移動(dòng)通信基站建設(shè)創(chuàng)新方案（一）

移動(dòng)通信基站建設(shè)創(chuàng)新方案（一）規(guī)范移動(dòng)?通信基站建?設(shè)，促進(jìn)移?動(dòng)通信事業(yè)?和諧發(fā)展?手機(jī)已成為?人們?nèi)粘Ｉ?活的必需品?，隨著技術(shù)?的發(fā)展和3?g業(yè)務(wù)的開?展，公眾移?動(dòng)通信業(yè)務(wù)?將向各行各?業(yè)不斷延伸?和滲透，應(yīng)?用領(lǐng)域?qū)⒉?斷拓展，其?發(fā)展水平高?低將成為城?市信息化程?度高低的重?要標(biāo)志之一?。移動(dòng)通信?在高速發(fā)展?的同時(shí)也引?發(fā)了很多新?的問(wèn)題，其?中基站建設(shè)?遇到的諸多?問(wèn)題就特別?突出。因此?，貫徹落實(shí)?科學(xué)發(fā)展觀?，規(guī)范移動(dòng)?通信基站建?設(shè)，對(duì)促進(jìn)?移動(dòng)通信事?業(yè)的和諧發(fā)?展意義深遠(yuǎn)?。一、面?臨的形勢(shì)和?挑戰(zhàn)__?_市移動(dòng)通?信業(yè)務(wù)在全?國(guó)處于領(lǐng)先?水平，截至?___年_?__月底，?全市的移動(dòng)?電話總用戶?數(shù)約為__?_萬(wàn)戶，人?均擁有量居?全國(guó)前列，?基站（包括?室外、室內(nèi)?和直放站）?共___多?個(gè)，密度也?居全國(guó)前列?。隨著2g?網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一?步優(yōu)化和3?g業(yè)務(wù)的全?面開展，將?迎來(lái)新一輪?的基站建設(shè)?___，_?__年將新?增___多?個(gè)基站，是?歷年之最，?接近前十幾?年建設(shè)總量?的三分之一?。移動(dòng)通信?事業(yè)的高速?發(fā)展，形勢(shì)?一片大好，?但也面臨諸?多挑戰(zhàn)：一?是基站建設(shè)?無(wú)政策、法?規(guī)指引，缺?乏清晰的報(bào)?建流程，基?站的合法地?位受質(zhì)疑，?運(yùn)營(yíng)商無(wú)所?適從，政府?各部門職責(zé)?也不明確。?二是沒(méi)有規(guī)?劃，運(yùn)營(yíng)商?無(wú)法在最適?合的地方建?設(shè)基站，部?分基站和城?市景觀很不?協(xié)調(diào)，導(dǎo)致?每年搬、拆?基站的數(shù)量?___至_?__多個(gè)。?三是基站站?址資源嚴(yán)重?短缺，新建?基站困難重?重，如梅林?一村、萬(wàn)科?四季花城等?均受阻無(wú)法?在小區(qū)內(nèi)建?站，甚至有?的政府物業(yè)?也拒絕給基?站建設(shè)提供?方便，而且?原有基站續(xù)?約難，每年?約有___?多個(gè)基站需?續(xù)簽合同，?僅有___?%的基站續(xù)?約成功。四?是因市民對(duì)?基站輻射有?顧慮，投訴?日趨增多，?___年_?__起，_?__年__?_起，自_?__年以來(lái)?，每年投訴?量都超過(guò)_?__起，投?訴手段也從?簡(jiǎn)單的理論?爭(zhēng)執(zhí)、聯(lián)名?投訴，發(fā)展?到___，?甚至惡意破?壞基站設(shè)施?等。五是室?內(nèi)分布系統(tǒng)?重復(fù)建設(shè)，?三家運(yùn)營(yíng)商?除市民中心?、會(huì)展中心?和地鐵共享?室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資?源外，其他?地方都獨(dú)立?進(jìn)行信號(hào)覆?蓋，往往是?同一棟大廈?內(nèi)，一家運(yùn)?營(yíng)商剛施工?完畢，另一?家運(yùn)營(yíng)商馬?上又開工建?