危險化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)課件

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)介紹一、國家有關(guān)要求二、存在的問題三、工作目標(biāo)與思路四、風(fēng)險分析流程介紹五、信息化平臺功能介紹六、注意事項主要內(nèi)容一、國家有關(guān)要求2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：“構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！备鞯胤秸畬︼L(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)行了部署安排?！稑?biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）要求：強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭?！薄蛾P(guān)于實施遏重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）：構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。”河南省山東省以省政府、安委辦等名義頒布了雙重預(yù)防機(jī)制實施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；研發(fā)了山東省安全生產(chǎn)信息平臺，借助信息化手段保證雙重預(yù)防機(jī)制有效運行；選樹雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，召開現(xiàn)場觀摩會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；將雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的前置條件。以省政府、安委辦等名義頒布雙重預(yù)防機(jī)制實施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；提出了“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺，實現(xiàn)風(fēng)險與隱患數(shù)據(jù)應(yīng)用的無縫鏈接；針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。典型做法2020年2月26日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求：“建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。”2020年4月26日，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）要求：“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交。”2020年4月26日，《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》要求：“強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前，涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%。”新《安全生產(chǎn)法》2021年9月1號實施

第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，……，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上升到法律的高度??！二、存在的問題2020年4月23日，劉偉副部長聽取登記中心及安工院工作匯報會，要求：要建立專班團(tuán)隊，深入企業(yè)調(diào)研；做好頂層設(shè)計和試點工作，形成工作指南和推動方案；進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，確保雙重預(yù)防機(jī)制與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有效銜接；按照試點示范、全面推廣、完善提升三步推進(jìn)，達(dá)到“五有”目標(biāo)?！拔逵小保河型晟频墓ぷ魍七M(jìn)機(jī)制；有全面覆蓋的風(fēng)險辨識分級管控；有責(zé)任明確的隱患排查治理體系；有線上線下的智能化信息平臺；有獎懲分明的激勵約束制度。有的省份對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性、必要性缺乏清醒認(rèn)識，缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，存在單純落實轉(zhuǎn)發(fā)文件或一擁而起、“一刀切”推進(jìn)，出現(xiàn)“蹄疾步不穩(wěn)”的問題。各省對雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)知理解不統(tǒng)一，推進(jìn)進(jìn)度不一企業(yè)對機(jī)制概念理解不透徹，風(fēng)險辨識不全面、風(fēng)險評價方法運用不合理、風(fēng)險和隱患清單臺賬不規(guī)范，未根據(jù)企業(yè)管理層級對風(fēng)險隱患進(jìn)行分級分類、有重點的進(jìn)行風(fēng)險管控，影響建設(shè)質(zhì)量和效果。

企業(yè)對風(fēng)險評價方法掌握不統(tǒng)一，管理沒有重點個別地方應(yīng)急管理部門側(cè)重于檢查雙重預(yù)防機(jī)制做沒做、數(shù)據(jù)有沒有，政策停留在紙上，用考評代替落實，導(dǎo)致不同層級監(jiān)管重點不明確，存在數(shù)據(jù)洪災(zāi)，無法掌握企業(yè)主體責(zé)任有沒有真正落實。上下一般粗，應(yīng)急部門監(jiān)管缺乏針對性企業(yè)缺乏科學(xué)的管理手段尤其是動態(tài)管控能力，缺少對生產(chǎn)裝置/儲存設(shè)施風(fēng)險的全面有效感知，重點監(jiān)管指標(biāo)變化情況和風(fēng)險態(tài)勢不能有效掌握，有必要從間歇性檢查向自動化監(jiān)控逐步轉(zhuǎn)變。企業(yè)系統(tǒng)多為靜態(tài)管理，無監(jiān)測預(yù)警功能存在的問題三、工作目標(biāo)與思路貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》等文件精神，按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立有效的風(fēng)險分級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制并有效運行，通過試點示范、全面推廣、完善提升“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實常態(tài)化、顯性化，政府監(jiān)管專業(yè)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，防范化解危險化學(xué)品重大風(fēng)險。工作目標(biāo)工作思路以生產(chǎn)裝置/儲存設(shè)施為管控對象，分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果，明確風(fēng)險管控措施，圍繞管控措施，制定隱患排查內(nèi)容，確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。某公司甲醇裝置風(fēng)險分析清單工作思路以生產(chǎn)裝置/儲存設(shè)施為管控對象，分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果，明確風(fēng)險管控措施，圍繞管控措施，制定隱患排查內(nèi)容，確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。解決什么問題？? 責(zé)任心不強? 業(yè)務(wù)能力不足? 排查任務(wù)分配不合理排查是否按制度執(zhí)行基層難管，人難管? 是否去了現(xiàn)場，去了哪些地方? 去現(xiàn)場的頻次是否合規(guī)? 現(xiàn)場排查質(zhì)量如何? 數(shù)據(jù)的真實性? 隱患是否及時全面被發(fā)現(xiàn)? 隱患是否及時得到整改隱患排查質(zhì)量不可控四、風(fēng)險分析流程介紹危險化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序圖確定風(fēng)險分析對象劃分風(fēng)險分析單元辨識評估風(fēng)險事件制定管控措施確定隱患排查內(nèi)容和隱患問題確定崗位責(zé)任人和排查周期風(fēng)險分析流程圖（一）確定風(fēng)險分析對象選取生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施或場所作為風(fēng)險分析對象。按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）辨識確定的重大危險源應(yīng)作為獨立的風(fēng)險分析對象進(jìn)行風(fēng)險分析。生產(chǎn)裝置：確定為重大危險源的，直接

