低社會福利成本等,但這種形式由于土地、原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格增加而難以持續(xù).農(nóng)民工工資的大幅上調(diào),標(biāo)志著國內(nèi)劉易斯拐點(diǎn)的到來,長期依靠便宜勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的形式已經(jīng)行不通;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化速度加快,初級產(chǎn)品成本在不斷上升;隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的提速,土地的成本也在大幅提高.要素價(jià)格上升倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展.(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性增加,增大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)從國際看,世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇分化特征顯著,貿(mào)易保衛(wèi)主義抬頭,國際大宗商品市場的不確定性和波動(dòng)性加劇,國內(nèi)價(jià)格受國際市場影響日益加深,增加了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性.從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)增長速度換擋,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,居民的消費(fèi)需求正在發(fā)生新的變化,縣域競爭由數(shù)量和價(jià)格競爭越來越轉(zhuǎn)向綜合能力的競爭轉(zhuǎn)變,縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)受新常態(tài)陣痛,發(fā)展存在多重風(fēng)險(xiǎn).同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠資源或者傳統(tǒng)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度低,整體市場競爭力不強(qiáng),創(chuàng)新能力缺乏,轉(zhuǎn)型發(fā)展之路非常困難,運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化.(六)縣域有效的鼓勵(lì)約束機(jī)制尚未建立一是縣域政績考核長期以來都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo),十分是規(guī)模和速度指標(biāo).在壓力型制度下,縣域必然愈加注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度等顯性的、易量化的目的,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)熱衷于招商引資和項(xiàng)目建設(shè),由此構(gòu)成拼政策、爭項(xiàng)目的熱潮,在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),加劇了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同、發(fā)展質(zhì)量低下和污染浪費(fèi)等問題.二是縣域政績考核大多采用一刀切,缺乏對縣域差異性考慮.每個(gè)縣域的本身?xiàng)l件和稟賦差異顯著,采用統(tǒng)一考核條件難以反映不同縣域的資源稟賦條件,由此導(dǎo)致部分縣域行為扭曲.如中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可利用的資源有限,在相對統(tǒng)一的政績考核機(jī)制下處于不利地位,因此會導(dǎo)致中西部地區(qū)縣域開展逐底競爭,降低招商引資門檻,通過毀壞生態(tài)環(huán)境、便宜和無償出賣土地等方式招商引資,進(jìn)一步導(dǎo)致招商引資質(zhì)量難以保證,縣域經(jīng)濟(jì)長期處于粗放發(fā)展形式.四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇(一)承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力在過去幾十年的高速發(fā)展中,我們國家已經(jīng)構(gòu)成了非常明顯的區(qū)域發(fā)展差距,即東部地區(qū)先于中西部地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)化后期甚至是后工業(yè)化時(shí)期.隨著(關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見〕、(繼續(xù)推進(jìn)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)〕等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策文件的相繼出臺,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)構(gòu)成了一定規(guī)模.在新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中,縣域經(jīng)濟(jì)能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展.在西方發(fā)達(dá)國家興起再工業(yè)化浪潮的背景下,承接國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要助力.(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,釋放縣域發(fā)展新動(dòng)能(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2020-2020年)〕明確指出城鎮(zhèn)化是國家當(dāng)代化的必由之路,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大引擎,是加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求.新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為基本特征,大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)聯(lián)動(dòng).新型城鎮(zhèn)化著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),提高農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平和人民生活水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化.對于縣域經(jīng)濟(jì)而言,縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平相對較低,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面還有非常大的潛力,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿桶l(fā)展機(jī)遇.(三)全面深化改革,改善縣域發(fā)展制度環(huán)境自十一屆三中全會召開以來,體制機(jī)制改革釋放了大量改革紅利,通過制度創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全方位發(fā)展.在我們國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段、經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑、高速發(fā)展時(shí)期所積累的經(jīng)濟(jì)社會矛盾日益凸顯的背景下,國家提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,在2021年進(jìn)一步提出了供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革,又在十九大報(bào)告中明確指出要決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會當(dāng)代化國家新征程,這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇.縣域經(jīng)濟(jì)要順應(yīng)全面深化改革的戰(zhàn)略部署和十九大報(bào)告的政策要求,以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革為主線,加快建設(shè)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、當(dāng)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建縣域市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力.(四)推進(jìn)金融財(cái)稅制度改革,激發(fā)縣域發(fā)展活力不斷推進(jìn)的金融財(cái)政體制改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī).十八屆三中全會提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,十九大報(bào)告進(jìn)一步指出加快建立當(dāng)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清楚明晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的和地方財(cái)政關(guān)系.地方事權(quán)和支出責(zé)任合理劃分,明確了縣級政權(quán)支出邊界和支出責(zé)任,必將促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.而轉(zhuǎn)移支付制度改革、營改增和資源稅等稅收制度改革推動(dòng)構(gòu)建縣級財(cái)力保障機(jī)制,加強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力.