產業(yè)集群培育中的幾個誤區(qū)

產業(yè)集群培育中的幾個誤區(qū)摘要：發(fā)展產業(yè)集群是提升區(qū)域經濟競爭力的有效手段和重要途徑。然而在地方政府培育產業(yè)集群過程中，認識上存在誤區(qū)。常見的錯誤如用政府行為替代市場機制、集群發(fā)展目標不切合當?shù)貙嶋H，以及混淆開發(fā)區(qū)和產業(yè)集群等。文章在分析這些認識誤區(qū)基礎上，提出一些合理建議。關鍵詞：產業(yè)集群培育認識誤區(qū)中圖分類號：F276.4文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2007）12-047-011890年馬歇爾在《經濟學原理》中首次提出產業(yè)區(qū)概念，描述產業(yè)集聚現(xiàn)象。然而產業(yè)集聚現(xiàn)象真正得到普遍關注，卻是在100年以后。1990年，哈佛大學教授邁克爾?波特出版《國家競爭優(yōu)勢》，將產業(yè)集聚現(xiàn)象命名為“產業(yè)集群”指出產業(yè)集群的發(fā)展狀況是考察一個經濟體，或其中某個區(qū)域發(fā)展水平和競爭力的重要指標。此后，產業(yè)集群便被作為提升區(qū)域經濟競爭力的有效工具而被學術界和政府部門頻繁使用。無疑，產業(yè)集群確實是提升區(qū)域競爭力的有力手段之一。產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來自兩方面：一是外部規(guī)模經濟的實現(xiàn)，即小規(guī)模企業(yè)在獨立分布狀態(tài)下不能獲得的規(guī)模經濟利益，在產業(yè)集群這種組合狀態(tài)中實現(xiàn)了。這種規(guī)模經濟優(yōu)勢成為集群成長和資源進一步集聚的動力。低成本吸引資源向該區(qū)域集中，從而推動產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。另一方面，產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來自于其獨特的競爭合作機制和集群學習效應。產業(yè)集群的成員企業(yè)相互是完全獨立的個體，且生存于同一區(qū)域空間之內，競爭必然較獨立分布的企業(yè)要激烈，在該區(qū)域內形成一個競爭“高壓區(qū)”。同一區(qū)域內的高強度競爭促使成本節(jié)約和效率提升。同時，集群形成技術、信息共享優(yōu)勢，相互間信息、技術等資源傳遞速度加快，群體學習效應提升，也是集群效率較之群外企業(yè)高的一個重要原因。既然產業(yè)集群是提升區(qū)域經濟競爭力的有效工具，各級官員將其視為促進地方經濟發(fā)展的法寶也就不足為奇了。從2000年開始，我國各級地方政府紛紛出臺政策，大力推進地方產業(yè)集群建設，掀起了如火如荼的產業(yè)集群創(chuàng)造運動。然而，在這場產業(yè)集群培育活動中，也反映出部分領導對產業(yè)集群認識存在以下誤區(qū)。一、政府可以“創(chuàng)造”產業(yè)集群印度加爾各答地區(qū)政府培育產業(yè)集群的成功經驗，使不少地方政府產生這樣的認識：政府可以“創(chuàng)造”產業(yè)集群。其實，這是一個錯誤認識。在市場經濟條件下，政府永遠是市場的助手。我國在計劃經濟體制下的政府管制經濟表明，政府在資源配置方面的效率遠低于市場，用政府行為代替市場機制永遠是不明智的。即使在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃做得非常好的日本，政府“沒有也從不試圖取代市場?！蓖瑯樱诋a業(yè)集群培育方面，市場應該是主導力量，政府永遠不要試圖取代市場。