徐曉林楊銳電子政務(wù)第三章

電子政務(wù)E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第二節(jié)電子政務(wù)的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三節(jié)信息技術(shù)的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論“模式”:“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式?！薄F(xiàn)代漢語詞典電子政務(wù)的發(fā)展模式是指導(dǎo)電子政務(wù)實(shí)踐的依據(jù)。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論世界各國積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展通行的做法：制定出各自發(fā)展電子政務(wù)的愿景與戰(zhàn)略；確定推進(jìn)電子政務(wù)的重點(diǎn)與優(yōu)先順序；做出相應(yīng)的組織安排，新建相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；提出有關(guān)的政策，通過新的法律法規(guī)；為電子政務(wù)發(fā)展做出安排并相應(yīng)投入資源。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論各國的電子政務(wù)發(fā)展模式不盡相同。形成電子政務(wù)發(fā)展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務(wù)的發(fā)展顯然不能脫離一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化條件。其中，經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。創(chuàng)新基礎(chǔ)和人力資源的水平也對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起重要的影響作用。主觀因素：不同國家、不同地區(qū)面對(duì)電子政務(wù)采取的態(tài)度會(huì)有所不同。即使有些國家和地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)上提出大致相似的愿景和目標(biāo)，由于他們?cè)陔娮诱?wù)具體策略上的優(yōu)先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結(jié)果也會(huì)帶來電子政務(wù)實(shí)施及其績效的差異。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論美國---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學(xué)和研究院所，流動(dòng)性強(qiáng)的資本市場(chǎng)，以及有一個(gè)鼓勵(lì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹澳隳茏觥钡奈幕?。韓國---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業(yè)領(lǐng)袖，還有著高度職業(yè)道德的員工團(tuán)隊(duì)。在所有新型高速增長的行業(yè)中都可看見韓國的身影，如顯示器行業(yè)、手機(jī)、可替代能源和汽車等。新加坡---更強(qiáng)調(diào)通過服務(wù)(而不是產(chǎn)品)創(chuàng)新來贏取市場(chǎng)。它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新使得其擁有世界第一的海港和機(jī)場(chǎng)的物流服務(wù)。新加坡本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，英文的普及和友好的態(tài)度使其成為亞洲最宜居的國家之一，同時(shí)也是跨國企業(yè)總部選址的最佳目的地。中國---將繼續(xù)保持強(qiáng)大的制造能力。未來，我們也將看到中國制造并自主設(shè)計(jì)的汽車(比亞迪)，計(jì)算機(jī)(聯(lián)想)，手機(jī)和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創(chuàng)新的商業(yè)領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)下邁向全球市場(chǎng)，通過參與全球競(jìng)爭(zhēng)來帶動(dòng)創(chuàng)新。日本---將在醫(yī)療保健行業(yè)和機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景定義包含組織要強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域和對(duì)所有利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)愿景簡(jiǎn)潔地表達(dá)容易被理解的電子政務(wù)的觀念和規(guī)劃。目標(biāo)能夠被評(píng)估和監(jiān)測(cè)的明確的目標(biāo)和目的政策支持電子政務(wù)的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認(rèn)識(shí)和優(yōu)先電子政務(wù)行動(dòng)的流程模型支撐電子政務(wù)行動(dòng)的業(yè)務(wù)模型第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式一個(gè)典型的電子政務(wù)戰(zhàn)略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)政府部門設(shè)置實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)和政務(wù)運(yùn)作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務(wù)可以有助于政府以技術(shù)進(jìn)步為手段，去推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉(zhuǎn)型；因此，電子政務(wù)不能建立在原有政務(wù)流程的基礎(chǔ)之上，必須與政府再造結(jié)合起來。E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式不同國家和地區(qū)提出“以公民為中心”的戰(zhàn)略，其實(shí)服務(wù)于并不完全一致的發(fā)展愿景。