干部一線工作法

執(zhí)政黨群眾路線的創(chuàng)新

——楊浦區(qū)“一線工作法”理論與實踐上海市楊浦區(qū)委黨校張全弟楊浦區(qū)2005年推行了“一線工作法”《新民晚報》2005年1月9日區(qū)干部與群眾面對面，千余名干部走進302個居委會

——楊浦區(qū)實施“一線工作法”《人民日報》2005年01月10日知民情解民憂暖民心——楊浦區(qū)啟動領導干部定點聯(lián)系社區(qū)活動側(cè)記中共中央黨?！秾W習時報》2008年4月8日“一線工作法”：改善民生的科學治政路徑——上海市楊浦區(qū)委推行“一線工作法”三周年紀實

各大媒體對楊浦“一線工作法”報道近200篇有關(guān)領導對楊浦“一線工作法’好評如潮2008年6月中宣部在楊浦召開現(xiàn)場會上海市委黨校開發(fā)“一線工作法”課程用于教學一、楊浦區(qū)“一線工作法”理論依據(jù)1、黨的“群眾路線”基本觀點“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，是黨的作風建設重點。“群眾路線”包含著十分豐富的內(nèi)容

群眾觀點：一切為了群眾，群眾的利益高于一切；一切依靠群眾，相信群眾有無窮力量；一刻不脫離群眾，始終同群眾打成一片；

群眾工作：“從群眾中來，到群眾中去”。

2、現(xiàn)代政治學“人民認同是執(zhí)政前提”基本觀點

政黨獲取執(zhí)政地位的方式有二種，一是通過在大選中獲勝而成為執(zhí)政黨的，二是用革命手段上臺執(zhí)政。無論用什么方法執(zhí)政，執(zhí)政黨都必須為廣大人民謀利益，才能保持執(zhí)政地位。一個政黨無論它的自我評價有多高，組織多么完備，綱領多么動聽，如果得不到人民的支持和認同，它都不可能上臺執(zhí)政。即使偶然能夠上臺執(zhí)政，其執(zhí)政地位也是岌岌可危的。3、中央提出新時期群眾路線必須創(chuàng)新基本觀點

新時期貫徹群眾路線出現(xiàn)新情況：1、群眾代際更迭，對黨的認同已經(jīng)從過去的感情認同，轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J同。2、市場經(jīng)濟導致社會價值觀多樣化、社會利益多元化、社會格局復雜化。3、干部隊伍面臨新的挑戰(zhàn)。4、傳統(tǒng)行政管理體制的缺陷。

群眾工作怎么做？老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用。

不會做群眾工作不想做群眾工作不敢做群眾工作群眾從黨的正面力量變成消極力量

《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》“作風建設的核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”——黨的十四屆六中全會

胡錦濤在黨的十七大報告中深刻指出：貫徹群眾路線意義體現(xiàn)在三個方面：一是直接影響到黨的執(zhí)政地位鞏固。二是直接影響到人民群眾的根本利益。三是直接影響到黨和政府的威信。黨的十七屆四中全會要求“群眾路線”要創(chuàng)新

全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求。創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，健全聯(lián)系群眾制度。機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

2011年胡錦濤在中央黨校指出：“社會管理說到底就是對人的管理和服務”

在新時期發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須與時俱進，做到在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持，不斷為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)增添新的時代內(nèi)涵。重慶：三個平臺（三進三同、結(jié)窮親、大下放）武漢：治庸問責甘肅蘭州：民情流水線寧波市：六個下（重心下移權(quán)力下放干部下鄉(xiāng)領導下訪部門下聯(lián)廉情下評）貴州遵義：三服務四川綿陽：五個必去（災情最重區(qū)位最遠條件最苦矛盾最多群眾最需要的地方必去）湖北襄樊：雙聯(lián)雙促浙江臨安：建立群眾工作檔案從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗”各地“群眾工作”創(chuàng)新的案例

長寧區(qū)“凝聚力工程”虹口區(qū)“走進基層、服務群眾”寶山區(qū)“群眾工作路線圖”閘北區(qū)“黨員責任田”楊浦區(qū)自2005年推行了“一線工作法”“一線工作法”，是根據(jù)楊浦在大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期的實際區(qū)情，在社會領域服務群眾的一種全新的制度化、程序化和長效化的群眾工作方法的嘗試。上?！叭罕姽ぷ鳌眲?chuàng)新的案例楊浦“一線工作法”內(nèi)容知民情、情況在一線了解解民憂、問題在一線解決暖民心、感情在一線融洽聽民意、干部在一線考核二、楊浦“一線工作法”實踐活動群眾的呼聲是工作第一信號群眾的需求是工作第一選擇群眾的滿意是工作第一標準今天能盡的職責不拖到明天這次能盡的義務不拖到下次群眾開口前能辦的事不拖到群眾開口后辦首先創(chuàng)新理念：把中央要求轉(zhuǎn)變?yōu)闂钇值脑捚浯问莿?chuàng)新形式。把理念變成可操作行動

