廣鐵辦發(fā)〔〕號(hào)廣鐵集團(tuán)公司關(guān)于公布《廣鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》的通知

廣州鐵路（集團(tuán)）公司文件廣鐵辦發(fā)〔2015〕136號(hào)廣鐵（集團(tuán)）公司關(guān)于公布《廣鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》的通知集團(tuán)各單位：現(xiàn)將《廣鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：1.營(yíng)業(yè)線施工配合簽到確認(rèn)登記表2.營(yíng)業(yè)線施工配合工日統(tǒng)計(jì)表廣鐵（集團(tuán)）公司2015年5月4日廣鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司鐵路建設(shè)管理工作，規(guī)范鐵路營(yíng)業(yè)線施工配合管理，形成良好施工配合機(jī)制，確保施工配合規(guī)范有序，杜絕在施工安全協(xié)議簽訂、配合費(fèi)收取、施工配合等問題上日益突生的矛盾，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本管理辦法。第二條本辦法依據(jù)《關(guān)于發(fā)布鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào)）、《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào)）、《廣鐵集團(tuán)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（廣鐵運(yùn)發(fā)〔2014012建費(fèi)卜號(hào)）、《廣鐵（集團(tuán)）公司關(guān)于修改〈廣鐵集團(tuán)鐵路早芯工安全管理辦法》（鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào)）、《廣鐵集團(tuán)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（廣鐵運(yùn)發(fā)〔2014012建費(fèi)卜號(hào)）、《廣鐵（集團(tuán)）公司關(guān)于修改〈廣鐵集團(tuán)鐵路早芯部分附件的通知》（廣鐵運(yùn)函〔第三條營(yíng)業(yè)線施工安全配合費(fèi)是指管埔實(shí)施細(xì)則〉單位在射線上進(jìn)行建筑安裝工程施工時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位或設(shè)備管理單位（以下簡(jiǎn)稱配合單位）在施工期間按照簽訂的安全協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)行配合、防護(hù)、安全監(jiān)督檢查等施工配合工作收取的費(fèi)用，不含施工單位委托配合單位承擔(dān)拆遷、過渡、實(shí)施防護(hù)設(shè)施、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、零小工程等施工的費(fèi)用。第四條營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議是施工單位、設(shè)備管理單位和車務(wù)站段委托的法人代表之間明確相互權(quán)力、義務(wù)、安全責(zé)任的文件，由雙方共同執(zhí)行。第五條施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金是施工單位為兌現(xiàn)施工合同中的約定和集團(tuán)公司要求的營(yíng)業(yè)線施工安全管理目標(biāo)，而向集團(tuán)公司交納的保證金。因施工單位自身原因，造成營(yíng)業(yè)線施工安全事故或發(fā)生設(shè)備故障，集團(tuán)公司有權(quán)在保證金中扣除相應(yīng)金額，作為對(duì)施工單位發(fā)生故障或事故影響鐵路運(yùn)輸?shù)奶幜P。第六條本辦法適用于集團(tuán)范圍內(nèi)鐵路大中小型基本建設(shè)、更新改造項(xiàng)目及大修工程。對(duì)建設(shè)主體為集團(tuán)工程咨詢公司的涉鐵項(xiàng)目執(zhí)行《廣鐵集團(tuán)地方涉鐵工程建設(shè)管理辦法》。鄰近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工管理范疇。項(xiàng)目配合單位必須把確保安全放在首位，建立施工安全監(jiān)督體系，對(duì)各種施工涉及行車安全的各方面實(shí)行全程監(jiān)督檢查。第七條 大修工程各站段不得收取配合費(fèi)。第二章施工安全配合管理第八條 涉及營(yíng)業(yè)線施工方案經(jīng)相關(guān)專業(yè)處室組織相關(guān)部門或單位審核批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)分別與負(fù)責(zé)施工配合的設(shè)備管理單位和行車組織單位在3個(gè)工作日內(nèi)簽訂好施工安全協(xié)議，再由站段對(duì)口分別呈送相關(guān)專業(yè)處室在 2個(gè)工作日內(nèi)審批完畢，報(bào)安監(jiān)室在2個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。施工安全協(xié)議一式六份，簽訂雙方各兩份，專業(yè)處室、安監(jiān)室各存一份。施工安全協(xié)議簽訂后，施工單位應(yīng)在 3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。