財政獎補示范村實施方案（一）

財政獎補示范村實施方案（一）?一事一議”?財政獎補?農(nóng)村稅費改?革后，村內(nèi)?興辦___?公益事業(yè)所?需資金，已?不再固定向?農(nóng)民收取，?而是通過開?展“一事一?議”的辦法?籌資籌勞解?決。但是?在一些地方?，農(nóng)村“一?事一議”還?存在不少問?題。個別?村干部獨斷?專行，不按?議事規(guī)則辦?事，只由少?數(shù)人甚至個?人說了算，?隨意收取和?支付費用。?有的村干部?由于在群眾?中威信不高?，導致村內(nèi)?的“一事一?議”形成“?事難議、議?難決、決難?行”的現(xiàn)象?。此外，還?有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)?給村里下任?務(wù)，按“一?事一議”最?高標準每人?平均___?元落實到每?個農(nóng)戶，由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收?取、開支，?嚴重違反了?農(nóng)村稅費改?革政策，使?村級議事程?序流于形式?。開展“?一事一議”?，必須遵循?“量力而行?、群眾受益?、民主決策?、上限控制?、使用公開?”的原則，?在召開村民?會議或村民?代表會議時?，應有本村?___周歲?以上村民的?半數(shù)參加或?者有本村2?/3以上農(nóng)?戶代表參加?，所作決定?要經(jīng)到會人?員的半數(shù)通?過才能有效?。為了防止?“有事不議?，無事亂議?”等現(xiàn)象的?發(fā)生，各級?稅改辦和農(nóng)?民負擔監(jiān)督?管理部門，?要嚴把政策?關(guān)，加強對?農(nóng)村“一事?一議”的監(jiān)?督和指導，?并建立健全?相關(guān)規(guī)章制?度，規(guī)范議?事程序，真?正體現(xiàn)大家?事，大家議?，大家定。?一、“一?事一議”議?事會進入議?事程序的前?提條件1?.有發(fā)起人?“一事一?議”議事會?的發(fā)起人即?議事會的_?__者，召?開議事會必?須有一名或?多名發(fā)起人?。如宜都市?聶家河鎮(zhèn)柑?子園村第二?組___戶?村民舉行的?一次“一事?一議”議事?會，會議的?發(fā)起人是一?名村民。在?他的倡導下?，兩個小時?議定了本組?自來水工程?建設(shè)的投工?、投資、責?任人等__?_件事，參?會村民根據(jù)?會議形成的?決議，各戶?均等投資、?投工，鋪設(shè)?管道___?m，建成了?自己的供水?工程，__?_名群眾吃?上了自來水?。議事會?發(fā)起者的人?數(shù)和身份在?各地情況各?異，有的議?事會的發(fā)起?人只有一個?，有的是一?人倡議，數(shù)?人支持。發(fā)?起人中有基?層干部，也?有群眾。但?無論發(fā)起人?多少或身份?如何，有一?個以上的發(fā)?起人是“一?事一議”議?事會進入議?事程序的必?備條件。?2.群眾對?所議事項要?求強烈群?眾有要求是?“一事一議?”議事會啟?動的動因。?成功的議事?會之所以群?眾參會踴躍?，意見統(tǒng)一?快，是因為?群眾對議題?有強烈的要?求。如前例?中的村民多?年受無水吃?的困擾，對?解決飲水困?難非常關(guān)心?，所以群眾?對這樣的議?事會積極響?應，所有接?到通知的農(nóng)?戶都按時參?加了會議。?3.議事?會范圍內(nèi)群?眾直接受益?“一事一?議”議事會?的范圍無論?是大于或者?小于行政區(qū)?，只要屬于?受益范圍，?這個范圍內(nèi)?的群眾很容?易形成共識?。這是議事?會成功的重?要條件。?二、“一事?一議”議事?會的原則?1.群眾自?愿召開“?一事一議”?議事會，一?般是發(fā)起人?在發(fā)出通知?時就向各農(nóng)?戶說明：愿?意參與的就?到會，不愿?參與的不強?求，不加任?何強制觀點?。群眾知道?不參加會議?就不會受益?，會仔細考?慮發(fā)起人通?知的內(nèi)容，?自己決定取?舍。這種會?議雖然屬自?愿參加，但?大多數(shù)議事?會召開時，?被通知的對?象會全部參?加。2.?權(quán)利、義務(wù)?