京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域

京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域第一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀一體化基本介紹京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝谝殉^(guò)1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。第二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀一體化基本介紹背景中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2014年2月26日在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。第三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求：一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。第四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。第五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。第六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日協(xié)同歷史第一次是上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施國(guó)土整治戰(zhàn)略，將京津冀地區(qū)作為“四大”試點(diǎn)地區(qū)之一（其他是滬蘇浙、珠江三角洲和“三西”煤炭能源基地），要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開(kāi)展全面的國(guó)土整治工作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、治理生態(tài)環(huán)境、開(kāi)展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次區(qū)域合作在跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，為以后的區(qū)域合作打下了一定基礎(chǔ)。第七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日

第二次是本世紀(jì)初，為配合北京市新的功能定位和天津?yàn)I海新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭在河北廊坊舉行了的京津冀三方和政府、企業(yè)和學(xué)者等各界人士參與的京津冀區(qū)域合作論壇，并達(dá)成了著名“廊坊共識(shí)”，提出了在公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面加速一體化進(jìn)程的愿望；此后，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門一直在據(jù)此起草有關(guān)合作規(guī)劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機(jī)的爆發(fā)），該規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整和修改，至今還是沒(méi)有出臺(tái)。第八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日共同倡議

7月10日，兩市一省規(guī)劃學(xué)（協(xié)）會(huì)和城市科學(xué)研究會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在京聯(lián)合召開(kāi)的“京津冀空間協(xié)同發(fā)展論壇”與會(huì)者，就京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展與區(qū)域治理達(dá)成共識(shí)。發(fā)出如下倡議：

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴(yán)格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合作推進(jìn)“環(huán)首都國(guó)家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的用地集約利用效率，實(shí)現(xiàn)“存量挖潛、增量提質(zhì)”，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)和人文特色塑造，保護(hù)傳統(tǒng)村落，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。第九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日

2、堅(jiān)持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展與布局。促進(jìn)城鎮(zhèn)功能合理分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域次中心城市和沿海新開(kāi)發(fā)地區(qū)。強(qiáng)化京津高端服務(wù)功能合作對(duì)接，京津冀共同構(gòu)筑面向國(guó)際的開(kāi)放平臺(tái)。加快建立“網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、安全化”的區(qū)域交通運(yùn)輸體系，提升天津、石家莊等中心城市的客貨運(yùn)樞紐地位，與北京共同構(gòu)筑國(guó)際門戶和國(guó)家綜合交通樞紐。促進(jìn)京津冀地區(qū)各機(jī)場(chǎng)之間的分工協(xié)作，立足北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)于區(qū)域的立體交通運(yùn)輸體系與國(guó)際物流基地。著重完善互聯(lián)互通的城際軌道網(wǎng)。第十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日

3、破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，促進(jìn)多種形式的跨地區(qū)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、旅游等的跨區(qū)域合作交流，推進(jìn)多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)區(qū)域治理創(chuàng)新，促進(jìn)共建共享，建立區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的良性格局，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。兩市一省應(yīng)合作開(kāi)展支持冀中南地區(qū)、張承地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。第十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日4、建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施工作的新體制、新機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮京津冀空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)重大空間布局問(wèn)題的協(xié)商溝通。充分利用區(qū)域內(nèi)智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，以京津冀的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展理論與規(guī)劃實(shí)踐的創(chuàng)新。第十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日政策突破加快推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策向河北曹妃甸、黃驊等沿海港區(qū)延伸，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的協(xié)同聚集能力，逐步引導(dǎo)京津冀人口向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，緩解人口向北京過(guò)度聚集壓力。建設(shè)張承地區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)資源稅和碳排放稅改革，建成國(guó)家級(jí)清潔能源基地、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀的大數(shù)據(jù)支持中心。通過(guò)清潔能源基地建設(shè)，切實(shí)緩解京津冀地區(qū)過(guò)重的燃煤消耗壓力；同時(shí)通過(guò)資源稅改革有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道，起到扶貧開(kāi)發(fā)的積極作用。第十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日實(shí)施京石走廊地帶的協(xié)同發(fā)展工程，促使北京中關(guān)村創(chuàng)新政策向該地區(qū)延伸，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學(xué)研體系。北京應(yīng)積極幫助石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)壓縮。由國(guó)務(wù)院牽頭編制首都地區(qū)（以北京為中心周邊地區(qū)60-80公里范圍區(qū)域）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京及其周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同劃定生態(tài)紅線和推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，共同推進(jìn)區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)和新城建設(shè)。第十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作條件分析