施工安全協(xié)議有關(guān)條款必須符合《廣鐵集團(tuán)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。第九條施工安全協(xié)議最遲應(yīng)于施工單位施工計(jì)劃提報(bào)前一個(gè)月簽訂。原則上按年度、標(biāo)段（工號(hào)）、一個(gè)項(xiàng)目一簽。如因施工項(xiàng)目未完成施工安全協(xié)議可能過期時(shí)，施工單位應(yīng)提前向設(shè)備管理單位及行車組織單位提出延期書面申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)方簽字蓋章同意后方可生效，但從首次簽訂時(shí)起計(jì)算原則上不得超過 18個(gè)月；法人單位名稱變更時(shí)，變更方必須通知對(duì)方重新簽訂施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議應(yīng)明確由施工單位承擔(dān)設(shè)備管理單位和行車組織單位發(fā)生的營(yíng)業(yè)線施工安全配合費(fèi)用，同時(shí)載明施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金條款。第十條因配合單位自身原因未能及時(shí)簽訂的，由安監(jiān)室按集團(tuán)公司發(fā)布的《廣鐵集團(tuán)天窗修、施工安全考核管理辦法》 對(duì)相關(guān)配合單位進(jìn)行通報(bào)、考核，同時(shí)納入集團(tuán)安全質(zhì)量考核管理系統(tǒng)進(jìn)行考核。第十一條 施工單位、配合單位要建立營(yíng)業(yè)線施工配合簽到登記制度。配合施工期間，應(yīng)按照施工標(biāo)段填寫《營(yíng)業(yè)線施工配合簽到登記表》（附件1），注明配合單位、配合人員姓名、職務(wù)、監(jiān)控范圍、監(jiān)控關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)、工作起訖時(shí)間、根據(jù)工作安排需要發(fā)生交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)情況，由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽名?！稜I(yíng)業(yè)線施工配合簽到登記表》一式兩份，由施工單位和配合單位各自留存，作為統(tǒng)計(jì)匯總配合工日的依據(jù)。配合單位應(yīng)根據(jù)施工安全協(xié)議的條款，及時(shí)制訂相應(yīng)配合措施，明確施工配合的職責(zé)及義務(wù)，指定配合人員全力做好施工監(jiān)督與配合。第十二條 配合單位、設(shè)備管理單位和行車組織單位每季度末按施工標(biāo)段填寫《營(yíng)業(yè)線施工配合工日統(tǒng)計(jì)表》（原件一式三份）（附件2）交施工單位，經(jīng)施工單位復(fù)核簽認(rèn)并計(jì)算本標(biāo)段施工安全配合費(fèi)后于季度末次月5日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工配合工日進(jìn)行審核后返配合單位、施工單位各一份存檔。第十三條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在季度末次月7日內(nèi)完成施工安全配合費(fèi)審核，并督促施工單位在 10日內(nèi)向相關(guān)配合單位支付，各配合單位應(yīng)按收到的配合費(fèi)金額向施工單位開具稅務(wù)發(fā)票。第十四條安全監(jiān)督檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患，由檢查人按規(guī)定填發(fā)《施工安全整改通知書》、《營(yíng)業(yè)線施工停工通知書》、《安全監(jiān)察通知書》、《安全監(jiān)察指令書》送達(dá)施工單位后，并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司建管處、安監(jiān)室及相關(guān)專業(yè)處室。第三章施工安全配合費(fèi)計(jì)算原則第十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目：．施工單位應(yīng)以審定的配合工日作為支付配合單位施工安全配合費(fèi)計(jì)算依據(jù)，即每個(gè)工日按 200元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算施工安全配合費(fèi)，根據(jù)工作安排需要發(fā)生的并經(jīng)施工單位簽認(rèn)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)等其他費(fèi)用按集團(tuán)公司差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。．配合工日計(jì)算原則，8小時(shí)以下（含 8小時(shí)）按1個(gè)工作日計(jì)算，超過 8小時(shí)不足16小時(shí)（含16小時(shí)）按2個(gè)工作日計(jì)算，超過16小時(shí)按3個(gè)工作日計(jì)算；參加施工配合的集團(tuán)公司機(jī)關(guān)和站段干部不得計(jì)取營(yíng)業(yè)線施工安全配合費(fèi)。參加配合施工人員數(shù)量在專項(xiàng)施工方案中予以明確。.特殊情況處理原則：因集團(tuán)公司運(yùn)輸部門取消施工計(jì)劃，但配合單位配合人員已到達(dá)配合現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)算 1個(gè)工日；其他情況由施工單位和配合單位協(xié)商酌情處理。.