比較政治制度導論

比較政治制度comparativepoliticalsystems

“書本必須要由科學來指引，而不是由書本來指引科學?！薄ヌm西斯﹒培根教材主編：曹沛霖，復旦大學教授、博導；陳明明，復旦大學教授、博士；唐亞林，華東理工大學副教授、博士。

內(nèi)容簡介：本書為教育部“高等教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃”的研究成果，是一部討論當代世界各主要政治制度的教材。本書各章從理性價值和工具價值的視角出發(fā)，以現(xiàn)代民主制度的原則為切入點，對當代世界主要類型政治制度的基本內(nèi)容、主要特色和發(fā)展趨勢進行縱向和橫向比較，并對政治制度形成和運行的社會、經(jīng)濟、政治和文化背景進行較為全面的描繪，視野廣闊，脈絡清晰，論述系統(tǒng)，有助于讀者在比較分析中更深入地了解各國政治制度的基本情況，以及進一步認識我國政治制度的優(yōu)點和特點。導言第一編

比較政治制度概述第一章

國家、憲法與政治制度第二章

社會經(jīng)濟與政治制度第三章

政治文化與政治制度

第二編

基本原理與綜合比較第四章

民主制度的基本原則與形式第五章

選舉制度第六章

政黨制度

第七章

代議制度第八章

政府行政制度

第九章

司法制度

第三編

當代政治制度基本類型第十章

資本主義國家政治制度第十一章

社會主義國家政治制度第十二章

第三世界國家政治制度第十三章

非國家實體政治體系——歐洲聯(lián)盟

第一編

比較政治制度概述第一章

國家、憲法與政治制度第一節(jié)

國家、國家形式與政治制度第二節(jié)

憲法與政治制度第三節(jié)

戰(zhàn)后憲法與政治制度的發(fā)展第二章

社會經(jīng)濟與政治制度第一節(jié)

政治制度的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)第二節(jié)

社會經(jīng)濟發(fā)展與政治制度變遷第三節(jié)

社會經(jīng)濟發(fā)展與政治制度關(guān)系的兩種模式第三章

政治文化與政治制度第一節(jié)

政治文化與政治制度關(guān)系的兩重性第二節(jié)

政治制度變遷與政治文化的關(guān)系第三節(jié)

政治制度過程與政治文化的關(guān)系第二編

基本原理與綜合比較第四章

民主制度的基本原則與形式第一節(jié)

政治權(quán)力來源的人民主權(quán)原則第二節(jié)

人民行使權(quán)力的代議制原則第三節(jié)

民主制度權(quán)力結(jié)構(gòu)中的分權(quán)與分工原則第四節(jié)

民主制度運作的法治原則第五節(jié)

現(xiàn)代民主制度的形式第五章

選舉制度第一節(jié)

選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)

選舉原則與選舉過程第三節(jié)

選舉制度的意義第六章

政黨制度第一節(jié)

現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)

政黨制度的類型第三節(jié)

政黨的地位第四節(jié)

政黨機構(gòu)與組織原則第七章

代議制度第一節(jié)

代議制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)

代議制的組織結(jié)構(gòu)第三節(jié)

代議機關(guān)的職權(quán)第四節(jié)

代議機關(guān)的議事規(guī)則與程序第五節(jié)

代議制度的作用與前景第八章

政府行政制度第一節(jié)

國家元首與政府行政制度第二節(jié)

政府制度的類型第三節(jié)

政府的機構(gòu)設置和職能第四節(jié)

政府決策體系與過程第九章

司法制度第一節(jié)

法系與司法制度第二節(jié)

司法機關(guān)和司法行政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)第三節(jié)

審判制度第四節(jié)

司法審查制度和行政裁判制度第三編

當代政治制度基本類型第十章

資本主義國家政治制度第一節(jié)

資本主義政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)

當代資本主義政治制度的特點第十一章

社會主義國家政治制度第一節(jié)

社會主義政治制度是無產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物第二節(jié)

社會主義政治制度的基本原則第三節(jié)

社會主義政治制度的類型第四節(jié)

社會主義政治制度的發(fā)展與完善第十二章

第三世界國家政治制度第一節(jié)

第三世界國家政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)

第三世界國家政治制度的性質(zhì)與特點第三節(jié)

第三世界國家政治制度的類型

第四節(jié)

當代第三世界國家的政治發(fā)展趨勢第十三章

非國家實體政治體系——歐洲聯(lián)盟第一節(jié)

