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文檔簡介
新時期縣市水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施探討藺小兵
(玉門市水務(wù)局,甘肅酒泉735200)
2022年1月,根據(jù)甘肅省編辦《關(guān)于調(diào)整省水利廳所屬事業(yè)機構(gòu)及編制的通知》(甘機編辦通字〔2022〕1號),批準(zhǔn)成立甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心,事業(yè)性質(zhì),縣級建制,隸屬省水利廳管理。根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于印發(fā)廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的通知》(甘水發(fā)〔2022〕705號),甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心組建后,全省水利工程開工項目逐年增多、開工項目點多面廣,結(jié)合各重大項目推進任務(wù)依然艱巨等實際,省質(zhì)安中心根據(jù)專業(yè)人員情況、結(jié)合各工程項目特點,陸續(xù)制定了10余個規(guī)范性工作制度及規(guī)程規(guī)范。2022年10月10日,水利部辦公廳正式出臺了《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(辦監(jiān)督〔2022〕211號),甘肅省水利廳質(zhì)安中心及時跟進,全方位落實水利工程工作清單具體要求,進一步加強了各級政府在發(fā)展強大過程中,對于水利工程質(zhì)量方面的監(jiān)督工作,并且完善了各項標(biāo)準(zhǔn),這使得各個參建方的質(zhì)量意識,都有明顯提升,在項目的建設(shè)過程中,每個建設(shè)程序都嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系來具體開展,落實項目各參加建設(shè)的單位的主要質(zhì)量責(zé)任,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面協(xié)調(diào),將有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督,以及對應(yīng)的安全管理工作做好[1]?,F(xiàn)就近幾年來,省、市、縣各級水行政主管部門受當(dāng)?shù)厝嗣裾?,對各自管轄范圍?nèi),深化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作、具體落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的要求,總結(jié)幾點具體做法。
1及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),做到質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋
當(dāng)前,根據(jù)水利工程各項目前期工作推進情況,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主動作為,積極聯(lián)系項目法人、按時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),要求項目法人提供工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計報告批復(fù)文件,建設(shè)單位與監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、第三方質(zhì)量檢測單位簽訂的合同或協(xié)議書復(fù)印件、資質(zhì)等級證書及主要管理、技術(shù)人員資格證書、職稱證書、上崗證等資格證明資料、建設(shè)項目基本概況和監(jiān)督項目質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系建立等情況[2]。對一些不滿足質(zhì)量監(jiān)督上報資料要求的情況,如法人單位未明確項目法人代表及技術(shù)負(fù)責(zé)人,或技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)資格不滿足項目要求、監(jiān)理單位未明確項目總監(jiān)及監(jiān)理工程師、第三方質(zhì)量檢測單位未落實等情況,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該通過發(fā)聯(lián)系函的方式督促項目法人盡快完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)資料后,必須在項目工程開始前期,將有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)辦理妥善[3]。
2據(jù)實制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃,確保質(zhì)量監(jiān)督到位
