-工程建設(shè)程序

第2章工程建設(shè)程序本章提要了解我國工程建設(shè)程序的概念及階段和環(huán)節(jié)的劃分．并重點(diǎn)掌握工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容。本章內(nèi)容2.1概述2.4工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容

2.2工程建設(shè)程序階段劃分

2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段

2.1概述工程建設(shè)項(xiàng)目的概念

工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。

土木建筑工程包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動場、房屋(如廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校和住宅)等工程。

線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝工程。

其他工程建設(shè)工作包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活動以及征用土地、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。這些工作是工程建設(shè)必不可少的內(nèi)容。

工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目大型項(xiàng)目中型項(xiàng)目小型項(xiàng)目生產(chǎn)性項(xiàng)目中的能源、交通、原材料，投資達(dá)5000萬及以上的；其他部門和非工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)3000萬及以上的，為大中型建設(shè)項(xiàng)目或限額以上項(xiàng)目。限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目工程建設(shè)基本程序的概念

是指基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀分析、計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)的全過程中，需要進(jìn)行的各項(xiàng)工作以及先后順序。要正確處理基本建設(shè)工作中從制定建設(shè)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、建筑安裝、試車，直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個階段、各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，達(dá)到提高投資效益的目的，是基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵循的根本原則。

2.2工程建設(shè)程序階段劃分

2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段

工程建設(shè)前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇。對投資來講，這是進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個階段包含投資意向、投資機(jī)會分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)幾個環(huán)節(jié)。

2.3.1工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容投資意向

是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機(jī)會所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程建設(shè)活動的起點(diǎn)，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條件。

投資機(jī)會分析

投資機(jī)會分析是投資主體對投資機(jī)會所進(jìn)行的初步考察和分析時，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動項(xiàng)目建議書

是投資機(jī)會分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。大中型和限額以上項(xiàng)目的投資項(xiàng)目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計(jì)委審批的項(xiàng)目建議書，技隸屬關(guān)系．由主管部門或地方計(jì)委審批。

是指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。廣義的可行性研究還包括投資機(jī)會分析。

審批立項(xiàng)是有關(guān)部門對可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審批通過后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段?？尚行匝芯繉徟㈨?xiàng)2.3.2工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。這一階段包括規(guī)劃、獲取土地使用權(quán)、拆遷、報(bào)建、工程承發(fā)包等主要環(huán)節(jié)。

