11470國際勞務合作和海外就業(yè)第4章

國際勞務合作和海外就業(yè)第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點1：英國的移民史概述考點2：英國的勞動許可制度考點3：英國的居留許可制度考點4：外籍勞動者入境后的注意事項考點5：英國外籍人政策的現(xiàn)狀考點1：英國的移民史概述早在18世紀初，就有人從西印度群島、亞洲、加勒比海群島等地區(qū)向英國移民。1902年英國政府設置了限制移民的立法勸告委員會，并于1920年頒布了《外接人法》，開始有選擇地限制外籍人的遷入。第二次世界大戰(zhàn)后，英國本土內(nèi)勞動力短缺，導致各種移民開始大量涌入。這一時期的移民主要構(gòu)成是：1.東歐的政治流放、流亡者，意大利、德國、奧地利、西班牙等西歐與南歐國家出生者；2.西印度群島、西非、亞丁、索馬里、索浦路斯、馬耳他、印度、巴基斯坦等英屬殖民地及新英聯(lián)邦國家出身者。1961年10月，推出《英聯(lián)邦移民法法案》1971年重新頒發(fā)《移民法》。該法規(guī)定：在聯(lián)合王國有居住權(quán)者為本國人，不在出入境管理之列；而無居住權(quán)者為非本國人，屬出入境管理對象。《移民法》還對入境就業(yè)做出了相應的規(guī)定。1981年，英國頒布了《英國國籍法》，并于1983年實施。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點2：英國的勞動許可制度英國政府為適應因國內(nèi)勞動力不足，有些雇主需要招聘外籍勞動者的現(xiàn)實需求，遵照《移民法》，頒布了勞動許可制度。勞動許可由雇主代為申請，就特定的工作發(fā)給指定的外籍勞動者，所謂特定的工作是指專業(yè)性強、要求掌握特殊技能的工作（包括管理工作）。1.勞動許可的發(fā)放前提前提：（1）外籍勞動者確實受雇于有空缺崗位的部門，并具備符合該空缺崗位的技術(shù)資格；（2）其雇主已通過職業(yè)介紹機構(gòu)進行了為期四周的招工努力，但仍未招聘到適合此空缺崗位的英籍勞動者或歐共體成員的勞動者；（3）該勞動許可申請是由雇主就特定的工作提出，且外籍勞動者的工資待遇及工作條件均不低于本地區(qū)相同工種的標準。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點2：英國的勞動許可制度2.勞動許可的發(fā)放范圍勞動許可只發(fā)給下述受雇的外籍人員：（1）具有被認可的專門資格者；（2）管理人員；（3）有特殊經(jīng)驗的高級技術(shù)人員；（4）具備需要特定專門知識或技術(shù)之職業(yè)的高級職稱或稀有資格者；（5）在國外公認的培訓部門至少受過兩年的大飯店高級職務的職業(yè)培訓者；（6）具有某種專長并達到相當水平的藝人和體育選手；（7）經(jīng)就業(yè)部批準，在限期內(nèi)赴英接受職業(yè)培訓或進行職業(yè)經(jīng)驗積累者；（8）就業(yè)大臣認定對其雇傭符合國家利益者。同時，要求受雇的外籍勞動者具有一定的英語水平，年齡在23-54歲，但藝人及體育選手不受此制約。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點2：英國的勞動許可制度3.勞動許可的申請手續(xù)（1）預招聘的外籍勞動者在國外，由雇主在該勞動者上崗9周前向PER事務所、工作中心或雇傭事務所提出申請。申請時，還須同時提交受雇者的技術(shù)能力鑒定書、資格鑒定書。（2）預招聘的外籍勞動者已在英國境內(nèi)，由本人向內(nèi)務部移民國籍提出申請。申請時須同時提交本人護照及在當?shù)鼐焓鸬牡怯涀宰C明。4.勞動許可的發(fā)放方式未在英國境內(nèi)的英聯(lián)邦市民的勞動許可申請如獲準，有關部門將通過正式途徑，直接寄給本人；其他外籍的勞動許可申請如獲準，原則上寄給雇主，由雇主負責轉(zhuǎn)給本人。5.勞動許可的有效期。原則上，勞動許可的有效期僅為一年。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點2：英國的勞動許可制度6.免除勞動許可的情形7.