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間差異尤為明顯，即使在電子政務(wù)發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心是與降低政府運(yùn)行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關(guān)聯(lián)或?yàn)橹?wù)；加拿大非常關(guān)注他們網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)發(fā)展及其在世界上的領(lǐng)先性，使加拿大成為世界各國中最面向其公民的網(wǎng)絡(luò)化政府體現(xiàn)其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務(wù)戰(zhàn)略愿景的特點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)服務(wù)于新加坡，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和全球競(jìng)爭(zhēng)地位的戰(zhàn)略需要，推動(dòng)本土企業(yè)走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式不同國家家電子政政務(wù)戰(zhàn)略略愿景的的差異，，與其電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展程程度密切切相關(guān)。。電子政政務(wù)比較較領(lǐng)先的的國家，，都較早早就確定定了清晰晰的電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略。相相反，行行動(dòng)較慢慢的地區(qū)區(qū)缺乏愿愿景和戰(zhàn)戰(zhàn)略思考考。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式每個(gè)國家家選擇發(fā)發(fā)展電子子政務(wù)的的優(yōu)先順順序與戰(zhàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)點(diǎn)不同,從而顯示示出不同同的發(fā)展展路徑。。各國在在電子政政務(wù)優(yōu)先先順序和和戰(zhàn)略重重點(diǎn)方面面的主要要差異，，首先表現(xiàn)在電電子政務(wù)務(wù)本身在在信息化化乃至整整個(gè)國家家發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的地位不不同。其次表現(xiàn)在電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)是是否具有有非常具具體的行行動(dòng)計(jì)劃劃。一些些國家雖雖然提出出了電子子政務(wù)的的總體目目標(biāo)，但但是缺少少配套的的具體安安排。再次表現(xiàn)在是是否具有有清晰的的路線設(shè)設(shè)計(jì)，在在把近期期和中遠(yuǎn)遠(yuǎn)期的發(fā)發(fā)展銜接接的原則則指導(dǎo)下下，確定定當(dāng)前優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展的重點(diǎn)點(diǎn)。二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點(diǎn)E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)目政府對(duì)政府的項(xiàng)目跨政府部門的內(nèi)聯(lián)門戶2電子采購3電子支付/電子計(jì)帳2不同政府部門間的城域網(wǎng)互聯(lián)4檔案與文件的在線管理4合計(jì)15第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點(diǎn)（2004年）E-government政府對(duì)企業(yè)和政府對(duì)公民的項(xiàng)目電子商務(wù)4電子填報(bào)1信息檢索系統(tǒng)/政府?dāng)?shù)據(jù)庫或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務(wù)5其它G2B項(xiàng)目2其它G2C項(xiàng)目3合計(jì)21第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government政府對(duì)內(nèi)部雇員的項(xiàng)目電子招募1電子學(xué)習(xí)2遠(yuǎn)程辦公，智能卡應(yīng)用1合計(jì)4其它有關(guān)的項(xiàng)目

安全電子環(huán)境4殘疾人服務(wù)3促進(jìn)與私人部門合作4其它電子數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目2第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論案例：南非電子子政務(wù)的的優(yōu)先級(jí)級(jí)2002年10月22日，南非非公共服服務(wù)與管管理部長長在“非非洲國家家建設(shè)電電子治理理能力研研討會(huì)””上指出出，電子子政務(wù)最最初是一一個(gè)有關(guān)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)接入的的問題，，要以公公民認(rèn)為為最便利利的方式式為他們們創(chuàng)造接接入政府府服務(wù)的的條件。。在他看看來，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向真正正“以公公民為中中心”的的政務(wù)提提供模式式，是““一個(gè)長長期的目目標(biāo)”。。在達(dá)到到這一目目標(biāo)前，，需要在在現(xiàn)有環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)上做出出改進(jìn)來來提供接接入的便便利。他他指出：：“隨著著時(shí)間推推移，我我們希望望看到越越來越多多的公民民能直接接利用計(jì)計(jì)算機(jī)，，并提高高用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)處理理事務(wù)的的能力?！，F(xiàn)階段段，這還還不是優(yōu)優(yōu)先目標(biāo)標(biāo)，因?yàn)闉槊鎸?duì)面面與公民民互動(dòng)并并從他們們那里獲獲得反饋饋，對(duì)于于非洲大大陸電子子政務(wù)的的發(fā)展是是必不可可少的””。他告告誡非洲洲注意，，“大規(guī)規(guī)模接入入計(jì)劃的的部署，，不應(yīng)該該從零開開始”。?！肮衽_(tái)臺(tái)、呼叫叫中心、、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)、互動(dòng)動(dòng)電視、、郵政和和公共服服務(wù)點(diǎn)，，各種提提供服務(wù)務(wù)的渠道道都必須須加以考考慮，以以發(fā)展出出最好的的方式，，將電子子政務(wù)帶帶給非洲洲人民。?！盓-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力及組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電子政政務(wù)戰(zhàn)略略和愿景景的重要保障障。