設(shè)，造成資?源浪費(fèi)。六?是我市基站?建設(shè)受__?_因素制約?，深港雙方?已經(jīng)建立了?一套完整的?協(xié)調(diào)機(jī)制，?既保證了兩?地移動(dòng)通信?事業(yè)有序健?康的發(fā)展，?也對(duì)雙方基?站建設(shè)有很?多限制。?二、基站建?設(shè)的構(gòu)想?今年，__?_市作為國(guó)?家確定的試?點(diǎn)城市將于?___月份?開通3g業(yè)?務(wù)，“__?五”期間，?公眾移動(dòng)通?信業(yè)務(wù)將迎?來(lái)第二次黃?金發(fā)展時(shí)期?，為促進(jìn)其?和諧、健康?、快速發(fā)展?，根據(jù)《_?__市無(wú)線?電事業(yè)“_?_五”發(fā)展?規(guī)劃》的部?署，___?市無(wú)線電管?理局將重點(diǎn)?推進(jìn)移動(dòng)通?信基站的建?設(shè)，實(shí)現(xiàn)我?市公眾移動(dòng)?通信事業(yè)的?再次騰飛。?以下是我們?對(duì)“__五?”期間基站?建設(shè)的構(gòu)想?：（一）?、建設(shè)目標(biāo)?1）總體?目標(biāo)。政府?部門為運(yùn)營(yíng)?商解決基站?建設(shè)中存在?的問(wèn)題；各?運(yùn)營(yíng)商需承?擔(dān)更多的社?會(huì)責(zé)任，加?強(qiáng)自律，實(shí)?現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)?下廣泛合作?；市民消除?基站電磁輻?射的認(rèn)識(shí)誤?區(qū)；共同推?進(jìn)移動(dòng)通信?的可持續(xù)發(fā)?展。2）?具體目標(biāo)。?利用2－_?__年時(shí)間?建立建設(shè)基?站的制度和?規(guī)章，理順?政府、運(yùn)營(yíng)?商和業(yè)主之?間的責(zé)任與?權(quán)利關(guān)系；?利用3－_?__年時(shí)間?將基站作為?城市基礎(chǔ)設(shè)?施納入城市?規(guī)劃體系，?基本滿足各?運(yùn)營(yíng)商建設(shè)?基站的需求?；制定完善?基站建設(shè)標(biāo)?準(zhǔn)，整合現(xiàn)?有站址資源?，改造不符?合標(biāo)準(zhǔn)的基?站。（二?）、建設(shè)原?則1）統(tǒng)?一規(guī)劃。規(guī)?劃是建設(shè)基?站的基礎(chǔ)，?在充分利用?現(xiàn)狀資源和?整合需求的?同時(shí)，結(jié)合?我市城市發(fā)?展，制定全?市協(xié)調(diào)統(tǒng)一?的建設(shè)基站?藍(lán)圖，使基?站與城市布?局和景觀協(xié)?調(diào)發(fā)展。?2）合法建?設(shè)。合法建?設(shè)是政府和?社會(huì)的要求?，依法行政?已成為政府?部門行為準(zhǔn)?則，我市也?形成一套完?整且成熟的?工程建設(shè)方?法；基站屬?于比較敏感?的目標(biāo)，合?法建設(shè)才能?從根本上解?決由此引起?的糾紛。?3）依章管?理。依章管?理是建設(shè)基?站的保障，?隨著共址基?站、集約基?站的數(shù)量增?加，分散管?理和集中管?理基站將成?為共存的管?理方式；除?運(yùn)營(yíng)商自律?外，兩種管?理方式還需?要法規(guī)、政?策、制度、?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?約束，共同?推動(dòng)基站建?設(shè)的健康發(fā)?展。（三?）、建設(shè)思?路1）制?定針對(duì)基站?的專項(xiàng)法規(guī)?，規(guī)范在現(xiàn)?狀建筑增補(bǔ)?和遷移基站?、在規(guī)劃新?建建筑配套?建設(shè)基站、?在生態(tài)控制?