二、我國汽車強制認(rèn)證制度基本情況

汽車產(chǎn)品強制性認(rèn)證制度的

改進與完善王昆國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證監(jiān)管部處長主要內(nèi)容一、發(fā)達國家汽車產(chǎn)品認(rèn)證基本情況;二、我國汽車強制認(rèn)證制度基本情況;三、存在的問題及改進的方向;四、新版實施規(guī)則的基本情況;五、對進口汽車有關(guān)工作的建議.一、發(fā)達國家汽車產(chǎn)品認(rèn)證基本情況;機動車及其零部件驗證同時并行兩套國際法規(guī)體系：歐盟指令(EUDirectives)和歐洲經(jīng)濟委員會規(guī)章(ECERegulations)以型式批準(zhǔn)（EuropeanTypeApproval）制度來管理機動車輛一種是以歐盟指令（即ECDirective）（EC指令/EEC指令——整車50個，部件17個）為依據(jù)，主要針對整車車輛系統(tǒng)和零部件的批準(zhǔn)體系。根據(jù)EEC/ECDirective進行檢測和工廠審查，經(jīng)型式批準(zhǔn)后可使用e-mark，測試機構(gòu)必須是歐盟成員國內(nèi)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，比如德國的TUV、荷蘭的TNO、法國的UTAC、意大利的CPA等。發(fā)證機構(gòu)是歐盟成員國政府交通部門，如德國的交通管理委員會（KBA）。相關(guān)產(chǎn)品可在歐盟國家合法銷售。另一種是WP29聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（簡稱為UN/WP29）在聯(lián)合國ECE《關(guān)于采用統(tǒng)一條件批準(zhǔn)機動車輛裝備和部件并相互承認(rèn)此批準(zhǔn)的協(xié)定書》(簡稱為《1958年協(xié)定書》框架下對汽車及零部件產(chǎn)品制定、統(tǒng)一實施的汽車技術(shù)法規(guī)(即ECERegulation)。目前除歐盟國家外還包括澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞、泰國、突尼斯、南非等，主要針對車輛系統(tǒng)和零部件，不含整車，但車輛系統(tǒng)和零部件均獲認(rèn)證后，整車即可通過型式認(rèn)證。根據(jù)ECERegulation進行檢測和工廠審查經(jīng)批準(zhǔn)后可使用E-mark，E-mark認(rèn)證的執(zhí)行測試機構(gòu)一般是ECE成員國的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。E-mark證書的發(fā)證機構(gòu)是ECE成員國的政府部門。目前，WP29已正式制定頒布的ECE法規(guī)共計127項，全部為《1958年協(xié)定書》的附件，其中針對汽車（M、N、O類車輛）產(chǎn)品的ECE法規(guī)100項；針對摩托車（L類車輛）產(chǎn)品的ECE法規(guī)22項；針對農(nóng)林車輛（T類車輛）產(chǎn)品的ECE法規(guī)5項。Page

4《國家交通及機動車安全法》、《機動運載車法》、《機動車情報和成本節(jié)約法》、《噪聲控制法》、《大氣污染防治法》及《機動車輛防盜法實施令》等法規(guī)做保障，授權(quán)美國運輸部（DOT）和美國環(huán)境保護署（EPA）制定并實施有關(guān)汽車安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能方面的汽車法規(guī)。車輛安全的主管部門是DOT。DOT認(rèn)證制度即汽車制造廠家對是否滿足美國汽車安全法規(guī)(FMVSS)進行自我檢驗申報，由政府實施事后監(jiān)督的認(rèn)證制度。實驗室測試要求：

