2023年工程項(xiàng)目工程量清單及招標(biāo)控制價研究

PAGEPAGE11工程工程工程量清單及招標(biāo)控制價研究針對高校建筑工程工程量清單及招標(biāo)控制價的合理編制，從招標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度，工程特征描述的清晰度、完整度、準(zhǔn)確度，各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取及最終的復(fù)核工作等實(shí)施細(xì)節(jié)入手，提出相應(yīng)的完善和保證措施。作為使用國有資金投資工程建設(shè)工程的單位，高校必須嚴(yán)格實(shí)行工程量清單招標(biāo)，同時編制招標(biāo)控制價，并對其準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，將其作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價、工程發(fā)承包階段合同價款的約定、施工階段工程變更及索賠引起的合同價款的調(diào)整、工程竣工結(jié)算編制以及工程結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)。目前，由于高校基建部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量普遍缺乏，新建大中型工程工程的招標(biāo)工作常常依賴招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，但招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性仍應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如何確保工程量清單沒有重大漏項(xiàng)或錯誤，并在此根底上編制合理、準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價，是高校國資、基建、審計(jì)部門的重要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，不僅有利于各投標(biāo)人自主報(bào)價，公平競爭，保證招標(biāo)人有效控制工程投資，還有利于在工程實(shí)施過程中準(zhǔn)確調(diào)整合同價款以及劃定索賠責(zé)任，同時為后續(xù)的工程結(jié)算審核提供重要依據(jù)。本文就如何合理編制工程量清單及招標(biāo)控制價展開探討。1提高招標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，做好現(xiàn)場踏勘1)力求編標(biāo)圖紙?jiān)敿?xì)精準(zhǔn)。施工圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)[1]，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，施工圖紙的詳細(xì)程度及精準(zhǔn)度直接影響著清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價的準(zhǔn)確度。實(shí)踐中常常因?yàn)楣こ虒?shí)施時間緊迫，在圖紙初步設(shè)計(jì)階段即啟動招標(biāo)程序，導(dǎo)致工程特征描述不夠明確，施工設(shè)計(jì)圖與編標(biāo)圖紙差異較大，繼而導(dǎo)致工程造價的不確定性大大增加。以某高校一項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)案例為例：招標(biāo)時初步設(shè)計(jì)圖紙對路面鋪裝層的說明僅為細(xì)粒式瀝青混凝土，工程量清單也按細(xì)粒式瀝青混凝土列入，而施工圖設(shè)計(jì)說明中將路面鋪裝層詳細(xì)地明確為sup-13細(xì)粒式瀝青混凝土，瀝青須使用SBS改性瀝青，集料為玄武巖并摻加抗剝落劑。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價時按滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的熱拌瀝青混凝土考慮，投標(biāo)綜合單價與施工圖設(shè)計(jì)做法綜合單價相距甚遠(yuǎn)，于是，在工程結(jié)算審計(jì)時，雙方便產(chǎn)生分歧。由于初步設(shè)計(jì)階段的圖紙對工程特征的描述不夠明確，而到了施工階段暫定工程數(shù)量增加，因而對后續(xù)工程結(jié)算產(chǎn)生不利影響。2)關(guān)注工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好施工圖會審。首先，設(shè)計(jì)單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高設(shè)計(jì)精度，杜絕過失，盡可能減少工程實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更。其次，在編制工程量清單前，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)召集設(shè)計(jì)人員、工程管理人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制人員對施工圖紙進(jìn)行會審，對圖紙中存在的設(shè)計(jì)不明確或者矛盾之處有針對性地提出問題并進(jìn)行會商，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位及時做出書面回復(fù)，確保編標(biāo)圖紙全面、深化、細(xì)致、準(zhǔn)確。圖紙會審后，假設(shè)存在設(shè)計(jì)變更，編標(biāo)單位也應(yīng)做出修改調(diào)整。3)現(xiàn)場踏勘以充分了解工程工程的各項(xiàng)條件與環(huán)境。在編制工程量清單及招標(biāo)控制價前，除熟悉計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價定額、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，收集市場價格信息，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作外，還需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，以充分了解工程現(xiàn)場的施工條件和工程所在地的自然地理?xiàng)l件。例如：原地面標(biāo)高和圖紙一致與否將影響土方工程的工程量準(zhǔn)確與否；因施工場地限制，可能發(fā)生材料、半成品的二次搬運(yùn)；工程所在地的地理位置、氣象、水文情況等將影響措施工程施工排水、降水的取費(fèi)。通常進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，獲取相關(guān)資料，擬定常規(guī)的施工技術(shù)方案，經(jīng)專家論證確認(rèn)后，可合理確定此類競爭性的措施工程及有關(guān)費(fèi)用。