1.區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差異為合作提供了廣闊空間

首先，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素分布差異大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度相對(duì)較高，具有較高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和較強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，具有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、管理、信息等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，京津地區(qū)人多地少，耕地資源嚴(yán)重貧乏，相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品靠外地輸入。區(qū)域內(nèi)河北地區(qū)可耕地面積達(dá)600多萬(wàn)公頃，居全國(guó)第四位，農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，在特色農(nóng)業(yè)方面具有較好的基礎(chǔ)和條件。第十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日近年來(lái)，河北省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施力度，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積比重達(dá)到80%以上。培育壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，無(wú)公害菜、名優(yōu)特果品比重提高。其次，隨著北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)放式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，必將為京津冀農(nóng)業(yè)合作提供更為廣闊的空間。相似地，天津把農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于沿海外向型都市農(nóng)業(yè)。河北省大部分地區(qū)屬于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)。相互之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有梯次互補(bǔ)性，因而，具有區(qū)域合作的必然趨勢(shì)。第十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2.區(qū)域農(nóng)業(yè)合作具有地域和交通優(yōu)勢(shì)京津冀地區(qū)背山面海，是北方入海的重要通道，是聯(lián)系東北、華北的咽喉，是北上關(guān)外塞北、南下湖廣江浙的要沖，是華東、西北、華北連接?xùn)|北的必經(jīng)之地。具有得天獨(dú)厚的地理位置。交通運(yùn)輸便利快捷。以北京和天津?yàn)橹行牡蔫F路、公路、航空交通網(wǎng)，通聯(lián)全國(guó)和世界許多國(guó)家和地區(qū)。其中，鐵路樞紐不僅是貫通東北、華北、西北、華東地區(qū)的咽喉，而且已成為全國(guó)鐵路的總樞紐。區(qū)域內(nèi)集中了全國(guó)第一大能源輸出港，第二大雜貨輸出港以及京唐港、黃驊港。北京機(jī)場(chǎng)目前是全國(guó)最大的航空港，而天津機(jī)場(chǎng)也是具有現(xiàn)代化水平的客貨兩用機(jī)場(chǎng)。京津塘高速公路以及連接?xùn)|北、華東、西南的高速公路和國(guó)道，使京津成為全國(guó)重要的公路交通樞紐。從當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，京津塘高速公路復(fù)線、京承高速公路修建、京津港實(shí)現(xiàn)口岸直通等一大批項(xiàng)目的實(shí)施，為京津冀區(qū)域合作奠定了良好的交通基礎(chǔ)。第十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日4.京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作具有市場(chǎng)保證

北京、天津與河北共同構(gòu)成的京津冀都市圈內(nèi)擁有近1.2億人的消費(fèi)群體，市場(chǎng)容量占全國(guó)大陸總量的10%以上，是全國(guó)市場(chǎng)容量最大的地區(qū)之一。僅北京每年平均消費(fèi)總額就2000多億元，其中食品消費(fèi)600多億元，占30%。同時(shí)，北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出開(kāi)放的趨勢(shì)，已由北京當(dāng)?shù)毓?yīng)為主演化成與外埠供應(yīng)并重格局。北京城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源基本是郊區(qū)供應(yīng)和外埠供應(yīng)并重的格局。連鎖超市中，以北京郊區(qū)為主。而批發(fā)和攤商銷售中，以外埠供應(yīng)為主，外埠供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品占北京銷售總額的82.4%。因此，巨大的市場(chǎng)需求將對(duì)京津冀都市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大推動(dòng)力。為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇第十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日3.京津冀發(fā)展戰(zhàn)略具有銜接性

《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》對(duì)北京城市的重新定位，蘊(yùn)藏著區(qū)域合作與發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)上，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》指出：與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。采取差異化戰(zhàn)略，加強(qiáng)北京在京津冀地區(qū)、全國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色，功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。河北省歷來(lái)非常重視發(fā)展與京津的傳統(tǒng)友誼和協(xié)作關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，就提出了“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，河北省制定“一線兩廂”戰(zhàn)略后，加強(qiáng)與京津合作，已經(jīng)成為河北省統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。第十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日河北省明確提出將按照國(guó)家《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的要求，積極主動(dòng)，搞好服務(wù)，接受輻射，與北京天津兩市攜起手來(lái)，開(kāi)創(chuàng)京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作作為重點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上取得更大突破。戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是努力擴(kuò)大綠色無(wú)公害食品供應(yīng)，不斷豐富京津的“菜籃子”、“米袋子”、“油罐子”，提高河北省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。這就使得雙方合作抓住了重點(diǎn)，找到了結(jié)合點(diǎn)，具有了現(xiàn)實(shí)可操作性第二十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略與合作協(xié)議框架建議

