大力發(fā)展循環(huán)經濟

大力發(fā)展循環(huán)經濟加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會基礎理論教研室主要內容一、什么是循環(huán)經濟和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？二、為什么要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？三、如何發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？四、八師石河子市發(fā)展循環(huán)經濟的現狀和優(yōu)勢。一、什么是循環(huán)經濟和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）什么是循環(huán)經濟

1、循環(huán)經濟的概念

循環(huán)經濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle）；以低消耗、低排放、高效率為基本特征；以生態(tài)產業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產為重要手段，達到實現物質資源的有效利用和經濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。2、循環(huán)經濟的主要特征循環(huán)經濟具體有五個最主要的特征。（1）、新的系統(tǒng)觀。要求人在考慮生產和消費時將自己作為整個生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)的一部分，來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則。（2）、新的經濟觀。經濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（3）、新的價值觀。在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。

（4）、新的生產觀。要求資源利用的“減量化”原則，即在生產的投入前端盡可能少地輸入自然資源；產品的“再利用”原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的“再循環(huán)”原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現資源再循環(huán)。

（5）、新的消費觀。要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念

3、循環(huán)經濟的3R原則

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則（3R原則）。

（1）減量化原則(reduce)。要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

（2）再使用原則(reuse)。要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期，而不是非?？斓馗聯Q代。

3．再循環(huán)原則(recycle)，要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產生同種類型的新產品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經濟追求的理想境界。

“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現廢棄物資源化，而是強調在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。

（二）什么是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護、改善環(huán)境為內容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經濟利益和社會效益。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會強調：

一、經濟發(fā)展的方式要由以環(huán)境和資源換增長轉變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展，發(fā)揮節(jié)約資源和保護環(huán)境的導向作用，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變二、不能脫離現階段的基本國情不切實際地追求高消費，引導建立可持續(xù)的生產和消費方式。三、通過多種手段，宣傳和營造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快結構調整，推進技術進步，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，建立長效機制，通過資源的高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會的建立。二、為什么要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）大力發(fā)展循環(huán)經濟的必要性和緊迫性

黨的十七大高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，把循環(huán)經濟形成較大規(guī)模作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，明確提出必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。這為今后一個時期循環(huán)經濟發(fā)展指明了方向。

首先，發(fā)展循環(huán)經濟是實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的必然選擇

黨的十七大報告提出：到2020年，要在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上實現人均GDP比2000年翻兩番。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，加之粗放型的增長方式，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴重制約經濟發(fā)展?；緦崿F工業(yè)化的過程中，能源消耗總量還會增加。資源和環(huán)境問題是伴隨實現全面建設小康社會目標全過程的硬約束，我們必須堅持不懈地走新型工業(yè)化道路。大力節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，循環(huán)經濟是必然選擇。

其次，發(fā)展循環(huán)經濟是轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑

2005年，我國國內生產總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元，約占世界生產總值的5%左右，但為此投入的各類國內資源和進口資源，卻比產出所占比例高得多，我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經濟增長付出的能源資源代價過大，是不爭的事實。

再次，發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)文明的客觀要求

發(fā)展循環(huán)經濟，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明的必然選擇。

最后，發(fā)展循環(huán)經濟是實現節(jié)能減排目標的必由之路總之，發(fā)展循環(huán)經濟有利于加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于促進人與自然的和諧，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經濟的重要性和緊迫性。三、如何大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）國外的基本經驗：

國外發(fā)展循環(huán)經濟的主要模式：杜邦模式和卡倫堡模式。日本：“誰生產銷售，誰回收利用”德國：廢棄物處理成為支柱產業(yè)美國：未達標行政罰款制度瑞士：回收達標方可繼續(xù)生產

韓國：經歷了一個對工業(yè)和生活廢棄物從限制到再利用的過程

（二）我國發(fā)展循環(huán)經濟的措施五個環(huán)節(jié)：

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。十項措施：

第一：轉變觀念

大力發(fā)展循環(huán)經濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀提高和統(tǒng)一到以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來。要充分認識到，一方面資源和環(huán)境對經濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源和環(huán)境保障，經濟就難以持續(xù)快速增長；另一方面，資源和環(huán)境對經濟增長又有重要的約束作用，資源和環(huán)境的承載能力反過來也會制約經濟增長的速度、結構和方式。

第二：搞好規(guī)劃

建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎上，研究提出發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。各地區(qū)、各行業(yè)應結合各自實際情況，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。第三，調整結構

加快調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構是發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑。根據資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。第四：健全法制

這是把發(fā)展循環(huán)經濟落到實處的重要保證。中國的循環(huán)經濟立法主要體現在兩個基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》；

2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經濟促進法》。但總體上看，循環(huán)經濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發(fā)展循環(huán)經濟的要求。第五，完善政策

要通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。第六，依靠科技

科學技術是發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐。要努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。第七，示范推廣

在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經濟試點工作，探索和提出重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經濟發(fā)展模式第八，強化管理

企業(yè)是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。企業(yè)要樹立經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。第九，宣傳教育。

大力開展循環(huán)經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識。普及循環(huán)經濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。第十，加強領導。

加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各級政府及部門要把發(fā)展循環(huán)經濟納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應的工作機制，認真研究解決推進循環(huán)經濟發(fā)展的熱點、難點問題，制定相應的政策和措施。四、八師石河子市發(fā)展循環(huán)經濟的現狀及優(yōu)勢

２００６年，國內第一批進入循環(huán)經濟試點的企業(yè)有５５家、園區(qū)有１３家、城市有１０家。石河子市的天業(yè)集團被列入第一批國家循環(huán)經濟試點企業(yè)后，國家對天業(yè)的發(fā)展從項目和資本金的注入上，給予了很多的支持。

2007年８月，溫家寶總理來新疆、兵團、石河子市考察時，對石河子發(fā)展循環(huán)經濟做出具體指示。９月底，國務院[２００７]３２號文件正式提出：“積極開展石河子循環(huán)經濟試點”。溫總理的指示和３２號文件的出臺，對石河子市發(fā)展循環(huán)經濟帶來了前所未有的機遇。

2007年11月22日從北京傳來喜訊：國家正式批準石河子市為第二批國家循環(huán)經濟試點城市，石河子市戴上了新疆維吾爾自治區(qū)、兵團范圍內第一家“國家循環(huán)經濟試點城市”的桂冠。八師石河子子市發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的優(yōu)勢所在：