《采購管理及優(yōu)化研究【3600字論文】》

采購管理及優(yōu)化研究關(guān)于天津市政府項目采購管理中的問題和改進意見研究姓名+學號目錄TOC\o"1-2"\h\u19901某項目采購管理中的問題和改進分析案例 122736關(guān)于天津市政府項目采購管理中的問題和改進意見研究 112788關(guān)鍵詞：天津；政府項目；采購管理 1214751天津市政府采購招標方式與流程 1206601.1政府項目采購方式 1128821.2政府采購流程 2177771.3采購規(guī)模 4254971.4監(jiān)督制度 5174752天津市政府采購管理過程中的問題 5276002.1政府采購預算編制不準確 5265562.2招標管理中存在疏漏 6283372.3政府采購監(jiān)管力度有待加強 6128843完善天津市政府項目采購招管理的建議 6173673.1科學做好政府采購預算編制 621023.2完善政府采購招標管理 7260683.3完善政府采購監(jiān)督管理機制 719573總結(jié)： 723313參考文獻： 8摘要：本文計劃將天津市作為研究對象，探索天津市在進行項目采購管理中的具體措施，同時找出天津市政府項目采購管理存在的問題并提出相應的解決措施，對于促進天津市政府項目采購管理的進一步健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：天津；政府項目；采購管理1天津市政府采購招標方式與流程1.1政府項目采購方式1.1.1公開招標公開招標是指以招標方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。所有合格的供應商都有平等的機會參與競爭，這可以擴大與供應商的競爭，有助于降低成本，并且將提高采購質(zhì)量。1.1.2邀請招標邀請招標又稱有限競爭招標，只有接受招標的法人或其他組織才能參加招標。投標人的數(shù)量取決于項目的范圍，一般選擇3-10家供應商，原則上要求至少3家投標人，招標最大的缺點是它限制了競爭。1.1.3競爭性方式競爭是指雙方在最終單位確定前的競爭談判次數(shù)。這種方法允許更靈活的選擇，允許供應商有意識地改進產(chǎn)品或服務的性能，并轉(zhuǎn)移采購風險。1.1.4單一來源采購這是一種實用的方法，也稱為直接采購，即只有一個供應商參與采購過程，可以向單一供應商征求意見。一旦完全符合資格要求，可以借助報價進行貨物、項目及服務采購。世界各國都對這種方法的使用進行了嚴格的規(guī)定。1.1.5詢價詢價是根據(jù)最低投標原則確定供應商的采購辦法。為了達到采購需求、質(zhì)量和服務的平等，采購方首先向國內(nèi)外至少三家合格的供應商發(fā)出詢價，然后對供應商的投標進行比較和討論。詢價采購的主要區(qū)別是，參與詢價的供應商只能提供報價，當報價提交即不能更改，屬于“一次性投標”。1.2政府采購流程在政府進行的采購中，不同的采購方式對于最后的采購選擇存在很大的影響。不同采購模式和適用條件下的采購為提高公共采購效率和行政資金效率提供了良好的基礎。天津市政府業(yè)務流程圖如下圖1.1所示:圖1.1天津市政府采購中心采購業(yè)務流程公開招標是一個非常全面的招標過程。買方先對項目進行審批，根據(jù)采購要求編制招標文件，提交招標通知，進行預選，將招標文件出售給合格的供應商，并回答采購問題。供應商提出報價，買方打開投標書并對其進行評估。最后，評委將評選并宣布中標者。最后，雙方簽訂協(xié)議，完成交貨、檢驗和付款的整個過程。(參見下面的圖1.2)圖1.2天津市政府公開招標流程圖1.3采購規(guī)模政府采購招標投標的范圍從單純的貨物采購擴大到工程、服務類方面的采購。政府采購資金構(gòu)成多樣化，采購范圍不斷擴大。從表1.1可以看出，從2013年到2019年，天津市政府采購范圍不斷擴大。表1.1天津市2013年以來政府采購預算及實際采購金額表（單位；億元）年份預算采購金額實際采購金額2013147.2121.42014151.3132.12015155.3139.02016159.8143.72017165.4155.42018175.6161.52019188.9169.7數(shù)據(jù)來源：天津市政府采購辦1.4監(jiān)督制度天津市政府采購與“產(chǎn)銷制、制度設置、政事分離、相互制約”的運行機制緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。財政、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門協(xié)同開展公共采購綜合專項審計。2019年，天津市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過加強政府采購控制和宣傳，采購商合法采購意識不斷培養(yǎng)和提高，政府采購規(guī)模取得顯著成效。天津市首次編制了政府采購預算，超過180億元。2019年天津市政府采購預算188.9億元，比上年增加13.3億元，增長7.57%。完成采購金額169.7億元，比上年增加8.2億元，增長5.08%。表1.22011-2019年天津政府采購有關(guān)數(shù)據(jù)年份金額(億元)增長百分比通過公開招標方式采購金額(億元)通過公開招標方式，與采購總金額百分比201195.568.9%4.875.1%2012102.477.23%6.156%2013121.418.47%8.507%2014132.18.81%6.615%2015139.05.22%12.519%2016143.73.38%5.754%2017155.48.14%7.775%2018161.53.93%4.853%2019169.75.08%13.588%數(shù)據(jù)來源：天津市政府采購辦2天津市政府采購管理過程中的問題2.1政府采購預算編制不準確研究表明，天津市政府采購預算中還存在一些問題，預算編制不科學，導致預算嚴重超支。