1.京津冀一體化農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展定位

加強(qiáng)京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作，是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。當(dāng)前，京津冀都市圈合作面臨著有利的戰(zhàn)略機(jī)遇。京津冀農(nóng)業(yè)合作具有一定基礎(chǔ)，各方具有發(fā)展關(guān)系的良好愿望，建議各方進(jìn)一步增強(qiáng)合作關(guān)系，有條件的可上升為戰(zhàn)略聯(lián)盟式合作關(guān)系。關(guān)于京津與河北環(huán)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)合作總的定位，建議京津可以考慮把環(huán)京津地區(qū)作為發(fā)展的腹地，把環(huán)京津地區(qū)建成京津六大基地（產(chǎn)業(yè)帶），即生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)基地、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、自然生態(tài)和文化旅游休閑度假基地、勞務(wù)輸入基地。而環(huán)京津地區(qū)可以把京津作為商品市場(chǎng)、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來(lái)源地、旅游客源地。加快實(shí)現(xiàn)京津冀在觀念、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才和體制方面的融合，加快解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題的步伐，促進(jìn)京津冀都市圈農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2.京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作的原則

在合作原則方面，京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作可堅(jiān)持以下5條原則：首要原則是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)的原則。張承地區(qū)是首都防沙固沙的重要屏障和重要水源地，區(qū)域農(nóng)業(yè)合作應(yīng)以構(gòu)建京津冀生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，共同促進(jìn)北京生態(tài)屏障的建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。其他的4條原則還應(yīng)有：堅(jiān)持平等互利的原則；堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則；堅(jiān)持多方參與的原則。第二十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日3.把京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問(wèn)題”相結(jié)合以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),建立有效的投入和產(chǎn)出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)環(huán)京津貧困帶的形成關(guān)鍵在于國(guó)家要生態(tài)、地方要稅收、農(nóng)民要吃飯，形成了尖銳矛盾，沒(méi)有找到協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的有效方法。生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)決策和項(xiàng)目實(shí)施管理脫節(jié)，不能形成合力。必須積極推動(dòng)市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償方式。在現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)通過(guò)省區(qū)之間、城市群之間的戰(zhàn)略合作，在改變生態(tài)貧困帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的投入上給予補(bǔ)償，在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民脫貧致富相統(tǒng)一的前提下，通過(guò)政策和區(qū)域補(bǔ)償促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。第二十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日4.積極推進(jìn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機(jī)制發(fā)揮地方政府積極性，推動(dòng)其共同簽署《京津冀都市圈農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議》類似文件，通過(guò)法規(guī)的方式推進(jìn)合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)?？芍?個(gè)方面的合作：第一，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，調(diào)整京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的融合與有效利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通，開(kāi)辟京津冀農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，共同創(chuàng)造公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，形成沒(méi)有壁壘的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接機(jī)制。第四，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作與交流，提高農(nóng)業(yè)科技水平。第五，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。第六，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理合作，加大監(jiān)管力度。第二十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日5.抓住規(guī)劃契機(jī)緊緊抓住國(guó)家制定《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的難得契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)地方政府的參與規(guī)劃的積極性，以農(nóng)業(yè)合作為突破口，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展高度全面規(guī)劃京津冀都市圈，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程由于京津冀地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程比較緩慢，市場(chǎng)調(diào)節(jié)力較弱，行政壁壘強(qiáng)，必須由國(guó)家出面做出一種新的制度安排：一方面國(guó)家要在易于突破的領(lǐng)域加強(qiáng)指導(dǎo)；另一方面，要加強(qiáng)國(guó)家的直接規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)地方政府之間建立有效的合作機(jī)制，制定相關(guān)的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和區(qū)域文化旅游圈合作等方面，積極推動(dòng)區(qū)域城市間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域合作磋商機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作交流機(jī)制和共同發(fā)展機(jī)制，以促進(jìn)京津冀都市圈整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，加快區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。第二十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日河北省亟需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一、河北三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。30年來(lái)，隨著改革力度的不斷推進(jìn)，河北省經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張迅速，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，不同程度的拉動(dòng)了河北省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。建國(guó)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，農(nóng)村承包責(zé)任制政策的實(shí)行，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重迅速增加，這是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的。第二十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)起到了主導(dǎo)作用。第二產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)總量比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)由封閉式內(nèi)向型向開(kāi)放式外向型轉(zhuǎn)變，商業(yè)、飲食、物資、外貿(mào)、運(yùn)輸、郵電等流通部門快速發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，第三產(chǎn)業(yè)在過(guò)去較低的基數(shù)上迅速增長(zhǎng)。在第三產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展迅猛的同時(shí)，近兩年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻基本持平，沒(méi)有突破性進(jìn)展。這也說(shuō)明了我省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。第二十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使得大量勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是符合工業(yè)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律的。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重逐步逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重逐步上升。特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大大的促進(jìn)了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平是比較低的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)工業(yè)的比重比較大，新興工業(yè)還剛剛起步。第二十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題面對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但作為東部沿海地區(qū)，沒(méi)有充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不盡如人意。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏重，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)“市場(chǎng)化、設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的水平有待進(jìn)一步提高。向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的力度不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名優(yōu)特產(chǎn)品。生產(chǎn)力水平低，可出口產(chǎn)品不多，農(nóng)產(chǎn)品基本處在自給自足的狀態(tài)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)的低效、農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日第二次產(chǎn)業(yè)多年來(lái)始終占據(jù)著至關(guān)重要的位置，且以基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，整體技術(shù)裝備和工藝水平落后，粗放經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出，原材料及初加工產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)規(guī)模小而散，集約化程度低，低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍；企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)組織形式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但規(guī)模分散，一直在低水平徘徊，結(jié)構(gòu)層次低，以傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差很大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。第三十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)策河北省應(yīng)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、加快三產(chǎn)”的總體要求，積極發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，改造壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。調(diào)整建議具體如下：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)化、設(shè)施化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持。河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品及品種結(jié)構(gòu)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不適應(yīng)，難以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，是導(dǎo)致河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。要改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，積極主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，大力開(kāi)發(fā)和推廣新的優(yōu)質(zhì)品種。深化農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售加工的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)一體化，共同增值、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加大深化鎮(zhèn)、村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，大力拓展外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。第三十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取技術(shù)復(fù)合、設(shè)備更新、產(chǎn)品嫁接等多種形式，大力發(fā)展信息技術(shù)、高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，抓好一批關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和消化吸收，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，改善質(zhì)量、提高效益。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與約束作用，克服重復(fù)建設(shè)，淘汰和兼并多余的供給能力，積極有效的治理低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。第三十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，注入先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大科技投入，推進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過(guò)建立科技產(chǎn)業(yè)投資基金和高技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)各種企業(yè)對(duì)有發(fā)展前景和一定科技水平的項(xiàng)目進(jìn)行投資，在風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才等方面給予支持。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和人才。重點(diǎn)培育具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品。努力把電子信息和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河北省新的支柱產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快建立和完善社會(huì)保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，著力發(fā)展成長(zhǎng)性強(qiáng)和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，顯著提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)展和提高交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、公共服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展郵電通信、科技教育和金融保險(xiǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。第三十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日鑒于河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重過(guò)大，大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以吸納農(nóng)村過(guò)多的滯留人口，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)人口比重，提高農(nóng)村人均收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、增強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貯備人才。且政府應(yīng)推出優(yōu)惠政策留住人才，吸引人才，克服京津的極點(diǎn)效應(yīng)對(duì)河北的影響，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化。第三十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常明顯的影響,三大產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很大的貢獻(xiàn)，面對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迎頭趕上京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做出貢獻(xiàn)。第三十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作必要性與可行性