職業(yè)培訓與職業(yè)經(jīng)驗的積累聯(lián)合王國在有關聘用外籍人的規(guī)定中，把職業(yè)培訓與職業(yè)經(jīng)驗積累制度作為勞動許可制度的一環(huán)。（1）批準實施比項制度的前提（P94）（2）申請手續(xù)（限大不列顛）（P94）8.有關雇傭外籍學生的規(guī)定聯(lián)合王國的勞動許可制度還允許非歐共體成員國的青年學生，為提高自身的英語能力、積累工作經(jīng)全而到英國工業(yè)、商業(yè)部門工作。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點3：英國的居留許可制度外籍人到英國后最初可任勞動許可取得居留許可。居留許可期滿后如希望繼續(xù)留在英國可向內(nèi)務部移民國際局申請居留延期。申請之際須同時提交必要材料。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點4：外籍勞動者入境后的注意事項外籍勞動者到達聯(lián)合王國后，必須遵從勞動許可證上的諸項要求。首先，攜帶本人護照、勞動許可證去警察署登記注冊，領取登記注冊證明書。其次，由于聯(lián)合王國實施國民保險制度與聯(lián)合王國所得稅制度，外籍勞動者入境后，在大不列顛要向衛(wèi)生社會保險部、在北愛爾蘭向衛(wèi)生社會服務部申請國民保險號。另外，在聯(lián)合王國，只要有工資收入，就必須繳納所得稅，所得稅通常是雇主從勞動者工資中扣除。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入考點5：英國外籍人政策的現(xiàn)狀近年來，英國在接納移民的數(shù)量方面雖然有所增加，但是發(fā)放的勞動許可數(shù)量增長較快。傾向于接納對英國經(jīng)濟發(fā)展有直接益處的外籍人。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第一節(jié)英國的勞務輸入第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入考點1：美國移民政策的演變考點2：美國移民政策的現(xiàn)狀考點3：美國的勞動許可制度考點1：美國移民政策的演變美國是世界上最大的移民接納國家。1917和1924年分別頒布了《移民法》《移民國別分配法》。1917年頒布的《移民法》旨在禁止特定的外國移民入境，以從”質(zhì)“上限制移民；1924年頒布的《移民國別分配法》則規(guī)定按國別分配移民數(shù)額，以從”量“上限制移民。1965年10月美國政府頒布了有效期為20年的《移民國際法修正條例》改移民國別分配制度為以家屬團聚為主的制度。1978年，卡特政府提出了對雇傭非法入境者的雇主進行懲罰的方案，并設立了移民、難民政策評論會。1990年10月20日，參眾兩院最終達成協(xié)議，并在方案的基礎上，制定了《1990移民法》，新移民法在1990年11月29日經(jīng)布什總統(tǒng)簽字后，正式成效。該法案的一般性條款于1991年10月1日起開始實施，某些有針對性的條款則分期實施。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入考點1：美國移民政策的演變較之舊的移民法，新移民法改動最大之處是：（1）將舊移民法中規(guī)定的每年接納2.7萬名高層次職業(yè)移民增至為12萬名。（2）將舊移民法中規(guī)定的每年接納低技術(shù)性、非技術(shù)性勞工移民1.8萬名降至為1萬名，且不再設專項，而是在該類人員實在短缺，在美國招募不到時，從第三位優(yōu)先職業(yè)移民中挪用1萬名額。（3）新移民法增設了接納投資家移民一項，數(shù)量為每年1萬名，但要求其投資額必須在100萬美元以上（高失業(yè)地區(qū)可以降至50萬美元），并能解決10人以上的就業(yè)?！?990移民法》是自1965年以來美國首次對其移民政策大幅度修訂的產(chǎn)物，是在美國專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏的社會背景下出臺的，它為外國的專業(yè)技術(shù)人員和學者移民美國打開了大門。