應(yīng)急演練教案

1應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案2

一個(gè)社會(huì)理解、度量和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力是現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)的主要區(qū)別之處。

——伯恩斯坦明·朱柏廬《治家格言》：宜未雨而綢繆毋臨渴而掘井《左傳·襄公十一年》居安思危，

思則有備，

有備無(wú)患。*5引言-事故應(yīng)急的背景重大事故頻繁發(fā)生1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故1997北京東方化工廠爆炸事故72003年，SARS事件的發(fā)生，才真正讓全國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理的重要性，給應(yīng)急管理在全國(guó)的推進(jìn)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。與此同時(shí)，災(zāi)難性事故的屢次發(fā)生，也使人們將目光投向了危機(jī)管理。引言-事故應(yīng)急的背景8江蘇淮安3.29液氯泄漏事故2005年3月29日晚6時(shí)許，京滬高速淮安段，一輛由山東開往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來(lái)的解放牌大貨車相撞后翻倒在地，槽罐車上滿載的約40噸液態(tài)氯氣快速泄漏。引言-事故應(yīng)急的背景9江蘇淮安3.29液氯泄漏事故

事故發(fā)生是由于槽罐車左前胎爆裂，撞上護(hù)欄后側(cè)翻至高速公路另一側(cè)，與迎面駛來(lái)的運(yùn)輸空液化氣瓶的貨車相撞，造成液氯泄漏。肇事車標(biāo)示噸位為15噸，但據(jù)康兆永交代，實(shí)際裝載40.44噸，屬嚴(yán)重超載。由于康、王二人未及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告車上所載為何種危險(xiǎn)品，延誤了疏散搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，造成重大人員傷亡。引言-事故應(yīng)急的背景10引言-事故應(yīng)急的背景江蘇淮安3.29液氯泄漏事故11附近村莊疏散一空江蘇淮安3.29液氯泄漏事故引言-事故應(yīng)急的背景12農(nóng)田全被液氯熏黃江蘇淮安3.29液氯泄漏事故引言-事故應(yīng)急的背景13江蘇淮安3.29液氯泄漏事故本次事故造成29人死亡，436名村民和搶救人員中毒住院治療，門診留治人員1560人，10500多名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大量家畜（家禽）、農(nóng)作物死亡和損失，已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1700余萬(wàn)元。京滬高速公路宿遷至寶應(yīng)段（約110公里）關(guān)閉20小時(shí)。引言-事故應(yīng)急的背景四大因素締造智利礦難生還奇跡1、人性化救援：政府拒絕作秀

2、制度防范：井下須建緊急避難所。3、科學(xué)救援：靠天靠地不如靠科技。4、礦工互助：團(tuán)結(jié)配合求井底還生17重大事故的共同特征

失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量有關(guān)。引言-事故應(yīng)急的背景《安全生產(chǎn)法》第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。19《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門預(yù)案。引言-事故應(yīng)急的背景人們排隊(duì)參觀用于營(yíng)救33名被困礦工的“鳳凰2號(hào)”救生艙。

28應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案基本知識(shí)291事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)（一）基本任務(wù)：1、立即組織營(yíng)救，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。30事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)◆做好日常的危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)1.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)31（二）特點(diǎn)：突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。（三）對(duì)策

1.迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動(dòng)；

2.準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；

3.有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；

1.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)32《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。2.關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年11月1日起施行)

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《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.

第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)34

核心要求：市（地、州）、縣（市、區(qū)）政府組織制定本地區(qū)區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；縣負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故/職業(yè)病危害事故/火災(zāi)

/高毒物品作業(yè)/危險(xiǎn)化學(xué)品事故/特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援預(yù)案；2.關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。363.應(yīng)急管理過(guò)程（四個(gè)層次）事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)37應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終報(bào)告取證調(diào)查接到報(bào)警判斷情況響應(yīng)級(jí)別工程搶險(xiǎn)人員救助專家支持警戒與交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急啟動(dòng)事態(tài)發(fā)展得到控制現(xiàn)場(chǎng)清理請(qǐng)求增援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源調(diào)配員工通報(bào)信息反饋關(guān)閉NY上級(jí)報(bào)告N現(xiàn)場(chǎng)指揮到位政府聯(lián)絡(luò)補(bǔ)償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息網(wǎng)開通控制行動(dòng)應(yīng)急管理流程和主要步驟突發(fā)事件38事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。4.事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念394.事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。401、按行政管理權(quán)限，可分為：國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案注：上面的前四級(jí)預(yù)案是政府面向社會(huì)型的預(yù)案（開放型）；而最后一級(jí)預(yù)案是企業(yè)面向本單位實(shí)際情況的預(yù)案（閉合型）5.應(yīng)急預(yù)案的類別412、按責(zé)任主體，可分為：廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ9002-2006）

廠外型預(yù)案（開放型）各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案5.應(yīng)急預(yù)案的類別423、按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：?jiǎn)雾?xiàng)應(yīng)急預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案……防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案5.應(yīng)急預(yù)案的類別434、按功能類別分為四類：綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5.應(yīng)急預(yù)案的類別44綜合預(yù)案

綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動(dòng)的整體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒(méi)有分析到的緊急情況或沒(méi)有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。5.應(yīng)急預(yù)案的類別45綜合預(yù)案

綜合預(yù)案有時(shí)也稱為“管理預(yù)案”，在綜合預(yù)案中需要說(shuō)明對(duì)各級(jí)各類預(yù)案的基本要求，對(duì)整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預(yù)案針對(duì)的是的整體，著重于共性的、突出的事故風(fēng)險(xiǎn)的處理，而且是對(duì)各類事故應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說(shuō)明，對(duì)于特定類型的事故風(fēng)險(xiǎn)的特殊處理放在“專項(xiàng)預(yù)案”中說(shuō)明。綜合預(yù)案一般不會(huì)涉及過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容，而將現(xiàn)場(chǎng)處理工作放在“專項(xiàng)預(yù)案”和“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”中，而且主要放在“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”中，因此，綜合預(yù)案的可操作性較弱。5.應(yīng)急預(yù)案的類別46專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案是建立在對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對(duì)應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)，是“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”的基礎(chǔ)。5.應(yīng)急預(yù)案的類別47專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案往往是針對(duì)較為突出或集中的事故風(fēng)險(xiǎn)的，一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案所針對(duì)的事故一般是存在于多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所的，所以同一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案可以對(duì)多個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。專項(xiàng)預(yù)案注重于某一項(xiàng)事故的應(yīng)急處理，應(yīng)盡量避免在專項(xiàng)預(yù)案中涉及過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)條件，以防縮小專項(xiàng)預(yù)案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ?xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案界限不清。5.應(yīng)急預(yù)案的類別48現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的編制要以實(shí)用、簡(jiǎn)潔為標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于龐大的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用。5.應(yīng)急預(yù)案的類別2007年8月19日16∶00，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)所屬鋁母線鑄造分廠生產(chǎn)乙班接班組織生產(chǎn)，當(dāng)班在崗人員27人，首先由1號(hào)40噸混合爐向1號(hào)鋁母線鑄造機(jī)供鋁液生產(chǎn)鋁母線，因鋁母線鑄造機(jī)的結(jié)晶器漏鋁，崗位工人堵住混合爐爐眼后停止鑄造工作。19∶00左右，混合爐開始向2號(hào)普通鋁錠鑄造機(jī)供鋁液生產(chǎn)普通鋁錠，至19∶45左右，混合爐的爐眼鋁液流量異常增大、出現(xiàn)跑鋁，鋁液溢出流槽流到地面，部分鋁液進(jìn)入1號(hào)普通鋁錠鑄造機(jī)分配器的循環(huán)冷卻水回水坑內(nèi)，熔融鋁液與水發(fā)生反應(yīng)形成大量水蒸汽，體積急劇膨脹，在一個(gè)相對(duì)密閉的空間中，能量大量聚集無(wú)法釋放，約20∶10發(fā)生劇烈爆炸。事故造成廠房東區(qū)8跨頂蓋板全部塌落，中間5跨的鋼屋架完全嚴(yán)重扭曲變形且倒塌，南北兩側(cè)墻體全部倒塌，東側(cè)辦公室門窗全部損毀。1號(hào)普通鋁錠鑄造機(jī)頭部由西向東向上翻折。原鑄造機(jī)頭部下方地面形成9m×7m×1.9m的爆炸沖擊坑。1號(hào)混合爐與2號(hào)混合爐之間的溜槽嚴(yán)重移位。兩臺(tái)天車部分損壞。臨近廠房局部受損?，F(xiàn)場(chǎng)，觸目驚心53(一)直接原因：當(dāng)班生產(chǎn)時(shí)，1號(hào)混合爐放鋁口爐眼磚內(nèi)套(材質(zhì)為炭化硅)缺失(是否脫落或破碎，由于現(xiàn)場(chǎng)知情人全部在事故中遇難，現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)搜尋爐眼磚內(nèi)套未果，目前難以判斷事故前內(nèi)套的真實(shí)狀態(tài)),導(dǎo)致爐眼變大、鋁液失控后,大量高溫鋁液溢出溜槽，流入1號(hào)16噸普通鋁錠鑄造機(jī)分配器南側(cè)的循環(huán)冷卻水回水坑,在相對(duì)密閉空間內(nèi)，熔融鋁與水發(fā)生反應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生大量蒸汽,壓力急劇升高,能量聚集發(fā)生爆炸。間接原因

工廠現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)施工違反設(shè)計(jì)。一是將1號(hào)鑄造機(jī)北側(cè)和2號(hào)鑄造機(jī)南側(cè)的回水坑表面用30cm混凝土澆鑄封死，導(dǎo)致大量鋁液與水接觸后產(chǎn)生的水蒸汽無(wú)法釋放，能量大量聚集，壓力急劇升高爆炸。二是廠房東區(qū)原設(shè)計(jì)為三條16噸普通鋁錠鑄造機(jī)生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安裝了兩條16噸普通鋁錠鑄造機(jī)生產(chǎn)線和鑄造機(jī)生產(chǎn)線。造成現(xiàn)場(chǎng)通道變窄，事故發(fā)生時(shí)兩條鋁母線影響現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，是事故發(fā)生后人員傷亡擴(kuò)大的原因之一。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)。該廠應(yīng)急預(yù)案第二條第五款規(guī)定：“如爐眼磚發(fā)生漏鋁，在短時(shí)間處理不好，應(yīng)及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)”。而當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)漏鋁后，二十分鐘左右未處理好，當(dāng)班人員不但未撤離，反而更多人員涌入，是導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的重要原因。