從世界界各國電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展模式概概括起來來，電子子政務(wù)的的領(lǐng)導(dǎo)力力及組織織機(jī)構(gòu)呈呈現(xiàn)出以以下幾個(gè)個(gè)方面的的特征：：（1）政府戰(zhàn)戰(zhàn)略與政政策的決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)，有的的設(shè)置在在政府首首腦機(jī)關(guān)關(guān)，有的的設(shè)置在在部一級(jí)級(jí)；有的的在不同同機(jī)構(gòu)分分工決策策的基礎(chǔ)礎(chǔ)上常設(shè)設(shè)更高層層跨部門門決策機(jī)機(jī)構(gòu)綜合合決策，，有的還還在此高高層綜合合決策機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)增增設(shè)電子子政務(wù)的的專門機(jī)機(jī)構(gòu)。（2）推進(jìn)各各部門實(shí)實(shí)施和協(xié)協(xié)調(diào)各部部門行動(dòng)動(dòng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)，政府高層層需擔(dān)負(fù)推推進(jìn)各部部門實(shí)施施和協(xié)調(diào)調(diào)各部門門行動(dòng)的的責(zé)任。。多見的的模式是是，推進(jìn)進(jìn)實(shí)施與與部門協(xié)協(xié)調(diào)功能能由某些些高層機(jī)機(jī)構(gòu)兼任任，其中中，有的的是由原原有綜合合機(jī)構(gòu)擔(dān)擔(dān)任，有有的成立立了跨部部門的新新機(jī)構(gòu)，，有的還還把推進(jìn)進(jìn)實(shí)施、、協(xié)調(diào)與與預(yù)算分分配統(tǒng)一一起來，，以求強(qiáng)強(qiáng)化推進(jìn)進(jìn)與協(xié)調(diào)調(diào)的力度度。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government（3）顧問咨咨詢與社社會(huì)參與與機(jī)構(gòu)，，從跨政政府部門門、私營營部門、、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體和專專家組成成的各級(jí)級(jí)正式的的戰(zhàn)略顧顧問機(jī)構(gòu)構(gòu)，到側(cè)側(cè)重于技技術(shù)、信信息內(nèi)容容、安全全、行政政改革等等專門問問題的咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)，直至至組織較較為松散散的各類類“論壇壇”，各各國的模模式更加加多樣而而且可以以結(jié)合采采用。（4）政府首首席信息息官（CIO）制度，，在不同同國家電電子政務(wù)務(wù)的推進(jìn)進(jìn)中處于于不同地地位，起起到不同同作用。。第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式澳大利亞亞政府認(rèn)為電子子政務(wù)成成功的關(guān)關(guān)鍵是政府的主主導(dǎo)和政政府各部部門之間間的協(xié)調(diào)調(diào)。沒有政政府的主主導(dǎo)，就就可能只只有電子子沒有政政務(wù)；沒沒有部門門的協(xié)調(diào)調(diào)，恐怕怕只能建建立一些些“信息息孤島””。為此，澳澳大利亞亞聯(lián)邦政政府建立立健全了了電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的戰(zhàn)略略管理機(jī)機(jī)構(gòu)、組組織協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)和和辦事機(jī)機(jī)構(gòu)，確確保電子子政務(wù)建建設(shè)的順順利實(shí)施施。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)分別是是在線服服務(wù)委員員會(huì)(OnlineCouncil)、聯(lián)邦政政府信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(huì)(IMSC)、聯(lián)邦政政府首席席信息官官委員會(huì)會(huì)(CIOC)和聯(lián)邦政政府信息息管理辦辦公室(AGIMO)。在線服服務(wù)委員員會(huì)是跨跨聯(lián)邦、、州和地地方政府府開展咨咨詢和協(xié)協(xié)調(diào)工作作的組織織，主要要任務(wù)是是保障全全國電子子政務(wù)建建設(shè)的協(xié)協(xié)調(diào)一致致發(fā)展。。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式聯(lián)邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會(huì)會(huì)是國家家電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的戰(zhàn)略略管理機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)制定定統(tǒng)一的的電子政政務(wù)管理理政策，，領(lǐng)導(dǎo)政政府在信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域的投投資、研研發(fā)和建建設(shè)工作作，為內(nèi)內(nèi)閣提供供咨詢意意見。聯(lián)聯(lián)邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會(huì)會(huì)主席由由財(cái)政和和行政管管理部部部長兼任任，成員員包括總總理內(nèi)閣閣部、國國防部、、通信信信息技術(shù)術(shù)和藝術(shù)術(shù)部等11個(gè)聯(lián)邦部部門的最最高行政政首長。。聯(lián)邦政政府首席席信息官官委員會(huì)會(huì)是電子子政務(wù)建建設(shè)的組組織協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)，，主要負(fù)負(fù)責(zé)公布布信息管管理戰(zhàn)略略委員會(huì)會(huì)確定的的優(yōu)先項(xiàng)項(xiàng)目，指指導(dǎo)信息息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)在政政府部門門的推廣廣應(yīng)用，，確定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略問題。。首席信信息官委委員會(huì)向向信息戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(huì)匯報(bào)報(bào)工作。。聯(lián)邦政政府信息息管理辦辦公室受受聯(lián)邦政政府首席席信息官官領(lǐng)導(dǎo)，，負(fù)責(zé)提提出電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的意意見和建建議，落落實(shí)信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(huì)的決決定事項(xiàng)項(xiàng)。