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入考點2：美國移民政策的現(xiàn)狀1.移民數(shù)量的分配新法實施三年后，每年接納的移民人數(shù)上限降至67.75萬名，其中家屬移民48萬名，職業(yè)移民14萬名，移民美國人數(shù)不多的國家（地區(qū)）5.5萬名。2.移民政策的特點美國移民政策的最大特點是把移民按類排序分與名額，實行優(yōu)先制度。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入考點2：美國移民政策的現(xiàn)狀3.接納移民與勞務輸入美國現(xiàn)行移民法規(guī)定，屬于美國公民和定居者的家屬那部分移民，可自由在美國就業(yè)。美國勞工部把社會主要職業(yè)分為ABC三大類，A類是勞工部認定在美國國內(nèi)短缺的，并且由移民來填補也不會影響國內(nèi)勞動力市場的那些職業(yè)，原則上準許從事A類職業(yè)的外籍勞動者入境，主要包括：（1）衛(wèi)生局認為供不應求科目的醫(yī)生、物理療法醫(yī)師、護士；（2）科學、藝術(shù)領域內(nèi)的卓越人才（舞臺藝術(shù)家除外）；（3）從事宗教工作的外籍人；（4）跨國企業(yè)的管理者、經(jīng)營者。B類是經(jīng)美國勞工部認定美國國內(nèi)有足夠從事這類工作的勞動者，且這類工作一旦由外籍人擔當便會給同工種的美國勞動者的工資、勞動條件等帶來不良影響的一些低技術(shù)性職業(yè)。C類職業(yè)是1965年修改移民法后，于1967年添回的。它系指在美國部分地區(qū)招工困難的職業(yè)，如電工技師、家用電器維修工等。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入考點3：美國的勞動許可制度根據(jù)移民國際法，美國對外籍人的勞動許可制度主要分為兩部分，即對非移民的勞動許可制度與對移民的勞動許可制度。1.對非移民的勞動許可制度（短期勞動許可）2.對移民的勞動許可制度（長期勞動許可）第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第二節(jié)美國的勞務輸入第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點1：法國的移民政策概述考點2：法國的居留許可與勞動許可制度考點1：法國的移民政策概述法國在歷史上曾是個移民接納國，對外籍人出入境一直采取寬松的開放政策，直到1945年，它才首次提出有關外籍人的管理條例，開始實施居留許可、勞動許可制度，并制定了將觸犯法國公共秩序的外籍人驅(qū)逐出境的規(guī)則。1980年，法國政府頒發(fā)了嚴厲禁止外籍人非法入境、非法居留的法律條例，并對已合法在法國居留的外籍人，也視勞動力市場的具體情況，決定是否對其居留許可予以更新。1981年，批準執(zhí)意不歸的外籍人在法合法定居，使1981年前非法入境勞動者全部獲得勞動許可。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點1：法國的移民政策概述1983年法國政府又一次制定了新的限制辦法：（1）僅對阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥人發(fā)放特別身份證，只接納持此證明者；（2）增加55名勞動檢察官，對勞動力市場實行監(jiān)督；（3）對雇傭非法外籍人的雇主予以嚴厲的處罰，罰款數(shù)額高達原定的4倍。另外，為進一步促進外籍勞動者歸國，法國政府將為他們提供職業(yè)培訓費、歸國旅費及搬家費等。1984年7月，法國政府對勞動許可與居留許可制度進行了大幅度修改，修改后的勞動許可證與居留證合為一體。這次修改使在法國的外籍人有了比較安定的地位，一旦獲得居住許可，便可在法國自由就業(yè)。1986年，法國社會動蕩，希拉克采取了嚴厲的措施，規(guī)定非歐共體成員國人來法，即便是短期觀光旅行也要簽證，而且對違法入境者采取立即驅(qū)逐出境的措施。