推進安全生產(chǎn)標準化工作要求

推進安全生產(chǎn)標準化

工作要求省安監(jiān)局四處李永民2012年6月國家對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化建設推行力度2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）2004年5月國家安全監(jiān)管總局《關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》（安監(jiān)管政法字［2004］62號）2005年1月,國家安全監(jiān)管總局《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法》和《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》（安監(jiān)管管二字[2005]11號）12008年，國家安全監(jiān)管總局《冶金企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）》及《安全管理煉鐵煉鋼考評標準》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號）2010年，國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）2011年8月，國家安全監(jiān)管總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（安監(jiān)總管四〔2011〕128號）……同時針對行業(yè)特點出臺了24個行業(yè)的評定標準，如：冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煉鐵）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煉鋼）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（軋鋼）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煤氣）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（焦化）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（鐵合金）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（燒結球團）冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（煤氣）氧化鋁企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準商場企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準…………目前，已發(fā)布了24個。從國家和總局在短時間集中出臺的文件、指南和評定標準中應該能體會到：國家對安全生產(chǎn)標準化建設重視程度；企業(yè)需要安全生產(chǎn)標準建設的迫切性；評審組織單位肩負評審服務的重要性；安監(jiān)部門推進安全生產(chǎn)標準化建設的任務很重。從開展兩年來推進情況來看，大家應該也體會到：企業(yè)積極性需進一步調(diào)動；評審組織單位規(guī)范性需進一步加強；安監(jiān)部門的推動力度需進一步加大。安全生產(chǎn)標準建設目標任務國務院安委會“關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見”(安委〔2011〕4號)目標任務：……冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；……嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。2通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

全面實現(xiàn)安全達標冶金等工貿(mào)企業(yè)……，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有冶金等工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)全省冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作方案的通知

（晉安辦發(fā)〔2011〕46號）

3全省分年度達標工作目標計劃：2011年底前，全省30%規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和20%規(guī)模以上的建材、機械企業(yè)達到三級以上標準。2012年底以前，全省60%規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和50%的規(guī)模以上建材、機械企業(yè)達到三級以上標準。2013年底以前，全省規(guī)模以上的冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達到三級以上標準；30%的規(guī)模以下企業(yè)達到三級以上標準。2014年底以前，全省70%的規(guī)模以下企業(yè)達到三級以上標準。2015年底以前，全省冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達標。全省冶金等工貿(mào)行業(yè)2012年

工作思路和工作重點

（晉安監(jiān)管四字〔2012〕號）明確目標。按照《山西省冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案》（晉安監(jiān)管四字〔2011〕14號）規(guī)模以上企業(yè)3年達標的總體要求，2012年確定全省60%以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到三級以上標準；煙草生產(chǎn)、銷售（倉儲、物流）企業(yè)按煙草行業(yè)標準開展標準化建設，爭取年內(nèi)達標；積極推進商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，按國家統(tǒng)一要求達標?！幢壤?、分季度將標準化目標任務分解到各市，由各市落實市、縣分管負責人和具體監(jiān)管人員，全面推進標準化建設。建立完善考核體系。一是要將安全生產(chǎn)標準化建設及達標情況納入對各級政府、相關部門和企業(yè)的考核內(nèi)容，采取有效措施，加大安全生產(chǎn)標準化推進力度。（忻州市已具體到了每個企業(yè)）二是要將安全生產(chǎn)標準化審核與評審監(jiān)督有機結合起來，完善相關管理辦法和考評程序，確保評審質(zhì)量。同時對審核認定的二、三級標準化企業(yè)要定期公告，并及時抄送有關部門，作為企業(yè)安全信譽的依據(jù)。三是將安全生產(chǎn)標準化建設與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合，督促企業(yè)按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范和安全生產(chǎn)標準化建設的具體要求，加大安全投入、提高裝備設施水平、嚴格安全管理、規(guī)范安全行為，促進企業(yè)建立自我完善、持續(xù)改進、強化提高的安全管理機制，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。對市、縣（區(qū)、市）安監(jiān)局的要求國務院（安委〔2011〕4號）文件要求：

加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實施方案和達標細則。嚴抓整改，規(guī)范管理?！瓕_標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。4省安監(jiān)局（晉安監(jiān)管四字〔2012〕號）文件要求：省局將根據(jù)省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)和與各市核對的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，按比例、分季度將標準化目標任務分解到各市，由各市分解落實到各縣，各市、縣安監(jiān)部門要明確企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設任務的分管負責人和具體監(jiān)管人員，分季度落實企業(yè)達標任務，并確定企業(yè)的標準化建設的咨詢與評審單位，全面推進企業(yè)標準化建設工作。工作要求：一是準確掌握屬地工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，做到“底數(shù)清，情況明”；達標計劃要具體，推進力度要加大，工作進度要保證；二是安全生產(chǎn)標準化達標工作情況，應納入各市對縣（區(qū)、市）年度考核目標；三是全過程參與評審工作的監(jiān)督。評審過程監(jiān)督的工作要求：為計劃達標企業(yè)提供必要的服務；參與評審過程監(jiān)督，并對評審中的隱患要下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)整改；對評審中扣分項，要跟蹤整改情況，為延期和升級做好準備；對評審機構、評審人員的資質(zhì)進行必要的審核；對評審過程的公平、公正性，實施監(jiān)督；嚴格審核企業(yè)安全生產(chǎn)標準化申報資料。對評審單位的要求