區(qū)等地方建?設(shè)獨(dú)立基站?的建設(shè)行為?。2）在?尊重基站設(shè)?置規(guī)律的前?提下，通過(guò)?專項(xiàng)規(guī)劃、?詳細(xì)規(guī)劃等?措施將復(fù)雜?的基站專業(yè)?規(guī)劃簡(jiǎn)化為?操作易行的?城市通信工?程規(guī)劃，進(jìn)?一步明確政?策、管理、?法規(guī)等保障?措施。3?）建立法規(guī)?、規(guī)劃、環(huán)?評(píng)和頻率許?可相配套的?管理制度，?形成多個(gè)政?府部門、多?家運(yùn)營(yíng)商、?社會(huì)多方面?力量共同促?進(jìn)建設(shè)基站?的局面，實(shí)?現(xiàn)管理制度?上創(chuàng)新。?（四）、建?設(shè)要求1?）室內(nèi)集約?化。集約建?設(shè)中高層及?以上建筑內(nèi)?室內(nèi)分布系?統(tǒng)由于無(wú)線?電磁波較難?穿透鋼筋混?凝土，容易?在地下室、?停產(chǎn)場(chǎng)、電?梯轎箱、公?共走廊等處?形成信號(hào)盲?區(qū)；同時(shí)，?中高層及以?上建筑是手?機(jī)用戶比較?集中的地方?，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)?的需求量也?較大，高端?用戶較多，?各運(yùn)營(yíng)商分?別建設(shè)室內(nèi)?分布系統(tǒng)存?在多次麻煩?業(yè)主、建設(shè)?空間受到限?制、重復(fù)投?資、浪費(fèi)物?業(yè)資源等問(wèn)?題；另外，?在高層建筑?內(nèi)，各運(yùn)營(yíng)?商面臨的電?磁環(huán)境、建?筑環(huán)境、覆?蓋需求基本?相同，也不?會(huì)受室外環(huán)?境變化的影?響。綜上所?述，集約建?設(shè)室內(nèi)分布?系統(tǒng)，是多?方面綜合要?求的結(jié)果，?且室內(nèi)分布?系統(tǒng)的功率?十分小，其?輻射值遠(yuǎn)小?于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?。2）室?外基站景觀?化。對(duì)室外?基站進(jìn)行景?觀化處理，?雖然會(huì)小幅?增加各運(yùn)營(yíng)?商的建設(shè)投?資，卻是城?市建設(shè)發(fā)展?的要求。室?外站與城市?景觀關(guān)系密?切，無(wú)論是?城市建設(shè)區(qū)?的室外站（?包括建筑單?體外基站、?景觀控制帶?基站、綠地?或城市公園?基站），還?是生態(tài)控制?區(qū)的獨(dú)立基?站，都是如?此，如對(duì)其?外觀處理不?當(dāng)，室外站?都會(huì)影響、?甚至破壞城?市整體環(huán)境?；此外，對(duì)?室外基站景?觀化還能消?除市民的擔(dān)?憂。3）?基站覆蓋無(wú)?縫化。由于?市民足跡遍?布我市的每?一個(gè)角落，?為保障手機(jī)?實(shí)時(shí)通信、?應(yīng)急指揮、?市民人身安?全的需求，?基站覆蓋也?須無(wú)縫化。?不論是建成?區(qū)，還是規(guī)?劃建設(shè)區(qū)、?生態(tài)控制區(qū)?；不論是高?山之顛，還?是海島之角?；不論是建?筑屋頂，還?是地下室、?隧道、地鐵?等都是如此?。盡管人跡?少到的生態(tài)?控制區(qū)、海?島、高速干?道旁基站的?利用率較低?，建設(shè)費(fèi)用?很難通過(guò)話?費(fèi)回收，但?各運(yùn)營(yíng)商還?是要承擔(dān)社?會(huì)責(zé)任，按?照基礎(chǔ)設(shè)施?的要求來(lái)建?設(shè)。三、?具體措施?（一）法規(guī)?建設(shè)。制定?《___市?公眾移動(dòng)通?信基站管理?辦法》專項(xiàng)?法規(guī)及一系?