仲裁辦農(nóng)村土地承包糾紛工作總結(jié)

仲裁辦農(nóng)村?土地承包糾?紛工作總結(jié)?一、農(nóng)村?土地糾紛基?本情況近?年來(lái)，隨著?國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)?貼力度的逐?年加大和新?農(nóng)村建設(shè)步?伐的加快，?農(nóng)村土地逐?年升值，我?市圍繞農(nóng)村?土地承包糾?紛的信訪事?件呈上升趨?勢(shì)，已經(jīng)成?為農(nóng)村信訪?案（事）件?的主要因素?之一。針對(duì)?這一現(xiàn)狀我?們認(rèn)真貫徹?落實(shí)《__?_關(guān)于妥善?解決當(dāng)前農(nóng)?村土地承包?糾紛的緊急?__》和《?農(nóng)業(yè)__關(guān)?于貫徹落實(shí)?___》精?神，依據(jù)《?農(nóng)村土地承?包法》等法?律法規(guī)和政?策，積極開(kāi)?展農(nóng)村土地?承包糾紛調(diào)?處工作。今?年我市共發(fā)?生土地糾紛?___起，?其中涉及土?地流轉(zhuǎn)的_?__起，已?調(diào)解處理_?__起，其?中市級(jí)復(fù)核?調(diào)解___?起，仲裁委?調(diào)解___?起，鄉(xiāng)村調(diào)?解___起?，其余正在?調(diào)解處理中?，結(jié)案率為?___%。?二、農(nóng)村?土地糾紛的?類(lèi)型和產(chǎn)生?原因（一?）外出務(wù)工?人員回鄉(xiāng)要?地引發(fā)的糾?紛。產(chǎn)生的?原因是。二?輪土地延包?前（___?年以前）外?出務(wù)工農(nóng)民?將承包地以?口頭形式交?回組里或由?他人耕種，?當(dāng)時(shí)由于負(fù)?擔(dān)較重、土?地收益相對(duì)?較低，所以?部分外出務(wù)?工農(nóng)民沒(méi)有?回鄉(xiāng)參加二?輪土地延包?，村組__?_經(jīng)濟(jì)__?_為了完成?稅費(fèi)上繳任?務(wù)，將這部?分人的耕地?重新發(fā)包給?了其他村民?耕種，并簽?定了土地承?包合同，核?發(fā)了土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?書(shū)。農(nóng)村稅?費(fèi)改革后，?特別是近幾?年，種地不?僅不收取稅?費(fèi)，國(guó)家還?給予補(bǔ)貼，?而且補(bǔ)貼的?項(xiàng)目和額度?逐年增加。?同時(shí)，城市?的發(fā)展、工?業(yè)園區(qū)建設(shè)?和高速公路?、鐵路修建?等征占用了?一部分土地?，被征地農(nóng)?民得到了一?定補(bǔ)償。在?這種情況下?，沒(méi)有參加?二輪土地延?包的外出務(wù)?工農(nóng)民紛紛?返鄉(xiāng)要求重?新承包土地?和參與征占?用地補(bǔ)償費(fèi)?的分配，形?成了___?事件。（?二）土地流?轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)?范引發(fā)的糾?紛。產(chǎn)生的?原因是。同?一___經(jīng)?濟(jì)___內(nèi)?的村民之間?，通過(guò)口頭?協(xié)議的方式?將土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行?了流轉(zhuǎn)，現(xiàn)?在就流轉(zhuǎn)方?式是轉(zhuǎn)包還?是轉(zhuǎn)讓無(wú)法?鑒定，流轉(zhuǎn)?雙方在土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?問(wèn)題上形成?信訪事件。?（三）出?嫁女返鄉(xiāng)要?地引發(fā)的信?訪事件。村?組___經(jīng)?濟(jì)___抽?回出嫁女的?承包地重新?發(fā)包給了本?___經(jīng)濟(jì)?___內(nèi)的?其他村民，?現(xiàn)出嫁女回?鄉(xiāng)要地，并?要求獲得與?其他村民同?等的待遇，?要求參與土?地征占用補(bǔ)?償費(fèi)的分配?。（四）?土地征占用?費(fèi)分配引發(fā)?的信訪事件?。未納入合?同管理的耕?地和村組_?__經(jīng)濟(jì)_?__所有的?“四荒地”?被征占用后?，在補(bǔ)償費(fèi)?分配上村民?之間意見(jiàn)不?一致，產(chǎn)生?