宏觀勞動力配置（第四章）

宏觀勞動力配置(第四章）第四章勞動力流動與配置第一節(jié)勞動力流動概論第二節(jié)勞動力流動的微觀成本效益分析（重點(diǎn)）第三節(jié)勞動力流動的宏觀成本效益分析（重點(diǎn)）第四節(jié)我國勞動力流動的特征第一節(jié)勞動力流動概論一、勞動力流動的含義（掌握勞動力流動概念和方式）概括地說，勞動力流動，也稱勞動力遷移或經(jīng)濟(jì)活動人口的遷移，是指勞動者以尋找新的就業(yè)機(jī)會為主要?jiǎng)訖C(jī)而產(chǎn)生的移動。通俗地講，勞動力流動就是勞動力因變換工作崗位、職業(yè)或工作區(qū)域而產(chǎn)生的移動。

勞動力遷移主要有三種形式：一是勞動力在本地更換行業(yè)；二是勞動力地域性遷移；三是勞動力行業(yè)性遷移。通常把勞動力流動分為以下若干類型（空間位置）：

1.崗位之間的流動：勞動力在單位內(nèi)部各工種職位之間的流動。

2.職業(yè)之間的流動：勞動力從一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)職業(yè)。3.單位之間的流動：勞動力在就業(yè)單位之間的變換。4.產(chǎn)業(yè)之間的流動：勞動力跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的流動。5.地區(qū)之間的流動：勞動力從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)的流動，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是產(chǎn)生這種流動的主要?jiǎng)右颉?.國際間的流動：勞動力跨國界的流動。還可以按照勞動力的主觀能動性把勞動力流動分成兩類：

一類是自愿的流動，是指勞動者為了自身的利益而進(jìn)行的流動；

另一類是非自愿的流動，一般指由于客觀原因，如被雇主解雇或失業(yè)而發(fā)生的流動。考慮到制度因素，通常根據(jù)流動決策主體的不同，還可以把勞動力流動方式分為：

以個(gè)人決策為基礎(chǔ)的自由流動：是指勞動者根據(jù)自己的意愿、職業(yè)能力的社會需要，自由地選擇職業(yè)、就業(yè)單位和就業(yè)地區(qū)的一種流動方式。這種方式是市場中勞動力流動的主要方式，勞動力考慮流動與否的關(guān)鍵因素是個(gè)人利益最大化，其中勞動力的價(jià)格是引導(dǎo)勞動力流動的主要因素。以政府決策為基礎(chǔ)的計(jì)劃流動：在改革開放之前，勞動者的職業(yè)、就業(yè)單位和就業(yè)地區(qū)等的變換是根據(jù)政府主管部門事先擬訂的具有行政強(qiáng)制性的計(jì)劃進(jìn)行的，其決策主體是政府或政府主管部門，而不是勞動者本人，其決策的出發(fā)點(diǎn)，是國家或政府的利益，而不是勞動者的個(gè)人利益。

混合決策型勞動力流動：在這種制度下，行政方式和市場方式共同起作用。勞動者個(gè)人根據(jù)市場信號做出流動決策，政府主管部門通過一定的行政手段對勞動力進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。如，工作變動、農(nóng)村流向城市或城市間的流動、再就業(yè)等。通常，在傳統(tǒng)上把戶籍變動的居住地變化叫做“遷移”，而把沒有戶籍變動的居住地變化叫做“流動”（以戶籍變動為標(biāo)準(zhǔn)）。一般而言，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有三種類型：（1）就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（2）向城鎮(zhèn)的易地轉(zhuǎn)移；（3）向其他農(nóng)村地區(qū)的易地轉(zhuǎn)移。中國的客觀國情決定了中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須走自己的路，即就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的道路。二、勞動力遷移理論