同時(shí),近年來和各省出臺了一系列引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對三農(nóng)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度的政策文件,鼓勵(lì)各地探尋求索健全縣域金融體系,發(fā)展合適縣域的地方性金融機(jī)構(gòu),這緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金約束,加強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力.(五)施行扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)我們國家一致將消除貧困作為重要戰(zhàn)略目的.在(國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃〕(1994-2000年)、(中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2018年)〕、(中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2018-2020年)〕等扶貧規(guī)劃基礎(chǔ)上,和進(jìn)一步在(關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〕中提出了一攬子方案、政策與措施,確保我們國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽.縣域經(jīng)濟(jì)是扶貧的主戰(zhàn)場,國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展契機(jī).國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略推動(dòng)加大對縣域的財(cái)政扶貧投入力度和金融扶貧力度,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向縣域集聚,進(jìn)而消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(六)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,施行鄉(xiāng)村振興計(jì)劃城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中華特點(diǎn)和重要的戰(zhàn)略意義,關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將來.2020年到2021年一號文件都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平,十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.十九大報(bào)告明確指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配,努力縮小城鄉(xiāng)差距.同時(shí),農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列措施的施行,都為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑.縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和化解三農(nóng)問題的主戰(zhàn)場,城鄉(xiāng)一體化政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇和潛能.五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)的途徑選擇破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑依靠,振興縣域經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會、知足人民日益增長的美妙生活需要的重大戰(zhàn)略任務(wù).深入認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本規(guī)律,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,走出一條具有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義.我們國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相對單一且層次較低、技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)競爭力相對缺乏等問題.沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的途徑依靠.隨著我們國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和資源要素成本的提高,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域發(fā)展環(huán)境倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.因而,振興縣域經(jīng)濟(jì)亟須打破途徑依靠,加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.振興縣域經(jīng)濟(jì),打破途徑依靠主要應(yīng)該從理念、技術(shù)、制度三個(gè)層面展開.(一)理念層面:振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新思維根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),傳統(tǒng)思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度布置之所以得以維持的原因.因此,振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新思維.1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)過高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)增速也顯著下降,這就要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益.縣域經(jīng)濟(jì)要改變過去更多依靠要素投入的粗放式增長方式,注重經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動(dòng)向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,通過科技和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展.2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由主導(dǎo)向市場決定轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)是基于縣級行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于縣.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的主導(dǎo)特征,在招商引資、城市建設(shè)、縣域發(fā)展方向等方面都起著主導(dǎo)作用.但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定,要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用.縣域要著力培育市場主體,發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性,優(yōu)化市場環(huán)境.縣域要轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),通過減少審批和放松管制激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等市場主體經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力.同時(shí),縣域要重點(diǎn)關(guān)注和解決市場失靈的問題,樹立民本和法制意識,發(fā)揮市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保衛(wèi)環(huán)境等職能.3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出行政邊界,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展受行政區(qū)劃、傳統(tǒng)思維等因素的影響,大多數(shù)的縣域發(fā)展仍然停留在縣域行政區(qū)劃的區(qū)域范圍內(nèi),但中華特點(diǎn)社會市場經(jīng)濟(jì)體系正逐步構(gòu)成和發(fā)展,市場機(jī)制配置資源的范圍越來越廣.在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交匯,內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的態(tài)勢下,縣域競爭日趨劇烈和深化,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時(shí)空局限,融合縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì),充分整合與利用區(qū)域內(nèi)資源和市場,通過優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)共建,將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全球、全國、全省和全市形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位,尋找比擬優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有地方特色我們國家是一個(gè)幅員遼闊、人口諸多的大國,由于自然地理、歷史、文化等方面存在不同,各地區(qū)發(fā)展差異顯著,這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和多樣性.