在整個水利工程運作的過程中,如果想要對質(zhì)量監(jiān)督力度進行不斷提高,各方面的質(zhì)量監(jiān)督行為必須嚴(yán)格規(guī)范,在一定程度上來說,必須要確保整個監(jiān)督工作,具有一定的公開性以及透明性,要嚴(yán)格依據(jù)工程的詳細情況,設(shè)定有針對性的質(zhì)量監(jiān)督方案,同時,按照工程特性,工期等實施情況,編制質(zhì)量監(jiān)督實施計劃,個別跨年度實施項目,編制分年度實施計劃。在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的計劃中,明確提到了相對應(yīng)的管理制度、參建方應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任以及義務(wù),各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組成及主要工作職責(zé),質(zhì)量監(jiān)督依據(jù),監(jiān)督期限、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍,監(jiān)督小組的構(gòu)成、監(jiān)督的實際情況,以及監(jiān)督工作等相關(guān)內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作計劃的編制,對規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位施工質(zhì)量管理活動、切實履行政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督起到了積極作用[4]。
3復(fù)核責(zé)任主體資質(zhì)、對質(zhì)量監(jiān)督體系進行檢查,保障管理制度能夠正常運行
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在開工初期對項目法人組建情況文件及設(shè)計、監(jiān)理、施工、第三方檢測單位等參建單位的資質(zhì)及主要崗位管理人員技術(shù)資格進行復(fù)核,保證所有方面都相對健全,滿足對應(yīng)的要求,按照監(jiān)督項目合同要求及相關(guān)規(guī)定,還要進一步檢查各個參建方,相關(guān)的管理人員以及技術(shù)人員,有沒有根據(jù)合同規(guī)定到崗履行職責(zé)。檢查過程中,針對個別參建單位主要管理人員、技術(shù)人員變更較頻繁,項目未開工或一開工就申請變更的情況,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時跟進,了解、掌握變動情況,加強質(zhì)量監(jiān)督,督促各參建單位切實履行好各自工作職責(zé)[5]。在進行質(zhì)量監(jiān)督以及巡查的過程中,必須要保證各個環(huán)節(jié)都滿足相對應(yīng)的質(zhì)量管理體系,并且還要進行定期的抽查與復(fù)核,主要查看各參建單位質(zhì)量管理體系是否建立、人員是否符合合同要求、運行是否正常,對不符合要求的,責(zé)令限期進行整改。
4確認(rèn)質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),確保施工質(zhì)量管理
各水利工程開工初期,要求項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建單位,根據(jù)各工程特點和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提出、制定各項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),報各自水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)備案。針對個別項目,建設(shè)單位遲遲不報送質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將采取書面通知,督促項目法人盡快組織參建單位進行質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)制定,并將結(jié)果上報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備[6]。在任何工程施工的過程中,只要工程的項目建設(shè)內(nèi)容,出現(xiàn)了一定的變化,不管是工程量的增加或者減少,還是關(guān)鍵部位單元工程出現(xiàn)改變,在一定程度上來說,經(jīng)確認(rèn)的原質(zhì)檢項目劃分進行變更或調(diào)整備案時,都要求建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況,組織項目的參建單位,進行適當(dāng)?shù)淖兏c調(diào)整,并上報至相關(guān)部門進行確認(rèn)與備案。
5按“監(jiān)、幫、促”要求,認(rèn)真開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查
按照國家有關(guān)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定,結(jié)合水利工程實際情況,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以“抽查”為主的工作方式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格落實施工單位自檢、監(jiān)理單位平檢、第三方抽檢等檢驗檢測制度;建立水利工程原材料、半成品、成品、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等材料、設(shè)備的登記備案、報驗和復(fù)檢制度,對不合格材料和假冒偽劣材料、產(chǎn)品、設(shè)備進行曝光和處理,杜絕以次充好、以假充真[7]。強化水利工程實體質(zhì)量檢驗、檢查制度,嚴(yán)格按照水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定要求及監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理實施細則,做好水利工程施工“三檢”制及監(jiān)理單位的平行檢測;對水利工程建設(shè)過程中,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行深入檢查,確保每一項操作都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對重要、關(guān)鍵部位加強檢查頻次、檢查力度,嚴(yán)格單元工程及工序質(zhì)量評定;嚴(yán)格按照重要隱蔽工程驗收、法人驗收要求,加強檢查頻次、檢查力度。