DOT明確規(guī)定了機動車輛及零部件產(chǎn)品每一項規(guī)范的實驗室的檢測程序、實驗室檢測設(shè)備、測試公差、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、具體檢測步驟和檢測報告要求等。認(rèn)證范圍由法律確定：進入美國銷售和使用的汽車、摩托車、電動車整車及零部件（制動軟管、車燈、反射鏡、制動液、輪胎和輪輞、玻璃、頭盔，用于交通工具的油漆、化工涂料等）、輪船，飛機，卡車，油罐車，電動車，輪胎，氣囊，壓力容器工業(yè)用氣瓶、罐等產(chǎn)品。測試條件和程序由標(biāo)準(zhǔn)確定，國家公路交通安全局用安全標(biāo)準(zhǔn)評定車輛或裝備是否符合標(biāo)準(zhǔn)所定的性能要求。除符合性申請外，還要求進行一致性申請。標(biāo)志要求：制造商自我檢驗認(rèn)為其產(chǎn)品滿足美國汽車安全法規(guī)要求后，在每一車輛或裝備上貼上證明該車輛或裝備符合法規(guī)要求的標(biāo)簽或標(biāo)志，該車輛或裝備就可以不經(jīng)其它檢驗而進入市場。在所有需要認(rèn)證的整車和零部件產(chǎn)品中，只有制動管、輪胎、玻璃會得到交通部分配的DOTID，以識別生產(chǎn)廠。美國對于保護環(huán)境的要求極為苛刻，美國聯(lián)邦政府部門——聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA)對車輛的排放實施強制性管理,實行市場準(zhǔn)入制度,特別是加州的市場監(jiān)管更加嚴(yán)格。EPA制定了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)Tier（屬技術(shù)法規(guī)），詳細(xì)規(guī)定了不同車輛在不同階段的排放限值。依據(jù)美國《空氣清潔法》、《能源政策和節(jié)能法》，高速公路重型發(fā)動機、非道路使用發(fā)動機必須滿足相關(guān)EPA排放標(biāo)準(zhǔn)的符合性要求，已達成預(yù)定的法規(guī)要求的排放效益，提供公平競爭環(huán)境，并及早發(fā)現(xiàn)問題，鼓勵符合性產(chǎn)品和淘汰不符合性產(chǎn)品。EPA認(rèn)證為型式認(rèn)證模式，主管機構(gòu)為美國國家環(huán)境保護署EPA。日本的汽車認(rèn)證制度總體上來講與歐洲一樣，是型式認(rèn)證制度，但日本的車輛管理是建立在日本政府的“機構(gòu)組織法”的基礎(chǔ)上的，也就是說無論有多少部門需要對車輛產(chǎn)品提出技術(shù)要求，最終都由國土交通省一個部門負(fù)責(zé)具體實施驗證。它的認(rèn)證體系由《汽車型式指定制度》、《新型汽車申報制度》、《進口汽車特別管理制度》三個認(rèn)證制度組成。由于日本加入UNECE《1958》協(xié)議，因此其汽車零部件認(rèn)證制度基本與歐盟認(rèn)證制度一致?！缎褪街付ㄖ贫取芬試a(chǎn)、進口車中的批量生產(chǎn)車為其對象，對具有同一構(gòu)造裝置、性能，并且大量生產(chǎn)的汽車進行檢查。型式試驗、工廠審查、跟蹤監(jiān)督《進口汽車特別管理制度》針對數(shù)量有限的外國產(chǎn)乘用車，為提高認(rèn)證速度而采用的替代型認(rèn)證制度，適用于每年向日本進口數(shù)量在2,000輛以下的個別車型的認(rèn)證。只對申請文件進行審核?！缎滦推嚿陥笾贫取分饕m用于大型商用車，針對的是型式多樣而生產(chǎn)數(shù)量不是特別多的車型，如大型卡車、公共汽車等。確保安全汽車構(gòu)造國土交通省道路運送車輛法大氣污染防止法環(huán)境省噪聲限制法公害防止經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省節(jié)省能源召回道路運輸車輛的保安基準(zhǔn)法關(guān)于能源使用合理化的法律有關(guān)在特定區(qū)域內(nèi)汽車排放的氮氧化物總量削減等的特別措施法ECE汽車技術(shù)法規(guī)不僅被歐洲，也被歐洲以外的其它許多國家所采用，我國的汽車強制性標(biāo)準(zhǔn)體系即主要參照采用ECE法規(guī)制定而成。通過ECE型式批準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品不僅在《1958年協(xié)定書》締約方之間相互承認(rèn)，也能得到許多非締約方的單邊承認(rèn)。因此，可以說以聯(lián)合國ECE的127項汽車技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)的ECE認(rèn)證是最廣泛，最有代表性的汽車整車及零部件產(chǎn)品認(rèn)證制度。美國特點是自我認(rèn)證，寬進嚴(yán)出。產(chǎn)品責(zé)任明確，召回處理嚴(yán)格。日本參照歐盟同時借鑒美國，剛?cè)岵?，方式靈活。共性：責(zé)任明確、界定清晰、方式多樣、成本與風(fēng)險匹配、核心是標(biāo)準(zhǔn)符合性和產(chǎn)品一致性。中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商檢法等實施規(guī)則（委發(fā)）每類產(chǎn)品的實施規(guī)則通用性要求（委發(fā)）標(biāo)志及證書管理辦法指定機構(gòu)管理辦法如ODM模式處理方式等機構(gòu)實施性文件（機構(gòu)發(fā)）告知性文件，如申請流程等機構(gòu)實施性文件（機構(gòu)發(fā)）公示性文件，如產(chǎn)品缺陷等機構(gòu)實施性文件······二、我國汽車強制認(rèn)證制度基本情況;強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定117號令……二、我國汽車強制認(rèn)證制度基本情況;分類管理