其具具體職責(zé)責(zé)包括領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和管管理政府府部門的的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)項(xiàng)目，，管理政政府在線線和電子子政務(wù)服服務(wù)相關(guān)關(guān)事務(wù)，，促進(jìn)政政府部門門信息服服務(wù)、應(yīng)應(yīng)用等方方面的合合作等內(nèi)內(nèi)容。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論四、電電子政務(wù)務(wù)立法電子政務(wù)務(wù)立法是是發(fā)展電電子政務(wù)務(wù)的關(guān)鍵要素素，通過立立法來保保障及促促進(jìn)電子子政務(wù)的的發(fā)展已已經(jīng)成為為各國的的共識(shí)。。電子政政務(wù)立法法主要體體現(xiàn)在兩兩方面：：1）有沒有有電子政政務(wù)的專專門立法法，2）已有的的法律法法規(guī)對(duì)電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)與與應(yīng)用相相關(guān)的覆覆蓋范圍圍如何。各國因應(yīng)應(yīng)各自的的國情分分別采取取了不同同的立法法策略：：美國和韓韓國，出臺(tái)了了《電子政務(wù)務(wù)法》的單行法法，以專專門規(guī)范范及調(diào)整整電子政政務(wù)法律律關(guān)系；；日本，則出臺(tái)臺(tái)《高度信息息通訊網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)會(huì)形成基基本法（（IT基本法））》，對(duì)信息息化社會(huì)會(huì)事業(yè)的的推進(jìn)及及其相關(guān)關(guān)法律關(guān)關(guān)系進(jìn)行行了宏觀觀的規(guī)范范及調(diào)整整。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式美國電子政務(wù)務(wù)的全面面實(shí)施，，有著強(qiáng)強(qiáng)有力的的立法背背景。近近十年來來，美國國出臺(tái)了了一系列列的法律律和文件件，其中中包括以以信息為主主要內(nèi)容容的《電子信息息自由法法案》、《公共信息息準(zhǔn)則》、《削減文書書法》、《消費(fèi)者與與投資者者獲取信信息法》等，此外外還有屬屬于信息安全全立法（如《網(wǎng)上電子子安全法法案》）、促進(jìn)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的立立法（如《1996年電信法法》）、有關(guān)關(guān)電子商務(wù)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的立法（（如《統(tǒng)一電子子交易法法》）以及一一些政策性文文件（如《國家信息息基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議程》與《全球電子子商務(wù)政政策框架架》），這些些構(gòu)成了了電子政政務(wù)的法法律基礎(chǔ)礎(chǔ)和框架架。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論電子政務(wù)務(wù)的立法法工作至至少應(yīng)當(dāng)當(dāng)至少涉涉及以下下方面內(nèi)內(nèi)容：(1)電子政務(wù)務(wù)的定義義、目的的、意義義、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、政政府機(jī)關(guān)關(guān)及公務(wù)務(wù)員的職職責(zé)；(2)為實(shí)現(xiàn)電電子政務(wù)務(wù)應(yīng)進(jìn)行行的工作作及電子子政務(wù)的的運(yùn)營原原則；(3)行政事務(wù)務(wù)及其管管理的電電子化；；(4)政府服務(wù)務(wù)的電子子化；(5)政務(wù)文書書業(yè)務(wù)的的削減；；(6)電子信息息事業(yè)的的推進(jìn)；；(7)對(duì)發(fā)展電電子政務(wù)務(wù)過程中中違法、、犯罪行行為的民民事、行行政和刑刑事法律律責(zé)任的追究等等。四、電電子政務(wù)務(wù)立法第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措不同國家家和地區(qū)區(qū)電子政政務(wù)所需需資金籌籌措與投投入的差差別，首首先體現(xiàn)現(xiàn)在不同的投投資規(guī)模模上。顯而而易見，，發(fā)達(dá)國國家與發(fā)發(fā)展中國國家因經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件不同，，無論是是政府預(yù)預(yù)算還是是來自社社會(huì)各方方面，可可用于電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)與與應(yīng)用上上的資金金，自然然會(huì)有較較大差異異。在發(fā)發(fā)達(dá)的西西歐國家家，政府府預(yù)算可可為大型型電子政政務(wù)項(xiàng)目目的投資資提供較較為充足足的財(cái)源源；而中中東歐國國家，這這方面的的財(cái)源顯顯然不足足。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措電子政務(wù)務(wù)所需資資金籌措措規(guī)模的的大小和和充足與與否，其其實(shí)是相相對(duì)的。。即使是是在最富富的發(fā)達(dá)達(dá)國家，，電子政政務(wù)所需需的資金金也很少少見全部部由政府府、尤其其是中央央政府一一家獨(dú)自自提供的的情況。。其原因因，一方面在在于政府府預(yù)算資資金總是是稀缺資資源，國國家無論論貧富，，政府要做的事事情、要要支出的的和政府能做的、、能支付付的，總會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生矛盾盾。政府要做做的事情情很多，，電子政政務(wù)又不不是畢其其功于一一役的事事情，在在資源有有限的情情況下，，政府自自然需要要引入其其它的財(cái)財(cái)源。另一方面面政府現(xiàn)現(xiàn)有的項(xiàng)項(xiàng)目資助助方式、、有關(guān)規(guī)規(guī)則和實(shí)實(shí)踐，都都是工業(yè)業(yè)革命的的產(chǎn)物，，不再適適應(yīng)信息息時(shí)代的的要求。。政府需需要探索索創(chuàng)新籌籌資模式式，為電電子政務(wù)務(wù)籌資和和投資的的實(shí)踐發(fā)發(fā)展消除除障礙。。從當(dāng)前各各國實(shí)踐踐來看，，在電子子政務(wù)資資金籌措措與投入入方面最最值得我我們特別別加以關(guān)關(guān)注的，，就是多元化、、多渠道道籌資與與投資的趨勢(shì)，，以及各各國各地地區(qū)在這這方面不不同的實(shí)實(shí)踐探索索。