（一）劉易斯模型及其修正（重點(diǎn)）

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在其1954年發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，把發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的二元性明確地刻畫出來，其主要內(nèi)容是：不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)存在著兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門，一是生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門，其勞動報(bào)酬低；另一個(gè)是現(xiàn)代的生產(chǎn)率較高的城市工業(yè)部門，其工資水平高。針對發(fā)展中國家的狀況，這種二元結(jié)構(gòu)實(shí)際是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從市場完善程度看，現(xiàn)代城市部門市場化程度高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門市場化程度低，還處在前工業(yè)化時(shí)期，部分經(jīng)濟(jì)還沒有商業(yè)化。由于工業(yè)工資水平與農(nóng)業(yè)勞動收入水平之間存在著明顯的差距，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。只要農(nóng)業(yè)剩余勞動力繼續(xù)存在且無人為的障礙，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將由農(nóng)村源源不斷地流人城市。也就是說，只要農(nóng)業(yè)剩余勞動力還繼續(xù)存在，其對現(xiàn)代工業(yè)部門的非熟練勞動供給就是無限的。因此，劉易斯勞動力轉(zhuǎn)移模型的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是勞動力無限供給條件下，資本主義部門的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)自給部門的縮小。劉易斯模型的核心內(nèi)容是部門之間生產(chǎn)力的差異是造成勞動力流動的原因，并且隨著工業(yè)部門投資的增加，剩余勞動力將會完全被工業(yè)部門吸納。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型相當(dāng)符合我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被人為地劃分成二元模式，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分離。農(nóng)業(yè)勞動力被嚴(yán)格限制在土地上，農(nóng)業(yè)長期以來處于為工業(yè)提供積累的地位。改革開放以后，二元結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)椤俺鞘械氖袌鼋?jīng)濟(jì)”和“農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)”。盡管如此，劉易斯的結(jié)論對中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義還是有限的，我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，在向城市轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)了一系列問題，加大了城市就業(yè)的難度。另外，由于人口數(shù)量過分龐大，導(dǎo)致競爭日趨激烈，也抑制了收入提高的速度。所以，從某種程度上說，劉易斯所認(rèn)為的“二元向一元轉(zhuǎn)變的自然過程”在中國并不如想象中那么容易。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢等對劉易斯模型進(jìn)行了修正，強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要意義。他們的勞動力轉(zhuǎn)移模型中包含了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到二元經(jīng)濟(jì)，再從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變這樣兩個(gè)過程。在第一個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是必要的前提條件，這是因?yàn)橹挥刑岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才會出現(xiàn)勞動力剩余，部分農(nóng)村勞動力才可能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中；在第二個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高可增加農(nóng)產(chǎn)品剩余，將其作為資本投入到工業(yè)中，擴(kuò)大工業(yè)資本的存量，可以為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造條件。（二）托達(dá)羅模型

按照劉易斯模型的分析，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠支付一個(gè)高于農(nóng)業(yè)的實(shí)際工資，只要兩者工資差額能夠彌補(bǔ)城市的較高生活費(fèi)用和離鄉(xiāng)背井的心理成本，農(nóng)村剩余勞動力就會源源不斷地流人城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷將農(nóng)村剩余勞動力“蓄水池”抽干的過程。這種假設(shè)雖然可以解釋當(dāng)前發(fā)展中國家的一部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但還是有很多不理想之處。發(fā)展中國家的實(shí)際情況是，不僅農(nóng)村存在著失業(yè)或就業(yè)不足的現(xiàn)象，城市中的此類現(xiàn)象也較為嚴(yán)峻。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在1969年提出了一個(gè)勞動力流動模型，回答了為什么農(nóng)村向城市的移民過程會無視城市失業(yè)或隱性失業(yè)的存在而繼續(xù)進(jìn)行，從而補(bǔ)充了劉易斯模型。