歐洲聯(lián)盟的形成和發(fā)展第二節(jié)

歐洲聯(lián)盟的組織機構(gòu)及其職權(quán)第三節(jié)

歐洲聯(lián)盟的立法制度第四節(jié)

歐洲聯(lián)盟的司法制度第五節(jié)

非國家政治體系——歐洲聯(lián)盟的特點課程學時分配講課內(nèi)容講課學時導論：政治制度的分類和比較研究

4第一講西方國家憲政制度概述

8第二講比較立法制度 10第三講比較行政制度 8第四講比較司法制度 8第五講比較政黨制度 10第六講比較選舉制度 8第七講歐洲聯(lián)盟的政治體系

8總計 64 導論：政治制度的分類和比較研究政治學、比較政治學、比較政治制度一、政治制度比較的原因和意義二、基本概念框架三、政治制度的基本類型四、研究政治制度的方法政治學、比較政治學、比較政治制度政治學就是關(guān)于國家政治制度的學問，它始于國家，終于國家?！燃{《政治學大全》

經(jīng)濟學：價值的生產(chǎn)政治學：價值的分配倫理學：價值的評估政治事關(guān)利益的分配，對社會價值在不同的個人和不同的群體中的配置起著關(guān)鍵性的作用。馬克思：人們所奮斗爭取的一切都與他們的利益相關(guān)。

政治和經(jīng)濟的互動判斷政治制度好壞的基本標準：效率和公正

對社會利益的生產(chǎn)和增長是否有效對社會利益的分配是否公正比較政治學比較政治學是對不同國家、不同政治體系的政治現(xiàn)象進行對比研究的理論和方法，是政治科學的分支學科。

獨立學科的形成是在二戰(zhàn)以后。美國政治學者加布里埃爾·阿爾蒙德（GabrielA.Almond）1980年出版《比較政治學：體系、過程和政策》是該學科的奠基之作。研究范圍：憲法、政府、政治體制、政治組織、政黨、利益集團、政治社會化、政治文化、政治行為、政治過程等。研究方法：描述性分析法、政治制度分類法、政治制度比較法、結(jié)構(gòu)功能分析法等。比較政治學的兩個視角描述性解釋性研究領(lǐng)域國外政治以解釋性的歸納在各類國家中的具體運用前提政治現(xiàn)象的獨特性，歸納毫無意義可以將政治現(xiàn)象獨立于其所處情境而作出有意義的歸納目的描述，科學方法并不適用于對人類行為的研究解釋，將科學模型通過一些修正應用于政治研究重點幾個主要西方強國的憲政模式情境因素：歷史經(jīng)驗、地理環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、文化表現(xiàn)逐個對國家進行分析按主題來分析材料，跨越國家和文化進行歸納方法對政治現(xiàn)象的感性理解試圖通過收集感性知識，來測試那些可被證偽的命題政治解釋的三種方法1.實驗性的研究方法可行性、實用性差2.統(tǒng)計學方法無法避免未分析變量的出現(xiàn)3.比較分析方法對未分析變量進行解釋政治科學與自然科學的不同：解釋的不完整性：未分析因素必然存在預測的或然性：預測結(jié)果只是較有可能發(fā)生比較政治制度比較政治制度主要介紹當代西方國家的民主政治制度、民主機制，以及這些制度機制在各國的具體實踐。即分析當代不同國家各類政治制度的共性和特性。運用比較分析方法，了解各類政治制度在社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，學會鑒別和善于吸收各類政治制度中一切于我有用的治理和管理經(jīng)驗。一、政治制度比較的原因和意義

學習、借鑒和批判外國的政治制度，起碼的前提就是對這些制度要有一個全面的了解。改革開放是我國的基本國策，唯有在全面了解當代世界的各種政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的基礎(chǔ)上才能有比較有鑒別地吸取其精華剔除其糟粕。（一）西方政治制度本身所具有的價值（二）對我國政治文明建設具有啟示和借鑒作用二、基本概念框架

（一）政治（Political）（二）政治制度（PoliticalRegime）（三）政治體制（Politicalinstitutions）（四）政治系統(tǒng)（Politicalsystem）（五）國體、政體、政權(quán)結(jié)構(gòu)形式（一）政治