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府都都積極探索索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌資資模式(1)“公私合作””與“基于于績效的協(xié)協(xié)議”模式式(2)“共享服務(wù)””模式(3)“分期支付””模式(4)“購買與采辦辦策略”模模式(5)“外包”模式式(6)“效益籌資””模式(7)“預(yù)算策略””模式第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論五、資金金投入與籌籌措各國政府都都積極探索索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌資資模式(1)“公私合作””與“基于于績效的協(xié)協(xié)議”模式式：政府與廠商商合作，廠廠商投入并并以項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生的收入入來補(bǔ)償投投資；基于績效的的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)廠商商要根據(jù)政政府所提的的目標(biāo)，選選擇最好的的解決方案案加以實(shí)施施，政府按按雙方確定定的績效指指標(biāo)來考核核，以獎(jiǎng)優(yōu)優(yōu)罰劣。(2)“共享服務(wù)””模式：不同的政府府機(jī)構(gòu)通過過高層協(xié)調(diào)調(diào)或其它手手段結(jié)合在在一起，就就共同合作作的領(lǐng)域協(xié)協(xié)調(diào)行動(dòng)，，成本在不不同參與機(jī)機(jī)構(gòu)間分擔(dān)擔(dān)。第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論五、資金金投入與籌籌措各國政府都都積極探索索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌資資模式(3)“分期支付””模式：利用分期付付款的方式式或融資方方式，購買買相關(guān)硬件件、軟件或或IT服務(wù)，從而而將購買成成本分?jǐn)偟降捷^長時(shí)間間里去，避避免一次性性支付。(4)“購買與采辦辦策略”模模式：政府像企業(yè)業(yè)一樣行事事，以提高高市場(chǎng)購買買力，降低低采購成本本，包括整整批采購以以獲得批量量折扣、改改進(jìn)采購程程序、和結(jié)結(jié)合采用基基于績效的的協(xié)議等其其它手段。。(5)“外包”模式式：鑒于政府機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部很很難完全找找到和較為為經(jīng)濟(jì)地長長期保有所所需的專業(yè)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與專專業(yè)服務(wù)，，政府通過過與私營部部門訂立協(xié)協(xié)議，委托托私營機(jī)構(gòu)構(gòu)提供所需需的解決方方案。第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論五、資金金投入與籌籌措(6)“效益籌資””模式：政府用來自自特定項(xiàng)目目所獲得的的財(cái)務(wù)效益益，如增加加的收入或或節(jié)約的資資金，對(duì)該該項(xiàng)目進(jìn)行行支付。(7)“預(yù)算策略””模式：為解決項(xiàng)目目資金不足足或提高現(xiàn)現(xiàn)有資金管管理的靈活活性，政府府允許項(xiàng)目目主管機(jī)構(gòu)構(gòu)保留和變變通使用其其它項(xiàng)目的的余額資金金，或允許許跨預(yù)算年年度使用資資金。第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論五、資金金投入與籌籌措各國政府都都積極探索索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌資資模式(1)“公私合作””與“基于于績效的協(xié)協(xié)議”模式式(2)“共享服務(wù)””模式(3)“分期支付””模式(4)“購買與采辦辦策略”模模式(5)“外包”模式式(6)“效益籌資””模式(7)“預(yù)算策略””模式第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第二節(jié)電電子政務(wù)的的發(fā)展障礙礙與發(fā)展階階段第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論維度障礙參考文獻(xiàn)文獻(xiàn)出處戰(zhàn)略與管理缺乏電子政務(wù)的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)，管理高層對(duì)改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)；缺乏領(lǐng)導(dǎo)的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機(jī)構(gòu)和人員影響效率和信息共享的組織結(jié)構(gòu)；缺乏部門間的協(xié)調(diào)和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性；重建業(yè)務(wù)流程時(shí)間的耗費(fèi)；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識(shí)；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術(shù)技能、信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓(xùn)計(jì)劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術(shù)應(yīng)用缺乏對(duì)信息技術(shù)的正確定位；缺乏信息技術(shù)規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對(duì)信息技術(shù)的恰當(dāng)采納；大規(guī)模信息技術(shù)項(xiàng)目管理不善；信息技術(shù)的價(jià)值難以得到體現(xiàn)；缺乏與供應(yīng)商的合作與運(yùn)作機(jī)制；缺乏評(píng)估機(jī)制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

缺乏可靠的網(wǎng)絡(luò)和通信；來自各方面的對(duì)硬件和軟件的安全威脅；對(duì)遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應(yīng)用的可用性和兼容性；開發(fā)與維護(hù)成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財(cái)政的短缺；缺乏必要的信息技術(shù)培訓(xùn)DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節(jié)電電子政務(wù)的的發(fā)展障礙礙與發(fā)展階階段第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論電子政務(wù)的的發(fā)展受到到來自多方方面因素的的制約，它它的實(shí)現(xiàn)是是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)態(tài)發(fā)展過程程，不可能在在短期內(nèi)達(dá)達(dá)到目標(biāo)，，必須分階段，分分層次逐步展開，，這正是研研究者提出出電子政務(wù)務(wù)發(fā)展階段段的依據(jù)。。