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度法國政府規(guī)定：外籍人士除短期逗留者外，凡欲在法國居留，皆必須取得居留許可，而欲在法國就業(yè)者，還必須獲裝勞動許可。（一）居留許可現(xiàn)行的居留分為臨時居留許可和居住許可兩種。其許可由省級警察長官負責發(fā)放。初次到法國并欲停留3個月以上者，原則上須申請臨時居留許可，獲準者可在法國停留一年。申請臨時居留許可，須申請者本人攜帶本國戶籍抄本（若有配偶及子女要帶戶籍副本）、護照、簽證、健康診斷證明、照片等向居住地的警察署提出。還需提交相關的證明。（二）居住許可在法國合法居住3年以上，并滿足特定條件的外籍人可獲得居住許可。工資勞動者提出的居住許可申請由省雇傭勞動管理局負責審查和發(fā)放。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度（三）勞動許可1984年法國政府對居留許可與勞動許可制度修正后，勞動許可證現(xiàn)已不獨立存在，而是有關部門在臨時居留許可證上注明”工資勞動者“標記，以此表示勞動許可。1.勞動許可申請的審查為了在保證法國人優(yōu)先就業(yè)的前提下，對外籍勞動者的基本權(quán)利實行保護，以穩(wěn)定國內(nèi)勞動力市場，維護社會安定，勞動許可申請的審查主要集中在四個方法：（1）是否因雇傭外籍人而影響了法國人的就業(yè)；（2）是否遵守勞動法中有關雇傭外籍人的規(guī)定；（3）雇主有無以低薪雇傭外籍人之行為；（4）雇主是否確保了外籍勞動者的住房。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度2.勞動許可的發(fā)放由于已獲居住許可的外籍人無需勞動許可，所以勞動許可的發(fā)放對象只限于臨時居留許可者。勞動許可的辦法手續(xù)分為三種情況。（1）初次接納手續(xù)（2）正規(guī)化手續(xù)（3）認可手續(xù)第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度3.特殊規(guī)定目前，法國原則上已不向外籍人發(fā)放新的勞動許可。但根據(jù)1984年12月21日的通知，對下述具有高技術(shù)的外籍人所提出的勞動許可申請，例外批準：（1）被法國教育部或有關大學承認的外籍教員；（2）應聘在法國國立科學中心或類似的研究機構(gòu)工作的外籍研究員；（3）擔當法國企業(yè)高級職員的外籍人。另外，法國政府還規(guī)定，連續(xù)5年在法國合法受雇的外籍人，不管今后勞動力市場情況如何，皆可獲準勞動許可。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度（四）法國的外接人歸國獎勵政策1974年便開始采取了歸國獎勵措施，并于1977年制定了”歸國獎勵制度“，1980年1月1日正式將其法律化，規(guī)定政府、失業(yè)保險部門及企業(yè)對歸國的外籍人提供相應的經(jīng)濟援助。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度（五）法國的民族融合政策（1）增強外籍人對職業(yè)的適應。（2）增強外籍人對法國社會、文化的適應。（3）增強外籍人對學校教育的適應。（4）為外籍人創(chuàng)造民族環(huán)境。（5）對外籍人住宅實施優(yōu)惠政策。（6）鼓勵外籍人積極參加社會活動。（7）促進合乎條件的外籍人加入法國國籍。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入考點2：法國的居留許可與勞動許可制度（六）外接人的入境情況法國政府嚴格實施居留許可與勞動許可制度，限制外籍人入境，從而使新入境的外籍人數(shù)明顯減少。法國新接納的外籍勞動者有下述明顯特點：（1）職業(yè)資格等級提高了，簡單的體力勞動者減少，而技術(shù)工人及管理人員增多；（2）從事第三產(chǎn)業(yè)中服務行業(yè)與銷售行業(yè)的人員增加；（3）女性外籍勞動者增多。