京津冀經濟發(fā)展及未來展望

京津冀經濟發(fā)展及未來展望2016年，京津冀三地積極貫徹落實中央部署，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)調發(fā)展的趨勢逐步顯現，發(fā)展整體性、協(xié)同性不斷增強，經濟保持平穩(wěn)發(fā)展。2017年，隨著政策的逐步到位、思想觀念的進一步轉變，京津冀協(xié)同發(fā)展有望再上臺階。一、京津冀區(qū)域經濟一體化面臨的問題盡管京津冀合作取得一定進展，但京津冀合作、一體化還有一些問題待解決。1、京津冀三地經濟發(fā)展水平差距較大改革開放以來，京津冀地區(qū)的經濟增長都取得了較快的發(fā)展，但是三個地區(qū)經濟發(fā)展的差距仍然比較大。2015年，北京、天津的人均GDP分別為河北的2.64和2.68倍；城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入北京、天津為河北的2.02和1.3倍；農村居民家庭人均純收入北京、天津為河北的1.86和1.67倍。北京和天津都是中國的直轄市，環(huán)渤海地區(qū)的重要中心城市。作為中國的首都，北京有著別的其他城市不可比擬的科技智力支撐以及位居前列的經濟實力和歷史沉淀。天津和河北靠近北京既是優(yōu)勢，也是劣勢。河北很多城市地處于山區(qū)，交通、通訊等基礎設施落后。區(qū)域經濟一體化客觀要求各城市和地區(qū)之間發(fā)展程度較接近并且各有自己的發(fā)展特色。京津冀三地經濟差距較大，嚴重影響著京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展。2、內部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡2015年，北京、天津、河北的城鎮(zhèn)化率分別達到了86.5%、82.6%、51.3%。顯然，京津兩市的城鎮(zhèn)化率遠遠高于我國的平均水平（2015年我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%），已經達到了國際發(fā)達國家的水平，但是河北省的城鎮(zhèn)化率水平卻低于全國平均水平。京津冀地區(qū)市區(qū)人口500萬以上的是北京、天津；而長三角市區(qū)人口200萬到500萬的城市有九個，京津冀只有兩個:石家莊、唐山。長三角有一群“小老虎”，京津冀只有兩個。北京、天津鶴立雞群，河北的一些城市總體上相對都比較弱，缺少一些能帶動周邊發(fā)展的城市群。目前，京津冀還處于典型的中心—外圍模式，京津兩市（特別是北京）依靠集聚效應和循環(huán)累積效應從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口。3、深層次的產業(yè)分工與協(xié)作缺乏京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產業(yè)合作很少，導致三地經濟增長的相關性較弱。在第一產業(yè)內部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動。農產品的低價格以及由此導致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產業(yè)多是為當地服務，沒有形成跨區(qū)域的產業(yè)鏈條，缺乏外部聯動能力。理論上，能夠對河北發(fā)展產生顯著影響的是第二產業(yè)，但北京、天津的第二產業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財政收入增長而限制傳統(tǒng)產業(yè)向外轉移或產業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導致京津的發(fā)展還不能對河北產生強大的拉動作用。4、產業(yè)結構不合理京津冀區(qū)域經濟結構明顯不合理，國有經濟比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預比較大。目前世界上經濟最發(fā)達的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產業(yè)同構和重復建設的基礎上，逐步形成了產業(yè)部門合理分工的多層次網絡型協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系?？梢哉f，通過區(qū)域經濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經濟一體化大背景下城市發(fā)展的必然選擇。二、京津冀經濟發(fā)展趨勢1、京津冀產業(yè)發(fā)展格局將更加合理工業(yè)和信息化部與北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯合發(fā)布公告提出，根據黨中央、國務院有關工作部署及京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，為引導京津冀地區(qū)合理有序承接產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)布局，加快產業(yè)結構調整和轉型升級步伐，工業(yè)和信息化部與北京市、天津市、河北省聯合編制《京津冀產業(yè)轉移指南》，構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產業(yè)發(fā)展格局。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，承擔京津冀地區(qū)產業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，輻射全國。以北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，強化政策支持與引導，實現率先突破，建成京津冀產業(yè)升級轉移的重要引擎。以“五帶”為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，以“五鏈”為特色形成區(qū)域優(yōu)勢。即，京津走廊高新技術及生產性服務業(yè)產業(yè)帶；沿海臨港產業(yè)帶；沿京廣線先進制造業(yè)產業(yè)帶；沿京九線特色輕紡產業(yè)帶；沿張承線綠色生態(tài)產業(yè)帶。發(fā)揮京津冀現有產業(yè)基礎與優(yōu)勢，引導汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業(yè)五大產業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展。以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，發(fā)展若干特色產業(yè)基地。為此，國家將繼續(xù)加強產業(yè)、金融、財稅、科技等政策的協(xié)同，以改革精神和創(chuàng)新意識推進京津冀產業(yè)有序轉移工作。產業(yè)政策精準發(fā)力，嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設；繼續(xù)推進財政和稅收體制改革，建立產業(yè)轉移項目投資共擔和收益共享機制。