把握世界范圍內(nèi)社會保障制度發(fā)展的共同態(tài)勢

我國社會保障發(fā)展體制的發(fā)展趨勢姓名:劉茜學(xué)號:2011010665專業(yè):市場營銷把握世界范圍內(nèi)社會保障制度發(fā)展的共同態(tài)勢，對于加快我國社會保障制度的改革進程，明確改革的未來方向，進而在管理體制和管理方法上創(chuàng)新，建立高效運轉(zhuǎn)的富有中國特色的社會保障制度框架，具有重要意義。發(fā)展趨勢通過對社會保障發(fā)展歷史和社會保障當(dāng)前困境的分析，以及通過對各國社會保障改革措施和改革意圖的考察發(fā)現(xiàn)， 社會保障制度在新世紀(jì)的進展中將呈現(xiàn)以下五大發(fā)展趨勢：一、社會保障多樣化。社會保障制度作為人類共同的穩(wěn)定機制，在基本原理和技術(shù)操作上具有很大的相通性，特別在經(jīng)濟全球化的新形勢下，社會保障制度出現(xiàn)了一定程度的融合趨勢，但這種趨勢并不表明各國社會保障制度會完全一致。由于各國經(jīng)濟發(fā)展程度、民族文化傳統(tǒng)、政治體制等制約社會保障制度的因素各不相同，社會保障制度必然是在多樣化的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)一定程度的一體化趨勢。社會保障制度多樣化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一社會保障目標(biāo)多樣化。養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)將由消除貧困、保障老年人基本生活需要的單一目標(biāo)向促進儲蓄和經(jīng)濟增長、消除貧困等多重目標(biāo)轉(zhuǎn)化。（二）社會保障籌資渠道多樣化。各國將提供退休收入或其它福利的責(zé)任由政府部門部分地轉(zhuǎn)移到職工個人或企業(yè)身上，政府將減少這種義務(wù)。（三）項目體系多樣化。有的國家具有社會保障的完整體系，有的國家只有簡單的社會救助和民間福利；有的國家社會保障包括教育、福利，有的國家將其排除在外。(四）管理體制多樣化。既有一個部門統(tǒng)一管理的，也有多個部門分工管理的；既有完全官方管理的，也有私營機構(gòu)參與管理的。（五）實施方式多樣化。在各國的社會保障項目中，既有官方直接組織實施的，也有社會團體及民間組織實施的， 還有官民結(jié)合的實施方式，并無統(tǒng)一模式。各國之間的國情差異、地域差異、文化傳統(tǒng)差異、各國國民價值偏好差異等均決定了多樣性將是社會保障制度的發(fā)展趨勢。社會保障范圍擴大化的內(nèi)容二、社會保障范圍擴大化社會保障范圍擴大化包括二方面內(nèi)是指各國將逐步建立和完善包括社會保險、社會救助、社會福利等多重保障機制的社會保障制度。工業(yè)化國家雖然戰(zhàn)后建立了比較完整的社會保障體系，但隨著社會經(jīng)濟條件的變化，項目還在不斷增加，如年代后發(fā)達國家方興未艾的護理保險。發(fā)展中國家由于社會保障項目本身不齊全，完善社會保障項目將是其長期的艱巨的任務(wù)。是指保障范圍和內(nèi)容將不斷擴展?，F(xiàn)在，許多國家已經(jīng)不僅僅將人的生老病死作為防范對象，而且將影響人類生活質(zhì)量的因素如環(huán)保、精神狀況、教育和培訓(xùn)等也納入了社會保障的內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些內(nèi)容在社會保障中的地位將日益重要。三、社會保障私有化由于社會保障是一種準(zhǔn)公共物品，在人的私利驅(qū)使下，存在過度消費的可能性，福利國家公共提供和管理社會保障項目的弊端和智利模式的成功證明了社會保障私有化改革的必要性。社會保障私有化包括三個方面的內(nèi)容：一在個人帳戶基礎(chǔ)上，從規(guī)定受益制轉(zhuǎn)為規(guī)定繳費制；二對社會保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)為分散競爭性管理；三鼓勵社會機構(gòu)參與社會保障或?qū)⒛承┥鐣Ｕ享椖课猩鐣C構(gòu)管理。社會保障私有化有以下優(yōu)點：一是繳費和受益掛鉤，繳費越多，受益越多，可以實現(xiàn)激勵機制與社會保障功能兼容；二是可以增加資本積累，促進經(jīng)濟增長；三是可以弱化政治效應(yīng)，并通過提高運營效率增加社會福利。社會保障私有化并不是全盤私有化，全盤私有化排斥了公平原則，不利于社會穩(wěn)定，即使在智利，全盤私有化也僅限于養(yǎng)老保障領(lǐng)域，社會救助等領(lǐng)域仍由官方直接提供保障。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，政并未完全放任，而是在立法和監(jiān)管方面盡著自己的責(zé)任。