托達(dá)羅模型的出發(fā)點(diǎn)是，農(nóng)村勞動力向城市移民的決策，是根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。這種決策依據(jù)有兩方面：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資差距，這種差距是十分普遍的，而且在發(fā)展中國家懸殊很大。如此大的收入差別是農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的重要?jiǎng)恿?。二是農(nóng)村勞動力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率。引進(jìn)這一概率變量是托達(dá)羅模型最引人注目的貢獻(xiàn)，從而可以解釋農(nóng)民為什么在城市存在高失業(yè)率的情況下還會做出移民的選擇，即流動的決策是根據(jù)預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距而不是根據(jù)實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距而做出的。（三）哈里斯—托達(dá)羅模型及其修正美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在對劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型提出批評的基礎(chǔ)上，闡明并構(gòu)建了自己更加接近于發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)的思想與模型，解釋普遍存在于發(fā)展中國家的一種現(xiàn)象，即面臨廣泛的城市失業(yè)的情況下由鄉(xiāng)村向城市移民的持久性，哈里斯、托達(dá)羅在1970年提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)具有啟發(fā)意義的思想—“哈里斯一托達(dá)羅假說”，即在被分割的、但同質(zhì)的勞動市場上用預(yù)期工資的均等取代工資的均等。托達(dá)羅模型比劉易斯模型更接近發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，托達(dá)羅所提出的政策建議是：發(fā)展中國家應(yīng)注重小規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。迄今為止，在已經(jīng)提出的對托達(dá)羅基本模型的修正中，哈里斯—托達(dá)羅模型試圖把農(nóng)村與城市部門分開，進(jìn)而分析遷移對農(nóng)村和城市的產(chǎn)量、收入與福利的影響。從哈里斯—托達(dá)羅模型中得出的一種假說是：城市工資較高會導(dǎo)致較多的城市失業(yè)。如果農(nóng)村收入水平不能提高到一定程度，城市部門中充分就業(yè)的努力就注定要失敗，因?yàn)閯?chuàng)造額外的就業(yè)機(jī)會將導(dǎo)致更多的移民流入城市部門。（四）其他勞動力流動模型

1.喬根森等人的勞動力流動模型。喬根森從與劉易斯等人完全不同的角度論述了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。他的主要觀點(diǎn)有：

（1）農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的根本原因在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，是消費(fèi)需求拉動的結(jié)果。（2）農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)剩余而非邊際生產(chǎn)率為零或雖然大于零但小于實(shí)際收入水平的勞動力的存在。（3）農(nóng)業(yè)剩余是指農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品的增長高于人口的增長。（4）不但工業(yè)部門為了吸引農(nóng)業(yè)勞動力要提供高于農(nóng)業(yè)部門的工資水平，而且農(nóng)業(yè)部門由于勞動生產(chǎn)率的提高，其工資也是不斷上升的。2.人口遷移“推一拉”理論。該理論是由博格于20世紀(jì)50年代末提出的。其主要觀點(diǎn)認(rèn)為：人口遷移是兩種不同的力作用的結(jié)果，一種是促使人口遷移的力量，另一種是阻礙人口遷移的力量。在人口遷出地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“推力”。必須指出，在遷出地也存在吸引人口的“拉力”。只不過比較而言，“推”的力量比“拉”的力量大，起主導(dǎo)作用。同樣地，在遷入地存在著起主導(dǎo)作用的“拉力”把人口吸引過來，產(chǎn)生拉力的因素，如較多的就業(yè)機(jī)會、較高的工資收入等。與此同時(shí)，遷入地也存在不利于人口遷入的“推”的因素，如遷移可能帶來的家庭分離、競爭的激烈等。但綜合而言，遷入地的“拉力”比“推力”大。第二節(jié)勞動力流動的微觀成本效益分析勞動力流動的目的是追求其收入或效用最大化，在流動過程中主要考慮流動的收入及其成本。一、勞動力流動的微觀成本為了便于分析問題，我們首先假定勞動力的流動是一種自愿行為，它是勞動者個(gè)人或家庭在對流動成本和收益的比較上追求更大效用的結(jié)果。勞動者要實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換，完成勞動力流動，必然要付出一定的代價(jià)，形成勞動力流動的成本。通常包括以下幾種成本：（一）直接成本：勞動力轉(zhuǎn)移的直接成本是勞動者為了實(shí)現(xiàn)流動而直接支付的費(fèi)用。它主要包括尋找工作信息的支出、流入地與流出地之間的交通費(fèi)用、勞動者在流入地的安家費(fèi)用、解除勞動合同之前的費(fèi)用等。（二）機(jī)會成本：勞動者在流動期間，由于放棄了原來的就業(yè)崗位，從而失去了原有工作可能獲得的收入及其福利。原有工作的收入及福利就構(gòu)成了勞動力流動的機(jī)會成本。機(jī)會成本是流動成本的重要組成部分，其大小直接影響著勞動者的決策。顯然，機(jī)會成本越小，勞動者流向收入更高的職業(yè)、單位或地區(qū)的趨勢就越強(qiáng)。（三）心理成本：勞動者離開原來熟悉的工作、生活環(huán)境，離開親朋好友，為此所付出的精神上的代價(jià)即為勞動力流動的心理成本。心理成本并不是實(shí)際支出的費(fèi)用，只是勞動者本身的一種主觀心理感受，是影響勞動力流動很重要的非經(jīng)濟(jì)因素。