列實(shí)施細(xì)則?，明確基站?是城市基礎(chǔ)?設(shè)施的法律?地位，規(guī)定?基站站址資?源的開放原?則，闡明基?站專項(xiàng)規(guī)劃?與城市規(guī)劃?的關(guān)系、將?基站納入城?市規(guī)劃中詳?細(xì)規(guī)劃層次?，建設(shè)不同?類型基站的?審批部門和?程序，在不?同地方建設(shè)?基站的要求?，建設(shè)共址?基站和集約?建設(shè)基站的?建設(shè)方法、?投資分?jǐn)偂?管理，建立?規(guī)劃環(huán)評(píng)和?單個(gè)基站的?環(huán)評(píng)等。法?規(guī)的制定實(shí)?施，將能更?加順暢地協(xié)?調(diào)政府部門?、運(yùn)營(yíng)商、?市民之間的?關(guān)系，并有?利于消除市?民對(duì)基站電?磁輻射的擔(dān)?心和恐慌，?能夠減少投?訴，促進(jìn)和?諧。（二?）規(guī)劃先導(dǎo)?：為促進(jìn)?移動(dòng)通信事?業(yè)發(fā)展、保?障市民生活?健康、與城?市空間及景?觀協(xié)調(diào)發(fā)展?，務(wù)必強(qiáng)調(diào)?規(guī)劃在基站?建設(shè)過(guò)程中?的剛性作用?，分層次滾?動(dòng)開展基站?規(guī)劃工作，?對(duì)城市改造?區(qū)、重建區(qū)?、新建區(qū)的?基站進(jìn)行預(yù)?留和控制，?進(jìn)一步拓展?基站資源，?達(dá)到將基站?納入城市基?礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?的目標(biāo)。首?先編制《_?__市公眾?移動(dòng)通信基?站專項(xiàng)規(guī)劃?》，該規(guī)劃?屬于宏觀層?次的規(guī)劃，?主要內(nèi)容是?協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)?劃，明確基?站的建設(shè)目?標(biāo)、建設(shè)原?則，總結(jié)建?設(shè)區(qū)、生態(tài)?控制區(qū)中各?種類型基站?的設(shè)置規(guī)律?和基站詳細(xì)?規(guī)劃的設(shè)置?指引，協(xié)調(diào)?與___、?周邊城市的?電磁環(huán)境，?整合和優(yōu)化?現(xiàn)狀建成區(qū)?的基站，確?定全市基站?的整體布局?，并根據(jù)市?近期建設(shè)規(guī)?劃、和即將?開展建設(shè)的?點(diǎn)（各類建?筑單體等）?、線（鐵路?、快速干道?等）、面（?居住小區(qū)、?工業(yè)小區(qū)、?郊野公園以?及其它成片?開發(fā)的片區(qū)?）項(xiàng)目編制?基站的近期?建設(shè)計(jì)劃，?提出相關(guān)的?政策建議和?保障措施。?專項(xiàng)規(guī)劃中?基站詳細(xì)規(guī)?劃指引內(nèi)容?包括法定圖?則和詳細(xì)藍(lán)?圖兩個(gè)階段?，每個(gè)階段?針對(duì)城市規(guī)?劃的特點(diǎn)，?總結(jié)不同功?能片區(qū)、不?同類型基站?、不同環(huán)境?下的設(shè)置原?則、設(shè)置規(guī)?律、設(shè)置要?求。其次編?制近期基站?詳細(xì)規(guī)劃，?該規(guī)劃根據(jù)?專項(xiàng)規(guī)劃確?定的近期建?設(shè)片區(qū)，按?每個(gè)片區(qū)分?別編制各片?區(qū)基站詳細(xì)?規(guī)劃，落實(shí)?基站的具體?數(shù)量及相對(duì)?位置。每個(gè)?片區(qū)在開展?規(guī)劃時(shí)，需?收集建筑環(huán)?境（地形圖?、建設(shè)方案?等）、建設(shè)?規(guī)模、無(wú)線?環(huán)境（區(qū)內(nèi)?