以重大危險源為對象；未構(gòu)成

重大危險源的，以整個裝置為

對象即可。罐區(qū)：以罐區(qū)防火堤為界限。（二）劃分風(fēng)險分析單元企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況將風(fēng)險分析對象分解為若干個相對獨立的單元。當(dāng)風(fēng)險分析對象中的裝置及設(shè)施之間有切斷閥時，以切斷閥作為分隔界限劃分為獨立的風(fēng)險分析單元；無切斷閥時，以生產(chǎn)流程的階段、場所、設(shè)施或上述幾種方式的結(jié)合劃分風(fēng)險分析單元。汽油切割微單元醚化水洗微單元一段加氫反應(yīng)微單元抽提溶劑再生微單元全餾分微單元醚化反應(yīng)微單元汽提微單元抽提脫硫微單元二段加氫反應(yīng)微單元汽油升級國五裝置ABCDABCD同種介質(zhì)，劃分1個分析單元（二）劃分風(fēng)險分析單元不同介質(zhì)，劃分4個分析單元（三）辨識評估風(fēng)險事件企業(yè)應(yīng)組織辨識風(fēng)險分析單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件，評估可能導(dǎo)致的事故后果。選擇泄漏可能造成火災(zāi)爆炸、中毒、窒息等嚴(yán)重后果的事件作為重點管控并落實措施的風(fēng)險事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實際補充其他的風(fēng)險事件。泄漏造成火災(zāi)、爆炸泄漏造成中毒、窒息（四）制定管控措施針對風(fēng)險事件，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面來識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性。工程技術(shù)類管控措施主要針對關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面；維護(hù)保養(yǎng)類管控措施主要保障動設(shè)備和靜設(shè)備正常運行；人員操作類管控措施主要包括人員資質(zhì)、操作記錄、交接班等內(nèi)容；應(yīng)急措施類管控措施主要包括應(yīng)急設(shè)施、個體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。（四）制定管控措施（五）確定隱患排查內(nèi)容和隱患問題（六）確定崗位責(zé)任人和排查周期（六）確定崗位責(zé)任人和排查周期五、信息化平臺功能介紹2929實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)警的閉環(huán)管理；依據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)與各級政府信息數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”。企業(yè)端：對企業(yè)的風(fēng)險清單、隱患清單、隱患排查任務(wù)進(jìn)行管理。通過隱患排查任務(wù)完成情況、隱患治理情況等評估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運行效果，根據(jù)預(yù)警規(guī)則進(jìn)行預(yù)警。政府端：作為危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)子模塊，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險分析完成率、排查任務(wù)完成率、隱患整改率，綜合評估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運行效果，及時預(yù)警。對企業(yè)上報的風(fēng)險、隱患進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。企業(yè)通過運行雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺和手機(jī)APP，結(jié)合企業(yè)安全管理實際，實現(xiàn)全員隱患排查任務(wù)推送和執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，解決線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點、痛點問題，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實施。進(jìn)行風(fēng)險分級管控PC端主要功能記錄隱患排查情況分配隱患排查任務(wù)預(yù)警提醒積分考核及時發(fā)現(xiàn)上報隱患現(xiàn)場掃碼實施排查接收隱患排查任務(wù)移動端主要功能跟蹤隱患治理情況提醒預(yù)警未按計劃排查隱患未按期整改隱患隱患排查周期將至隱患整改期限將至預(yù)警信息自動發(fā)送至相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理部門，指派專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督落實，與考核掛鉤。提醒信息自動發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人，督促及時完成隱患排查、整改。預(yù)警連續(xù)兩周為“中、差”降級降至中或差政府端就會向企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息，督促企業(yè)整改，只有進(jìn)一步提升運行效果，才能消除預(yù)警。企業(yè)端政府端改造自建系統(tǒng)：對于已有自建信息化系統(tǒng)的企業(yè)，按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，實現(xiàn)自動上傳政府端系統(tǒng)規(guī)定接入的數(shù)據(jù)；改造集團(tuán)公司或第三方平臺系統(tǒng)：對于使用集團(tuán)公司統(tǒng)一開發(fā)的信息化系統(tǒng)，或使用第三方公司云平臺系統(tǒng)的企業(yè)，按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求與集團(tuán)公司或第三方公司溝通提出系統(tǒng)改造解決方案；直接部署企業(yè)端模塊：對于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可以按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，開發(fā)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，或直接部署雙重預(yù)防機(jī)制模塊（企業(yè)端），實現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)上傳至政府端。自建系統(tǒng)若自動化程度不高必須升級改造！六、注意事項企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，親自抓落實，要動員全體干部員工積極參與風(fēng)險辨識和管控措施制定工作；企業(yè)各部門都要參與開展該項工作。有的企業(yè)將風(fēng)險分析任務(wù)直接分配到某個或幾個部門，由部門幾名員工實施，不能保證分析的科學(xué)性和合理性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)必須重視，全員都要參與。（二）系統(tǒng)優(yōu)化提升改造自建系統(tǒng)的企業(yè)，要實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的隱患實時自動上傳、超期提醒和未完成任務(wù)的及時查詢，同時確保企業(yè)上傳到政府端的數(shù)據(jù)滿足數(shù)據(jù)交換規(guī)范的要求。部署企業(yè)端系統(tǒng)的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)實際情況配齊防爆手機(jī)和賬號，實現(xiàn)全員使用移動端APP完成隱患排查任務(wù)，雙重預(yù)防體系運行效果達(dá)到優(yōu)良。不論改造自建系統(tǒng)還是部署企業(yè)端系統(tǒng)，都不能出現(xiàn)多套系統(tǒng)并行運行的情況，隱患排查治理只能運行一套系統(tǒng)，或者系統(tǒng)間進(jìn)行有效整合。（三）建立激勵約束機(jī)制