(一)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的必要性1、農(nóng)業(yè)是京津冀可持續(xù)發(fā)展的共同依托。從自然條件看，河北省與京津同屬華北平原暖溫帶大陸性氣候旱作耕作區(qū)，相同的農(nóng)業(yè)自然條件是京津冀城市化進(jìn)程中難以分離的自然基礎(chǔ)。從歷史看，冀北和冀南歷來(lái)是“京畿重地”，不僅是軍事重地而且是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地。在明清時(shí)期，京畿區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，北京、保定、天津鼎足而立，形成三大中心城市，彼此互補(bǔ)和互動(dòng)。以保定為中心的地區(qū)為北京提供經(jīng)濟(jì)作物和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力，天津則是海運(yùn)糧食和其他物資到j(luò)E京的重要港口。從目前京津城市的重新定位看，河北省農(nóng)業(yè)的安全、健康發(fā)展是京津可持續(xù)發(fā)展必須依賴的基礎(chǔ)和保障。第三十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2、河北省農(nóng)業(yè)在京津經(jīng)濟(jì)一體化中不能被邊緣化。北京強(qiáng)大的政治集權(quán)統(tǒng)治以及全國(guó)服務(wù)首都的行政體制，使京津冀區(qū)域發(fā)展不平等，要素流動(dòng)不對(duì)稱。歷史上河北省一直處于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的從屬地位，“進(jìn)貢”有余而平等協(xié)作不夠，難成均衡發(fā)展的市場(chǎng)；而河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系獨(dú)立發(fā)展，又難享京津恩惠；京津雖有強(qiáng)大的需求，但對(duì)河北省的輻射帶動(dòng)作用極其有限。這使京津冀農(nóng)業(yè)關(guān)系方面產(chǎn)生下列問(wèn)題：河北各市與京津間協(xié)作經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)欠發(fā)育，產(chǎn)業(yè)化程度低，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民增收不足等。第三十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日其結(jié)果有二：一是農(nóng)業(yè)大省大而不強(qiáng)；二是出現(xiàn)環(huán)京津貧困帶。巨大的區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)失調(diào)和城鄉(xiāng)失衡構(gòu)成了京津冀都市圈的最大風(fēng)險(xiǎn)。河北省農(nóng)業(yè)在京津冀都市圈中與其他省份相比地位有不斷下降趨勢(shì)，再加上不被重視出現(xiàn)邊緣化傾向，這些都成為京津都市圈發(fā)展中最大的外部不經(jīng)濟(jì)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，非協(xié)作的本質(zhì)是非協(xié)作的成本損失不足夠大到等于必須協(xié)作帶來(lái)的受益，以及市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有發(fā)展到在區(qū)域產(chǎn)權(quán)界定清晰下的經(jīng)濟(jì)要素平等交易的程度。因此，河北省農(nóng)業(yè)要走出京津經(jīng)濟(jì)邊緣化而走向一體化必須進(jìn)行區(qū)域協(xié)作。第三十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(二)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的可行性