在三地推行企業(yè)和人才資質互認、信息互通、數據共享改革，最大限度方便生產要素合理流動。在政策推動下，相信京津冀產業(yè)發(fā)展格局將更加合理。2、創(chuàng)新將成為京津冀整體發(fā)展的重中之重京津冀是我國目前唯一一個以創(chuàng)新為導向的城市群。京津冀三地將進一步促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。在此基礎上，京津冀將建立跨區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新聯盟，建立大型儀器設備共享聯盟，制定公益性與市場化相結合的大型儀器共享規(guī)則，形成穩(wěn)定的服務京津冀發(fā)展的網絡服務平臺，并建立京津冀技術交易聯盟。為更好地增強科技轉化的承載能力，河北將綜合考慮區(qū)位、交通、產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等基礎條件，建設北京非首都功能疏解集中承載地，加大國家重大科技基礎設施，建設創(chuàng)客新城。同時，將圍繞白洋淀科技城、固安高新開發(fā)區(qū)、亦莊等地建設京南國家科技成果轉化試驗區(qū)。同時，規(guī)模達1000億元的“京津冀開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展基金”在曹妃甸成立，未來將重點支持三地開發(fā)區(qū)基礎設施建設及產業(yè)升級項目。同時，天津成立總規(guī)模100億元的京津冀產業(yè)結構調整引導基金，存續(xù)期為10年。京津冀產業(yè)結構調整引導基金將通過財政資金的杠桿作用引導資金流向，未來將在整個京津冀區(qū)域，對高端裝備制造、高新技術產業(yè)、精密制造、“互聯網+”、現代服務業(yè)等領域形成一批具有核心自主知識產權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應明顯的特色產業(yè)集群，推進供給側結構性改革。此外，三地將建立京津冀標準化聯盟，研究提出京津冀相關專業(yè)領域的標準體系，簡化標準立項審批流程，縮短標準制定周期。同時加快發(fā)展多層次資本市場，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金。未來，京津冀城市群將以北京為核心進行創(chuàng)新研發(fā)，在天津、河北實現產業(yè)轉化和出口，從而形成完整的產業(yè)鏈。3、京津特別是北京的外溢效應開始顯現2015年，京津冀三地互投（扣除給自身投資）一共投了1948.75億，其中，北京對天津、河北的投資額達到1600多億，占84.25%，反映北京外溢效應顯現，已經在推進協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。北京對天津的投資傾向于研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)，研發(fā)主要是科技研究與技術服務，還有一個資本環(huán)節(jié)，主要是以金融服務為導向。2015年北京投入天津的研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)大體上占北京對津冀這兩個行業(yè)投資的75%－90%多，投金融90%多投到了天津，投研發(fā)70%多投到天津。北京對河北的投資傾向于制造環(huán)節(jié)，大體上占了60%多。天津對河北主要投在了房地產和制造業(yè)；河北對天津的投資主要集中在商務服務和金融。2016—2017年，隨著京津冀一體化步伐的加快、政府思想觀念及認識的轉變、生產要素的變化，估計這種趨勢將更為明顯。4、京津冀經濟有望保持平穩(wěn)發(fā)展北京：2016年，房地產銷售持續(xù)火爆，加上節(jié)能家電補貼政策疊加帶動，住房相關的家用電器和音像器材類、家具類、建筑及裝潢材料類增長較快，拉動了社會消費品零售總額增長，但隨著房地產市場的調控，估計2017年這方面的消費需求增幅將下降，但2016年信息器材類消費領先增長的局面可能仍將延續(xù)，總體而言，消費需求仍將處在低速增長區(qū)間。2016年北京投資增長主要依賴基礎設施投資的拉動，而民間投資疲弱，出現負增長。2017年，北京仍處于基礎設施建設擴張期，投資力度會比較大，在國家PPP新規(guī)指引下，民間投資會有所恢復，整體上將保持一個相對平穩(wěn)、低速增長的態(tài)勢。不過北京有良好的科技資源優(yōu)勢，截止到2016年6月末，北京新創(chuàng)辦科技型企業(yè)累計超過39萬家，全市國家高新技術企業(yè)12388家，占全國近20%。眾創(chuàng)空間200余家，各類孵化器、大學科技園等151家，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資管理機構3942家，管理的資金總額超過1.6萬億元。因此，在創(chuàng)新帶動下，相關服務業(yè)仍將保持較高增幅，預計經濟增長6—6.5%。天津：預計其經濟增長可能繼續(xù)領先，原因在于其近年民營經濟發(fā)展良好。前三季度，新注冊市場主體12.41萬戶，同比多增1.89萬戶，其中,民營主體12.16萬戶，占新注冊市場主體的98.0%；新注冊企業(yè)6.75萬戶，同比多增1.49萬戶。前三季度，全市民營經濟增加值6352.19億元，同比增長13.5%，占全市生產總值的47.6%。全市民營工業(yè)增加值增長18.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)9.9個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長7.8個百分點，比重達到45.8%；民營商品銷售額增長22.4%，快于限額以上批發(fā)和零售業(yè)16.5個百分點，占全市限上銷售額的比重為46.5%，同比提高6.3個百分點；民間投資6731.74億元，增長7.8%，占全社會投資的57.7%，其中，制造業(yè)和房地產業(yè)仍是民間投資的主要領域，占比分別為35.3%和19.3%。特別是天津的的產業(yè)結構已經發(fā)生了根本地改變，已經是重化工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉，像航空航天、汽車裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等已經成為其工業(yè)的主力。加上獲批建設中國（天津）自由貿易試驗區(qū)，獲得了政策上先行先試的優(yōu)勢。因此，預計天津經濟增長可能維持在9%左右，仍將處在各地區(qū)經濟增速前列。河北：在經濟發(fā)展新常態(tài)下，河北賴以發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產業(yè)出現產能嚴重過剩，生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染的“倒逼”比以往任何時候都更加強烈，單純依靠鋼鐵、煤炭等資源難以支撐，低成本、低價格的競爭優(yōu)勢難以持續(xù)，環(huán)境容量難以容納，以前傳統(tǒng)的經濟增長模式不可持續(xù)，客觀上“倒逼”河北痛定思痛，采取果斷措施化解過剩產能，加快產業(yè)結構調整、轉型升級。當