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第三節(jié)法國的勞務輸入第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點1：德國勞務輸入政策的演變考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度考點1：德國勞務輸入政策的演變第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國西部地區(qū)較快地實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，但隨之而來的卻是勞動力的不足。為了保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，德國政府有意識地推行勞務輸入政策。1955年，前聯(lián)邦德國就與意大利簽署了招募勞務的協(xié)議。1960年前，大量勞動力還可直接從前民主德國流入，為前聯(lián)邦德國勞動力的補充提供了一條穩(wěn)定的渠道。20世紀60年代，先后與西班牙、葡萄牙、希臘、土耳其、南斯拉夫等8個國家簽署了招募勞務的具體協(xié)定，德國雇用廳為受權(quán)負責招募勞務的政府級部門。20世紀50年代后期到70年代初，德國外籍勞動者的數(shù)量不斷上升，截至1973年，總數(shù)已達259.5萬人。20世紀70年代初，德國也像其他主要資本主義國家一樣，面臨世界性石油危機的沖擊，經(jīng)濟增長速度明顯放慢，并開始陷入滯漲困境，出現(xiàn)失業(yè)，且與日俱增。1973年年末，德國政府徹底調(diào)整了雇用外籍勞動者的方針，一改積極的勞務輸入政策轉(zhuǎn)為嚴格的勞務輸入政策。對非歐共體的其它成員國的外籍勞動者發(fā)放勞動許可。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度德國限制勞務輸入是借助修訂后的勞動許可制度與居留許可制度來實現(xiàn)的。（一）勞動許可制度德國《雇用促進法》第10條規(guī)定，非本國國籍的勞動者（不包括希臘、葡萄牙、西班牙以后的歐共體成員國的勞動者）欲在德國工作，除須符合國際協(xié)定的各項條款外，還要有聯(lián)邦雇用廳根據(jù)聯(lián)邦勞工社會事務部的指令發(fā)放的勞動許可。1.勞動許可的發(fā)放勞動許可發(fā)放的前提是。外籍勞動者本人或委托雇主向職業(yè)安置所提出申請。申請時須提示申請人的居留許可、護照、雇用契約書，若無雇用契約，則必須提交有雇主署名的雇傭關系與工種證明。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度勞動許可分為一般勞動許可和特別勞動許可兩種。1）一般勞動許可職業(yè)安置所根據(jù)勞動力市場情況，即在確認申請者提出的工作申請是德國人及歐共體成員國的勞動者皆不愿從事的職業(yè)后才予以發(fā)放。一般勞動許可以又分有職業(yè)、部門限制和無限制兩種，但兩者均只在發(fā)放該許可的職業(yè)安置所管區(qū)內(nèi)有效。2）特別勞動許可特別勞動許可沒有部門、職業(yè)和地區(qū)限制，也不受優(yōu)待德國及歐共體成員國勞動者這一條件約束，它分為有期（5年）特別勞動許可與長期特別勞動許可兩種，在德國持續(xù)、合法受雇8年者可獲得長期特別勞動許可。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度2.勞動許可申請的駁回屬于下列人員，其勞動許可申請將被駁回：（1）進行非法的國際性職業(yè)介紹或德國境內(nèi)進行非法的職業(yè)介紹者；（2）經(jīng)非法招募或斡旋而受雇者；（3）與同工種的德國人相比，勞動條件惡劣者；（4）無聯(lián)邦雇用廳許可而在德國受雇者；（5）勞動許可已被吊銷或失效者。3.勞動許可的吊銷已發(fā)放的勞動許可，一旦發(fā)現(xiàn)持有者屬于勞動許可申請的駁回中前三項規(guī)定中的任何一種情況時將立即吊銷。此外，根據(jù)勞動力市場情況，也可將已發(fā)放的一般勞動許可中途收回。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度4.