試論國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求

國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求

2009年6月

國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求《國家發(fā)展和改革委、財政部關(guān)于加快推進國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》發(fā)改高技[2009]988號。目的是為了統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快全國電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，對西部地區(qū)有適當(dāng)補助。國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求國家電子政務(wù)外網(wǎng)由中央和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，是全國統(tǒng)一的電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施。國家發(fā)改委今后不再批準(zhǔn)新建部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，財政部門不再安排新的部門專用網(wǎng)絡(luò)運行維護經(jīng)費。各省發(fā)改委和財政部門要相互配合，做好國家電子政務(wù)外網(wǎng)項目的組織、協(xié)調(diào)、審批和相關(guān)建設(shè)和運維經(jīng)費的落實工作。國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求凡是屬社會管理和公共服務(wù)范疇及不需要在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用全部納入國家政務(wù)外網(wǎng)運行。必須大力推進本地電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，在2010年底前實現(xiàn)對省、州市、縣政務(wù)部門的覆蓋。已建或在建的地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實現(xiàn)與中央電子政務(wù)外網(wǎng)的有效對接和暢通運行。國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求州（市）以下政務(wù)部門鼓勵利用多種接入方式構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，建立中央到地方的協(xié)同工作機制加強國家政務(wù)外網(wǎng)信息安全保障工作，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信任體系。逐步實施信息安全等級保護。國家發(fā)改委要求第一、各部門、各省市要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、共同推動國家外網(wǎng)建設(shè)。第二、中央各部門要抓緊接入外網(wǎng)，盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)上的部署。強調(diào)兩點:一是中央各部門都要接入政務(wù)外網(wǎng)。二是各部門在接入政務(wù)外網(wǎng)過程中,要統(tǒng)籌部署,一定要一次性全部終端接入,避免因接入范圍過小而影響跨部門業(yè)務(wù)的開展,避免重復(fù)建設(shè)。國家發(fā)改委要求第三、各省市要加快推進,擴大覆蓋,盡早發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的整體效益。幾點具體要求：一是各省市還尚未明確政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運維單位的地方,當(dāng)?shù)匕l(fā)改委應(yīng)會同有關(guān)部門,抓緊研究確定。二是各省市在地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)中,要充分利用已有網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)隊伍,進行必要的整合,避免造成新的重復(fù)建設(shè)。三是各省市都要確保2010年底地方政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到縣目標(biāo)的實現(xiàn)。四是各省市要確保國家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性。

國家發(fā)改委要求第四、中央和各省市的建設(shè)和運維單位要加強管理,完善服務(wù)，不斷提高國家政務(wù)外網(wǎng)的運維服務(wù)水平。

第五、明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，確保國家政務(wù)外網(wǎng)安全。

國家發(fā)改委要求第六、各地發(fā)展改革委要會同財政部門做好本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和資金落實等工作。

第七、關(guān)于部門專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維經(jīng)費調(diào)整的問題。

一是今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是部門相關(guān)業(yè)務(wù)從部門專網(wǎng)向政務(wù)外網(wǎng)遷移后,財政部會根據(jù)情況,相應(yīng)調(diào)整其專網(wǎng)的運維經(jīng)費。同時,財政部門將合理安排政務(wù)外網(wǎng)的運維經(jīng)費,支持政務(wù)外網(wǎng)的運行維護。