在養(yǎng)老基金公司破產(chǎn)或發(fā)生財政危機時，政府要負接管之責(zé)，承擔(dān)最終責(zé)任。在仿效智利的拉美國家中，也并非完全模仿，如阿根廷、烏拉圭采用混合改革模式，哥倫比亞采用的是公營和私營平行的改革模式，還沒有哪個國家采用完全取消雇主繳費或納稅的智利模式。所以，無論從理論還是實踐看，部分私有化而不是全部私有化將成為社會保障制度世界性的改革趨勢。四、社會保障基金資本化 。隨著人口老齡化的加劇及對效率的追求，基金積累模式越來越受到大多數(shù)國家的偏好。實行基金積累制面臨的最大風(fēng)險便是基金貶值的風(fēng)險，時間跨期越長，風(fēng)險越大?；疬M入資本市場的優(yōu)點基金進入資本市場，一可以使社會保障基金保值增值； 二由于社會保障基金是長期的機構(gòu)投資者， 可以對資本市場的穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和金融市場的效率產(chǎn)生積極而深遠的影響； 三可以為國家建設(shè)提供雄厚的資金。隨著世界范圍的養(yǎng)老金體制的改革，養(yǎng)老金私人化、采取基金制、允許私人部門管理公共養(yǎng)老金計劃以及放松養(yǎng)老金資產(chǎn)投資限制的趨勢會越來越強。五、社會保障產(chǎn)業(yè)化社會保障體系包括老年人的經(jīng)濟供給、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療照顧、居住方式、精神慰藉和生活照料等方面，歸納起來主要有兩部分：一是社會保障的經(jīng)濟來源，即衣、食、住、行、醫(yī)和學(xué)習(xí)、文娛、體育等物質(zhì)文化生活的費用由誰提供及是否有保障；二是衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)習(xí)、文娛、體育等物質(zhì)文化生活服務(wù)由誰提供。經(jīng)濟來源是社全保障的基本方面，物質(zhì)文化生活服務(wù)的供給是社會保障的最終實觀條件。社會保障產(chǎn)業(yè)化主要是針對老年人而言的，主要是對由國家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理。西方發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)已得到了較充分的發(fā)展，這主要是由于這些國家已進入了人口老齡化階段，社會成員的經(jīng)濟力量增強，出現(xiàn)了超出基本生活保障以外的福利需求，同時也說明了市場經(jīng)濟對人口年齡結(jié)構(gòu)變動及需求變動的敏感性和老年產(chǎn)業(yè)的收益性。在世界上第一個進入人口老齡化國家的法國，老年人成了市場的“寵兒”，為老年人提供的社會服務(wù)多種多樣，應(yīng)有盡有，如幫助老人做飯、洗澡、料理家務(wù)，陪伴老人聊天、旅游等生活服務(wù)；護理病殘老人、治療和健康咨詢等醫(yī)療保健服務(wù)；以及向老人提供交通工具，協(xié)助老年人再就業(yè)，為老人排憂解難等其它服務(wù)。這些蓬勃發(fā)展的老年產(chǎn)業(yè)不僅切實解決了老年人的生活問題，而且企業(yè)也從中獲得了可觀的收益?！袄淆g化”是未來的一個趨勢，可以預(yù)見的是，世紀(jì)人口老齡化所帶來的養(yǎng)老保障問題不會僅僅是經(jīng)濟供養(yǎng)方面的問題，在生活照料和精神慰藉方面的問題會日益突出。社會保障的涵義也將拓展，不僅僅包括經(jīng)濟保障，還包括精神和服務(wù)保障。據(jù)統(tǒng)計，歐洲發(fā)達國家和日本老人的獨居率都超過以上，發(fā)展中國家老齡化和獨居率也呈快速上升之勢。老年保障產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展將是世紀(jì)全世界的一個發(fā)展趨勢。六、社會保障一體化。在經(jīng)濟金融全球化的沖擊下，一國的社會保障制度已不僅僅是一國內(nèi)部的事務(wù)，它還影響著全球的資本和人員流動。經(jīng)濟金融的全球化通過三個方面影響社會保障制度的發(fā)展：一是福利水平的高低影響一國產(chǎn)品的成本，影響其對外貿(mào)易，如“福利國家”產(chǎn)品由于工資成本高，就難以和發(fā)展中國家的廉價勞動力產(chǎn)品抗衡。二是由于跨國企業(yè)的蓬勃發(fā)展，人員跨國流動日益頻繁，社會保障制度的銜接日益重要。三是由于各國社會保障基金積累不斷增加，基金投資國際化不斷發(fā)展，需要各國加強在社會保障基金投資監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)。如北歐五國制定了社