對一些改造、裝修工程，建筑的原始狀況在施工圖中常常被忽略，假設(shè)未經(jīng)詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，那么易造成相應(yīng)的撤除工程漏項(xiàng)，施工過程中再通過現(xiàn)場簽證方式交發(fā)包方確認(rèn)后計(jì)入工程結(jié)算，那么又增加了工程造價。2準(zhǔn)確列出清單工程，提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度工程量作為工程量清單的根底性數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確度直接影響招標(biāo)控制價的上下，進(jìn)而影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價。以往由于工程量計(jì)算錯誤引發(fā)的施工索賠案例屢見不鮮。一般情況下，投標(biāo)人會對清單的工程量進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)其中計(jì)算有誤，極有可能會采取不平衡報(bào)價策略，即在保證工程總報(bào)價根本不變的前提下，適當(dāng)提高預(yù)計(jì)核準(zhǔn)工程量會增加的工程的單價，這樣既不影響中標(biāo)，又能在最終結(jié)算時多獲利潤[1]。為防止產(chǎn)生這種現(xiàn)象，提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度尤為重要。1)依據(jù)計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)及定額準(zhǔn)確列出清單工程。首先要熟悉?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50500—2022〕及2021版?江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價定額??江蘇省安裝工程計(jì)價定額?，全面深入理解全部施工圖紙，掌握相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和圖集。在此根底上，根據(jù)施工圖、預(yù)算定額劃分的工程及定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)那么，先列出分項(xiàng)工程名稱，然后再逐一列式計(jì)算工程量，得出工程量的最終結(jié)果。需要注意的是，根據(jù)施工圖列出的工程量清單工程必須與專業(yè)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的清單工程口徑一致[2]。2)熟悉和掌握定額內(nèi)容及計(jì)算規(guī)那么。落實(shí)到具體的工程量計(jì)算中，熟悉和掌握定額內(nèi)容及計(jì)算規(guī)那么是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的關(guān)鍵。如2021版?江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價定額?中，針對外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與預(yù)制板的墻體計(jì)算高度等均有相應(yīng)的規(guī)定和算法，切忌混為一談。工程量的計(jì)量單位必須與計(jì)量規(guī)那么中規(guī)定的計(jì)量單位相一致，才能準(zhǔn)確地套用工程量單價。例如，現(xiàn)澆混凝土樓梯按設(shè)計(jì)圖示尺寸是以水平投影面積計(jì)的，而預(yù)制鋼筋混凝土樓梯按設(shè)計(jì)圖示尺寸那么是以體積計(jì)[3]。3標(biāo)準(zhǔn)工程特征描述，力求清晰、完整、準(zhǔn)確工程量清單工程特征是用來表述分局部項(xiàng)清單工程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。工程特征描述的清晰度、完整性及準(zhǔn)確性直接決定著工程的實(shí)體價值。假設(shè)工程量清單工程特征描述不清、界限不明確甚至不正確，就無從區(qū)分有著相同或相似名稱的清單工程，進(jìn)而直接影響分局部項(xiàng)工程綜合單價確實(shí)定[4]，導(dǎo)致招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價均不能合理編制，評標(biāo)時也無法判斷綜合單價是否準(zhǔn)確。實(shí)行工程量清單計(jì)價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成局部。中標(biāo)單位依據(jù)實(shí)際工程特征完成施工，按照合同條款，有投標(biāo)單價的按照投標(biāo)單價、無投標(biāo)單價的按照標(biāo)底編制原那么重新組價〔所組單價應(yīng)與標(biāo)底價格同比例下浮〕。由于清單工程綜合單價的重新確定、合同價款的調(diào)整會導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)時招投標(biāo)雙方產(chǎn)生糾紛，因此，工程特征描述應(yīng)力求標(biāo)準(zhǔn)、簡潔、準(zhǔn)確、全面，滿足確定綜合單價的需要[5]。1)以?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50500—2022〕附錄的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。例如，砌筑工程中的填充墻主要描述磚品種、規(guī)格、強(qiáng)度等級，墻體類型，砂漿強(qiáng)度等級及配合比等，對于采用自拌砂漿還是預(yù)拌砂漿應(yīng)予以明確描述。以江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓樓工程結(jié)算為例，盡管結(jié)構(gòu)施工圖紙標(biāo)明本工程采用預(yù)拌砂漿，但填充墻工程特征描述為M5.0混合砂漿，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價時采用自拌砂漿，施工時調(diào)整為預(yù)拌砂漿，結(jié)算時要求調(diào)整合同價款，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生較大爭議。2)采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙。工程特征可直接描述為詳見某圖集和某圖號。例如，樓梯欄桿做法可參見?國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集〔15j403-1-b11/23〕?，材質(zhì)應(yīng)為不銹鋼。