糾紛引發(fā)信?訪事件。?三、農(nóng)村土?地糾紛調(diào)處?的措施與效?果我市調(diào)?處農(nóng)村土地?糾紛主要有?兩個(gè)途徑，?一是各級(jí)政?府和職能部?門(mén)采取調(diào)解?、復(fù)查、復(fù)?核與仲裁的?辦法解決;?二是通過(guò)司?法渠道依法?解決。據(jù)調(diào)?查，目前涉?及農(nóng)村土地?糾紛的__?_事件__?_%以上是?通過(guò)各級(jí)政?府和職能部?門(mén)調(diào)解與仲?裁解決。主?要原因是農(nóng)?村土地糾紛?事件情況復(fù)?雜，涉及的?政策、法律?、法規(guī)時(shí)間?跨度大，通?過(guò)司法渠道?解決的難度?很大。各級(jí)?政府和職能?部門(mén)主要采?取調(diào)解的方?式解決農(nóng)村?土地糾紛，?大部分矛盾?糾紛通過(guò)調(diào)?解得到了有?效解決。無(wú)?法調(diào)解的農(nóng)?村土地糾紛?，按照信訪?程序，首先?由所在地鎮(zhèn)?政府進(jìn)行調(diào)?查，提出解?決的辦法;?信訪人對(duì)解?決方案不滿(mǎn)?意的，由旗?縣區(qū)職能部?門(mén)進(jìn)行復(fù)查?，提出復(fù)查?意見(jiàn);當(dāng)事?人對(duì)復(fù)查意?見(jiàn)有異議，?由市級(jí)職能?部門(mén)進(jìn)行復(fù)?核，提出復(fù)?核意見(jiàn)，同?時(shí)信訪程序?終止。按照?農(nóng)村土地糾?紛的類(lèi)型和?產(chǎn)生的原因?，各級(jí)政府?和職能部門(mén)?調(diào)處的依據(jù)?與效果是：?1、沒(méi)有?參加二輪土?地延包的外?出務(wù)工農(nóng)民?返鄉(xiāng)要地信?訪問(wèn)題。_?__年二輪?土地延包時(shí)?堅(jiān)持了農(nóng)村?土地承包期?___年不?變和“大穩(wěn)?定、小調(diào)整?”的原則，?基本上是在?一輪土地承?包關(guān)系基礎(chǔ)?上進(jìn)行了順?延。延包初?期廣泛進(jìn)行?了宣傳動(dòng)員?，做到了家?喻戶(hù)曉，外?出務(wù)工沒(méi)有?返鄉(xiāng)參加二?輪土地延包?的農(nóng)戶(hù)當(dāng)時(shí)?基本上是自?愿放棄了農(nóng)?村土地承包?權(quán)。但是，?按照《農(nóng)村?土地承包法?》和《__?_關(guān)于妥善?解決當(dāng)前農(nóng)?村土地承包?糾紛的緊急?__》精神?，這部分村?民只要戶(hù)口?仍在農(nóng)村，?就有繼續(xù)承?包農(nóng)村土地?的權(quán)利，同?樣享有與其?他承包農(nóng)戶(hù)?一樣的權(quán)利?。根據(jù)《農(nóng)?村土地承包?法》第二十?八條的規(guī)定?，我們對(duì)這?類(lèi)信訪問(wèn)題?的調(diào)處意見(jiàn)?是：從__?_經(jīng)濟(jì)__?_依法預(yù)留?的機(jī)動(dòng)地、?通過(guò)依法開(kāi)?墾等方式增?加的耕地、?承包方依法?自愿交回的?耕地中給信?訪人解決承?包地的問(wèn)題?;征占用地?補(bǔ)償費(fèi)__?_部分的分?配，信訪人?同其他村民?享受同等待?遇。從__?_年開(kāi)始，?調(diào)處的此類(lèi)?信訪事件沒(méi)?有出現(xiàn)復(fù)訪?現(xiàn)象。2?、二輪土地?延包后，由?于土地流轉(zhuǎn)?糾紛產(chǎn)生的?信訪問(wèn)題。?首先按照《?農(nóng)村土地流?轉(zhuǎn)管理辦法?》的有關(guān)規(guī)?定，指導(dǎo)矛?盾雙方依法?協(xié)商解決，?協(xié)商解決不?成的，在調(diào)?查復(fù)核的基?礎(chǔ)上，提出?的解決意見(jiàn)?是：誰(shuí)擁有?合法的土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，誰(shuí)就享有?該土地的應(yīng)?得利益。由?于土地權(quán)屬?關(guān)系和流轉(zhuǎn)?的性質(zhì)很難?鑒定，因此?，大部分信?訪人對(duì)調(diào)處?結(jié)果不滿(mǎn)意?，通過(guò)司法?程序進(jìn)行了?解決。3?、村組__?_經(jīng)濟(jì)__?_抽回出嫁?女承包地的?問(wèn)題。此類(lèi)?