首先，對政府采購預算編制的重要性認識不足。例如，天津市引入了目標城市各級政府機構(gòu)采購預算自下而上的治理模式，實施“相關(guān)科室提出采購計劃-指定科室進行匯總-財務科審核上報”。由于前期準備工作的細節(jié)不明確，沒有按照預算管理部門的要求將所有的采購程序都納入部門預算，使得預算編制非常混亂。其次，政府采購人員對采購政策了解不全面，預算與實際情況差距較大。這就導致了年底出現(xiàn)集中突擊采購，整個采購處于被動狀態(tài)。2.2招標管理中存在疏漏天津市政府采購雖不斷規(guī)范化，但在相關(guān)制度的實施中仍存在諸多問題。例如，雖然資格后審制度在實施中減少了串標、掛靠的情況，但是還有一些投標人會利用報名企業(yè)多、審核困難的漏洞，將公司資質(zhì)和業(yè)績進行虛報，和一些企業(yè)中標后相互舉報，導致流標的情況增加。致反復招標影響項目建設，難以及時實施。這些問題大致可以分為以下幾類:(1)評價方法不科學。以天津市J鎮(zhèn)中心醫(yī)院新病房建設項目為例，通過評標法確定為低價中標項目。結(jié)果，預算3200萬元的項目以2600萬元中標，但實際中標金額無法完成，導致了許多延誤。在施工階段，關(guān)注的焦點也是工程質(zhì)量是否達標。(2)暗地操作規(guī)避招標。雖然我國法律規(guī)定了政府采購招標的方式、范圍和條件，但在實踐中仍存在招標過程未受到密切監(jiān)督或標準有所放寬的情況。(3)設置門檻限制投標。添加不反映真實情況的資格，設置不恰當?shù)囊蠛烷T檻，人為排除潛在投標人，或范圍過窄。（4）投標人相互串標、掛靠，由于這些活動的隱蔽性，通常發(fā)生在招標前，很難獲得證據(jù)和調(diào)查。2.3政府采購監(jiān)管力度有待加強在政府采購監(jiān)管方面，天津市在公共資源交易業(yè)務中的主導作用是:加強公共交易場所的管理是主要任務，一切交易活動由市政府采購辦公室會同有關(guān)部門監(jiān)督管理，對違反行業(yè)法律法規(guī)的行為進行查處，并向相關(guān)業(yè)務部門負責。政府采購部門及其工作人員受到被控制單位和違法行為的監(jiān)督管理，嚴格審核處理相關(guān)規(guī)定。也就是說，在天津市目前的實踐中，紀委、審計等部門很少參與政府采購管理中，正常的工作是受理投訴和參與后續(xù)調(diào)查。3完善天津市政府項目采購招管理的建議3.1科學做好政府采購預算編制第一，天津市各級政府在編制采購預算時，要加強與部門預算的整合，嚴格執(zhí)行采購指令和限額標準，細化公共采購項目，并利用這些制度編制預算。二是嚴格執(zhí)行批準的政府采購預算制度。天津市財務部負責監(jiān)督各部門預算執(zhí)行的全過程。如果采購預算沒有嚴格執(zhí)行，則應減少本部門的年度預算。因此，各部門必須重視采購實施和閉環(huán)預算管理，確保采購預算確實有效。為加強政府采購計劃的編制和實施，采購部門明確要求各部門上報采購計劃的及時性。3.2完善政府采購招標管理為保證采購招標工作的正常開展，天津市政府應從以下幾個方面加強政府采購招標管理:一是加強招標制度建設。天津市需要根據(jù)最新的國家政策和司法制度的相關(guān)規(guī)定，及時對現(xiàn)行制度進行補充和修改，使制度更加完善。同時，天津市政府要從法律層面嚴格監(jiān)督政府采購審批程序，及時更新和審查現(xiàn)行制度，為政府招標采購提供制度保障。二是建立供應商管理體系。在供應商的招標管理中，天津市相關(guān)部門要特別注意重復中標和原供應商再次中標的情況，明確招標的具體規(guī)則、管理辦法和基本規(guī)則。為了加強對供應商的評價，可以邀請審計專家進行檢查，完善檢查機制，完善對供應商的控制和管理。三是建立專家?guī)?，加強對評標專家的管理。在政府采購招標管理中，可以完善工資處罰機制，明確專家法官的職責，加強專家數(shù)據(jù)庫的建設和管理，除此之外，還要將專家評審反饋制度進行完善，積極加強對專家復審的重視，以此來提升評審的最終質(zhì)量。3.3完善政府采購監(jiān)督管理機制天津市政府可以從以下幾個方面完善采購監(jiān)管機制:一是加強內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，天津要建立采購人員的內(nèi)部輪換制度，負責合同審批的人員要有明確的分工，避免因建立長期密切的關(guān)系而造成腐敗。另一方面，應當建立規(guī)避制度。本單位工作人員應將其社會關(guān)系告知相關(guān)單位，相關(guān)人員應自覺規(guī)避。二是加強外部監(jiān)督。政府應該更仔細地審查監(jiān)察員的資格，社會檢查員不僅需要參與到政府的采購招標活動中，對其進行監(jiān)督，同時還需要對每一個流程、步驟負責人，并積極針對政府采購進行討論。三是加強社會監(jiān)督。目前，天津市政府采購社會控制制度規(guī)則已經(jīng)制定，但實施過程并不令人滿意。因此，天津市政府應加強對群眾、輿論和媒體的引導，發(fā)揮監(jiān)督作用?？偨Y(jié)：政府采購是公共支出的重要組成部分。通過對天津市政府采購管理發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)天津市政府在采購管理過程中仍存在許多問題，如采購預算不準確、招標管理不完善、監(jiān)管力度較差等。解決上述問題最重要的途徑是進一步完善天津市政府采購管理，科學進行采購預算編制，同時積極做好采購招投標管理，最主要是加強