施工安全配合費(fèi)是工程概算的一個(gè)組成部分，施工安全配合費(fèi)由施工單位支付，超由概算或投標(biāo)報(bào)價(jià)的在預(yù)備費(fèi)中列支，不足部分按照相關(guān)規(guī)定和程序納入清概解決，并按鐵路總公司審批的為準(zhǔn)。第十六條更新改造項(xiàng)目：涉及營(yíng)業(yè)線施工需收取安全配合費(fèi)時(shí)，以第一章至第十章費(fèi)用總額為計(jì)算基數(shù)，按照表1的費(fèi)率采用累進(jìn)法計(jì)算在十一章增列安全配合費(fèi)，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在此額度內(nèi)統(tǒng)籌安排。表1更改項(xiàng)目營(yíng)業(yè)線施工安全配合費(fèi)費(fèi)率弟一早?弟十早費(fèi)用總額（萬元）費(fèi)率（%）算例（萬元）基數(shù)營(yíng)業(yè)線施工安全配合費(fèi)300及以內(nèi)5.0300300X5%=15.0300?600（含）4.060015.0+300X4%=27.0600?1000（含）3.0100027.0+400X3%=39.01000?3000（含）2.0300039.0+2000X2%=79.03000以上1.0500079.0+2000X1%=99.0第四章施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金第十七條為加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全責(zé)任落實(shí)，集團(tuán)公司實(shí)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)在施工中存在的安全隱患或發(fā)生的事故，抵扣施工單位的施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。施工單位必須在辦理《營(yíng)業(yè)線施工許可證》前與集團(tuán)公司工務(wù)處簽訂《營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押合同書》,向集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處繳納經(jīng)工務(wù)處會(huì)同項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)核定的施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。否則，工務(wù)處不得對(duì)其發(fā)放《營(yíng)業(yè)線施工許可證》。第十八條安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納項(xiàng)目范圍為經(jīng)集團(tuán)公司認(rèn)定的、涉及營(yíng)業(yè)線或鄰近營(yíng)業(yè)線施工內(nèi)容的建安工程部分，具體繳納標(biāo)準(zhǔn)為：1．建安工程費(fèi)在 100萬元及以下的施工項(xiàng)目，繳納5萬元安全抵押金。建安工程費(fèi)在 100萬元以上300萬元及以下的施工項(xiàng)目，繳納10萬元安全抵押金。建安工程費(fèi)在 300萬元以上1000萬元及以下的施工項(xiàng)目，繳納20萬元安全抵押金。4．建安工程費(fèi)在 1000萬元以上3000萬元及以下的施工項(xiàng)目，繳納30萬元安全抵押金。建安工程費(fèi)在 3000萬元以上5000萬元及以下的施工項(xiàng)目，繳納50萬元安全抵押金。6．建安工程費(fèi)在 5000萬元以上1億元及以下的施工項(xiàng)目，繳納80萬元安全抵押金。7．建安工程費(fèi)在 1億元以上5億元及以下的施工項(xiàng)目，繳納120萬元安全抵押金。8．建安工程費(fèi)在 5億元以上10億元及以下的施工項(xiàng)目，繳納150萬元安全抵押金。9．建安工程費(fèi)在 10億元以上的施工項(xiàng)目，繳納200萬元安全抵押金。第十九條安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核標(biāo)準(zhǔn)一、發(fā)生施工安全責(zé)任事故考核標(biāo)準(zhǔn)．發(fā)生責(zé)任特別重大事故時(shí)，每件考核 50萬元。．發(fā)生責(zé)任重大事故時(shí)，每件考核 30萬元。．發(fā)生責(zé)任較大事故時(shí)，每件考核 20萬元。.發(fā)生責(zé)任一般事故時(shí)， A類事故每件考核10萬元；B類事故每件考核8萬元；C類事故每件考核 5萬元；D類事故每件考核3萬元。二、發(fā)生施工安全嚴(yán)重問題考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)由于施工引發(fā)的典型設(shè)備故障和其他影響行車的嚴(yán)重施工安全問題，每件考核 10000元；由安全監(jiān)督檢查人員下發(fā)的《施工安全整改通知書》、《安全監(jiān)察通知書》每份考核 5000元，《營(yíng)業(yè)線施工停工通知書》、《安全監(jiān)察指令書》每份考核 10000元。三、發(fā)生施工安全一般問題考核標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)公司施工安全監(jiān)督檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)線施工安全防護(hù)、作業(yè)人員違章作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)盯控人員履職不到位等一般安全問題，施工單位未及時(shí)整改或整改不到位的每件考核責(zé)任單位 500元。