（四）風(fēng)險(xiǎn)成本：流動勞動力在新的環(huán)境、新的職位上有更大的不確定性，與環(huán)境及其他因素發(fā)生摩擦的可能性更大，這直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成本偏高。主要表現(xiàn)為：一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏高；二是傷病風(fēng)險(xiǎn)增大；三是勞動過程風(fēng)險(xiǎn)增加，如在部分非公有制企業(yè)，對外來流遷勞動力的基本權(quán)利都難以保證，工時(shí)過長，拖欠、克扣工資等現(xiàn)象則更為普遍。

從勞動力流動過程的成本來看：

（1）不利于建立全國統(tǒng)一開放的勞動力市場，不利于人力資源在市場機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)合理配置。（2）不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，也不利于推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。（3）不利于社會穩(wěn)定。（4）不利于緩解經(jīng)濟(jì)資源尤其是交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。?）不利于勞動力在平等的競爭環(huán)境中最大限度地發(fā)揮勞動熱情和積極性，造成人力資源的浪費(fèi)。二、勞動力個(gè)人流動的微觀收益分析勞動者流動的目的是為了追求效用更大化，否則，勞動力的流動就不可能發(fā)生。在勞動力流動決策中，流動的收益主要有以下幾項(xiàng)：（一）直接收益：勞動力流動的直接收益來自于勞動者在新的職業(yè)中獲取相對于原來收入差額部分的總和。直接收益是影響勞動力流動的重要指標(biāo)，構(gòu)成勞動力流動收益的主要部分。許多單位和地區(qū)就是通過直接提高收入水平，并保持與其他企業(yè)和地區(qū)的利益差距來吸引勞動力，滿足其對勞動力需求的目的。（二）間接收益：間接收益一般是指由于新的工作環(huán)境所提供的各種便利所致的勞動者部分開支的節(jié)省。流入地齊全的公共服務(wù)設(shè)施、較多的社會福利和完備的社會保障體系等，都有可能為勞動者提供間接的收益，并改善勞動者的生活質(zhì)量。（三）心理收益：這里的心理收益泛指流動所帶來的非經(jīng)濟(jì)性效用。例如，新職業(yè)所提供的良好的生活條件和環(huán)境，新工作帶來的社會地位的提高，與家人團(tuán)聚所帶來的快樂，新單位中人際關(guān)系的和諧等，都有可能使勞動者在精神上獲得較高程度的滿足，增加心理收益。勞動力個(gè)人流動（微觀）的成本效益分析勞動力流動的微觀成本勞動力流動的微觀收益心理收益間接收益直接成本心理成本風(fēng)險(xiǎn)成本機(jī)會成本直接收益三、勞動力個(gè)人流動的經(jīng)濟(jì)界限

