行政程序規(guī)定講解

西安市行政程序規(guī)定解讀正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)——丹寧勛爵舉賢不避親你有權(quán)保持沉默，你所說的話有可能在審判中作為不利于你的證據(jù)；你有會(huì)見律師的權(quán)利，如果你請(qǐng)不起律師，政府可以免費(fèi)為你提供一名律師。—米蘭達(dá)規(guī)則辛普森案件簡介一、行政程序的價(jià)值與意義

法治的重要內(nèi)涵之一就是規(guī)則之治，而規(guī)則之治的核心就是正當(dāng)程序。行政程序被認(rèn)為是法治核心的一個(gè)要素。不講規(guī)矩、不講程序不僅是個(gè)法律層面亟需面對(duì)的問題，也已經(jīng)成了一個(gè)社會(huì)問題。我國傳統(tǒng)文化對(duì)實(shí)體的過度追求，對(duì)程序的忽視對(duì)現(xiàn)代法治程序建設(shè)有很大影響。二、行政程序制度的發(fā)展

第一，圍繞著《行政訴訟法》的實(shí)施與完善，建立和加強(qiáng)司法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)控機(jī)制。第二，《行政處罰法》的規(guī)定，程序違法無效，影響巨大。《行政許可》《行政強(qiáng)制》等都可以認(rèn)為是程序法。第三，強(qiáng)化正當(dāng)程序的觀念，把行政法制建設(shè)的重點(diǎn)放在程序建設(shè)上。實(shí)體上的問題需要專業(yè)性的提升。第四，地方行政程序立法的推進(jìn)，行政程序法典化成為趨勢。我市是15個(gè)副省級(jí)城市第一個(gè)立法。三、西安市行政程序規(guī)定的基本內(nèi)容

第一章

總

則第二章

職權(quán)、管轄和回避第三章

行政處理程序第四章

特別行政程序第五章

重大行政決策程序第六章

附

則（一）基本原則

1、參與原則。行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)公民參與予以保障，而且更重要的在于聽取和采信。這也與創(chuàng)新社會(huì)管理方式的訴求的相契合的。第八條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)、并為其提供便利。行政法發(fā)展的趨勢是從強(qiáng)制、單方朝參與雙方發(fā)展。2、比例原則“不可用大炮打小鳥”“殺雞焉用牛刀”，行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。第九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。3、正當(dāng)程序原則。正當(dāng)法律程序原則起源于英國古老的自然正義原則，主要包含兩條基本規(guī)則：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為,必須遵遁正當(dāng)法律程序,包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。第六條

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。4、信賴保護(hù)原則。切實(shí)保護(hù)人民群眾對(duì)政府的信賴?yán)?。第十條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則，保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?.平等對(duì)待原則第四條

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織。6、行政公開原則第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢?！墩畔⒐_條例》十八屆四中全會(huì)決定的要求公開為原則，不公開為例外（二）陳述、申辯與聽證

以聽取當(dāng)事人辯解、聽證為核心的正當(dāng)程序，對(duì)于保障相對(duì)人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政有著重要的意義。（三）特別行政程序

相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理活動(dòng)，在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制之外，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理社會(huì)公共事務(wù)手段的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生了一些新的行政管理方式，這就是草案規(guī)定的特別行政程序，包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政給付、行政規(guī)劃等內(nèi)容。（四）重大行政決策程序

重大行政決策是對(duì)行政管理活動(dòng)中最為重要的事項(xiàng)作出某種決定或者選擇。決策是否正確，直接關(guān)系到政府能否助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們從重大決策事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策跟蹤等方面作了相應(yīng)規(guī)定。（五）行政處理程序

行政處理也成為廣義的行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。行政處理包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查、行政收費(fèi)等行政處理程序

重點(diǎn)條文解讀第二十七條

除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。行政行為概念的提出就是為了防止恣意濫權(quán)，所以，現(xiàn)代法治中，直接依據(jù)法律的即時(shí)強(qiáng)制是例外，常態(tài)是先做出書面的行政行為。第二十八條

生效的行政處理決定具有以下效力：（一）非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定；（二）公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù)；（三）公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對(duì)行政處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（四）作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟(jì)。行政行為的效力理論(1)行政行為具有確定力行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

(2)行政行為具有拘束力行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的拘束力。(3)行政行為具有公定力所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。(4)行政行為具有執(zhí)行力行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。第二十九條行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)予以補(bǔ)正：

（一）未說明理由但對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性影響的，行政機(jī)關(guān)可在事后說明理由；（二）行政處理決定文字表述或者計(jì)算錯(cuò)誤的；（三）行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的；（四）行政處理決定未載明日期的；（五）具有可撤銷情形的行政處理作補(bǔ)正處理對(duì)相對(duì)人更為有利，且不損害社會(huì)公共利益的；（六）需要進(jìn)行補(bǔ)正的其他情形。補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時(shí)通知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)對(duì)有瑕疵的行政處理作出補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)補(bǔ)正后的行政處理決定。

程序瑕疵理論與無效行政行為理論第三十五條

行政處理程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用除外。當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。行政執(zhí)法不得牟利原則第三十八條行政處理程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處理程序。不作為、慢作為、假作為顯現(xiàn)普遍存在。行政與司法的最大區(qū)別是：行政是依職權(quán)主動(dòng)做出，而司法是依申請(qǐng)消極做出。第四十條行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并出具回?zhí)，加蓋行政機(jī)關(guān)公章。申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：（一）行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)的日期、地點(diǎn)和收件人；（二）行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部登記制度必須完善。有些部門以沒有收到、找不見了為由，在法律上站不住腳。第四十二條

行政機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政處理的，當(dāng)事人負(fù)有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)決定駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。行政調(diào)查制度法治化第四十七條行政機(jī)關(guān)對(duì)特定人和特定場所的不公開資料、物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實(shí)施檢查的法律依據(jù)。進(jìn)入非公共場所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅、船舶、航空器進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。沒有強(qiáng)制檢查權(quán)的，行政機(jī)關(guān)需要實(shí)施強(qiáng)制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)協(xié)助。

對(duì)婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進(jìn)行。

實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。行政檢查法治化第四十九條

行政處理必須先取證，后決定。沒有法定依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政處理決定。第五十條

調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時(shí)，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。行政證據(jù)制度打官司就是打證據(jù)證據(jù)是執(zhí)法的核心行政執(zhí)法是優(yōu)勢證據(jù)，刑事案件是排除合理懷疑。第五十一條下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。非法證據(jù)排除規(guī)則釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人性化執(zhí)法、歧視執(zhí)法等第五十三條有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；（二）有重大事實(shí)爭議需要解決，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的；（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。聽證制度第六十六條行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。案卷排他制度的意義與實(shí)踐第六十八條一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。重大行