電子政務(wù)的的發(fā)展階段段通常也稱稱之為電子政務(wù)成成熟度。成熟度（Maturity）是生命周周期研究方方法具體運(yùn)運(yùn)用的一個(gè)個(gè)成果，它它顯示的是是隨著時(shí)間間的推移，，事物在發(fā)發(fā)展過程中中不斷得到到提升，直直至盡善盡盡美，達(dá)到到發(fā)展的最最高境界。。成熟度模模型描述了了一個(gè)事物物隨時(shí)間發(fā)發(fā)展的狀況況。E-government第二節(jié)電電子政務(wù)的的發(fā)展障礙礙與發(fā)展階階段第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網(wǎng)在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立上網(wǎng)信息目錄政府內(nèi)部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺(tái)相連，允許公民同政府進(jìn)行電子交易地方系統(tǒng)同高層政府的功能類似的系統(tǒng)鏈接不同功能的系統(tǒng)整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五階段模型定義信息發(fā)布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務(wù)最基本的形式，政府將信息發(fā)布到網(wǎng)上政府網(wǎng)站允許公民同政府進(jìn)行交流，從事簡(jiǎn)單的在線請(qǐng)求，通常在電子郵件交換基礎(chǔ)之上公民可以通過網(wǎng)站同政府進(jìn)行實(shí)際交易，完全實(shí)現(xiàn)在線交互和交易，基于網(wǎng)站的自助服務(wù)代替了政府員工整合了所有的政府服務(wù)。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務(wù)，不管是哪個(gè)部門提供的服務(wù)政府網(wǎng)站提供在線投票、在線登記或在線建議Chen(2002)四階段模型定義信息上網(wǎng)雙向交互交易服務(wù)轉(zhuǎn)變描述創(chuàng)建信息、建目錄和索引，并通過互聯(lián)網(wǎng)將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網(wǎng)頁表單、電子郵件或其他互聯(lián)網(wǎng)媒介同政府交流需求和請(qǐng)求支持政府同公民和企業(yè)的交易服務(wù)。政府向公民提供的服務(wù)和行為的轉(zhuǎn)變Broadvision（2002）四階段模型定義簡(jiǎn)單網(wǎng)站在線的政府整合的政府轉(zhuǎn)變的政府描述靜態(tài)的網(wǎng)頁的集合，關(guān)注的焦點(diǎn)是獨(dú)立的部門，提供可下載的表格和電話號(hào)碼增加了交易性的服務(wù)，為顧客帶來了真正的價(jià)值。關(guān)注的焦點(diǎn)是部門和各自的業(yè)務(wù)從單個(gè)的、以部門為基礎(chǔ)的交易向多個(gè)流程結(jié)合在一起的交互方式發(fā)展。關(guān)鍵點(diǎn)是網(wǎng)站同后臺(tái)辦公系統(tǒng)和流程全面集成電子政務(wù)流程以改變政府運(yùn)作特征的方式運(yùn)營。按公民的觀點(diǎn)提供服務(wù)，滿足個(gè)人的需求E-government模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Moon(2002)五階段模型定義簡(jiǎn)單信息發(fā)布雙向的溝通服務(wù)和財(cái)務(wù)交易整合政治參與描述最基本的電子政務(wù)方式和信息技術(shù)的應(yīng)用政府和公民的一種交互模式。政府在網(wǎng)站中結(jié)合了電子郵件和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)用網(wǎng)站自助服務(wù)代替政府員工，進(jìn)行在線服務(wù)和財(cái)務(wù)交易為了增強(qiáng)效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務(wù)。基于網(wǎng)站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調(diào)查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

定義信息上網(wǎng)交易

描述G2C：在線發(fā)布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業(yè)供信息G2C：在線服務(wù)和表單，支持公民交易的數(shù)據(jù)庫；2G：在線服務(wù)和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數(shù)據(jù)庫；G2B：Siau&Long(2005)五階段模型定義政府上網(wǎng)交互交易轉(zhuǎn)變數(shù)字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡(jiǎn)單的交互，交互可以看成是從簡(jiǎn)單網(wǎng)站向全面交易的變遷時(shí)期允許用戶進(jìn)行完全的在線交易。公民和企業(yè)可以進(jìn)行自助服務(wù)。在轉(zhuǎn)變和前3個(gè)步驟之間有一大步。不是自動(dòng)化和數(shù)字化當(dāng)前的運(yùn)作流程，而是向轉(zhuǎn)變政府提供服務(wù)的方式方向發(fā)展政府試圖改進(jìn)政治參與，包含公民和政治透明度Andersen&Henrikse(2006)五階段模型

定義培植擴(kuò)展成熟革命

描述政府內(nèi)橫向和縱向的整合，采用內(nèi)網(wǎng)擴(kuò)展內(nèi)網(wǎng)的使用、顧客化的網(wǎng)站界面放棄使用內(nèi)網(wǎng)，有責(zé)任的政府任、透明的流程跨組織的數(shù)據(jù)流動(dòng)、應(yīng)用遷移和傳遞數(shù)據(jù)所有權(quán)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論整合的成熟熟度模型（Siau&Long，2005）第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論一、電子政政務(wù)環(huán)境下下信息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值隨著電子政政務(wù)建設(shè)進(jìn)進(jìn)程不斷展展開和深入入，信息技術(shù)在電子政務(wù)務(wù)環(huán)境中的的作用和價(jià)價(jià)值正在發(fā)發(fā)生巨大的的改變。它它逐漸滲透透到整個(gè)政政府組織，，涉及到政政府內(nèi)外的的各個(gè)部門門和各個(gè)層層次，幾乎乎影響到所所有的業(yè)務(wù)務(wù)職能，并并在各個(gè)業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上上發(fā)揮著不不可替代的的作用。它它正在消除除時(shí)間和地地域的限制制，改變政政府的工作作模式，以以及同服務(wù)務(wù)對(duì)象的溝溝通和交流流方式。