勞動力流動是一種人力資本投資行為。從勞動力流動的微觀決策主體來看，首先是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，源于勞動者對流動產(chǎn)生的成本收益比較。如果流動收益大于支出成本，流動就有經(jīng)濟(jì)意義；反之，流動就得不償失。勞動力流動的經(jīng)濟(jì)界限為流動的凈收益現(xiàn)值不小于零。所謂流動凈收益現(xiàn)值，是指流動收益現(xiàn)值減去流動成本現(xiàn)值后的差額。這個(gè)差額就是決定勞動者流動的經(jīng)濟(jì)動因。這個(gè)差額越大，勞動力流動的動因越強(qiáng)，反之則越弱。如果將心理收益考慮進(jìn)來，那么，勞動力流動的決策模型是：勞動力流動的真正動力源自流動所帶來的經(jīng)濟(jì)凈收益和心理凈收益（非物質(zhì)性滿足）的組合，當(dāng)流動的凈效用為正時(shí)，流動是合理的和理性的。勞動力是重要的生產(chǎn)要素和資源。從微觀上來看，勞動力資源的流動對于個(gè)人來說要獲得盡可能大的收益，因此，勞動者需要比較其成本與收益的關(guān)系，并盡可能保持收益最大化。從宏觀上看，勞動力資源的流動和配置會給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動力市場的發(fā)展等帶來一系列的影響。第三節(jié)勞動力流動的宏觀成本效益分析一、勞動力流動的經(jīng)濟(jì)社會效益（一）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：勞動力在各崗位、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間的流動，促進(jìn)了勞動力資源的優(yōu)化配置，有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力在各產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了人力資源的保證，對滿足流入地規(guī)模不斷擴(kuò)大的再生產(chǎn)活動的勞動條件也是一種保證，推動了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于流入地來說，流動勞動力本身既是生產(chǎn)者，也是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，他們的衣食住行等消費(fèi)行為給該地各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來了巨大的商機(jī)。（二）加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程：勞動力流動在我國最突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國市鎮(zhèn)人口比重為36.09%；目前，我國的城市化率，與我國的工業(yè)化率相比，低了12%。按照國際城市化規(guī)律，中國位于城市化的加速階段。而據(jù)中國第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國非正式遷移人口已達(dá)到1.44億，占中國總?cè)丝诘?1.62%。非正式遷移人口已經(jīng)在所在地居住半年以上，但還沒有取得該城市的市民資格。這些人口在消除了相應(yīng)的制度阻礙后，會成為新的市民，加速人口城市化的進(jìn)程。（三）流動勞動力輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高：大量的流動人口在外地就業(yè)，為其家鄉(xiāng)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，許多貧困地區(qū)都把勞務(wù)輸出作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要手段。流動就業(yè)人口把勞動報(bào)酬寄回家鄉(xiāng)，既部分解決了家鄉(xiāng)生產(chǎn)資金不足的問題，也提高了家庭的生活水平，促進(jìn)了家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，流動人口還有利于加強(qiáng)各地文化思想交流，促進(jìn)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村思想意識的更新，促進(jìn)勞動力的供需平衡和勞動力資源的有效利用。

（四）有利于勞動力要素比較利益的提高【補(bǔ)充】比較利益論是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖提出來的，該理論旨在說明決定國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是比較利益，而不是絕對利益。其核心思想是：國際分工中若兩國生產(chǎn)力不等，甲國生產(chǎn)任何一種商品的成本都低于乙國，處于絕對優(yōu)勢，而乙國相反，其勞動生產(chǎn)率在任何商品的生產(chǎn)中均低于甲國，處于絕對劣勢。這樣處于絕對優(yōu)勢的國家不必生產(chǎn)全部商品，而應(yīng)集中生產(chǎn)在本國國內(nèi)具有最大優(yōu)勢的商品，相應(yīng)地，處于絕對劣勢的國家也要集中力量生產(chǎn)那些不利較小的商品，然后通過國際間的自由交換，如此形成的國際分工對貿(mào)易各國都有利。從一個(gè)國家的整體利益來看，勞動力輸入和輸出的比較利益是政府制定勞動力國際流動和自由流動政策的前提條件。一個(gè)普遍性的政策導(dǎo)向是輸入高級專業(yè)人才和緊缺行業(yè)的熟練勞動力，輸出一般性勞動力和非緊缺行業(yè)的熟練勞動力和緊缺行業(yè)的非熟練勞動力。國與國之間政策選擇的交錯(cuò)和相互作用形成了國際勞動力的均衡流動（即勞動力要素在國際勞工和人才市場上配置的動態(tài)均衡）。與國際貿(mào)易的原理和實(shí)踐相同，勞動力的國際流動并不能從嚴(yán)格意義上證明誰是贏家，誰是輸家。換言之，只要國際遷移仍在繼續(xù)就說明對輸入和輸出雙方都是具有經(jīng)濟(jì)意義的。