國家發(fā)改委要求第八、關(guān)于“對確有困難的西部地區(qū)給予資金補助”的問題。

在補助資金的使用上有兩點需要強調(diào)：一是國家的補助資金將主要用于省、地(市)、縣骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；二是補助資金要求全部用于采購自主可控的信息化裝備。國家外外網(wǎng)工工程辦辦要求求1、共共同努努力構(gòu)構(gòu)建協(xié)協(xié)同工工作機機制，，保障障政務(wù)務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)各項項工作作的順順利開開展2、各各地應(yīng)應(yīng)協(xié)助助國家家外網(wǎng)網(wǎng)工程程辦做做好相相關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（（12個））編修修和實實施工工作。。認(rèn)真真做好好各類類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范范的培培訓(xùn)和和應(yīng)用用推廣廣工作作。國家政政務(wù)外外網(wǎng)建建設(shè)總總體規(guī)規(guī)劃國家電電子政政務(wù)外外網(wǎng)運運行服服務(wù)管管理暫暫行辦辦法國家電子政政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技技術(shù)指南國家電子政政務(wù)外網(wǎng)IP地址及及域名管理理規(guī)劃在京中央政政務(wù)部門接接入國家政政務(wù)外網(wǎng)暫暫行管理辦辦法國家政務(wù)外外網(wǎng)運行維維護管理規(guī)規(guī)范國家政務(wù)外外網(wǎng)信息安安全等級保保護工作實實施意見國家政務(wù)外外網(wǎng)電子認(rèn)認(rèn)證全國服服務(wù)體系建建設(shè)指南國家政務(wù)外外網(wǎng)注冊服服務(wù)點（RA）建設(shè)設(shè)指南國家政務(wù)外外網(wǎng)注冊服服務(wù)點（RA）檢測測指南國家政務(wù)外外網(wǎng)證書認(rèn)認(rèn)證機構(gòu)（（CA）命命名空間規(guī)規(guī)范國家政務(wù)外外網(wǎng)數(shù)字證證書格式規(guī)規(guī)范國家外網(wǎng)工工程辦要求求3、加快推推進網(wǎng)絡(luò)體體系建設(shè),大力增強強政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)的承載能能力4、組織力力量積極配配合,盡可可能縮短國國家各部委委系統(tǒng)在政政務(wù)外網(wǎng)上上的部署開開通時間。。5、積極擴擴大政務(wù)外外網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)領(lǐng)域。通過過各種渠道道,主動介介紹政務(wù)外外網(wǎng)功能和和應(yīng)用情況況,了解部部門業(yè)務(wù)需需求,配合合做好工作作方案,促促進各部門門利用政務(wù)務(wù)外網(wǎng)開展展業(yè)務(wù)應(yīng)用用。國家外網(wǎng)工工程辦要求求6、地方政政務(wù)外網(wǎng)建建設(shè)運維單單位都要盡盡快落實信信息安全主主管領(lǐng)導(dǎo)和和工作部門門，建立健健全信息安安全管理制制度,劃清清管理邊界界、定好管管理職責(zé)，，定期開展展安全檢查查,建立全全網(wǎng)信息安安全的通報報機制。7、在國家家密碼管理理局指導(dǎo)下下,加大大政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)電子認(rèn)證證全國服務(wù)務(wù)體系的建建設(shè)力度,做好“國國家密鑰基基礎(chǔ)設(shè)施———電子政政務(wù)外網(wǎng)二二級密鑰管管理中心””建設(shè)工作作,各地政政務(wù)外網(wǎng)盡盡快完成本本地認(rèn)證服服務(wù)支撐平平臺和服務(wù)務(wù)隊伍建設(shè)設(shè),早日形形成政務(wù)外外網(wǎng)統(tǒng)一電電子認(rèn)證的的全網(wǎng)服務(wù)務(wù)能力。國家外網(wǎng)工工程辦要求求8、牢固樹樹立“服務(wù)務(wù)至上”理理念。各地地方政務(wù)外外網(wǎng)建設(shè)運運維單位都都要牢牢樹樹立“服務(wù)務(wù)第一、用用戶至上””的理念,加強作風(fēng)風(fēng)建設(shè),切切實把服務(wù)務(wù)工作擺在在更加重要要的位置。。9、建立服服務(wù)型組織織機構(gòu)。各各級政務(wù)外外網(wǎng)建設(shè)運運維單位都都要加強運運維組織體體系和隊伍伍建設(shè)，按按照“前臺臺服務(wù)客戶戶、后臺專專業(yè)支撐””的服務(wù)模模式，著手手調(diào)整現(xiàn)有有工作機構(gòu)構(gòu)。國家外網(wǎng)工工程辦要求求10、建立立科學(xué)合理理的服務(wù)規(guī)規(guī)范。力爭爭早日通過過IS020000認(rèn)證,實實現(xiàn)“以流流程為中心心、以客戶戶需求為導(dǎo)導(dǎo)向”的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化IT服務(wù)管理理。11、建立立統(tǒng)一的運運維服務(wù)技技術(shù)支撐平平臺。為保保證優(yōu)質(zhì)服服務(wù),需要要依托中央央和省級網(wǎng)網(wǎng)管中心,建設(shè)具備備網(wǎng)絡(luò)運行行監(jiān)控、資資源管理、、工單流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和服務(wù)臺臺功能的管管理系統(tǒng),為業(yè)務(wù)受受理、服務(wù)務(wù)調(diào)度、故故障處理、、業(yè)務(wù)流程程化提供協(xié)協(xié)同管理保保障。國家外網(wǎng)工工程辦要求求12、各地地政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)、運運維單位和和在政務(wù)外外網(wǎng)上運行行信息系統(tǒng)統(tǒng)的責(zé)任單單位，應(yīng)依依據(jù)《信息息安全等級級保護管理理辦法》履履行對本地地區(qū)、本部部門政務(wù)外外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和和承載的信信息系統(tǒng)信信息安全等等級保護的的義務(wù)和責(zé)責(zé)任。13、各地地要建立政政務(wù)外網(wǎng)等等級保護專專家評審組組，負(fù)責(zé)對對本地政務(wù)務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和承載的的信息系統(tǒng)統(tǒng)進行定級級、測評和和整改的評評審工作。。國家外網(wǎng)工工程辦要求求14、在實實現(xiàn)省市級級政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)與中央政政務(wù)外網(wǎng)連連接時，主主要采用骨骨干網(wǎng)互聯(lián)聯(lián)的方式實實現(xiàn)。