假設(shè)上述兩種方法不能滿足確定綜合單價的需要，那么按照該分局部項(xiàng)工程使用位置、材質(zhì)、規(guī)格、施工要求等，用文字予以詳細(xì)表述和說明。如江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合體育館工程中有關(guān)“硬木企口席紋拼花條凳〞一項(xiàng)，工程特征描述除必須反映施工圖具體做法外，還必須另行描述“使用位置為觀眾席觀眾位置〞，并備注“面層不計(jì)〞等信息。4合理確定綜合單價，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用1)按步驟計(jì)算清單工程綜合單價。所謂綜合單價，是指完成一個規(guī)定清單工程所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用[2]。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照2021版?江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價定額??江蘇省安裝工程計(jì)價定額?的規(guī)定，確定該清單所組價的定額工程名稱，并計(jì)算出相應(yīng)的工程量。如：“裝飾工程紙面石膏板隔斷〞工程包括3個定額子目，即木龍骨〔墻面〕、墻面細(xì)木工板基層〔釘在龍骨上〕、石膏板墻面。依據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的建設(shè)工程各地區(qū)各工種人工工資指導(dǎo)價、?江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額?〔2021年〕及?南通建設(shè)工程造價信息?發(fā)布的相關(guān)材料及機(jī)具臺班的單價等，分別計(jì)算出這3項(xiàng)定額子目的合價，然后將這3項(xiàng)合價之和除以“裝飾工程紙面石膏板隔斷清單〞工程的工程量，便得到該清單工程的綜合單價。2)合理組價，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。綜合單價組價過程中，編制人員應(yīng)充分考慮定額的套取是否合理，分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包括的內(nèi)容是否與計(jì)價定額一致，定額含量是否根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)充定額工程套價是否準(zhǔn)確，同時應(yīng)注意清單單位與定額單位不同時的工程量換算。例如，清單中踢腳線的計(jì)量單位為m2，即按設(shè)計(jì)圖示中踢腳線的長度乘以高度，是按面積計(jì)算的，而定額中踢腳線計(jì)量單位為mm，即按長度計(jì)算〔高度按150mm編制〕，如設(shè)計(jì)高度不同時，整體面層不調(diào)整，將塊料面層按比例進(jìn)行調(diào)整，其他不變。3)把控材料價格，將風(fēng)險費(fèi)用納入綜合單價。對于工程招標(biāo)控制價來說，材料價格在其中占據(jù)了較大比例，材料價格的合理性、準(zhǔn)確性直接影響著工程造價。招標(biāo)控制價中采用的材料價格應(yīng)是招標(biāo)文件約定的當(dāng)期?南通建設(shè)工程造價信息?發(fā)布的材料價格。對于當(dāng)期?南通建設(shè)工程造價信息?中未發(fā)布價格的材料，那么應(yīng)廣泛采集其市場價格。鑒于材料價格具有時效性、區(qū)域性、特殊性等特點(diǎn)，對于工程中數(shù)量占比擬大、不常用或者價格區(qū)間很大的材料，應(yīng)組織人員進(jìn)行詢價。參照設(shè)計(jì)單位推薦的材料品牌，充分了解材料的檔次、質(zhì)量，查詢相關(guān)信息并向?qū)I(yè)人員請教，獲取能夠真實(shí)反映當(dāng)時當(dāng)?shù)卦摬牧系膶?shí)際價格。對于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的工程，考慮到工程設(shè)備、材料價格的市場風(fēng)險，可考慮將一定的風(fēng)險費(fèi)用納入綜合單價[2]。4)規(guī)費(fèi)和稅金計(jì)取合規(guī)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件的相應(yīng)條款確定取費(fèi)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。如總價措施工程費(fèi)中的平安文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照省級行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)工程類別計(jì)取，該局部不得作為競爭性費(fèi)用[2]。其他工程費(fèi)中的暫列金額由招標(biāo)人依據(jù)工程復(fù)雜程度、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、工期長短等因素按有關(guān)計(jì)價規(guī)定進(jìn)行估算，一般以分局部項(xiàng)工程費(fèi)的10%~15%為參考值，不得虛高。規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)取[2]。5)認(rèn)真做好復(fù)核工作，確保招標(biāo)控制價合理準(zhǔn)確。工程量清單及招標(biāo)控制價編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。編標(biāo)單位應(yīng)建立完善的質(zhì)保管理體系，明確參與人員的職能分工[4]。除編制人員進(jìn)行仔細(xì)檢查外，還應(yīng)另行安排審核人員進(jìn)行復(fù)核，杜絕過失，保證成果文件到達(dá)合同約定的要求。復(fù)核重點(diǎn)包括：有無重大的工程量計(jì)算錯誤、重復(fù)計(jì)算、重大漏項(xiàng)，工程特征描述是否完整、準(zhǔn)確，綜合單價是否在合理范圍之內(nèi)，措施工程是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及工程實(shí)際情況列項(xiàng)及取費(fèi)，暫列金額、材料暫估價、專業(yè)工程暫估價、甲供材等是否明確、合理，各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率是否正確等。此外，可以與同類建筑工程的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比照，分析是否有明顯量或價的偏差，以防止錯誤。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕工程工程工程量清單及招標(biāo)控制價研究

針對高校建筑工程工程量清單及招標(biāo)控制價的合理編制，從招標(biāo)階段設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度，工程特征描述的清晰度、完整度、