亞里士多德:政治就是“城市生活”。人天生是一種政治動物。馬克思:政治表現(xiàn)了“階級之間的斗爭”。列寧:政治是“經(jīng)濟集中體現(xiàn)”，政治是“一種藝術(shù)”。伊斯頓:政治就是“關(guān)于價值物的權(quán)威性分配的過程”。馬基雅維里：“政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和?！表f伯：“政治指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配?！睂O中山：政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。奧克肖特：政治是參加一個社會全面管理的進程。米勒：一個由觀點和利益最初不同的人們組成的群體作出普遍接受且對群體自身構(gòu)成約束力的集體決定并以此作為共同政策加以實施的過程。夏夫利：對公共問題作出合理公共決策的方式，政治由公共選擇所構(gòu)成。王浦劬：“在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系?！睆堄褲O：“政治是階級社會的產(chǎn)物，是階級社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑和集中表現(xiàn)，是統(tǒng)治階級、被統(tǒng)治階級之間權(quán)力斗爭的關(guān)系，同時也是統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力分配和運用的關(guān)系?！痹~典：“政治就是政府、政黨、社會團體和個人在內(nèi)政和國際關(guān)系方面的活動。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，任何階級的政治都以保護本階級的利益和取得統(tǒng)治地位為目的?！?/p>

政治的必要性源自于人類生活的集體特征。政治是不可避免的，而且是必不可少的人類活動。政治是組織試圖通過協(xié)調(diào)其成員間的分歧從而作出具有約束性的集體決策的行為。政治是一種集體行動政治假定觀點多樣性政治通過討論與勸說來調(diào)解分歧政治決策成為群體的權(quán)威性政策政治的內(nèi)容實質(zhì)是價值（利益）的權(quán)威分配。政治的目的是達成妥協(xié)一致、協(xié)調(diào)特殊利益。在社會生活中，政治的具體外延形態(tài)為政治行為、政治組織、政治制度、政治文化等。政府政府是負責為社會制定公共政策的機構(gòu)。狹義上指決策機構(gòu)的最高政治層級（總統(tǒng)、總理、政府部門首腦、內(nèi)閣成員）。政府提供了政治得以發(fā)生于其中的結(jié)構(gòu)框架。政府的鮮明特征是能夠維持其使用強力的權(quán)力。國家國家指由政府、人口和領(lǐng)土所構(gòu)成的政治共同體。永久的人口明確的領(lǐng)土一個政府處理與他國關(guān)系的資格——1989《蒙得維的亞公約》國家的核心特征：國家在其疆域內(nèi)控制著暴力的合法使用。（國家整合了暴力與權(quán)威___馬克斯﹒韋伯）幾種不同國家觀念地理含義的國家（Country）民族含義的國家（Nation）政治含義的國家（State）民族nation：“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”（馬克思）。國家state：在既有領(lǐng)土上運用主權(quán)進行統(tǒng)治的合法主體。恩格斯：國家不是從來就有的，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段導致社會分裂為階級時，才有了國家的需要并產(chǎn)生了國家。國家是階級社會的產(chǎn)物，也是階級統(tǒng)治的工具。古代:“自然法”思想：國家同社會一樣是自然形成的，人類生活不可缺少的（柏拉圖）?！皣抑鳈?quán)論”：國家由統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者組成，君權(quán)神授（布丹）近代：“法律主權(quán)論”：統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系不是自然關(guān)系而是法律關(guān)系。

“人民主權(quán)”論：主權(quán)在民、社會契約論（盧梭）主權(quán)【法】讓﹒布丹（1529-1596）：不受限制、不可分割的立法權(quán)。【英】威廉﹒布萊克斯通（723-1780）：每個國家存在且必須存在一個至高無上的、不可抗拒的、絕對的、不受限制的權(quán)威，此地位唯有主權(quán)居之。早期主權(quán)倡導者試圖為正在誕生的國家中央權(quán)力的正當性進行辯護，支持社會的最高權(quán)威集于一體。（主權(quán)國家）主權(quán)：國家用來為社會制定和加強規(guī)范的最終合法權(quán)力。（社會內(nèi)部權(quán)威的最終來源。主權(quán)者是共同體內(nèi)部最高和最后的決策者。）對內(nèi)主權(quán)：特定疆域內(nèi)的立法權(quán)。對外主權(quán)：主權(quán)者對其疆域的司法裁量權(quán)的國際承認。權(quán)威：統(tǒng)治的權(quán)利（服從的義務）合法性：視為正當而被普遍接受的權(quán)威。具有合法性的政府：政府的權(quán)威獲得廣泛認可，是政府穩(wěn)定與效能的基礎(chǔ)。韋伯把權(quán)威分成三種：傳統(tǒng)的權(quán)威(TraditionalAuthority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來（君主）魅力感召的權(quán)威(CharismaAuthority)：別人的崇拜與追隨（領(lǐng)袖）合理合法的權(quán)威(LegalAuthority)：理性——法律規(guī)定的權(quán)力（官僚）（二）政治制度（PoliticalRegime）