一致成功?的“一事一?議”議事會?，參會村民?都遵循“誰?受益、誰負?擔”的權(quán)利?、義務(wù)一致?原則。這個?原則有兩層?含義：一方?面，想受益?就必須投工?投資；另一?方面，誰不?投工、不投?資，就不能?受益。正是?“權(quán)利、義?務(wù)一致”的?原則把意見?一致的農(nóng)戶?凝聚在一起?，把持有不?同意見的農(nóng)?戶排開在外?，這是意見?很容易統(tǒng)一?的重要原因?。這個原則?也并非使那?些當初不同?意參會的農(nóng)?戶永遠不能?受益，只要?他們同意繳?納議事會確?定的投工投?資份額，仍?然可以加入?到受益體中?。3.公?平負擔在?義務(wù)分攤方?面，農(nóng)戶投?入一般實行?“按受益戶?均等”或“?按受益人均?等”分攤。?有些地方因?條件特殊，?議事會上也?作出一些有?針對性的特?殊條款。?三、“一事?一議”的基?本特征小?型水利工程?建設(shè)采用“?一事一議”?形式后，不?僅議事會在?召開的形式?上與過去行?政決定分配?義務(wù)工的方?式有區(qū)別，?所議事項的?內(nèi)容也有自?身的特點。?1.“一?事一議”與?行政決定在?形式上的區(qū)?別（1）?體現(xiàn)群眾意?見程度不同?“一事一?議”是群眾?自愿做什么?就做什么；?而行政決定?是以村、組?等___機?構(gòu)的意見為?主。雖然村?、組也代表?著群眾的意?見，但“一?事一議”的?代表性表現(xiàn)?得更直接。?（2）形?成決議的方?式不同“?一事一議”?形成決議須?在參加議事?的全體受益?群眾中通過?，而行政決?定是按“少?數(shù)服從多數(shù)?”的原則在?多數(shù)群眾中?通過或在群?眾代表中通?過即可。?（3）__?_者不同?“一事一議?”會議有基?層干部__?_的，也有?普通群眾發(fā)?起的；而行?政決定只能?由行政__?_作出。?2.“一事?一議”議定?事項的特點?（1）用?工采用貨幣?決算“一?事一議”中?出現(xiàn)的“貨?幣決算”與?過去農(nóng)村攤?派義務(wù)工中?出現(xiàn)的“以?資代勞”在?形式上雖然?相似，都用?貨幣表示人?工的價值量?，但它們在?體現(xiàn)農(nóng)民的?意志方面有?本質(zhì)區(qū)別。?（2）小?規(guī)模格局?“小規(guī)?！?是指受益范?圍在村以內(nèi)?的小型建設(shè)?項目?！耙?事一議”要?遵循群眾自?愿原則，以?群眾直接受?益為前提，?如果規(guī)模太?大，群眾受?益不均衡或?受益不直接?的程度也大?，就難以形?成統(tǒng)一意見?。從調(diào)查情?況看，成功?的議事會討?論的議題多?數(shù)是村以下?的小型公益?事業(yè)建設(shè)項?目，小規(guī)模?仍是其基本?格局。（?3）工程權(quán)?屬共有“?一事一議”?議事會對他?們所建工程?的權(quán)屬一般?都用這樣的?表述：建成?的工程歸投?資的農(nóng)戶所?有，各戶份?額均等。這?一表述表明?：這種財產(chǎn)?屬于共有財?產(chǎn)。但村民?對這種財產(chǎn)?行使所有權(quán)?的方式與村?民對公共財?產(chǎn)行使所有?權(quán)的方式有?三點不同。?第一，所?有權(quán)人有特?定的對象，?而一般公共?財產(chǎn)的所有?者沒有特定?對象，只要?村民戶口屬?于這個行政?區(qū)，哪怕是?新搬遷來的?農(nóng)戶，都可?以享受所有?者的權(quán)利。?第二，所?有權(quán)人對自?己的份額可?以轉(zhuǎn)讓。如?農(nóng)戶搬遷時?，可以將自?己份額有償?轉(zhuǎn)讓他人。?第三，具?有排他性，?即未投資的?農(nóng)戶不能享?受權(quán)利。但?這種財產(chǎn)有?一點與公共?財產(chǎn)相似，?即所占份額?不能退出，?因為使用中?的財產(chǎn)不能?分割。（?4）議定事?項只具有一?定約束性?一事一議”?議定的事項?也具有一定?的約束性。?但這種約束?性不同于行?政決定的約?束性，它是?在群眾自愿?的基礎(chǔ)上產(chǎn)?生的，主要?靠受益群眾?互相信任、?