專家支持強制性認(rèn)證目錄：汽車、摩托車、汽車輪胎、汽車玻璃、汽車安全帶、摩托車發(fā)動機、汽車防盜報警器、機動車燈具產(chǎn)品、機動車回復(fù)反射器、汽車行駛記錄儀、車身反光標(biāo)識、汽車制動軟管、機動車后視鏡、機動車?yán)取⑵囉拖?、門鎖及門鉸鏈、內(nèi)飾材料、座椅及頭枕;自愿性認(rèn)證目錄：汽車發(fā)動機汽車制動主缸汽車空調(diào)（HFC-134a）制冷裝置(HFC-134a)汽車空調(diào)（HFC-134a）用壓縮機汽車（含摩托車）車速里程表汽車風(fēng)窗玻璃刮水器汽車制動器汽車風(fēng)窗玻璃洗滌器規(guī)則適用范圍認(rèn)證模式認(rèn)證實施基本要求認(rèn)證證書認(rèn)證標(biāo)志的使用收費附件認(rèn)證申請型式實驗初始工廠檢查認(rèn)證結(jié)果評價與批準(zhǔn)獲證后監(jiān)督認(rèn)證的保持、擴展、暫停、注銷和撤銷單元劃分產(chǎn)品描述型式實驗及檢驗依據(jù)工廠質(zhì)量保證能力要求認(rèn)證機構(gòu)：中國質(zhì)量認(rèn)證中心中國汽車產(chǎn)品認(rèn)證中心中國安全玻璃產(chǎn)品認(rèn)證中心中國輪胎產(chǎn)品認(rèn)證中心公安部消防產(chǎn)品合格評定中心（消防車產(chǎn)品）中國安全技術(shù)防范認(rèn)證中心（汽車防盜報警器，汽車行駛記錄儀、車身反光標(biāo)識）檢測機構(gòu)：國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（長春）國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（襄樊）國家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（天津）國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）國家重型汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（延慶）國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）交通部公路科學(xué)研究院（北京通州）濟南汽車檢測中心國家摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）國家摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（天津）國家摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（寶雞）南昌摩托車質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等公安部交通管理科學(xué)研究所等等具體聯(lián)系方式見三、存在的問題及改進的方向1、市場環(huán)境有待優(yōu)化，誠信水平有待提升。企業(yè)主體多，競爭壓力大，行業(yè)潛規(guī)則。2、企業(yè)、消費、政府部門對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠重視，質(zhì)量、責(zé)任、風(fēng)險意識有待提升。品牌、認(rèn)可