它它不再只是是后臺(tái)支持持角色，而而是發(fā)展成成為實(shí)現(xiàn)管管理創(chuàng)新和和服務(wù)轉(zhuǎn)變變的戰(zhàn)略角角色。信息技術(shù)是是政府管理理創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變的的驅(qū)動(dòng)器（（Driver）信息技術(shù)是是政府管理理創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變的的使能器（（Enabler）E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論一、電子政政務(wù)環(huán)境下下信息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值信息技術(shù)是是政府管理理創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變的的驅(qū)動(dòng)器（（Driver）信息社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)全球球化加劇了了競(jìng)爭(zhēng)的激激烈程度，，改變了政政府所處的的環(huán)境，它它迫使政府府員工轉(zhuǎn)變變傳統(tǒng)的工工作方式和和思維方式式，改變官官僚作風(fēng)，，增強(qiáng)責(zé)任任意識(shí)和服服務(wù)水平，，加速政府府中以利益益相關(guān)者為為中心組織織文化的形形成和滲透透。信息技術(shù)在在企業(yè)中的的成功應(yīng)用用，使得公公民對(duì)政府府的管理和和服務(wù)能力力有了更高高的要求和和標(biāo)準(zhǔn)，政政府必須加加快政府管管理創(chuàng)新和和服務(wù)轉(zhuǎn)變變的進(jìn)程。。為了實(shí)現(xiàn)電電子政務(wù)的的“以公民民為中心””一站式服服務(wù)的目標(biāo)標(biāo)，政府不不能將現(xiàn)有有的組織機(jī)機(jī)構(gòu)和流程程原封不動(dòng)動(dòng)地搬到網(wǎng)網(wǎng)上，而必必須對(duì)機(jī)構(gòu)構(gòu)、流程、、服務(wù)進(jìn)行行根本性的的重新思考考及重新設(shè)設(shè)計(jì)。信息技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)發(fā)展，各類類信息產(chǎn)品品層出不窮窮，政府的的管理和服服務(wù)也得到到了不同程程度的改進(jìn)進(jìn)和提高。。E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論信息技術(shù)是是政府管理理創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變的的使能器（（Enabler）信息技術(shù)的的成功應(yīng)用用可以提高高政府的管管理水平，，提高政府府決策的能能力和決策策的及時(shí)性性。信息技術(shù)的的成功應(yīng)用用可以整合合政府內(nèi)部部和政府之之間的各類類資源，實(shí)實(shí)現(xiàn)資源的的有效配置置，提高資資源的使用用效率，有有效降低運(yùn)運(yùn)營成本。。信息技術(shù)的的成功應(yīng)用用可協(xié)助政政府改變現(xiàn)現(xiàn)有的組織織機(jī)構(gòu)，打打破地域的的限制，為為提供“一一站式”服服務(wù)奠定基基礎(chǔ)。信息技術(shù)的的有效應(yīng)用用可以改進(jìn)進(jìn)政府提供供服務(wù)的手手段和方式式，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)以公民為為中心的7×24小時(shí)的“無無縫服務(wù)””提供關(guān)鍵鍵技術(shù)保障障。信息技術(shù)的的成功應(yīng)用用可以促使使政府重新新審視傳統(tǒng)統(tǒng)的工作流流程，不僅僅實(shí)現(xiàn)流程程重組，而而且開發(fā)出出更好的流流程。信息技術(shù)的的有效應(yīng)用用可以是延延伸政府的的活動(dòng)范圍圍，加強(qiáng)政政府間以及及政府與非非政府組織織之間的交交流與合作作，提高協(xié)協(xié)同工作能能力。信息技術(shù)的的有效應(yīng)用用可以增進(jìn)進(jìn)政府員工工之間的聯(lián)聯(lián)系和溝通通，激發(fā)員員工的創(chuàng)新新意識(shí)和工工作活力，，從而提高高政府的生生產(chǎn)力。E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解人們對(duì)于信息技術(shù)價(jià)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)爭(zhēng)論幾乎沒沒有間斷過過。早在20世紀(jì)80年代末，美美國學(xué)者查斯曼調(diào)查了292個(gè)企業(yè)，結(jié)結(jié)果發(fā)現(xiàn)了了一個(gè)奇怪怪的現(xiàn)象，，這些企業(yè)業(yè)的IT投資和投資回報(bào)率率(ROI)之間沒有明顯的的關(guān)聯(lián)，1987年獲得諾貝貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅羅伯特·索洛將這種種現(xiàn)象稱為為“生產(chǎn)率悖論論”(productivityparadox)。2001年10月，麥肯錫錫咨詢公司司(McKinsey)發(fā)表《美國生產(chǎn)效效率增長報(bào)報(bào)告1995-2000》將此結(jié)論擴(kuò)擴(kuò)充到53個(gè)行業(yè)，約約占經(jīng)濟(jì)體體總量的70%，指出“IT與生產(chǎn)力之之間僅僅是是一種模糊糊的關(guān)系。”無怪乎乎有人在評(píng)評(píng)論美國公公司在IT戰(zhàn)略上的失失敗時(shí)說，，“在人類奮斗斗的歷史中中，沒有像像這樣今天天付出如此此多的代價(jià)價(jià)，而又取取得如此少少的成果。?！盓-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解2003年5月《哈佛商業(yè)評(píng)評(píng)論》——“ITDoesn’tMatter””E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解盡管這場(chǎng)關(guān)關(guān)于信息技技術(shù)戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值的激烈烈辯論主要要針對(duì)商業(yè)業(yè)領(lǐng)域，但但它所辯論論的內(nèi)容、、陳述的觀觀點(diǎn)和得出出的啟示同同樣適用于于電子政務(wù)務(wù)環(huán)境。我們可以理理解到：信息是組織織取得競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)關(guān)鍵，信息息技術(shù)的戰(zhàn)戰(zhàn)略價(jià)值不不在其本身身，而在于于其同業(yè)務(wù)及流程程的整合程度度，組織的的信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用水平平和能力是是實(shí)現(xiàn)信息息技術(shù)價(jià)值值的根本保保證。