1、一軸兩廂、兩環(huán)開(kāi)放戰(zhàn)略和京津城市總體規(guī)劃共同關(guān)注河北的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。河北省農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是京津冀一體化和諧發(fā)展的標(biāo)志，處理好京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)作是京津冀發(fā)展的共同基礎(chǔ)。《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年年年)》提出，要采取差異化戰(zhàn)略，加強(qiáng)北京在京津冀地區(qū)、全國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系?！短旖虺鞘锌傮w規(guī)劃(2005—2020年)》強(qiáng)調(diào)，以天津港建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性重大交通設(shè)施的建設(shè)和整合，加強(qiáng)城市對(duì)外交通聯(lián)系，與北京共同構(gòu)筑區(qū)域一體的雙核心交通樞紐，完善現(xiàn)代化綜合交通體系。第四十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日河北省從1995年提出“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，2000年提出建設(shè)成首都的生態(tài)屏障、京津綠色食品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地、京津的科技轉(zhuǎn)化基地和工業(yè)配套加工基地，到2004年又提出“一線兩廂”戰(zhàn)略構(gòu)想，這些構(gòu)想都把京津冀協(xié)作統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作提供了宏觀政策利好，顯示了政府啟動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展思路的不斷清晰。第四十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日3、區(qū)域統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)和京津冀一體化是河北省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的動(dòng)力?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；解決好“三農(nóng)”問(wèn)題已為全黨工作的重中之重，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；該區(qū)域廣大農(nóng)民對(duì)建設(shè)和諧富裕的新農(nóng)村以及解決三農(nóng)問(wèn)題與增加收入的強(qiáng)烈愿望，這些都成為協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第四十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2、河北省農(nóng)業(yè)區(qū)位商上升，農(nóng)業(yè)專業(yè)化及農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)。區(qū)位商是一個(gè)地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)全部產(chǎn)值中所占的百分比與該部門在全國(guó)部門產(chǎn)值中所占百分比的比值，區(qū)位商用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化水平。當(dāng)區(qū)位商≤1時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)專業(yè)化程度低于全國(guó)，屬于自給性部門，當(dāng)區(qū)位商>1時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)專業(yè)化程度高于全國(guó)，專業(yè)化水平高。河北省農(nóng)業(yè)區(qū)位商呈上升趨勢(shì)，并在2003年超過(guò)1，已屬于農(nóng)業(yè)專業(yè)化地區(qū)。但北京、天津的專業(yè)化程度都比較低，尤其是北京市的農(nóng)業(yè)區(qū)位商還呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，表明京津兩市的農(nóng)業(yè)對(duì)外依賴性加強(qiáng)。河北省在京津農(nóng)業(yè)專業(yè)化方面具有互補(bǔ)性，所以具有區(qū)域協(xié)作的可行性。第四十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作存在的主要問(wèn)題(一)河北省農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)難以滿足京津市場(chǎng)的多元化消費(fèi)需求近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)偏好朝著健康、營(yíng)養(yǎng)的食品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在京津八大類傳統(tǒng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，糧食消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，奶及奶制品、干鮮瓜果、肉禽及其制品類消費(fèi)需求增長(zhǎng)顯著，而且對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求上升，水產(chǎn)品和蔬菜類的變化不大。這種趨勢(shì)為河北省農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)京津市場(chǎng)提供了結(jié)構(gòu)性需求定位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市民收入居全國(guó)第一位，人均收入為17653元，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人月總收入為1822.26元，具有相當(dāng)?shù)馁?gòu)買力。第四十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日然而河北省在京津市場(chǎng)供應(yīng)的產(chǎn)品主要停留在大眾化產(chǎn)品階段，優(yōu)質(zhì)的綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，名牌農(nóng)產(chǎn)品更少，特色農(nóng)產(chǎn)品不突出，造成河北省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場(chǎng)的地位不突出。其結(jié)果是，一方面河北省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場(chǎng)份額不足，難以抵御全國(guó)各地的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品在京津市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面河北省農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，影響了河北省面向京津的“菜籃子、米袋子”工程的收益，限制了京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)作。第四十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日