3、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強。科學(xué)合理、公平公正4、加強制度宣傳，強化輿論監(jiān)督，推動共同參與，技術(shù)及服務(wù)水平有待提升。5、加強消費者認(rèn)證維權(quán)、法律援助制度，減輕其在產(chǎn)品安全訴訟中的舉證責(zé)任；提高企業(yè)及技術(shù)機構(gòu)的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。6、適應(yīng)產(chǎn)品特性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以風(fēng)險控制和分類管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)保證產(chǎn)品質(zhì)量和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。四、新版實施規(guī)則的基本情況控制風(fēng)險、保證質(zhì)量、減輕負(fù)擔(dān)、明確責(zé)任符合我國法律法規(guī)的有關(guān)要求1符合WTO/TBT協(xié)議的相關(guān)要求2以保證認(rèn)證產(chǎn)品的符合性為基本導(dǎo)向3符合行業(yè)狀況和產(chǎn)品特性4引入風(fēng)險評估和綜合評估機制，達到綜合成本、認(rèn)證有效性和質(zhì)量責(zé)任的最佳平衡5給予技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)多樣化選擇的空間6內(nèi)容以明確的、切實可行的要求為主7引入分類管理機制，明確分類管理的原則或要求8嚴(yán)格各環(huán)節(jié)時限要求，提高效率9具體要求合理明確、表述應(yīng)準(zhǔn)確清晰10適用范圍本規(guī)則適用于可在中國公路及城市道路上行駛的M類汽車、N類汽車和O類掛車（包括完整車輛和非完整車輛）。不適用于低速汽車（時速低于70公里的載貨汽車）、在軌道上行駛的車輛、廠（場）內(nèi)運行車輛，農(nóng)業(yè)和林業(yè)用拖拉機、工程機械和其它非道路車輛、三類底盤。對因法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)變化等原因?qū)е逻m用范圍的變化以國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定的文件為準(zhǔn)。認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證檢測依據(jù)用標(biāo)準(zhǔn)的修訂、更新、變化等按照國家認(rèn)監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)制修訂轉(zhuǎn)換期的認(rèn)證實施方案，并向社會公布。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)向認(rèn)證委托人提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)主要變化情況的相關(guān)信息。GB7258《機動車運行安全技術(shù)條件》GB24407《專用校車安全技術(shù)條件》等等對于未納入本規(guī)則的國家頒布的汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，制造商應(yīng)自覺地執(zhí)行且符合要求。認(rèn)證模式量產(chǎn)車：型式試驗+初始工廠審查（生產(chǎn)一致性審查）+獲證后的跟蹤檢查非量產(chǎn)車：型式試驗+初始工廠審查（生產(chǎn)條件審查+生產(chǎn)現(xiàn)場和或市場抽樣檢測或者檢查）+獲證后的跟蹤檢查注：量產(chǎn)車企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查按照生產(chǎn)一致性審查方式進行。非量產(chǎn)車企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查按照生產(chǎn)條件審查+生產(chǎn)現(xiàn)場和或市場抽樣檢測或者檢查方式進行。認(rèn)證機構(gòu)將在型式試驗、初始工廠審查、獲證后監(jiān)督的具體實施中根據(jù)生產(chǎn)方式、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品特點的不同采取差異化的方式進行。技術(shù)參數(shù)實施動態(tài)化管理由于參數(shù)的系統(tǒng)性和分類管理思路不夠清晰，給企業(yè)在產(chǎn)品一致性變更管理以及產(chǎn)品一致性核查環(huán)節(jié)上，帶來一些困難，為此對規(guī)則的技術(shù)參數(shù)實施動態(tài)化管理，包含以下兩層含義：根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化和增減，對參數(shù)進行動態(tài)的調(diào)整明確部分參數(shù)為產(chǎn)品一致性控制（影響標(biāo)準(zhǔn)符合性）和產(chǎn)品一致性核查的范圍，定義為A類，采用認(rèn)證管理；其他為B類，采用備案管理；由于參數(shù)劃分了AB類別，因此增加了當(dāng)已獲證產(chǎn)品發(fā)生技術(shù)變更未影響相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性僅影響型式試驗樣品一致性時，可在每年度工廠獲證后的跟蹤檢查前統(tǒng)一進行認(rèn)證變更（B類參數(shù)采用備案制），同時在生產(chǎn)一致性控制計劃執(zhí)行報告中進行說明的要求；

對校車、旅行客車、公共汽車等群體性安全風(fēng)險危險系數(shù)高，易產(chǎn)生重大安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)品除需符合上述要求外，在型式試驗、工廠審查、證后監(jiān)督環(huán)節(jié)認(rèn)證機構(gòu)及實驗室應(yīng)適當(dāng)增加樣品核對、現(xiàn)場照片、視頻記錄、資料存檔等要求，必要時可追加相關(guān)檢測項目。

乘用車的燃料消耗量單車應(yīng)符合GB19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》或其企業(yè)組合平均燃油消耗量應(yīng)符合GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》（企業(yè)應(yīng)預(yù)先按認(rèn)證機構(gòu)要求申報其產(chǎn)品出廠或進口、燃料消耗相關(guān)信息及組合計算方式等），已獲證產(chǎn)品可留1年過渡期。企業(yè)應(yīng)建立用戶投訴信息收集、匯總、分析、保存系統(tǒng)，并保證全面向認(rèn)證機構(gòu)公開用戶投訴信息，不得隱瞞和銷毀用戶投訴信息。認(rèn)證機構(gòu)在獲證后的跟蹤檢查時，應(yīng)將用戶投訴、社會高度關(guān)注、質(zhì)量缺陷調(diào)查、風(fēng)險預(yù)警、重大質(zhì)量事故、監(jiān)督抽查、專項核查等相關(guān)質(zhì)量信息中涉及本規(guī)則包含的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜問題作