在規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)內(nèi)建設(shè)設(shè)的工工程，，必須須符合合城市市規(guī)劃劃或村村莊、、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃劃的要要求。。其工工程選選址和和布局局，必必須取取得城城市規(guī)規(guī)劃行行政主主管部部門或或村、、鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃主主管部部門的的同意意、批批準(zhǔn)。。在城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)進(jìn)進(jìn)行工工程建建設(shè)的的，要要依法法先后后領(lǐng)取取城市市規(guī)劃劃行政政主管管部門門核發(fā)發(fā)的“選址址意見見書””、“建設(shè)用用地規(guī)規(guī)劃許許可證證”、““建設(shè)工工程規(guī)規(guī)劃許許可證證”，方方能進(jìn)進(jìn)行獲獲取土土地使使用權(quán)權(quán)、設(shè)設(shè)計(jì)、、施工工等相相關(guān)建建設(shè)活活動。。規(guī)劃我國的的《土土地管管理法法》規(guī)規(guī)定：：農(nóng)村村和城城市郊郊區(qū)的的土地地(除除法律律規(guī)定定屬于于國家家所有有外)屬于于農(nóng)民民集體體所有有，其其余的的土地地都?xì)w歸國家家所有有。獲取土土地使使用權(quán)權(quán)工程建建設(shè)用用地都都必須須通過過國家家對土土地使使用權(quán)權(quán)的出出讓或或劃撥撥而取取得，，在農(nóng)農(nóng)民集集體所所有的的土地地上進(jìn)進(jìn)行工工程建建設(shè)的的，也也必須須先由由國家家征用用農(nóng)民民土地地，然然后再再將土土地使使用權(quán)權(quán)出讓讓或劃劃撥給給建設(shè)設(shè)單位位或個個人。。國務(wù)院院頒發(fā)發(fā)的《城市市房屋屋拆遷遷管理理?xiàng)l例例》規(guī)定，，任何何單位位和個個人需需要拆拆房屋屋的，，都必必須持持國家家規(guī)定定的批批準(zhǔn)文文件、、拆遷遷計(jì)劃劃和拆拆遷方方案，，向縣縣級以以上人人民政政府房房屋拆拆遷主主管部部門提提出申申請，，經(jīng)批批準(zhǔn)并并取得得房屋屋拆遷遷許可可證后后，方方可拆拆遷。。拆遷拆遷人人和被被拆遷遷人應(yīng)應(yīng)簽訂訂書面面協(xié)議議，被被拆遷遷人必必須服服從城城市建建設(shè)的的需要要，在在規(guī)定定的拆拆遷期期限內(nèi)內(nèi)完成成搬遷遷，拆拆遷人人對被被拆遷遷人(被拆拆房屋屋及附附屬物物的所所有人人、代代管人人及國國家授授權(quán)的的管理理人)依法法給予予補(bǔ)償償，并并對被被拆遷遷房屋屋的使使用人人進(jìn)行行安置置。對違章章建筑筑、超超過批批準(zhǔn)期期限的的臨時時建筑筑的被被拆遷遷人和和使用用人，，則不不予補(bǔ)補(bǔ)償和和安置置。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目被被批準(zhǔn)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)后，，建設(shè)設(shè)單位位或其其代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)必須須持工工程項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)批批準(zhǔn)文文件、、銀行行出具具的資資信證證明、、建設(shè)設(shè)用地地的批批準(zhǔn)文文件等資料料，向向當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)設(shè)行政政主管管部門門或其其授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行行報(bào)建建。凡凡未報(bào)報(bào)建的的工程程項(xiàng)目目，不不得辦辦理招招標(biāo)手手續(xù)和和發(fā)放放施工工許可可證，，設(shè)計(jì)計(jì)、施施工單單位不不得承承接該該項(xiàng)目目的設(shè)設(shè)計(jì)、、施工工任務(wù)務(wù)。報(bào)建建設(shè)單單位或或其代代理機(jī)機(jī)構(gòu)在在上述述準(zhǔn)備備工作作完成成后，，須對對擬建建工程程進(jìn)行行發(fā)包包，以以擇優(yōu)優(yōu)選定定工程程勘察察設(shè)計(jì)計(jì)單位位、施施工單單位或或總承承包單單位。。工程程發(fā)包包與承承包有有招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)和直直接發(fā)發(fā)包兩兩種方方式，，為鼓鼓勵公公平競競爭，，建立立公正正的競競爭秩秩序，，國家家提倡倡招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)方式式，并并對許許多工工程強(qiáng)強(qiáng)制進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)投投標(biāo)。。工程發(fā)發(fā)包與與承包包2.4工工程建建設(shè)實(shí)實(shí)施階階段及及保修修階段段的內(nèi)內(nèi)容工程建建設(shè)實(shí)實(shí)施階階段的的內(nèi)容容1）工工程勘勘察設(shè)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是是工程程項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)的重重要環(huán)環(huán)節(jié)，，設(shè)計(jì)計(jì)文件件是制制定建建設(shè)計(jì)計(jì)劃、、組織織工程程施工工和控控制建建設(shè)投投資的的依據(jù)據(jù)，它它對實(shí)實(shí)現(xiàn)投投資者者的意意愿起起關(guān)鍵鍵作用用。設(shè)計(jì)計(jì)與與勘勘察察是是密密不不可可分分的的，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)必必須須在在進(jìn)進(jìn)行行工工程程勘勘察察，，取取得得足足夠夠的的地地質(zhì)質(zhì)、、水水文文等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)資資料料之之后后才才能能進(jìn)進(jìn)行行。。另另外外，，勘勘察察工工作作也也服服務(wù)務(wù)于于工工程程建建設(shè)設(shè)的的全全過過程程。。在在工工程程選選址址、、可可行行性性研研究究、、工工程程施施工工等等各各階階段段，，也也必必須須進(jìn)進(jìn)行行必必要要助助勘勘察察。。2））施施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備包包括括施施工工單單位位在在技技術(shù)術(shù)、、物物資資方方而而的的準(zhǔn)準(zhǔn)備備和和建建設(shè)設(shè)單單位位取取得得開開工工許許可可兩兩方方面面的的內(nèi)內(nèi)容容。。3））工工程程施施工工工程程施施工工管管理理具具體體包包括括施施工工調(diào)調(diào)度度、、施施工工安安全全、、文文明明施施工工、、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)等等幾幾方方面面的的內(nèi)內(nèi)容容。。