(二)河北省的品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足農(nóng)產(chǎn)品品牌可以樹立產(chǎn)品形象，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定和擴(kuò)展市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，獲得更高的溢價(jià)收益。隨著消費(fèi)者對(duì)品牌食品、綠色食品需求愈來(lái)愈多，品牌意識(shí)和食品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一些地方開(kāi)始實(shí)行品牌銷售。盡管河北省在運(yùn)輸上有一定距離優(yōu)勢(shì)，但是，全國(guó)很多地區(qū)的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品借助北京市場(chǎng)流通快、價(jià)格高的特點(diǎn)，使單位運(yùn)輸費(fèi)用的邊際收益提高，這就抵消了河北省運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，而河北省農(nóng)產(chǎn)品的“名優(yōu)特”產(chǎn)品少，市場(chǎng)價(jià)格低，使單位運(yùn)費(fèi)的收益相對(duì)較低。第四十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(三)京津冀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)尚處在初級(jí)階段京津冀的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是保證農(nóng)產(chǎn)品交易的基本條件，河北全省的消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的總數(shù)較多，但農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)性市場(chǎng)較少。根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》統(tǒng)計(jì)資料，京津冀農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)資貿(mào)市場(chǎng)占消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)總數(shù)的比例分別為：北京66.02%、天津48.29%、河北省15.87%。河北省的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)成熟度還比較低，有待進(jìn)一步發(fā)展。河北蔬菜在北京的市場(chǎng)份額不過(guò)10%。1996年“發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)京津菜籃子工程”啟動(dòng)，河北的蔬菜種植面積以每年100多萬(wàn)畝的速度遞增，春缺秋淡成了歷史。目前，河北省的六大蔬菜產(chǎn)區(qū)(如張家口承德錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)區(qū)等)和八大果品帶構(gòu)成了圍繞京津的資源優(yōu)勢(shì)，但還沒(méi)有形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第四十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(四)京津冀物流配置的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)尚不完善公路交通是京津冀農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕緩健ｋm然京津冀的交通網(wǎng)已經(jīng)建成以北京為輻射中心的交通框架，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品便捷的運(yùn)輸物流體系還很不完善?！熬G色通道”是指作為運(yùn)輸中的低收費(fèi)、低運(yùn)費(fèi)消耗、有利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的高效率流通網(wǎng)絡(luò)的物流運(yùn)輸體系。雖然國(guó)家級(jí)、省級(jí)高速公路的“綠色通道”2005年基本建成，但目前還沒(méi)有形成省內(nèi)各市、區(qū)及縣域間的網(wǎng)絡(luò)格局，這就影響了農(nóng)產(chǎn)品流通的快捷，甚至造成鮮活農(nóng)產(chǎn)晶的一定損失，使成本增加，影響了農(nóng)民減負(fù)增收。從目前包圍在京津與河北交界的收費(fèi)站來(lái)看，運(yùn)費(fèi)和過(guò)路費(fèi)偏高削減了河北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱了京津市場(chǎng)的親和力。第四十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(五)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略規(guī)劃至今尚未出臺(tái)從《北京城市總體規(guī)劃(2004--2020年)》《天津城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》的制定和河北省提出“一線兩廂”戰(zhàn)略構(gòu)想、2004年的“廊坊共識(shí)”和“北京倡議”到目前國(guó)家已啟動(dòng)的京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作，雖然都提出了建立環(huán)渤海合作機(jī)制，但由于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作要跨行政區(qū)劃，涉及首都、一個(gè)直轄市和一個(gè)相鄰省的整體協(xié)調(diào)關(guān)系，要跨越多層行政區(qū)綜合考慮基本的、應(yīng)急的、短期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，以及部門的和區(qū)域的關(guān)系。既要解決市場(chǎng)建設(shè)、要素流動(dòng)、價(jià)格調(diào)節(jié)、投入來(lái)源、利益分配和組織保障的內(nèi)部職能，又要解決政策環(huán)境、合作機(jī)制和發(fā)展層次、階段等外部職能等多方面深層問(wèn)題。既要在相互協(xié)調(diào)中優(yōu)化資源配置的新建設(shè)，又要在整體利益良性互動(dòng)約束下各方利益的削減和讓步，其難度之大導(dǎo)致京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略規(guī)劃尚未出臺(tái)。第四十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)比

對(duì)比分析京津冀農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,分析京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位,構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域分布,對(duì)京津冀形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和分工,加速京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的差異