因此,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件,發(fā)揮比擬優(yōu)勢,施行差異化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不需要面面俱到,而應(yīng)愈加注重做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群.縱觀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì),都有合適本地發(fā)展的規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群.發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),一方面要基于縣域歷史積淀的產(chǎn)業(yè)知識、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以本身縣域特色和優(yōu)勢為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì);另一方面,則要以經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇來對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,通過積極介入?yún)^(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工,構(gòu)成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng),推動(dòng)高端生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng),進(jìn)而帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成與壯大.5.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有風(fēng)險(xiǎn)思維當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性不斷增加,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下行壓力還是那樣相當(dāng)大,地方債務(wù)問題不斷凸顯;經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,群體性事件等問題頻出;改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大.因此,風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加要求地方發(fā)展必須具有風(fēng)險(xiǎn)思維,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升中的風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制,通過統(tǒng)籌布置逐步化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種構(gòu)造性的深層次矛盾,在全面深化改革進(jìn)程中消解風(fēng)險(xiǎn).(二)技術(shù)層面:振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新途徑1.依托縣城和特色小鎮(zhèn),加強(qiáng)縣域集聚能力,培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極在當(dāng)下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的形勢下,振興縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以縣城和特色小鎮(zhèn)為依托,打造要素集聚以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型平臺,把縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長極和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的龍頭.要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)短板,適度放權(quán)擴(kuò)大管理權(quán)限,加強(qiáng)縣城和特色小鎮(zhèn)承載能力,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素集聚.華而不實(shí),特色小鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗、特色資源和產(chǎn)業(yè)等在空間上進(jìn)行整合,從根本上加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手之一.依托縣城和特色小鎮(zhèn),推動(dòng)建立縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心,既有利于使縣城和特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的樞紐橋梁以及城鄉(xiāng)一體化的重要突破點(diǎn),也有利于農(nóng)村外出勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).對于那些距離大中城市較近易于承接大中城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域經(jīng)濟(jì),則應(yīng)利用本身區(qū)位優(yōu)勢,弱化行政區(qū)域壁壘,跳出縣域發(fā)展形式掣肘,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型.這類縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)明確本身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工,強(qiáng)化城市功能,發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能,融入城市群、都市圈的協(xié)同格局,構(gòu)成協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局.這些縣域經(jīng)濟(jì)能夠通過率先轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)和推動(dòng)中國縣域經(jīng)濟(jì)將來發(fā)展.2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,激發(fā)縣域發(fā)展活力我們國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在人才、技術(shù)、信息等高端要素缺乏的問題,需要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向縣域集中,激發(fā)縣域發(fā)展活力.一是要合理布局產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動(dòng),促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長同步.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)構(gòu)成了一定規(guī)模.當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備大規(guī)模聚集新的發(fā)展要素資源和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的一個(gè)重要引擎.在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)要注重推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的融合,進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力.二是通過完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策,打造創(chuàng)業(yè)基地或園區(qū),推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引人才、技術(shù)、信息和知識等高端要素等向縣域轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形式構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合.當(dāng)下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)饬?3.合理處理招商引資和本土企業(yè)發(fā)展關(guān)系,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與外來企業(yè)相比,本土企業(yè)多是中小企業(yè),其根植性和內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng).外來企業(yè)往往總部不在當(dāng)?shù)?當(dāng)優(yōu)惠政策到期或便宜資源用盡,有可能會考慮撤資或轉(zhuǎn)移,其與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對較低.而本土企業(yè)根植于當(dāng)?shù)?與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高,輕易不會外流.且相對于招商引資,扶持本土企業(yè)發(fā)展的代價(jià)小、收益高,對縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的加強(qiáng)作用愈加顯著.本土企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ).當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍重招商引資、輕本土企業(yè)發(fā)展.地方把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,給予外來企業(yè)大量政策優(yōu)惠,惡化了本土企業(yè)競爭環(huán)境.因而,振興縣域經(jīng)濟(jì)首先要在優(yōu)化招商引資基礎(chǔ)上,把推動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,逐步改變內(nèi)外有別的政策,優(yōu)化本土企業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時(shí)還要提高招商引資產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的融合度,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力.本土企業(yè)發(fā)展要十分注重民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展.民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是縣域經(jīng)濟(jì)中最具有競爭力、最積極和最活潑踴躍的經(jīng)濟(jì)成分,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用.***指出但凡市場能做的要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入,支持各類市場主體以多種形式介入項(xiàng)目施行并獲取收益.因而,要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn),鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制,以縣域特色小鎮(zhèn)等為平臺,推進(jìn)放管服,通過稅收、金融和公共服務(wù)等優(yōu)惠政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì),十分是農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向這些平臺集中,推動(dòng)城鎮(zhèn)化和民營經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展.(三)制度層面:制度創(chuàng)新是振興縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵1.提升縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌層級,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同、發(fā)展質(zhì)量不高等問題的根本源頭之一,在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo).因而,振興縣域經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì).通過戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)跳出縣域行政邊界,打破時(shí)空局限,通過優(yōu)勢互補(bǔ)將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全球、全國和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略大局中去衡量定位,尋找比擬優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇.當(dāng)下產(chǎn)業(yè)分工已超出縣域范圍,一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈甚至橫跨數(shù)個(gè)縣市,推進(jìn)區(qū)域合作已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出行政區(qū)劃的限制,基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系角度,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)之間分工合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和差異化合作,打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更高層次層次上獲得競爭優(yōu)勢.加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),一是借鑒山東等地區(qū)經(jīng)歷體驗(yàn),成立和省級層面的縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別從和省級兩個(gè)層面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體謀劃和總體規(guī)劃,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案與行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)之間以及縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在更廣闊空間內(nèi)獲得競爭優(yōu)勢.二是要跳出縣域行政邊界,構(gòu)建合理的跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益共享機(jī)制.一方面,以經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇來對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)在狀況,優(yōu)化區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)縣域間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作,構(gòu)成優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)格局,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在企業(yè)跨縣域發(fā)展以及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開展合作,加大資源整合力度.另一方面,則要明確區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)成本分擔(dān)和利益共享范圍,明確合作領(lǐng)域或項(xiàng)目的成本分擔(dān)和利益共享比例,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益共享協(xié)調(diào)和保障機(jī)制.跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益共享機(jī)制合適在總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開.今年,國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)(關(guān)于支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改地區(qū)﹝2021﹞922號)〕,為構(gòu)建跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益共享機(jī)制提供了良好契機(jī).2.結(jié)合縣級職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動(dòng)省下面管理體制改革推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步賦予縣域充足自主權(quán),推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等改革.省下面行政和財(cái)政體制改革要在下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和促進(jìn)財(cái)力向市縣下傾的同時(shí),加強(qiáng)縣域與、省、市的對接,健全省市縣等多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制.省下面行政和財(cái)政管理體制改革要因地制宜,在一些具有較強(qiáng)輻射能力和經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)散效應(yīng)中心城市的區(qū)域,能夠考慮繼續(xù)維持市管縣體制,以免人為阻斷城市經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成,影響中心城市統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的作用.而在極化效應(yīng)大于涓滴效應(yīng)的地區(qū),則能夠進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,推進(jìn)市縣分治.僅僅通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革賦予縣級更多自主權(quán)是不夠的,要保證改革到達(dá)理想效果必須推動(dòng)縣級向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,使縣級合理的利用下放權(quán)限.縣級改革總體應(yīng)遵循雙元復(fù)合分權(quán)的改革途徑,推動(dòng)建立縣域治理權(quán)利構(gòu)造之間的分權(quán)制衡機(jī)制.一方面,推進(jìn)地方簡政放權(quán),創(chuàng)新縣域管理,還權(quán)于企業(yè)和社會,激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力;另一方面,要推動(dòng)內(nèi)部分權(quán),縱向上可將一些權(quán)利下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村,橫向上合理推動(dòng)部門橫向分權(quán),結(jié)合大部制改革等