（五）加速產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)的轉(zhuǎn)移：勞動力的流動對于加深產(chǎn)業(yè)分工具有重要的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)的推動下，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的過程。勞動力的流動對于加速結(jié)構(gòu)的變化具有積極的作用。（六）勞動力輸出的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)：某些行業(yè)中的勞動力輸出，可以起到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的效應(yīng)。如，在促進(jìn)出口的貿(mào)易戰(zhàn)略下，出口產(chǎn)業(yè)以及與出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)增長速度較快。在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)相對增長較快的情況下，就業(yè)增長也較快。

（七）勞動力輸出的出口替代效應(yīng)：在開放的經(jīng)濟(jì)中，不僅資本可以自由流動，勞動力也可以自由流動，而勞動力（無論是熟練勞動力還是非熟練勞動力）的國際流動總是表現(xiàn)為從收入低的發(fā)展中國家流向勞動力比較收益較高的發(fā)達(dá)國家。這種國際性流動會減少發(fā)展中國家過剩的勞動力，增加發(fā)達(dá)國家經(jīng)常緊缺的勞動力供給。這一結(jié)果將使發(fā)展中國家的失業(yè)率下降，實(shí)際工資水平呈上升趨勢，國民收入分配將隨之朝著縮小收入差距的有利方向發(fā)展。同時(shí)，國際性遷移將有助于縮小實(shí)際生活水平的國際差異。二、流動人口對社會發(fā)展的負(fù)面影響

（一）對流入地的負(fù)面影響1.加大了流入地人口、資源、環(huán)境等方面的壓力。流動人口大量增加，對流入地人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力。以廣東省為例，這種壓力具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)廣東地區(qū)人口增長；二是對資源消耗過度；三是使城鎮(zhèn)環(huán)境污染加劇，由于流動人口大量聚集在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民人數(shù)迅速膨脹，噪聲和生活垃圾等固體廢物污染日益嚴(yán)重。人口的迅速增加，在給城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房和教育等方面造成壓力。2.加大了流入地的就業(yè)壓力。流動人口中青壯年勞動力的大量加入，使流入地勞動適齡人口的比重提高，在給該地提供豐富的人力資源、滿足經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對勞動力大量需求的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢造成了壓力。3.加大了社會公共服務(wù)壓力