問(wèn)題多數(shù)發(fā)?生在___?區(qū)和___?旗城郊區(qū)，?根據(jù)《農(nóng)村?土地承包法?》和___?《___切?實(shí)維護(hù)農(nóng)村?婦女土地承?包權(quán)益__?_》精神，?對(duì)于出嫁女?返鄉(xiāng)要求承?包土地和享?受其他權(quán)利?的調(diào)處意見(jiàn)?是：出嫁婦?女，只要戶(hù)?口目前仍在?原___經(jīng)?濟(jì)___，?就屬于__?_經(jīng)濟(jì)__?_成員，有?承包本__?_經(jīng)濟(jì)__?_土地的權(quán)?利和其他相?應(yīng)的權(quán)利。?要求村__?_經(jīng)濟(jì)__?_從依法預(yù)?留的機(jī)動(dòng)地?，依法開(kāi)墾?新增加的土?地，依法收?回的耕地中?解決。已經(jīng)?調(diào)處的此類(lèi)?信訪事件沒(méi)?有出現(xiàn)復(fù)訪?現(xiàn)象。四?、農(nóng)村土地?糾紛調(diào)處存?在的主要問(wèn)?題（一）?基層調(diào)處機(jī)?構(gòu)缺位，矛?盾糾紛不能?有效地化解?在基層。農(nóng)?村土地承包?糾紛具有較?強(qiáng)的地域性?，村、鎮(zhèn)基?層___由?于熟悉當(dāng)?shù)?的具體情況?，如果調(diào)解?的力度大，?很多土地糾?紛矛盾可以?在當(dāng)?shù)氐玫?有效化解，?形不成信訪?事件。近年?來(lái)，由于鄉(xiāng)?鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?，大部分鎮(zhèn)?級(jí)經(jīng)營(yíng)管理?機(jī)構(gòu)與其他?站辦合并，?沒(méi)有專(zhuān)職的?農(nóng)村土地承?包管理人員?，對(duì)農(nóng)村土?地糾紛矛盾?調(diào)處乏力，?致使一些能?夠在基層得?到化解的糾?紛發(fā)展成為?了信訪事件?。（二）?部門(mén)之間協(xié)?調(diào)配合不到?位，沒(méi)有形?成合力解決?農(nóng)村土地糾?紛的機(jī)制。?農(nóng)村土地糾?紛產(chǎn)生的原?因復(fù)雜，調(diào)?處解決所依?據(jù)的法律、?法規(guī)、政策?涉及多個(gè)部?門(mén)，需要農(nóng)?牧業(yè)、國(guó)土?資源、法制?辦和鎮(zhèn)、村?之間相互協(xié)?調(diào)配合。目?前，在解決?農(nóng)村土地糾?紛時(shí)，部門(mén)?之間沒(méi)有很?好地協(xié)調(diào)配?合，各自分?段負(fù)責(zé)，沒(méi)?有形成合力?。近年來(lái)，?因農(nóng)村土地?征占用補(bǔ)償?費(fèi)分配問(wèn)題?而引發(fā)的信?訪事件逐年?增加，事前?在制定分配?方案、發(fā)放?補(bǔ)貼資金時(shí)?，農(nóng)牧業(yè)部?門(mén)不參與，?產(chǎn)生糾紛矛?盾后，信訪?部門(mén)要求農(nóng)?牧業(yè)部門(mén)進(jìn)?行復(fù)核解決?，因?yàn)榉峙?事實(shí)已經(jīng)形?成，增加了?調(diào)處解決糾?紛矛盾的難?度。（三?）仲裁機(jī)制?不健全，無(wú)?法開(kāi)展農(nóng)村?承包土地糾?紛仲裁工作?。我市有五?個(gè)旗縣區(qū)建?立了農(nóng)村土?地仲裁機(jī)構(gòu)?，但工作開(kāi)?展難度很大?，主要制約?因素：一是?缺乏配套的?法律、法規(guī)?、政策，裁?決難。目前?，農(nóng)村土地?承包糾紛仲?裁的主要依?據(jù)是《農(nóng)村?土地承包法?》、《農(nóng)村?土地流轉(zhuǎn)管?理辦法》和?有關(guān)土地承?包的政策、?法規(guī)，由于?有些矛盾糾?紛發(fā)生時(shí)，?這些適用的?法律、法規(guī)?和政策還沒(méi)?有出臺(tái)，開(kāi)?展糾紛仲裁?時(shí)依據(jù)不足?、難裁決;?二是取證難?。由于矛盾?雙方及相關(guān)?證人都居住?在同一個(gè)村?，矛盾糾紛?發(fā)生后，一?方面是相關(guān)?人員不愿舉?證，另一方?面是證據(jù)不?統(tǒng)一，不同?的人提供的?證據(jù)各異、?且互相矛盾?，給客觀公?證地裁決造?成困難;三?是執(zhí)行難。?農(nóng)村土地承?包糾紛案（?事）件的