第二十條對(duì)施工發(fā)生的安全責(zé)任事故、由于施工引發(fā)的典型設(shè)備故障和其他影響行車的嚴(yán)重施工安全問題及集團(tuán)安監(jiān)人員下發(fā)的《安全監(jiān)察通知書》、《安全監(jiān)察指令書》、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)整改或整改不到位的施工安全一般問題，由安監(jiān)室負(fù)責(zé)按月統(tǒng)計(jì)匯總；集團(tuán)專業(yè)處室、站段及相關(guān)部門的施工安全監(jiān)督檢查人員下發(fā)的《施工安全整改通知書》、《營(yíng)業(yè)線施工停工通知書》、施工安全一般問題（涉及鐵路建設(shè)大中型及更新改造項(xiàng)目的需經(jīng)安監(jiān)室、建管處共同確認(rèn)，其他專業(yè)項(xiàng)目由安監(jiān)部門、主管專業(yè)處室確認(rèn)），由各單位負(fù)責(zé)按月統(tǒng)計(jì)，在次月3日前報(bào)安監(jiān)室匯總。集團(tuán)按月在《廣鐵集團(tuán)天窗修、施工安全考核情況通報(bào)》中進(jìn)行通報(bào)。第二十一條 財(cái)務(wù)處發(fā)現(xiàn)施工單位繳納的施工安全抵押金不足30%時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知集團(tuán)公司工務(wù)處，由工務(wù)處通知施工單位及時(shí)補(bǔ)繳。逾期不交時(shí)，工務(wù)處應(yīng)填發(fā)《營(yíng)業(yè)線停工通知書》停止其施工，補(bǔ)繳后方可恢復(fù)施工。第二十二條工程竣工交驗(yàn)后，施工單位憑有關(guān)竣工交驗(yàn)憑據(jù)到集團(tuán)公司專業(yè)處室辦理工程銷號(hào)手續(xù)，財(cái)務(wù)處根據(jù)專業(yè)處室的簽認(rèn)及施工單位繳納安全抵押金收據(jù)原件，將施工安全抵押金余額退還施工單位。第五章施工配合管理要求第二十三條 施工配合單位要樹立大局觀念，建立對(duì)施工單位安全監(jiān)督管理及由相關(guān)部門參與的集體決策制度，由站段領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織安全、業(yè)務(wù)、合同管理、財(cái)務(wù)部門共同研究審核收費(fèi)金額，形成會(huì)議紀(jì)要或記錄，相關(guān)測(cè)算明細(xì)資料、會(huì)議紀(jì)要或收費(fèi)協(xié)議歸檔留存。在營(yíng)業(yè)線施工方案審批后，必須及時(shí)與施工單位簽訂施工安全協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)業(yè)線施工配合簽到登記確認(rèn)制度。第二十四條 各單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)施工配合費(fèi)及安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的會(huì)計(jì)監(jiān)督。施工安全配合費(fèi)要納入本單位預(yù)算管理，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付（在合同或協(xié)議中明確），杜絕賬外賬及“小金庫”。對(duì)于施工安全配合中發(fā)生合理的支出，按照財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定予以列支，屬于勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的支出，應(yīng)納入工資總額管理。第二十五條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工組織管理，督促施工單位制訂科學(xué)合理的施工方案；充分做好人員培訓(xùn)、勞力、機(jī)械等準(zhǔn)備，確保需配合施工項(xiàng)目按期完成。第二十六條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)施工配合單位的組織協(xié)調(diào)，督促施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)工作；加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工配合工日數(shù)量卡控審核工作，并督促施工單位及時(shí)撥付配合費(fèi)用。配合費(fèi)用未及時(shí)支付的，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)施工單位及時(shí)支付。第二十七條 任何單位及個(gè)人不得另向施工單位收取除本辦法規(guī)定以外的任何費(fèi)用，不得以配合費(fèi)問題影響安全協(xié)議簽訂、施工配合工作的正常開展。第二十八條 集團(tuán)公司安監(jiān)室、建管處要加強(qiáng)對(duì)配合過程的檢查監(jiān)督，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)配合單位監(jiān)督檢查人員不到位、不簽到、不在崗等情況進(jìn)行考核通報(bào)。財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)配合單位配合費(fèi)的收取及使用情況的檢查，一旦查出違規(guī)，集團(tuán)公司將予以沒收，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。