4））生生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備備生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備備是是指指工工程程施施工工臨臨近近結(jié)結(jié)束束時時，，為為保保證證建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目能能及及時時投投產(chǎn)產(chǎn)使使用用所所進(jìn)進(jìn)行行的的準(zhǔn)準(zhǔn)備備活活動動。。如如招招收收和和培培訓(xùn)訓(xùn)必必要要的的生生產(chǎn)產(chǎn)人人員員，，組組織織人人員員參參加加設(shè)設(shè)備備安安裝裝調(diào)調(diào)試試和和工工程程驗(yàn)驗(yàn)收收，，組組建建生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，制制定定規(guī)規(guī)章章制制度度，，收收集集生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)資資料料和和樣樣品品，，落落實(shí)實(shí)原原材材料料、、外外協(xié)協(xié)產(chǎn)產(chǎn)品品、、燃燃料料、、水水、、電電的的來來源源及及其其他他配配合合條條件件等等。。建建設(shè)設(shè)單單位位要要根根據(jù)據(jù)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目或或主主要要單單項(xiàng)項(xiàng)工工程程的的生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)特特點(diǎn)點(diǎn)，，及及時時組組成成專專門門班班子子或或機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，有有計(jì)計(jì)劃劃地地做做好好這這一一工工作作。。工工程程竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收與與保保修修階階段段的的內(nèi)內(nèi)容容1））工工程程竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收根據(jù)據(jù)《《建建筑筑法法》》及及國國務(wù)務(wù)院院《《建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量管管理理?xiàng)l條例例》》等等相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定，，交交付付竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收的的工工程程必必須須具具備備下下列列條條件件：：(1)完完成成建建設(shè)設(shè)工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)和和合合同同約約定定的的各各項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容容；；(2)有有完完整整的的技技術(shù)術(shù)檔檔案案和和施施工工管管理理資資料料；；(3)有有工工程程使使用用的的主主要要建建筑筑材材料料、、建建筑筑構(gòu)構(gòu)配配件件和和設(shè)設(shè)備備的的進(jìn)進(jìn)場場試試驗(yàn)驗(yàn)報(bào)報(bào)告告；；(4)有有勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工、、工工程程監(jiān)監(jiān)理理等等單單位位分分別別簽簽署署的的質(zhì)質(zhì)量量合合格格文文件件；；(5)有有施施工工單單位位簽簽署署的的工工程程保保證證書書。。竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收的的依依據(jù)據(jù)是是已已批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告、、初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)或或擴(kuò)擴(kuò)大大初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工圖圖和和設(shè)設(shè)備備技技術(shù)術(shù)說說明明書書以以及及現(xiàn)現(xiàn)行行施施工工技技術(shù)術(shù)驗(yàn)驗(yàn)收收的的規(guī)規(guī)范范和和主主管管部部門門(公公司司)有有關(guān)關(guān)審審批批、、修修改改、、調(diào)調(diào)整整的的文文件件等等。。工程程驗(yàn)驗(yàn)收收合合格格后后，，方方可可交交付付使使用用。。此此時時承承發(fā)發(fā)包包雙雙方方應(yīng)應(yīng)盡盡快快辦辦理理固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)移移交交手手續(xù)續(xù)和和工工程程結(jié)結(jié)算算，，將將所所有有工工程程款款項(xiàng)項(xiàng)結(jié)結(jié)算算清清楚楚。。2））工工程程保保修修根據(jù)據(jù)《《建建筑筑法法》》及及相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)的的規(guī)規(guī)定定，，工工程程竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收交交付付使使用用后后，，在在保保修修期期限限內(nèi)內(nèi)，，承承包包單單位位要要對對工工程程中中出出現(xiàn)現(xiàn)的的質(zhì)質(zhì)量量缺缺陷陷承承擔(dān)擔(dān)保保修修與與賠賠償償責(zé)責(zé)任任。。建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資后后評評價價是是工工程程竣竣工工投投產(chǎn)產(chǎn)、、生生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營營一一段段時時間間后后，，對對項(xiàng)項(xiàng)目目的的立立項(xiàng)項(xiàng)決決策策、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)施施工工、、竣竣工工投投產(chǎn)產(chǎn)、、生生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營營等等全全過過程程進(jìn)進(jìn)行行系系統(tǒng)統(tǒng)評評價價的的一一種種技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活動動。。它它是是工工程程建建設(shè)設(shè)管管理理的的一一項(xiàng)項(xiàng)重重要要內(nèi)內(nèi)容容，，也也是是工工程程建建設(shè)設(shè)程程序序的的最最后后一一個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。它它可可使使投投資資主主體體達(dá)達(dá)到到總總結(jié)結(jié)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、、吸吸取取教教訓(xùn)訓(xùn)、、改改進(jìn)進(jìn)工工作作，，不不斷斷提提高高項(xiàng)項(xiàng)目目決決策策水水平平和和投投資資效效益益的的目目的的。。目目前前我我國國的的投投資資后后評評價價一一般般分分建建設(shè)