行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用

行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用樸進博士韓國開發(fā)研究院公共政策與管理學院行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!KDI與KDIS簡介政府出資

(50%)經(jīng)濟政策研究機構

(1971~)使命:提供經(jīng)濟政策建議（過去的經(jīng)濟計劃）

擁有60位博士和80位碩士，涵蓋所有經(jīng)濟領域

KDI

研究生院

(’98~)公共政策碩士學位與MBA英語教學，國際學生全額獎學金3.每年接收270名學生，構成各有不同：

-國際

(20%),韓國公務員(25%),企業(yè)(40%),

一般學生(15%)(www.kdischool.ac.kr)KDISchool行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!PARK,Jin(樸進)

1991:賓夕法尼亞大學經(jīng)濟學博士學位

1992~1998:KDI(韓國開發(fā)研究院)研究員

1998~2001:韓國計劃與預算部行政改革小組組長

2001~2004:韓國開發(fā)研究院學院副院長，教授

現(xiàn)任職務

KDI公共政策與管理學院教授

KDI公共政策與管理學院糾紛解決與協(xié)商中心主任

總統(tǒng)政策計劃委員會委員發(fā)言人行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!I.二十世紀六七十年代對經(jīng)濟增長的行政扶持行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!三大領域1.組織架構

-信息匯集

-總統(tǒng)的制約

-研究與開發(fā)

2.人事管理

-招募和訓練公務員

-工作安排和職務晉升

-指導原則

3.反腐敗

-評估與激勵

-監(jiān)督機制行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!1-2.組織架構:

受總統(tǒng)制約月度經(jīng)濟報告會

(1963~)-格式:

經(jīng)濟計劃委員會向總統(tǒng)報告

-與會人員：總統(tǒng)、經(jīng)濟計劃委員會和其他相關部門、韓國銀行、主要大銀行和私人企業(yè)以及經(jīng)濟學家

-作用:討論當前經(jīng)濟問題

*插曲

:1971年2月5日(Tong-Ilriceforgreenrevolution)月度貿(mào)易和出口促進會

(1965~)-格式:商業(yè)與工業(yè)部向總統(tǒng)報告

-與會人員：總統(tǒng)、商業(yè)與工業(yè)部、其他相關部門、私人企業(yè)和主要銀行

PrivateFirmsandMajorBanks-作用：核實出口績效，討論出口促進*出口日

(11月30日):1964年出口額為1億美元

(05年達到2840億美元)行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!2-1.人事管理:

招募和培訓公務員招募制度

-自1963年以來，公務員考試即成為一項任命考試，而在此前還只是資格考試

*不同的準入考試：第5級、第7級和第九級等

-頂尖大學畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入了諸如經(jīng)濟計劃委員會和韓國銀行之類的機構（沒有裙帶關系）培訓制度

-1961年開始設立大量的再培訓計劃（受軍方影響）*平均每年度受訓人數(shù)：136(’49~’60)>>>3,000(’61~80)-中央機關培訓機構是于前國家公務員培訓機構基礎之上新設立的

*1963年，公務員培訓法頒布使培訓成為強制要求

-二十世紀七十年代，隨著新鄉(xiāng)村運動的開展，精神也得到了強調(diào)行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!2-3.人事管理:

指導原則評價標準

-結果導向而非過程導向的管理*有時候，績效質(zhì)量和民主也會成為犧牲品，因為所謂的“推土機”行政只朝向目標.(例如公寓的坍塌、無利潤的出口)-目標非常簡單.

例如，100億美元的出口額，1980年達到人均GDP1000美元

行政vs.立法

-政治對經(jīng)濟決策的影響為總統(tǒng)所最小化。

(硬皮幣的另一面就是欠發(fā)達的民主。)*自從金大鐘政府（1998-2003）之后，立法已經(jīng)獲得力量。行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!3-2.反腐?。?/p>

監(jiān)督機制-情報機關之間的相互制衡

-雖然沒有現(xiàn)在這么強有力，通過新聞媒體和學者進行的監(jiān)督機制也是發(fā)揮了作用的。

-總統(tǒng)本人非常清廉行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!韓國的經(jīng)濟發(fā)展模式

政府主導型的增長

高儲蓄率，積極投資

出口導向

低工資、工作紀律

市場友好型戰(zhàn)略

(世界銀行，

1993)

經(jīng)濟發(fā)展先于民主這是韓國在二十世紀九十年代正確的模式嗎？行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!政府干預的效果政府干預

起先是有效的，但是隨著私人部門的增長，它就不再有效，甚至會阻礙經(jīng)濟增長

市場經(jīng)濟的發(fā)展遭到嚴重的阻礙政府越來越對臃腫，對改革的需求失去回應能力。經(jīng)濟因為政府與商業(yè)之間的相互勾結的聯(lián)系、恣意的管制和腐敗而受到束縛。行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!危機后政府改革的各種努力

往屆政府的努力危機之后的努力過去的努力是片面的，要么是關注政府機構改革，要么是民營化，要么是放松規(guī)制改革的動力就其全面性來說是史無前例的，同時在所有領域推進，包括中央和地方政府、公共企業(yè)和準政府。唯一的例外就是政治和司法部門。行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!政府的新角色韓國政府的角色已經(jīng)從積極的領導者和經(jīng)濟活動的計劃者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟的公正協(xié)調(diào)者和管制者，允許更多地依賴私人首創(chuàng)精神。