（1）給社會治安管理增加了壓力。流動人口從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，容易在心理上形成強(qiáng)烈反差，加上有相當(dāng)部分流動人口文化素質(zhì)較低，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候找不到工作，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和住所，往往為了生計(jì)鋌而走險(xiǎn)。（2）給計(jì)劃生育工作帶來較大沖擊。流動人口對計(jì)劃生育工作的影響是多方面的：一是流動人口流動頻繁，經(jīng)常變換工作和住所，客觀上給流出地和流人地的管理工作增大了難度；二是流動人口中育齡婦女規(guī)模龐大，是計(jì)劃生育工作的主要對象；三是由于流動人口管理不到位，在流動人口計(jì)劃生育上產(chǎn)生較大漏洞，致使流動人口計(jì)劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，有些甚至是為逃避計(jì)劃生育而流動。（二）對流出地的負(fù)面影響1.在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上可能會不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主要地位，農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素。如果農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動為，那么農(nóng)村勞動力的外流，就會改變原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營狀況。2.農(nóng)村外流勞動力的兼業(yè)性不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)比較利益偏低、收入增長緩慢等因素使越來越多的農(nóng)民敷衍農(nóng)事，大量外流，造成大量的低產(chǎn)田與拋荒田；另一方面，由于在外農(nóng)民因無法獲取穩(wěn)定的就業(yè)收入，因而不敢放棄農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。第二，部分常年在外的農(nóng)民想轉(zhuǎn)包土地，但由于種田效益低、負(fù)擔(dān)重，無人愿意接包。3.農(nóng)村勞動力外流使農(nóng)村支付較高的社會成本。農(nóng)村外流勞動力一般年富力強(qiáng)，素質(zhì)較高，可以說是農(nóng)村勞動力中的精華，正是他們彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)勞動力的不足，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場。然而，城鎮(zhèn)所能給予農(nóng)民工的回報(bào)是非常有限的，他們在城市中所從事的大多是苦、臟、累、險(xiǎn)等城里人不愿做的工作，換來的卻是低廉的勞動報(bào)酬、惡劣的工作環(huán)境以及城里人歧視的目光。同時(shí)，他們在加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，失去了推動農(nóng)村發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距的機(jī)會。此外，進(jìn)城農(nóng)民工的低保障程度是農(nóng)村勞動力外流的另一高成本因素。另一種成本來自于農(nóng)村社會風(fēng)氣和道德的被污染等。勞動力流動的宏觀成本效益分析流動人口對社會發(fā)展的負(fù)面影響勞動力流動的經(jīng)濟(jì)社會效益加大了社會公共服務(wù)壓力勞動力輸出的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)加大了流入地的就業(yè)壓力加速產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)的轉(zhuǎn)移有利于勞動力要素流動勞動力輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勞動力輸出的出口替代效應(yīng)展和人民生活水平高比較利益的提高加大了流入地人口資源環(huán)境等方面的壓力對流入地的負(fù)面影響對流出地的負(fù)面影響在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上可能會不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村外流勞動力的兼業(yè)性不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展農(nóng)村勞動力外流使農(nóng)村支付較高的社會成本三、勞動力流動的宏觀成本效益分析從宏觀上看，勞動力的流動既存在有利的方面，又有不利的影響。就目前來看，對待農(nóng)村勞動力跨地域流動還存在著兩種傾向：

（1）從政府管理的角度出發(fā)，擔(dān)心過多的人口遷入會超越城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，惡化社會秩序，甚至形成勞動力市場的惡性競爭。因此，城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的政府傾向于對遷流采取較為嚴(yán)格的控制。

（2）從人口和勞動力分布的實(shí)際出發(fā)，考慮到農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動力的存在對農(nóng)民收入的提高和中西部地區(qū)的發(fā)展所形成的制約，故采取了較為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。我國對于遷移現(xiàn)象有兩種說法：

一是將其稱為“人口遷移”，即傳統(tǒng)上把戶籍變動的居住地變化叫做“遷移”；

二是將其稱為“人口流動”，即把沒有戶籍變動的居住地變化叫做“流動”。

如果不涉及戶籍問題，遷移與流動是同一個(gè)概念，其本質(zhì)都是指人口以尋找新的就業(yè)機(jī)會為主要?jiǎng)訖C(jī)的跨地區(qū)移動。第三節(jié)我國勞動力流動的特征據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978～1988年的短短10年間，我國累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6652萬人，其中農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的5460萬人，進(jìn)入城鎮(zhèn)的1192萬人。我國勞動力流動最主要是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。在勞動力流動過程中，具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（一）勞動力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)：從勞動力的地域轉(zhuǎn)移流向來看，主要表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)流動。

從遷移人口的城鄉(xiāng)分布來看，農(nóng)村向城市的遷移占相當(dāng)大的比重。以2000年人口普查的數(shù)據(jù)來看，東部、中部、西部農(nóng)村地區(qū)向城市遷移的人口占全部遷移人口的比重分別達(dá)到45%，34.4%，36.5%。

勞動力資源的流向與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有較為豐富的就業(yè)崗位，吸引了大量的相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力資源，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力資源的絕對數(shù)量相對增長較快。1980年以來，華東、