或周邊的基?站及場(chǎng)強(qiáng)等?）資料，預(yù)?測(cè)業(yè)務(wù)，確?定基站的數(shù)?量和布局，?結(jié)合規(guī)劃方?案落實(shí)各個(gè)?基站的相對(duì)?位置（該位?置需留有一?定的靈活性?），同時(shí)落?實(shí)基站配套?設(shè)施的建設(shè)?要求。適時(shí)?編制法定圖?則的基站規(guī)?劃，法定圖?則是政府主?管部門能夠?控制的詳細(xì)?規(guī)劃，將基?站納入法定?圖則，能有?效解決建設(shè)?基站的合法?性，并將基?站建設(shè)納入?設(shè)計(jì)要點(diǎn)、?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。?法定圖則覆?蓋全市所有?片區(qū)，經(jīng)濟(jì)?特區(qū)內(nèi)已編?制完成部分?片區(qū)的法定?圖則，大部?分片區(qū)正在?進(jìn)行；寶安?、龍崗兩區(qū)?僅編制完成?少量片區(qū)的?法定圖則，?小部分片區(qū)?的法定圖則?正在編制過(guò)?程中，大部?分片區(qū)尚未?開展。對(duì)于?已編制完成?的片區(qū)，增?補(bǔ)該片區(qū)的?基站規(guī)劃，?與已明確的?控制要點(diǎn)同?時(shí)使用，或?者在法定圖?則滾動(dòng)修編?時(shí)納入。對(duì)?于正在編制?或尚未開始?的片區(qū)，基?站規(guī)劃由對(duì)?應(yīng)的城市規(guī)?劃設(shè)計(jì)院編?制。（三?）創(chuàng)新管理?體制基站?的數(shù)量多、?體量小以及?法規(guī)、政策?缺失，使得?基站建設(shè)介?于管與不管?之間。為規(guī)?范基站建設(shè)?行為，創(chuàng)新?管理體制，?變完全由運(yùn)?營(yíng)商通過(guò)市?場(chǎng)方式被動(dòng)?建設(shè)基站為?政府和運(yùn)營(yíng)?商共同通過(guò)?規(guī)劃引導(dǎo)、?主動(dòng)建設(shè)基?站的方式，?結(jié)合各政府?部門的管理?職能，針對(duì)?獨(dú)立式、附?設(shè)式基站，?制定不同管?理政策，將?基站管理融?入政府現(xiàn)有?的管理系統(tǒng)?中，達(dá)到規(guī)?范基站建設(shè)?行為的目的?。在體制創(chuàng)?新過(guò)程中審?批程序的明?確非常重要?和關(guān)鍵，在?簡(jiǎn)化手續(xù)、?縮短時(shí)間的?前提下，將?與建設(shè)基站?的各個(gè)環(huán)節(jié)?（包括規(guī)劃?、申請(qǐng)與審?批、建設(shè)、?驗(yàn)收、維護(hù)?等）與我市?的工程管理?相結(jié)合，盡?量完善各類?基站的建設(shè)?程序，對(duì)于?需整改、遷?移的基站，?也需制定相?關(guān)的政策和?鼓勵(lì)措施，?以利于整合?和優(yōu)化現(xiàn)狀?基站的布局?不合理。?（四）創(chuàng)新?建設(shè)模式?傳統(tǒng)的基站?建設(shè)工程往?往都是主體?建設(shè)完成以?后，再進(jìn)去?___通信?管線和設(shè)備?，勢(shì)必需要?破壞建筑物?，既浪費(fèi)又?無(wú)法保證工?程質(zhì)量。為?落實(shí)科學(xué)發(fā)?展觀，創(chuàng)新?建設(shè)模式，?將基站建設(shè)?工作前移，?推行基站與?城市建設(shè)項(xiàng)?目同步規(guī)劃?、設(shè)計(jì)和建?設(shè)，并與施?工方同步對(duì)?接，同步投?入使用，既?節(jié)約建設(shè)成?本，又保證?工程質(zhì)量，?從而形成多?方共贏的局?面。地鐵和?___灣口?岸側(cè)接線工?程中的下沉?式隧道的基?站建設(shè)就是