57應(yīng)急預(yù)案編制常見的問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)性應(yīng)急預(yù)案要素不全和內(nèi)容太粗應(yīng)急預(yù)案未有效貫徹6.應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問(wèn)題58

預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要實(shí)施，實(shí)施的主要內(nèi)容包括：

?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。

?應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。

?各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。7.關(guān)注預(yù)案的實(shí)施問(wèn)題59互助協(xié)議

當(dāng)企業(yè)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助；此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。本部分需要列出互助協(xié)議名稱，可以將協(xié)議的文本作為預(yù)案的附件。需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應(yīng)急對(duì)象聯(lián)系清單中。8.應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容60互助協(xié)議

?

描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；

?

社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；

?

形成附件。8.應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容61報(bào)警程序（由下到上）

?

確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；

?

確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；

?

確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；

?

制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。8.應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容62疏散區(qū)（該區(qū)人員需疏散）事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)（該區(qū)實(shí)行交通管制）風(fēng)向比如，緊急疏散對(duì)策措施的提出：建立警戒區(qū)域，并在主要道路上實(shí)行交通管制迅速疏散警戒區(qū)內(nèi)的無(wú)關(guān)人員注意提出的措施要有針對(duì)性9.應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)6310.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施64

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級(jí)部門審核批準(zhǔn)后發(fā)布，實(shí)施便成了應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括：開展預(yù)案的宣傳貫徹，進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案的演習(xí)，并定期評(píng)審和更新預(yù)案，使預(yù)案有機(jī)地融入到安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。10.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施651.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。

應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)的基本要求是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包括:(1)政府主管部門的培訓(xùn)

(2)社區(qū)居民培訓(xùn)

(3)企業(yè)全員培訓(xùn)

(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)10.1應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)662.應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容(4方面)

(1)報(bào)警

(2)疏散

(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)

(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5

種水平進(jìn)行培訓(xùn)，每一種水平都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求:1)初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急者;2)初級(jí)操作水平應(yīng)急者;3)危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者;4)危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平應(yīng)急者;5)事故指揮者水平應(yīng)急者。10.2應(yīng)急預(yù)案的宣貫、培訓(xùn)67

1.演習(xí)的必要性

演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；（3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；（5）改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；（6）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)68

2.

演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動(dòng)任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)69

3.

演習(xí)目標(biāo)目標(biāo)1：應(yīng)急動(dòng)員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評(píng)估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報(bào)與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)70

4.演習(xí)頻次A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與兩年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，兩年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，而B

類目標(biāo)要求對(duì)其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織每六年演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)71

（1）桌面演習(xí)（2）功能演習(xí)（3）全面演習(xí)

5.演習(xí)類別10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)72

（1）桌面演習(xí)?

目的：在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下

?

明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力：

?

發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題，取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；

?

功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。?

形式：

?

通常在會(huì)議室舉行；

?

由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；

?

按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的行動(dòng)；

?

討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；

?

采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。?

主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍，走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)80（2）功能演習(xí)

功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材（裝車）到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：

★化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；

★警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；

★撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。

10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)81（3）全面演習(xí)

全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。

為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)82(1)成立演習(xí)策劃小組

?

確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行演習(xí)總體設(shè)計(jì)；

?

制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景；

?

組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)；

?

全面演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單；

?

演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。6.演習(xí)準(zhǔn)備10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)83(2)確定演習(xí)日期

?

應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定。

?

已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)84(3)編寫演習(xí)方案

演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：?演習(xí)計(jì)劃?情景說(shuō)明書?評(píng)價(jià)計(jì)劃?情景事件總清單?演習(xí)控制指南?演習(xí)人員手冊(cè)?通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：

?

初次通報(bào)

?

指揮與控制

?

通訊

?

警報(bào)與緊急公告

?

公共信息與社區(qū)關(guān)系

?

資源管理

?

衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)

?

應(yīng)急響應(yīng)人員安全

?

公眾保護(hù)措施

?

火災(zāi)與搜救

?

執(zhí)法

?

事態(tài)評(píng)估

?

人道主義服務(wù)

?

市政工程10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)85

（4）情景設(shè)計(jì)

情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列情景時(shí)間，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。情景事件主要通過(guò)分布控制消息來(lái)通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來(lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時(shí)間等。傳遞方式：電話、無(wú)線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)86(5)確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則

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所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語(yǔ)或結(jié)束語(yǔ)；

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不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域；

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事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題；

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避免極端的氣候條件；

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不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)；

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演習(xí)過(guò)程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。10.3應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)877.演習(xí)