1.1自然資源要素自然資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),其類型、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布都決定著區(qū)域發(fā)展的空間格局和發(fā)展方向。京津冀地區(qū)包括2個(gè)直轄市、1個(gè)省,全區(qū)土地面積為21.66萬(wàn)km2,該區(qū)地貌類型自東南向西北呈過(guò)渡性階梯狀分布,西北部為高原、山地、丘陵組成的山區(qū),占土地面積的56%;東南部為京津冀平原,占土地總面積的44%,地勢(shì)由西南向西北渤海傾斜。第五十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日從京津冀自然資源狀況比較來(lái)看,無(wú)論是總量還是人均占有量,北京、天津水資源都極其缺乏,土地資源也隨著其城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大而日益緊張。相對(duì)京津而言,河北省則在農(nóng)業(yè)自然資源方面表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì),這也使得京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)作成為可能。第五十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日1.2人力資源比較首先,對(duì)京津冀人力資源整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行比較。全國(guó)31個(gè)省市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名中,北京位居第1位,天津位居第8位,河北第13位。其中,在人才規(guī)模方面,北京位居第4位,河北位居第10位,天津人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)不及北京和河北,位居第22位;在人才素質(zhì)方面,京津兩市具有明顯優(yōu)勢(shì),分別排名第1位、第3位,河北在人才素質(zhì)方面不具有明顯優(yōu)勢(shì),排名第18位。其次,對(duì)京津冀三地農(nóng)民文化素質(zhì)進(jìn)行比較。平均每百個(gè)勞動(dòng)力中高中及以上文化程度所占比重,北京為34.66%,天津?yàn)?0.1%,河北為18.26。第五十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日人力資源是是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的決定性因素。北京作為經(jīng)濟(jì)、政治文化中心,在農(nóng)業(yè)人力資源方面擁有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),這也是京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的巨大潛力所在。天津作為港口城市,雖不及北京,但仍然具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。相比之下,河北與京津兩市的差距較大,人才匱乏是制約河北發(fā)展的主要“軟肋”。農(nóng)業(yè)人力資源方面的差異將直接導(dǎo)致京津冀三地在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度、推廣范圍、推廣速度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等方面出現(xiàn)差距。第五十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日1.3科技、資金條件在科技活動(dòng)投入指數(shù)的排序中,北京、天津分列第1位、第3位,河北省為第19位,且增速緩慢。在科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)的排序中,北京、天津分別排在第2位、第3位,河北省則排在第22位。在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)的排序中,天津、北京分列第2位、第3位,河北省為第11位。上述雖然是京津冀整體科技投入,不是僅對(duì)農(nóng)業(yè)而言的,但從該指數(shù)分析中可以推測(cè)到京津冀在農(nóng)業(yè)科技投入方面的差異。從京津冀財(cái)政支農(nóng)規(guī)模分析,在總量上,河北省高于北京、天津,但從財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例和財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重來(lái)看,河北省的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模都低于京津兩市。如果北京、天津的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移,那么財(cái)政支農(nóng)資金也應(yīng)當(dāng)向河北轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)三地支農(nóng)資金在區(qū)域內(nèi)按農(nóng)業(yè)布局與分工進(jìn)行統(tǒng)籌安排,協(xié)同促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第五十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要差異2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,種植業(yè)比重最大的是河北,占48.37%;林業(yè)比重都不高,比重最高的北京也只有4.96%,天津最低,還不足1%;由于傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和消費(fèi)習(xí)慣等因素的影響,京津冀三地的牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重都較高,北京最高,達(dá)50.49%,其次是河北,近幾年河北畜牧業(yè)發(fā)展迅速,牧業(yè)比重不斷上升,達(dá)43.23%,比重最低的天津也接近40%;漁業(yè)比重最大的是天津,北京和河北較低。在京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中,北京的牧業(yè)和林業(yè)所占比重最大,天津的漁業(yè)所占比重最大,河北的種植業(yè)所占比重最大。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的較大差異既與三省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān),也與居民收入水平不同所導(dǎo)致的不同飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān),還與各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策、發(fā)展定位有關(guān)。第五十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日2.2農(nóng)產(chǎn)品商品化程度由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)條件等因素的影響,三個(gè)地區(qū)的商品化程度存在較大差異。從農(nóng)村居民人均出售農(nóng)產(chǎn)品的情況來(lái)看,北京農(nóng)村居民人均出售水果比天津、河北多;天津農(nóng)村居民人均出售棉花比北京、河北多;河北出售糧食、油料、蔬菜比北京、天津多。而在牧業(yè)產(chǎn)品及水產(chǎn)品方面,北京整體不及河北和天津。天津農(nóng)村居民家庭人均出售的豬肉、牛肉、家禽、蛋類、水產(chǎn)品的數(shù)量,均高于同期河北和北京農(nóng)村居民家庭人均出售數(shù)量。河北在出售羊肉、牛羊奶方面高于北京和天津第五十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日盡管京津冀三地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面存在差異,但作為一個(gè)整體其內(nèi)部各地區(qū)之間又存在互補(bǔ)性。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化,京津冀各方就應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行區(qū)域分工、合理定位,使之協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)分析的情況,提出如下京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。第五十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日京津冀協(xié)同思路3.1推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局北京作為政治、文化、金融和貿(mào)易中心,耕地資源有限且成本較高,因此,應(yīng)積極發(fā)揮在信息、科技、資金等方面的優(yōu)勢(shì),充分利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地,發(fā)展技術(shù)含量高、資金密集、附加價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品,如優(yōu)質(zhì)籽種、名貴藥材、優(yōu)良種畜禽等,在加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。天津作為該經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)和商業(yè)中心,也是最大的通商口岸,除重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工,提高水產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力外,可以考慮重點(diǎn)發(fā)展城市近郊農(nóng)業(yè),在郊區(qū)建立集生產(chǎn)、教育和休閑等多功能型農(nóng)業(yè)示范園區(qū),園區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)精品瓜菜、優(yōu)質(zhì)果品和高檔畜禽水產(chǎn)品等。第五十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日相對(duì)京津而言,河北省在農(nóng)業(yè)方面面臨的壓力較小,除種植大宗作物外,河北省應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和緊抓“奧運(yùn)”機(jī)遇,發(fā)展高效、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)專用食品、綠色食品、無(wú)公害食品。同時(shí),做好京津科技成果轉(zhuǎn)化基地,利用京津的科技、信息等資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工,提高出口創(chuàng)匯的能力。第五十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日3.2完善京津冀統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是促進(jìn)區(qū)域資源整合、區(qū)域發(fā)展互動(dòng)的基本條件。京津冀三地政府應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作,打破行政界線、消除行政“壁壘”和市場(chǎng)障礙,共同培育和發(fā)展京津冀地區(qū)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、標(biāo)識(shí),如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)品監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售標(biāo)識(shí)等。實(shí)現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一、統(tǒng)監(jiān)統(tǒng)測(cè)、互認(rèn)互通,讓各方利益均能得到有效保障的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)地發(fā)展。第六十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日3.3協(xié)調(diào)搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品不同,是有生命的動(dòng)物性或植物性產(chǎn)品,通暢便捷、高效有序的現(xiàn)代流通方式是農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的保障京津冀三地應(yīng)聯(lián)合做好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃工作,充分考慮農(nóng)產(chǎn)品集散信道、各種運(yùn)輸方式銜接以及物流設(shè)施的綜合配套。共同開(kāi)展連接京津冀各地市的城際快速通道建設(shè),通過(guò)區(qū)域航空港、海港的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用,共建區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)[7]。積極發(fā)展地方公路,提高路面狀況,縮短路程。同時(shí),對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行整頓,合并收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證農(nóng)產(chǎn)品的快速、及時(shí)、低成本運(yùn)營(yíng)。第六十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日建立京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的對(duì)策建議