干部定點下基層與群眾面對面、心連心，零距離接觸。在一線聽取民聲、反映民意、集中民智，通過凝聚群眾的智慧，疏導群眾情緒，爭取群眾的理解支持來推動發(fā)展。

變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。將“對上負責”與“對下負責”有機統(tǒng)一，掌握社情民意的第一手資料，促進黨和政府決策的正確性。最后是創(chuàng)新制度。把行之有效的行動變成長效機制

“一線工作法”的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在制度的系統(tǒng)性、程序化、硬約束。通過制度建設，有效彌補了科層制缺陷，顯示了“事事有回應、件件有答復”的制度效應。1、知民情、情況在一線了解的實踐活動領導干部下基層了解訴求的“三定”制度“定人、定點、定時”聯(lián)系群眾“定人”指工作主體是黨政機關(guān)的處以上實職領導干部。“定點”是指處以上領導干部對應聯(lián)系的楊浦區(qū)300多個居委會。“定時”是指將每月第二周周四下午作為領導干部聯(lián)系群眾工作日。2、解民憂、問題在一線解決的實踐活動條塊協(xié)調(diào)解決基層急難愁的工作制度建立解決群眾急難愁問題的四級平臺第一平臺：社區(qū)干部第二平臺：一線法干部第三平臺：局級干部第四平臺：一線工作法辦公室

3、聽民意、干部在一線考核的實踐活動

績效考核制度對領導干部在定點聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務的意識、處理問題的能力進行考核。該制度將領導干部下基層聯(lián)系群眾的工作表現(xiàn)作為個人全年述職綜合考核的重要內(nèi)容，對領導干部個人起到了強烈的制度約束作用。4、暖民心，感情在一線融洽的實踐活動

“一線工作法”在一線聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務群眾，開辟了及時解決群眾反映急、難、愁問題的“直通車”。一大批矛盾就地得到化解，一大批訴求在群眾開口之后及時得到善斷，一大批“老大難”問題在現(xiàn)場直接得到處置，促進了干部與群眾的思想和諧、生活和諧、社會和諧。形成了人人參與發(fā)展、共建共享和諧，同心同德推進楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設的可喜局面。"一線工作法"與20萬居民面對面楊浦3年解決5000問題

《新聞晚報》2008年6月2日

老房失修、小區(qū)停車、子女就業(yè)……涉及老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“急難愁”問題，都可以通過“一線工作法”予以解決。記者日前從楊浦區(qū)獲悉，“一線工作法”開展至今已累計收集信息3977條、急難愁問題5000余件，解決率達到90%以上，長效機制已初步形成。三、楊浦“一線工作法”實施的成效

1、加快了區(qū)域發(fā)展，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設得到了廣大群眾的理解、認同、參與和支持，找到了共識共為共享的聚合點。

據(jù)2008年統(tǒng)計，三年來，領導干部與全區(qū)約22萬多人次的居委會干部、群眾進行面對面交流，收到群眾反映的各類急難愁問題5000余件，解決率達90%以上。一大批矛盾就地得到化解，一大批訴求在群眾開口之后及時得到善斷，一大批“老大難”問題在現(xiàn)場直接得到處置，真正將“以人為本”落到了實處，楊浦建設得到了廣大群眾的理解、認同、參與和支持。

2、提升了隊伍素質(zhì)，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設造就了一支想為群眾干事、能為群眾干好事的干部隊伍，找到了保持黨員先進性的立足點。

“一線工作法”為干部補上了群眾觀念這一課，很多干部通過零距離了解社區(qū)實際，體驗群眾疾苦，建立了與群眾的深厚感情，增進黨群之間血肉之情。通過協(xié)調(diào)處理社會矛盾，促使干部激活創(chuàng)造性工作的靈感和智慧，學會整合社會資源、用協(xié)商協(xié)調(diào)的民主方式來達成各方共識。將工作抓到關(guān)鍵處、做到點子上，決策能力和執(zhí)行力有了明顯提高。

3、改善行政管理體制，彌補行政管理體制的缺陷。

社區(qū)居民的利益訴求，有許多問題已在體制內(nèi)反映而未得及時解決，轉(zhuǎn)交“一線工作法”渠道，很快就得到解決，說明行政科層體制對群眾需求客觀存在信息滯緩、行動不力的缺陷?！耙痪€工作法”有效彌補了科層制缺陷，顯示了“事事有回應、件件有答復”的制度效應，在群眾中塑造了責任政府、服務政府的形象。4、促進了社會和諧，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設把廣大人民群眾組織和動員在一起，展現(xiàn)了科學發(fā)展、以人為本的時代魅力，找到了群眾思想政治工作的著力點。

“一線工作法”在一線聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務群眾，開辟了及時解決群眾反映急、難、愁問題的“直通車”，延伸了新形勢下群眾思想政治工作的“主課堂”，通過群眾的思想和諧、生活和諧，