行政程序規(guī)定講解

西安市行政程序規(guī)定解讀正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)——丹寧勛爵舉賢不避親你有權(quán)保持沉默，你所說的話有可能在審判中作為不利于你的證據(jù)；你有會見律師的權(quán)利，如果你請不起律師，政府可以免費為你提供一名律師?！滋m達(dá)規(guī)則辛普森案件簡介一、行政程序的價值與意義

法治的重要內(nèi)涵之一就是規(guī)則之治，而規(guī)則之治的核心就是正當(dāng)程序。行政程序被認(rèn)為是法治核心的一個要素。不講規(guī)矩、不講程序不僅是個法律層面亟需面對的問題，也已經(jīng)成了一個社會問題。我國傳統(tǒng)文化對實體的過度追求，對程序的忽視對現(xiàn)代法治程序建設(shè)有很大影響。二、行政程序制度的發(fā)展

第一，圍繞著《行政訴訟法》的實施與完善，建立和加強司法對行政權(quán)的監(jiān)控機制。第二，《行政處罰法》的規(guī)定，程序違法無效，影響巨大。《行政許可》《行政強制》等都可以認(rèn)為是程序法。第三，強化正當(dāng)程序的觀念，把行政法制建設(shè)的重點放在程序建設(shè)上。實體上的問題需要專業(yè)性的提升。第四，地方行政程序立法的推進，行政程序法典化成為趨勢。我市是15個副省級城市第一個立法。三、西安市行政程序規(guī)定的基本內(nèi)容

第一章

總

則第二章

職權(quán)、管轄和回避第三章

行政處理程序第四章

特別行政程序第五章

重大行政決策程序第六章

附

則（一）基本原則

1、參與原則。行政機關(guān)不僅要對公民參與予以保障，而且更重要的在于聽取和采信。這也與創(chuàng)新社會管理方式的訴求的相契合的。第八條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)、并為其提供便利。行政法發(fā)展的趨勢是從強制、單方朝參與雙方發(fā)展。2、比例原則“不可用大炮打小鳥”“殺雞焉用牛刀”，行政機關(guān)在行使裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。第九條行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。3、正當(dāng)程序原則。正當(dāng)法律程序原則起源于英國古老的自然正義原則，主要包含兩條基本規(guī)則：行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為,必須遵遁正當(dāng)法律程序,包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。第六條

行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。4、信賴保護原則。切實保護人民群眾對政府的信賴?yán)妗５谑畻l行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護原則，保護公民、法人或者其他組織對行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?.平等對待原則第四條

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。6、行政公開原則第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。《政府信息公開條例》十八屆四中全會決定的要求公開為原則，不公開為例外（二）陳述、申辯與聽證

以聽取當(dāng)事人辯解、聽證為核心的正當(dāng)程序，對于保障相對人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政有著重要的意義。（三）特別行政程序

相對于傳統(tǒng)行政管理活動，在行政處罰、行政許可、行政強制之外，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展和政府管理社會公共事務(wù)手段的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生了一些新的行政管理方式，這就是草案規(guī)定的特別行政程序，包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政給付、行政規(guī)劃等內(nèi)容。（四）重大行政決策程序

重大行政決策是對行政管理活動中最為重要的事項作出某種決定或者選擇。決策是否正確，直接關(guān)系到政府能否助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們從重大決策事項、風(fēng)險評估、決策跟蹤等方面作了相應(yīng)規(guī)定。（五）行政處理程序

行政處理也成為廣義的行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。行政處理包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政調(diào)查、行政收費等行政處理程序

重點條文解讀第二十七條

除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。行政行為概念的提出就是為了防止恣意濫權(quán)，所以，現(xiàn)代法治中，直接依據(jù)法律的即時強制是例外，常態(tài)是先做出書面的行政行為。第二十八條

生效的行政處理決定具有以下效力：（一）非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定；（二）公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù)；（三）公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機關(guān)可以依法采取強制措施或者申請人民法院強制執(zhí)行；（四）作出行政處理決定的行政機關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟。行政行為的效力理論(1)行政行為具有確定力行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

(2)行政行為具有拘束力行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對人的拘束力。(3)行政行為具有公定力所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。(4)行政行為具有執(zhí)行力行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。第二十九條行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補正：

（一）未說明理由但對當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實質(zhì)性影響的，行政機關(guān)可在事后說明理由；（二）行政處理決定文字表述或者計算錯誤的；（三）行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的；（四）行政處理決定未載明日期的；（五）具有可撤銷情形的行政處理作補正處理對相對人更為有利，且不損害社會公共利益的；（六）需要進行補正的其他情形。補正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時通知當(dāng)事人。行政機關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補正后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)補正后的行政處理決定。

程序瑕疵理論與無效行政行為理論第三十五條

行政處理程序中所產(chǎn)生的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費用除外。當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費用由自己負(fù)擔(dān)。行政執(zhí)法不得牟利原則第三十八條行政處理程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動。行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補報。公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政處理程序。不作為、慢作為、假作為顯現(xiàn)普遍存在。行政與司法的最大區(qū)別是：行政是依職權(quán)主動做出，而司法是依申請消極做出。第四十條行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒊鼍呋貓?zhí)，加蓋行政機關(guān)公章。申請人有權(quán)要求行政機關(guān)出具回執(zhí)，行政機關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：（一）行政機關(guān)收到申請的日期、地點和收件人；（二）行政機關(guān)收到的證據(jù)材料清單。行政機關(guān)內(nèi)部登記制度必須完善。有些部門以沒有收到、找不見了為由，在法律上站不住腳。第四十二條

行政機關(guān)為查明案件事實、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。行政機關(guān)依申請作出行政處理的，當(dāng)事人負(fù)有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機關(guān)對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)向行政機關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。行政調(diào)查制度法治化第四十七條行政機關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進行檢查時，應(yīng)當(dāng)出具行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實施檢查的法律依據(jù)。進入非公共場所實施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強制進入住宅、船舶、航空器進行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強制權(quán)的行政機關(guān)進行。沒有強制檢查權(quán)的，行政機關(guān)需要實施強制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強制權(quán)的機關(guān)協(xié)助。

對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進行。

實施檢查時，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。行政檢查法治化第四十九條

行政處理必須先取證，后決定。沒有法定依據(jù)和事實根據(jù)，行政機關(guān)不得作出行政處理決定。第五十條

調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。行政證據(jù)制度打官司就是打證據(jù)證據(jù)是執(zhí)法的核心行政執(zhí)法是優(yōu)勢證據(jù)，刑事案件是排除合理懷疑。第五十一條下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。非法證據(jù)排除規(guī)則釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人性化執(zhí)法、歧視執(zhí)法等第五十三條有下列情形之一，行政機關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；（二）有重大事實爭議需要解決，行政機關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的；（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認(rèn)為確有必要的。聽證制度第六十六條行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。案卷排他制度的意義與實踐第六十八條一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。重大行