資格要求：冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評審工作管理辦法（安監(jiān)總管四〔2011〕87號）

評審單位管理（一）評審單位是指由安全監(jiān)管部門考核確定、具體承擔安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審工作的單位。（二）評審單位應當具備下列條件：5一1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件；3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、文件和標準化等知識的培訓,并取得培訓合格證書的評審員；5.有與相應評定標準專業(yè)技術要求相符、滿足評審工作需要、取得評審組織單位頒發(fā)聘書的評審專家；6.配備負責安全生產(chǎn)標準化相關日常管理工作的專職工作人員；7.經(jīng)國家安全監(jiān)管總局及評審組織單位考核合格。（三）評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規(guī)范：1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義或以欺騙手段到企業(yè)招攬業(yè)務；2.與申請企業(yè)存在利害關系的，應當回避；3.堅持依法經(jīng)營，遵守市場競爭規(guī)則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當手段獲取利益；4.做到廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟違法犯罪行為；

5.加強評審人員業(yè)務培訓，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務水平，保證評審結果的科學性、先進性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果；6.評審單位技術服務收費符合法律法規(guī)和有關財政收費的規(guī)定，并與申請企業(yè)簽訂技術服務合同，出現(xiàn)違法違規(guī)亂收費行為的，取消評審單位資格，并依法追究責任；7.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議；8.認真接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，配合評審組織單位的日常管理及檢查；9.落實評審單位責任，積極服務于基層安全生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設積極獻計獻策。（四）評審單位應建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案：1.安全生產(chǎn)標準化評審人員登記表（見附表3）；2.學歷和專業(yè)技術能力證明；3.評審員培訓合格證書；4.其他相關材料。省局管理（晉安監(jiān)管四字〔2011〕17號）文件要求：

安全生產(chǎn)標準化建設評審組織管理。省、市安全監(jiān)管部門承擔本地區(qū)安全生產(chǎn)標準化二、三級企業(yè)建設評審組織工作，也可根據(jù)本地工作實際確定具備條件的、能夠承擔相應工作的安全生產(chǎn)協(xié)會作為評審組織單位，承擔安全生產(chǎn)標準化二、三級企業(yè)建設評審組織管理工作。由省、市安監(jiān)部門考核，確定符合國家總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評審工作管理辦法》要求的技術支撐單位作為二級、三級標準化評審單位。市級安監(jiān)部門確定的評審組織單位和評審單位要報省安監(jiān)部門備案。評審流程要求：嚴格執(zhí)行《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號）的規(guī)定評審單位收到評審組織單位授權和轉交的申請材料后，應在現(xiàn)場評審前進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間，函告申請企業(yè)，并簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方權利、義務和責任。二現(xiàn)場評審時，按照申請企業(yè)評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成評審組。評審組至少由5名以上評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現(xiàn)場評審工作；現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行；現(xiàn)場評審完成后，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字。申請企業(yè)整改完成后，評審單位依據(jù)整改情況的實際需要，進行現(xiàn)場或整改報告復核，確認其整改效果。若整改符合相關要求，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關材料。

評審紀律要求：目前尚未有明確的規(guī)定，至少也應參照國家總局對評價機構的要求，自律遵守第二十三條安全評價機構及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：（一）泄露被評價對象的技術秘密和商業(yè)秘密；（二）偽造、轉讓或者租借資質(zhì)、資格證書；（三）超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事安全評價活動；（四）出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告；（五）轉包安全評價項目；（六）擅自更改、簡化評價程序和相關內(nèi)容；（七）同時在兩個以上安全評價機構從業(yè)；（八）故意貶低、詆毀其他安全評價機構；（九）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。三第二十條安全評價機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對作出的安全評價結果承擔法律責任。第二十二條安全評價機構從事安全評價活動的收費，必須符合法律、法規(guī)和有關財政收費的規(guī)定。法律、法規(guī)和有關財政收費沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費；沒有行業(yè)自律和指導性收費標準的，雙方可以通過合同協(xié)商確定。

對評審人員及專家的要求：（安監(jiān)總管四〔2011〕87號）的規(guī)定，評審人員履職要求1.認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范、評定標準；2.評審前主動向評審單位公開與申請企業(yè)的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；3.僅參加相關專業(yè)領域的評審工作，遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認真完成對申請單位的文件審查和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對作出的文件審查和現(xiàn)場評審結論負責；4.嚴格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時，不得泄露申請單位的技術和商業(yè)秘密；5.認真完成安全監(jiān)管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務。四我認為還應履行以下工作要求：評審人員與專家應在評審單位相對固定，保證工作質(zhì)量的穩(wěn)定性；評審專家專業(yè)特長應與評審企業(yè)的行業(yè)相對應，發(fā)揮專業(yè)和經(jīng)驗作用，保證評審質(zhì)量的有效性；評審專家應把握評審企業(yè)的主要危險、有害因素，千萬不能遺漏重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，保證評審質(zhì)量的可靠性；抽查采樣應合理、全面，“點、線、面”分布均勻，保證評審質(zhì)量的全面性；對現(xiàn)場隱患，必須書面告知企業(yè)和屬地安監(jiān)部門評審質(zhì)