(一)從協(xié)作的體制和機(jī)制上消除政策障礙構(gòu)建京津冀協(xié)作的機(jī)制關(guān)鍵在于權(quán)力與利益的重新配置，應(yīng)對(duì)行政區(qū)域管轄權(quán)、財(cái)稅收益權(quán)和管理權(quán)按照區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，建立各種體制創(chuàng)新模式。首先，京津冀三方要打破行政限制規(guī)劃制定協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。其次，河北省各市也要打破封閉性，在服務(wù)京津的過(guò)程中克服狹隘的利益紛爭(zhēng)，進(jìn)行服務(wù)京津的農(nóng)業(yè)分工協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)。再次，首都北京在觀念和政策上要克服“官本位”，重視市場(chǎng)平等交易的“商本位”，構(gòu)建與周邊地區(qū)平等的雙贏功能，實(shí)施對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的平等交易及合理補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格政策和財(cái)稅政策。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)作中的管理、分配和收益進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)籌考慮，尤其要改變現(xiàn)有的稅收金融政策，向服務(wù)京津的河北農(nóng)民傾斜，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)其他省市有一定的優(yōu)勢(shì)，這樣才能激發(fā)河北農(nóng)民服務(wù)京津的積極性。對(duì)河北省不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以其市場(chǎng)潛力巨大和自然資源豐富換取京津地區(qū)的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以有換無(wú)取長(zhǎng)補(bǔ)短，變潛能優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。第六十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(二)強(qiáng)化河北省服務(wù)于京津的戰(zhàn)略性協(xié)作定位河北省歷來(lái)重視發(fā)展與京津的傳統(tǒng)友誼和協(xié)作關(guān)系，曾多次調(diào)整與北京、天津協(xié)作的戰(zhàn)略定位。1986年提出“依托京津、服務(wù)京津、共同發(fā)展”的路線；1993年提出“依托京津、利用京津、服務(wù)京津、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的方針；1994年提出“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)人手、外引突破”的對(duì)外開(kāi)放方針；199