E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論三、電子政政務(wù)環(huán)境下下信息技術(shù)術(shù)的作用信息技術(shù)E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包一、政府CIO制度首席信息官官(ChiefInformationOfficer，簡(jiǎn)稱CIO)是組織中負(fù)負(fù)責(zé)信息技技術(shù)戰(zhàn)略策策劃、規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)和和實(shí)施的高高級(jí)官員，，他們通過過謀劃和指指導(dǎo)信息技技術(shù)資源的的最佳利用用來支持組組織的目標(biāo)標(biāo)。CIO在組織的最最高領(lǐng)導(dǎo)層層占有一席席之地，在在“一把手手”的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，參與與組織的戰(zhàn)戰(zhàn)略決策。。E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責(zé)責(zé)背景：經(jīng)過20余年的應(yīng)用與與發(fā)展，在部部分美國企業(yè)業(yè)中，信息技術(shù)已逐漸演變?yōu)闉楣镜暮诵男募夹g(shù)；到20世紀(jì)80年代，許多信息管理系統(tǒng)統(tǒng)的失敗促使人人們尋找原因因；信息技術(shù)投資資的存量和增量量都有大幅度度增加，企業(yè)業(yè)對(duì)投資回報(bào)報(bào)的期望值也也同比增加；；隨著信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)展展及信息功能能的集成，企企業(yè)內(nèi)部的信息機(jī)構(gòu)開始擴(kuò)大，在在某些企業(yè)，，信息技術(shù)部部門甚至發(fā)展展為規(guī)模最大大的部門；企業(yè)信息化已成為企業(yè)總總體戰(zhàn)略的重重要組成部分分，企業(yè)信息息化已成為特特定階段企業(yè)業(yè)發(fā)展的必然然趨勢(shì)，任何何企業(yè)都無法法繞開或回避避這個(gè)趨勢(shì)，，唯一正確的的做法是抓住住機(jī)遇，主動(dòng)動(dòng)出擊，爭(zhēng)取取實(shí)現(xiàn)跨越式式發(fā)展。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責(zé)①為企業(yè)提供決決策所需的切切實(shí)可靠的信信息，有效地地幫助企業(yè)制制定長期發(fā)展展戰(zhàn)略;②有效地管理IT部門，將IT切實(shí)置于可以以支持或引導(dǎo)導(dǎo)業(yè)務(wù)需要的的地位;③緊跟最新技術(shù)術(shù)的發(fā)展，聯(lián)聯(lián)絡(luò)科技與商商務(wù)戰(zhàn)略，保保證企業(yè)在技技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并將將其迅速轉(zhuǎn)化化為業(yè)務(wù)發(fā)展展的動(dòng)力;④以技術(shù)遠(yuǎn)見正正確地規(guī)劃IT的發(fā)展戰(zhàn)略，，確保企業(yè)的的IT技術(shù)資源源遠(yuǎn)遠(yuǎn)流長;⑤建立并保持積積極的IT文化，與所有有階層培植良良好的關(guān)系。。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（二）電子政政務(wù)發(fā)展需要要CIO制度在電子政務(wù)建建設(shè)中，除了了政府部門““一把手”的的重視之外，，還要有既懂懂政府業(yè)務(wù)又又懂技術(shù)的人人擔(dān)任信息主主管來輔助政政府部門“一一把手”領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)電子政務(wù)建建設(shè)。一名優(yōu)優(yōu)秀的政府CIO，必須是復(fù)合合型人材，其其知識(shí)結(jié)構(gòu)是是既懂信息技技術(shù)，又了解解公共管理科科學(xué)，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)非常熟悉本本單位的業(yè)務(wù)務(wù)，同時(shí)應(yīng)具具備以下基本本素質(zhì)和能力力：科學(xué)決策能力力溝通協(xié)調(diào)能力力業(yè)務(wù)集成能力力團(tuán)隊(duì)組織能力力E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（1）提出信息化化發(fā)展的設(shè)想想，制定信息息化發(fā)展戰(zhàn)略略，參與制定定機(jī)構(gòu)的總體發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）制定信息化化規(guī)劃和實(shí)施施計(jì)劃；（3）了解業(yè)務(wù)需需求，提出業(yè)業(yè)務(wù)流程再造造方案；（4）提出信息化化建設(shè)投資建建議，參與投投資決策，負(fù)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)統(tǒng)采購；（5）負(fù)責(zé)信息技技術(shù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)和信息系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)；（6）負(fù)責(zé)信息與與知識(shí)的管理理；（7）負(fù)責(zé)信息技技術(shù)人才招聘聘和全員信息息技術(shù)培訓(xùn)；；（8）建立多層次次的信息化管管理團(tuán)隊(duì)和信信息技術(shù)支撐撐體系；（9）創(chuàng)造性地尋尋求信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用機(jī)會(huì)，，構(gòu)建組織的的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。。二、CIO職責(zé)E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包美國政府CIO的產(chǎn)生是與信信息資源管理理密切相關(guān)的的，其源頭可可追溯到1980年。1980年依據(jù)《文書削減法》在美國政府部部門或機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置的“高級(jí)級(jí)文書削減和和信息管理官官員”（這一一職位已具備備了CIO的某些特性））。1984年，格雷斯委委員會(huì)在調(diào)查查的基礎(chǔ)上建建議在不同級(jí)級(jí)別的政府部部門包括總統(tǒng)統(tǒng)辦公室設(shè)立立CIO職位。1995年美國國會(huì)通通過的《信息技術(shù)管理理改革法》明確授權(quán)在政政府部門設(shè)立立負(fù)責(zé)信息技技術(shù)的CIO。《信息技術(shù)管理理改革法》授權(quán)在管理與與預(yù)算處（