對于于骨干網(wǎng)的的基本要求求是保證網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸效效率和可用用性，一般般要求如下下：骨干網(wǎng)能夠夠滿足用戶戶對于傳輸輸關(guān)鍵業(yè)務(wù)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)延延遲和帶寬寬等的需求求；骨干網(wǎng)一般般只提供有有限的邊界界安全防護護功能，數(shù)數(shù)據(jù)保密性性、完整性性和用戶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全性性由接入用用戶負(fù)責(zé)；；骨干網(wǎng)之間間的連接必必須是無縫縫的，對用用戶網(wǎng)絡(luò)提提供透明的的端到端的的服務(wù)。國家外網(wǎng)工工程辦要求求15、為保保證國家政政務(wù)外網(wǎng)骨骨干網(wǎng)絡(luò)的的傳輸效率率，省政務(wù)務(wù)外網(wǎng)與中中央級政務(wù)務(wù)外網(wǎng)連接接，可在邊邊界路由器器設(shè)置IP地址控制制策略，但但中間不應(yīng)應(yīng)部署相關(guān)關(guān)安全設(shè)備備，安全設(shè)設(shè)備可部署署在接入網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)側(cè)。16、省政政務(wù)外網(wǎng)采采用保留的的自治系統(tǒng)統(tǒng)號與中央央政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)的自治域域建立對等等體，并執(zhí)執(zhí)行路由策策略控制。。國家外網(wǎng)工工程辦要求求17、中央央政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)廣域骨干干網(wǎng)與各省省政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)采用統(tǒng)一一規(guī)劃的公公用地址進進行互聯(lián)。。省政務(wù)外外網(wǎng)IP地地址應(yīng)使用用國家分配配的59段段地址進行行規(guī)劃和建建設(shè)，為便便于運維和和故障排查查以及避免免VPN內(nèi)內(nèi)業(yè)務(wù)IP地址與省省網(wǎng)地址沖沖突問題。。18、省政政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)應(yīng)是一個利利用公用電電信基礎(chǔ)網(wǎng)網(wǎng)組建的IP網(wǎng)絡(luò)，，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)結(jié)構(gòu)應(yīng)利于于路由聚合合，支持BGP/MPLSVPN。。宜采用基基于SDH/MSTP/裸光光纖的技術(shù)術(shù)構(gòu)建省級級城域網(wǎng)，，傳輸電路路應(yīng)符合轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)接次數(shù)較較少和經(jīng)過過傳輸節(jié)點點較少等要要求。國家政務(wù)外外網(wǎng)邏輯總總圖國家外網(wǎng)PKI總體體邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)外網(wǎng)根CA外網(wǎng)運行CA（外網(wǎng)目錄服務(wù)器）XX省RA(XX省目錄服務(wù)器)XX部RA(XX部目錄服務(wù)器)XX省RA(XX省目錄服務(wù)器)XX部RA(XX部目錄服務(wù)器)外網(wǎng)公共RA國家電子政政務(wù)外網(wǎng)總總體規(guī)劃國家政務(wù)外外網(wǎng)業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)模型國家外網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層次劃劃分國家政務(wù)外外網(wǎng)按照管管理層次劃劃分，可分分為一級網(wǎng)網(wǎng)、二級網(wǎng)網(wǎng)、三級網(wǎng)網(wǎng)和四級網(wǎng)網(wǎng)。一級網(wǎng)絡(luò)主主要指中央央廣域骨干干網(wǎng)、中央央城域網(wǎng)。。二級網(wǎng)絡(luò)主主要指省級級廣域骨干干網(wǎng)、省級級城域網(wǎng)。。三級網(wǎng)絡(luò)主主要指地市市級廣域骨骨干網(wǎng)和地地市級城域域網(wǎng)，四級網(wǎng)主要要指縣級及及以下接入入網(wǎng)。云南省電子子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)思路路云南省根據(jù)據(jù)國家的規(guī)規(guī)劃對應(yīng)也也劃分為三三個區(qū)，公公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)區(qū)、專用網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)和互互聯(lián)網(wǎng)接入入?yún)^(qū)。公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)區(qū)是今年建建設(shè)的云南南省電子政政務(wù)外網(wǎng)專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)區(qū)是2003年建成成的電子政政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入入?yún)^(qū)就是現(xiàn)現(xiàn)在的因特特網(wǎng)門戶區(qū)區(qū)。各州（市））電子政務(wù)務(wù)外網(wǎng)建設(shè)設(shè)要求公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)區(qū)與因特網(wǎng)網(wǎng)邏輯隔離離專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)區(qū)與因特網(wǎng)網(wǎng)物理隔離離兩者之間通通過手工和和隔離網(wǎng)閘閘進行數(shù)據(jù)據(jù)交換互聯(lián)網(wǎng)接入入?yún)^(qū)可與外外網(wǎng)連接，，但必須進進行邏輯隔隔離云南省電子子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)劃劃全省統(tǒng)一的的應(yīng)用平臺臺集中在省省級數(shù)據(jù)中中心，各州州市縣鄉(xiāng)通通過網(wǎng)絡(luò)開開展應(yīng)用。。本州市內(nèi)的的應(yīng)用統(tǒng)一一集中在州州市級數(shù)據(jù)據(jù)中心，區(qū)區(qū)縣不再部部署服務(wù)器器。如果縣級有有特殊應(yīng)用用，原則上上也統(tǒng)一部部署在州市市級數(shù)