“政治制度指的是在特定社會中,統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和，它包括一個國家的階級本質(zhì)、國家政權(quán)的組織形式和管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式和公民在國家中的地位。狹義主要指政體，即政權(quán)的組織形式?！吨袊蟀倏迫珪q政治學卷》政治統(tǒng)治的原則：為了有效地管理社會公共事務而制定的一系列取得權(quán)力、分享權(quán)力、運用權(quán)力，以及限制權(quán)力的原則。管理社會公共事務的一套規(guī)則即政治制度。包括：A如何產(chǎn)生管理者B管理者有多大權(quán)力，如何限制管理者的權(quán)力C管理者之間的權(quán)力關(guān)系政治制度是政治統(tǒng)治性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和。統(tǒng)治性質(zhì)即國體，是根據(jù)各國不同的階級屬性劃分的。如奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度。統(tǒng)治形式：統(tǒng)治方式、方法統(tǒng)治方式：包括政權(quán)組織形式（政體）、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨制度、選舉制度等。統(tǒng)治方法：民主的統(tǒng)治方法、專制的統(tǒng)治方法。（三）政治體制

（Politicalinstitutions）政治體制是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定建立起來的一套政治機構(gòu)的組織形式和運行方式，一般包括有議會、政府、司法機構(gòu)等，相互間聯(lián)成一個整體。（四）政治系統(tǒng)（Politicalsystem）

政治系統(tǒng)：做出價值分配權(quán)威決策的機構(gòu)和過程。是用系統(tǒng)分析模式和結(jié)構(gòu)功能分析模式研究政治制度時經(jīng)常使用的概念。重點研究政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。伊斯頓政治系統(tǒng)模型：（五）國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式

毛澤東：國體是指“社會各階級在國家中的地位”，占統(tǒng)治地位的社會階級決定著國家的階級性質(zhì)；政體是指“政權(quán)構(gòu)成的形式”，即政權(quán)機關(guān)的形式。議會君主制、民主共和制（議會制、總統(tǒng)制）國家結(jié)構(gòu)形式國家整體和部分之間、中央集權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)之間的關(guān)系。（單一制、聯(lián)邦制）政治文化(PoliticalCulture)政治文化：政治體系之內(nèi)人們的態(tài)度、信仰、感情、認知和價值。影響個人沿著一定方式對政治對象作出反應的心理性情和思想定位。對權(quán)威的態(tài)度；對真理的信仰或觀念；決策方式上的教條主義和實用主義；對體制的熱愛或疏遠；知識與見聞；基本價值觀念(如自由或平等)政治社會化Politicalsocialization：取得和傳播政治意向的過程。社會分層socialstratification：用來劃分一個社會中哪些人結(jié)社或分離的標準（社會經(jīng)濟等級、宗教、種族、語言、地區(qū)性等）分裂社會segmentedsocieties：身處不同亞文化社群中的個人彼此隔絕，很少相互作用的社會。社群：具有共同民族意識、價值觀念，處于同一社會階層的一群人。三、政治制度（政體）的基本類型（一）傳統(tǒng)分類法（二）現(xiàn)代政體分類（一）傳統(tǒng)分類法1、古代分類亞里斯多德的政治制度分類：理想中的政體是道德上追求善，民主制為形式，以法治為手段。統(tǒng)治者數(shù)量一個人一些人許多人形態(tài)正常的君主制貴族制民主制變異的僭主制寡頭制暴民制2、歐洲中世紀政體理論托馬斯·阿奎那：正義的(謀求公共幸福)：君主政體、貴族政體、平民政體不義的(不謀求公共幸福)：暴君政體、寡頭政體、暴民政體認為最好的政體是君主政體，而最壞的政體則是暴君政體。3、近代分類“君主政體、貴族政體和民主政體”（馬基雅維里）；“君主制、寡頭制和民主制”（洛克）；“共和制政府、君主制政府和專制政府”（孟德斯鳩）；“民主制、貴族制和國君制（或皇家政府）”（盧梭）。（二）現(xiàn)代政體分類【英】羅德﹒黑格《比較政府與政治導論》既有民主國家（鞏固的民主國家）依法運作的代議制和有限政府，為政黨競爭提供共同接受的框架英、美、加、澳、法、德、意、印、荷、挪等新興民主國家（半民主政體）采用了代議制，但前民主政體和傳統(tǒng)仍有相當影響；法治、對反對派的寬容、媒體自由、個人權(quán)利、市場經(jīng)濟仍未鞏固東歐許多后共產(chǎn)主義國家、非洲、拉美的后軍人政權(quán)威權(quán)統(tǒng)治國家統(tǒng)治者居于法律之上，免于有效的人民問責；媒體受到控制或恐嚇；政治參與通常受到限制和壓制；統(tǒng)治者的權(quán)利經(jīng)常會因需與土地擁有者、實業(yè)家、軍隊的策略聯(lián)盟而受到約束軍人政權(quán)、中東君主國、中亞后共產(chǎn)主義政權(quán)“一個國家越富有，維持民主的機會也就越大?！?/p>