勞動許可的失效當發(fā)生下述任何一種情況時，勞動許可失效：（1）居留許可者到期或不準繼續(xù)居留；（2）持許可者離開德國6個月以上；（3）因鑒定師徒契約而獲準的特別勞動許可隨師徒契約期滿或中止而失效。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度5.勞動許可的免除屬下述情況的外籍勞動者不需勞動許可：（1）具有法人資格的企事業(yè)的代表；（2）受雇于德國境內(nèi)企業(yè)的國際運輸司機及國際國內(nèi)航線船員、飛機乘務員；（3）安裝、處理進口成套機械設備的外國企業(yè)的雇員；（4）經(jīng)常旅居國外的外籍人，特別是從事科學、藝術(shù)的專業(yè)人員以及參加在德國境內(nèi)舉辦的體育大會的選手，但停留期不得超過兩個月；（5）大學教員、研究員，公共研究機關的研究員，公立學校的研究員或被認可的私立學校的教員；（6）外國記者、通信員及被德國政府新聞當局承認者；（7）專業(yè)體育選手；（8）在德國大學或職業(yè)培訓學校學習的外籍學生，每年打工不超過兩個月者，到德國休假的外國大學或職業(yè)培訓學校學生以及由聯(lián)幫雇用到廳組織到德國休假的外國學生；（9）不受外國人管理法約束或根據(jù)此法夫定不需居留許可者。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度（二）居留許可制度德國的居留許可制度是以外國人入境管理法及有關歐洲社會憲章，歐洲的人權(quán)協(xié)定為依據(jù)，由德國內(nèi)務部外國人管理局監(jiān)督執(zhí)行。居留許可制度嚴格限制了歐共體成員國的外籍勞動者在該國就業(yè)。1.居留許可1）有期居留許可2）長期居留許可2.居留資格居留資格無地區(qū)與時間限制，是一種自由度最大的居留許可，有此資格的外籍人在社會生活中，其地位與德國人平等。3.居留終止當有期居住許可到期后，如不更新或更新未獲準，居留許可便自動失效。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度（三）外籍勞工政策特點1973年以來，德國對外籍勞動者政策總的特點是：嚴格限制外籍人在該國就業(yè)，督促居住該國的外籍勞動者歸國，為實現(xiàn)國內(nèi)安定而推行民族融合政策。德國自1973年11月開始嚴格限制新的勞務輸入，并于1974年11月13日發(fā)文通告：原則上對已在德國的、初次受雇的外籍人發(fā)放勞動許可。1985年4月開始加強對非法雇用行為的處置。為敦促外籍勞動者早日回國，德國政府一是用法律限制他們在該國的停留；二是對歸國者進行獎金援助。德國政府1983年頒布了《外籍人歸國準備促進法》，并將其政策化、具體化。為保障社會安定，德國政府于1981年12月頒布了新規(guī)定，不準外籍人把年滿16周歲以上的子女移居在本國與父或母一起生活的子女接到德國，以此抑制外籍人口的增長。1978年《移民法》與有關勞動許可修改后，并逐漸向其家屬開放勞動力市場。為使居住的外籍人能盡快適應德國的社會、民俗，德國政府還積極加強對他們的德語教育和職業(yè)培訓。第四章歐美等國的勞務輸入與移民政策第四節(jié)德國的勞務輸入考點2：德國的勞動許可制度、居留許可制度（四）外籍人管理中的問題及外籍勞動者現(xiàn)狀。雖然德國政府1973年就明文規(guī)定停止勞務輸入，并想方設法抑制外籍人口的增長，卻收效甚微。1.政府有關部門職能交叉，多重管理造成局部失調(diào)2.外籍勞動者本身缺乏回國動力1990年兩德統(tǒng)一后，德國的勞動力市場有以下四個明顯的特征：(1)從東部地區(qū)遷居西部地區(qū)的勞動者甚多。（2）1990年出臺的《雇用促進法》規(guī)定：對波蘭、匈牙利、南斯拉夫等國的季節(jié)性勞動者發(fā)放三個月至一年的勞動許可；對捷克斯洛伐克的通勤勞動者發(fā)放勞動許可；對與德國建筑業(yè)締結(jié)了契約的波蘭建筑業(yè)的合同勞動者發(fā)放勞動許可。（3）1990年后，有大量難民（多為”經(jīng)濟難民“）要求德國庇護。（4）分散在歐洲備地的德國血統(tǒng)者，只要能證明確屬德國人，就能獲取德國國