從劃槳到掌舵.(戴維.奧斯本)

為了最大化私人部門的自主性和首創(chuàng)精神，政府干預和管制已經(jīng)作了大幅削減，過多的政府職能已經(jīng)被廢除、削減或轉(zhuǎn)移給私人部門。政府在保護弱勢群體、建立社會保障網(wǎng)、市場監(jiān)督和環(huán)境保護等等中扮演的角色已經(jīng)得到實質(zhì)性地強化。行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!“創(chuàng)新者會成為舊秩序下所有成功者的敵人，而只能從那些將在新秩序下成功的人那里得到一些不冷不熱地支持。---馬基雅維利謝謝！行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!目錄I.二十世紀六七十年代經(jīng)濟增長的行政扶持

II.經(jīng)濟危機后政府向增長中的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!開發(fā)能力韓國行政體制在早期經(jīng)濟發(fā)展階段中扮演了何種角色？政治領導人先天資源組織這些資源的手段

-回應社會需要的意愿-設定正確的圖景和戰(zhàn)略的能力

-建立科層制機構以貫徹戰(zhàn)略的能力-動員這些資源的能力-制訂和實施正確政策以實現(xiàn)政治領導人所設定圖景的能力行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!1.1組織架構:

信息匯集總統(tǒng)辦公室

-樸正熙總統(tǒng)有三位高級經(jīng)濟顧問

-1(一般經(jīng)濟問題),

2(重工業(yè)和化學工業(yè)),

3(旅游業(yè)開發(fā)，自1972年起)經(jīng)濟計劃委員會

(EPB,1961~1994)-重建部計劃局

-財政部預算局

-內(nèi)政部統(tǒng)計局

-外匯局

(1961年新設)行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!1-3.組織架構:研究與開發(fā)韓國科學技術研究院

(KIST,1963~)

韓國開發(fā)研究院

(KDI,1971~)-政府資助創(chuàng)辦研究機構的肇端

-以高工資和其他好處從發(fā)達國家吸引了眾多科學家

(將人才流失減少到最低程度)*韓國開發(fā)研究院研究員在二十世紀七十年代早期就可以享受到一套公寓、一部小汽車并配備司機、一間辦公室、兩位保姆和一名秘書。

-政府在建立產(chǎn)業(yè)和政府資助的科研機構之間的網(wǎng)絡上搬演了重要的角色行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!2-2.人事管理:

公務員工作安排和職務晉升兩項目的：傳播與激勵

-總統(tǒng)辦公室：在該辦公室服務兩至三年之后，這些精英官員即回原來的部門并晉升職務。

-經(jīng)濟計劃委員會：許多經(jīng)濟計劃委員會成為了其他部門的副部長甚至部長技術官僚受到尊敬

-職業(yè)公務員完全占據(jù)了從下到上一直到部長助理級別的位置。事實上，多數(shù)副部長和許多部長都是來自職業(yè)公務員。*自1999年以來，引入了一項開放的制度，20%的主任需要通過公開競爭的方式任命。

-具有職業(yè)軍人背景的部門比例:

38.3%在非經(jīng)濟領域的部門

14.9%在經(jīng)濟相關部門(0%在財政部門)行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!3-1.反腐敗:

評價與激勵腐敗已經(jīng)成為韓國所面對的一個重要問題，但是還不至于嚴重到威脅發(fā)展?jié)摿ΑＴu價體系

-只有非常簡單目標的基于結果的評價體系減少了腐敗的可能性。

*尤其是在當目標為“出口”時，人們就需要通過國際競爭力來證明自己。激勵

-技術官僚在退休后有很多機會參與相關領域的服務。因此保持清廉也對他們自己有利。

*在二十世紀八十年代中期，470名經(jīng)濟計劃委員會退休官員中有150人為私人企業(yè)，311人中有196人為銀行部門工作。*當然，這就產(chǎn)生了“利益沖突”問題，這也是現(xiàn)在所要規(guī)制的。行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!II.經(jīng)濟危機之后國家向增長中的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!韓國的增長解析實際增長率非常規(guī)因素潛在增長率(A+B)輸入要素(A)

勞動力

資本

總生產(chǎn)要素(B)

經(jīng)濟規(guī)模

資源配置

技術進步1971~19801981~19901991~2000

7.4-1.00.80.6(%)6.1-8.61.02.13.0政府干預對技術進步來說有效嗎？行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!危機與改革韓國在1997年遭受了經(jīng)濟危機，因為它沒有轉(zhuǎn)變政府及其本應承擔的角色。他們需要建立起經(jīng)濟賴以重建的堅實基礎政府要重新開始樹立社會其他部門

可以效仿的榜樣要建立一個真正服務公眾的政府>>>政府改革的推行需要極端優(yōu)先行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!韓國政府轉(zhuǎn)型1960s1980s自1997以來通過政府干預實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長對私人部門的頻繁干預與過度管制作為公正協(xié)調(diào)者的開放經(jīng)濟體系的政府行政改革在韓國經(jīng)濟發(fā)展中的作用共2