——李普塞特《政治人》（1983）半民主制：混合了民主和威權(quán)主義兩種因素的政體形式。（有選舉但不尊重個人權(quán)利、侵擾反對派）①半競爭性的選舉（操控選舉）：俄羅斯、新加坡、埃及、突尼斯、秘魯、肯尼亞②監(jiān)督（門面）民主制（軍人政權(quán)）：泰國、土耳其、巴基斯坦新興民主國家:尚需時間一實現(xiàn)鞏固的民主制。通過選舉和平移交權(quán)力：如1997韓國總統(tǒng)選舉經(jīng)濟困難:2000年人均GDP：墨西哥7700美元，美國31500美元德國比捷克、匈牙利高出6倍政治落后：貧弱的法律體系、腐敗的官僚制制度轉(zhuǎn)型的時機問題：一兩個世紀——一二十年【美】勞倫斯﹒邁耶《比較政治學——變化世界中的國家和理論》民主體制威權(quán)體制總統(tǒng)制議會制普通獨裁民粹主義獨裁官僚權(quán)威主義工業(yè)化的美、法英、德肯尼亞、中非共和國納粹德國斯大林后的蘇聯(lián)欠工業(yè)化的阿根廷、菲律賓印度、馬來西亞尼加拉瓜伊朗、朝鮮尼日利亞、埃及根據(jù)傳統(tǒng)分權(quán)理論：“合權(quán)制”(fusion

of

power)，

、“分權(quán)制”(separation

of

power)，和“議會制”（合作制）。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展程度：不發(fā)達社會政治制度、半發(fā)達社會政治制度和發(fā)達社會政治制度從政治、經(jīng)濟、社會等因素綜合考察：英國型、歐洲大陸國家型和美國型。從民主原則和決策等程序上區(qū)別：“多數(shù)型民主制”、“共識型民主制”和“混合型民主制”。英國型政治制度一向被認為是西方政治制度的源泉與典范。英國實行一輪多數(shù)投票制和“多數(shù)派議會制”，執(zhí)政黨可以單獨在議會中掌握穩(wěn)定的多數(shù)議席。歐洲大陸國家型政治制度沒有統(tǒng)一的形式，從政黨制度上區(qū)分，聯(lián)邦德國、奧地利實行一種“近似兩黨制”；瑞典、丹麥、挪威實行有兩大政黨聯(lián)盟的“溫和多黨制”；法國、意大利、荷蘭、比利時則實行一種“純粹的多黨制”。從選舉制度上區(qū)分，法國實行兩輪多數(shù)投票制，其余國家實行比例代表選舉制。從公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上區(qū)分，“有多數(shù)派議會制”，“非多數(shù)派議會制”和“半總統(tǒng)制”。美國型政治制度是西方國家中最典型的總統(tǒng)制。經(jīng)普選產(chǎn)生的總統(tǒng)主持政府，各部部長是總統(tǒng)的直接助手，不再組成內(nèi)閣?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會；普選產(chǎn)生的國會也無權(quán)迫使總統(tǒng)或他的部長辭職。議會中沒有質(zhì)詢、不信任投票等程序。多數(shù)型民主制以英國議會制為原型。由議會多