加強對水利工程全過程質(zhì)量檢測管控,要求建設(shè)單位委托具有水利水電檢測資質(zhì)的獨立第三方檢測機構(gòu)實施全過程跟蹤檢測。每次巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題,巡查、檢查結(jié)束后要在現(xiàn)場和參建單位交換意見,對存在問題產(chǎn)生的原因進行分析、針對性的提出處理意見、對參建單位在以后工程建設(shè)過程中,提高質(zhì)量管理水平起到了一定的促進作用。巡查檢查后,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及時下發(fā)整改通知、針對水利工程現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的實體質(zhì)量、參建單位履職不到位、制度不健全、運行不到位、資料不規(guī)范、不完整等提出整改要求、整改時限;項目法人基本能在整改時限內(nèi)及時進行整改,并上報整改報告,對個別整改不及時、資料不完善、無整改佐證材料等情況的項目,要求建設(shè)單位重新上報整改材料。
6設(shè)立完善第三方質(zhì)量監(jiān)督檢測機制,對水利工程實體質(zhì)量監(jiān)測進行進一步強化
第三方質(zhì)量監(jiān)測部門,在進行工程建設(shè)的過程中,要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)測方案,對水利工程建設(shè)所需的水泥、砂石骨料、瀝青、聚錄乙烯膠泥、土工布、鋼筋等原材料、半成品和工程實體質(zhì)量及各工序施工質(zhì)量進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測,針對質(zhì)量監(jiān)督檢測發(fā)現(xiàn)的問題,各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以正式文件形式下發(fā)建設(shè)單位,提出了整改建議、整改要求和整改時限;各參建單位對各自存在的問題有針對性的制定方案,按整改方案對存在問題進行逐項整改,并對整改后的工程質(zhì)量重新進行了評定。對在質(zhì)量監(jiān)督巡查、檢查、檢測中發(fā)現(xiàn),存在質(zhì)量缺陷,但不影響使用的部位或構(gòu)筑物,監(jiān)理單位必須要將中標(biāo)施工企業(yè)組織起來,并認(rèn)真的對施工質(zhì)量缺陷備案表,進行詳細填寫,及時提交建設(shè)單位,并按要求報該級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),進行質(zhì)量缺陷備案[8]。
7嚴(yán)格質(zhì)量問題處理,確保水利工程安全
針對水利工程監(jiān)督巡查及質(zhì)量監(jiān)督檢測中,發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,責(zé)成建設(shè)單位組織各參建單位對質(zhì)量問題進行認(rèn)真分析、提出處理方案;對較大的質(zhì)量問題,建設(shè)單位委托咨詢機構(gòu)對質(zhì)量問題進行分析研究、并提出處理建議[9]。在施工過程中,如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)了問題,必須要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》,以最快的速度成立相關(guān)事故調(diào)查組,就具體情況進行調(diào)查研究,找出導(dǎo)致事故出現(xiàn)的因素,并商討最終的處理策略,按照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果,將事故的調(diào)查情況擬定成調(diào)查報告,按時提交到相關(guān)部門。秉承四不放過的原則,將事故的責(zé)任落實到具體的單位以及責(zé)任人,并進行對應(yīng)的處罰,對情節(jié)較惡劣的參建單位采取約談、上報上級水行政主管部門進行全省通告等方式進行處罰,并重新進行水利工程質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定,才可投入使用或進入下階段的施工[10]。
8編寫水利工程質(zhì)量評價意見、質(zhì)量監(jiān)督報告
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)平時對項目質(zhì)量監(jiān)督開展情況,結(jié)合質(zhì)檢項目劃分情況、各參建單位編制的檢測計劃及實際檢測、抽檢情況、各參建單位質(zhì)量管理體系、保證體系、控制體系及制度運行情況,每一個參建單位的相關(guān)規(guī)范,尤其是在質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、單位工程評定資料的調(diào)查情況,以及施工過程中應(yīng)用的原材料或者是產(chǎn)品檢測情況,監(jiān)理單位平行檢測情況、第三方抽檢情況及質(zhì)量監(jiān)督檢測情況、施工現(xiàn)場監(jiān)督巡查、抽查情況、質(zhì)量評定核備情況及巡查整改情況等相關(guān)資料,最終將有關(guān)水利工程質(zhì)量方面的評價以及看法,進行有效整理與總結(jié),從而判定該工程的質(zhì)量等級[11]。
9結(jié)語
隨著《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》的出臺,對工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實非常有利,更加突出建設(shè)單位
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