互相監(jiān)督和?限制受益來?實現(xiàn)，不帶?懲罰性。而?行政決定由?于形成的機?制不同，一?般須采用行?政、經(jīng)濟等?一系列手段?來維持正常?實施，有些?還帶有一定?的懲罰性。?（5）議?事內(nèi)容廣泛?“一事一?議”議定的?事項不只是?投工問題，?它所涉及的?事項包括建?設(shè)項目的各?個方面。成?功的“一事?一議”議事?___討論?的內(nèi)容通常?包括投工、?投資、占地?、原材料、?工程負責人?人選和建設(shè)?管理等。但?這種廣泛性?與行政決定?的廣泛性不?同，它只限?于基本建設(shè)?項目所涉及?的事項。而?行政決定包?括權(quán)限范圍?內(nèi)所有的政?治、___?事務(wù)。四?、“一事一?議”議事會?的程序“?一事一議”?議事會通常?要經(jīng)過如下?程序。①?發(fā)起人從群?眾的意見中?梳理出群眾?要求最強烈?、范圍最廣?、投資投工?額度與當?shù)?村民承受能?力相適應的?議題。②?發(fā)起人到有?一定影響力?的村民中征?求意見，聽?取這些人的?意見和反映?，以便在議?事會上能首?先獲得這部?分人的支持?。③發(fā)起?人將需要交?議事會討論?的事項（如?建設(shè)內(nèi)容、?投工投資數(shù)?額、工程建?設(shè)負責人、?建設(shè)時間、?建設(shè)管理及?建成后的工?程運行管理?等）整理成?條，以備提?交會議討論?時做到有條?不紊。④?發(fā)起人將會?議的目的、?地點、時間?、通知到各?受益農(nóng)戶。?⑤議事會?討論的事項?一般用“同?意”或“不?同意”表示?各戶意見。?當議定的事?項比較簡單?時，不用文?字記載，靠?村民相互之?間的信任自?覺執(zhí)行。復?雜的事項形?成決議后參?會人要簽名?確認，然后?按決議執(zhí)行?。這些程?序完成后，?將議定的事?項交會議推?薦的負責人?執(zhí)行。五?、幾點啟示?“一事一?議”打破了?一些傳統(tǒng)觀?念，有其自?身的特點和?規(guī)律。因此?，應用這種?形式開展農(nóng)?田水利基本?建設(shè)，在觀?念、工作方?式和方法上?必須做到與?“一事一議?”的特點和?規(guī)律相適應?。①__?_“一事一?議”議事會?，要樹立按?受益范圍開?展工作的新?思維，不能?把傳統(tǒng)的按?行政區(qū)域開?展工作的模?式作為固定?模式。若按?傳統(tǒng)的以所?管轄的行政?區(qū)域范圍來?召集“一事?一議”會議?，群眾利益?可能不完全?一致，結(jié)果?是議而不決?，難于形成?一致意見。?②“一事?一議”議題?，要從群眾?的意見和要?求中產(chǎn)生，?不可強加主?觀意見?！?一事一議”?這種形式的?出發(fā)點就是?要尊重群眾?意見。因此?，對“一事?一議”的議?題要廣泛征?求群眾意見?，特別是那?些多數(shù)人關(guān)?心、受益范?圍大、群眾?要求強烈的?事項，應當?作為重要議?題___受?益群眾討論?。③基層?干部既要當?好發(fā)起人角?色，也要注?重支持群眾?中自發(fā)產(chǎn)生?的發(fā)起人。?村、組干部?本身就是群?眾推薦或選?舉出來的代?表，應當率?先介入“一?事一議”議?事會，積極?地做好__?_和發(fā)起工?作。群眾中?自發(fā)產(chǎn)生的?發(fā)起人也應?當受到重視?，他們提出?的議題群眾?，有很強的?代表性，絕?不能因他們?是自發(fā)產(chǎn)生?的就撒手不?管，應當正?確引導，對?合理的議題?應當積極支?持。④基?層干部要主?動幫助群眾?做好協(xié)調(diào)工?作?！耙皇?一議”議定?的事項涉及?的問題很多?，有些工作?并不是群眾?自己能解決?的。如占地?問題、跨行?政區(qū)域的橫?向聯(lián)系問題?，必須靠干?部去解決。?干部要根據(jù)?“一事一議?”的基本特?點，對議定?事項在實施?中出現(xiàn)的問?題，主動及?時地進行協(xié)?調(diào)解決。?⑤要善于對?“一事一議?”進行引導?。政府支持?和項目資金?投入是對群?眾開展“一?事一議”的?重要支持。?現(xiàn)實中，農(nóng)?民有許多想?做的