那么政府在產業(yè)集群培育方面是不是無所作為？也不是?！罢J識規(guī)律、利用規(guī)律”是政府能動性的主要表現(xiàn)，政府可以為市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。具體到產業(yè)集群培育工作，政府可以做的事如制定集群發(fā)展規(guī)劃、做好行政服務、資金支持、政策鼓勵等。這些工作可能起到影響集群發(fā)展方向、提高群內企業(yè)效率和加快集群成長速度等作用。二、只有電子產業(yè)、汽車產業(yè)等高端產業(yè)才值得我們培育只要查閱一下各地培育產業(yè)集群的指導文件，我們就會發(fā)現(xiàn)，從一些省級政府到地市級政府再到縣鄉(xiāng)政府，都把電子產業(yè)、汽車工業(yè)等高端產業(yè)作為產業(yè)集群培育的目標。盡管產業(yè)集群是一種很好的提升競爭力的產業(yè)組織，然而也并非不需要生存條件的野草。盡管各地都可以利用產業(yè)集群來發(fā)展地方經濟，然而產業(yè)集群的培育不可以不顧及本地的產業(yè)基礎和資源條件。現(xiàn)有產業(yè)基礎、自然資源、配套產業(yè)或關聯(lián)產業(yè)發(fā)育程度、人力資源供給量和質量水平、技術與資本供給等始終是產業(yè)集群發(fā)展過程中的制約因素。所以，我們在選擇培育產業(yè)集群工作中，切忌好高騖遠，不切實際地以極高端為發(fā)展目標。我們經常看到的是某地雄心勃勃地建設電子產業(yè)集群，最終卻因為缺少配套產業(yè)、缺少合格的人力資源或者遠離目標市場等原因導致該目標成為空中樓閣。從這些教訓中我們發(fā)現(xiàn)立足于現(xiàn)有產業(yè)基礎和現(xiàn)有資源條件是一個地區(qū)成功培育產業(yè)集群的關鍵。那些不切實際的目標，看起來很美，除去會浪費資源外，不會帶來任何收益。江蘇蘇北地區(qū)經濟較為落后，但徐州市的木材加工產業(yè)群、連云港市的硅加工產業(yè)群、鹽城市的皮鞋產業(yè)群和石油機械產業(yè)群等，卻發(fā)展得非常好，它們的成功與立足于自身優(yōu)勢有關。三、只要建好開發(fā)區(qū)，將企業(yè)集中到一起，“集群”就形成了需要注意的是，產業(yè)集群是一個“生態(tài)”系統(tǒng)，是由核心產業(yè)（包括核心企業(yè)和輔助企業(yè)）、關聯(lián)產業(yè)（既包括上、下游企業(yè)也包括配套產業(yè)）、眾多中介服務機構、政府等公共服務機構、制度或約定俗成的規(guī)則、交易習慣甚至區(qū)域人文精神等相關因素構成的綜合“生命體”，缺少其中一個，都不能成為產業(yè)集群。比如城市的工商企業(yè)很集中，但我們并不稱之為產業(yè)集群，原因是什么？因為這些工商企業(yè)除去地理集中之外，并無其它物質、信息、技術等方面的交流，企業(yè)間的上下游關系也不明顯，因而我們不認為這是一個產業(yè)群。弄清這一點之后，我們便清楚應該如何去培育產業(yè)集群，也清楚為什么我們不能急于求成，因為在產業(yè)集群的各個要素中，有許多方面不是一蹴而就的，需要有歷史積淀，比如區(qū)域人文精神和約定俗成的交易規(guī)則等。簡單地將一些企業(yè)集中起來，它們僅僅分享水電供給服務而已，并不能稱為產業(yè)集群。培育產業(yè)集群，首先要了解產業(yè)集群的成長軌跡。一般說來，核心企業(yè)是一個產業(yè)集群形成的靈魂。當某地出現(xiàn)核心企業(yè)之后，圍繞該核心企業(yè)，產業(yè)向上下游延伸，與之配套的產業(yè)或服務隨之產生，集群逐漸形成。從產業(yè)集群的成長過程看，核心企業(yè)的引進與培育比建立開發(fā)區(qū)更重要，因為在核心企業(yè)基礎上，配套產業(yè)會自動形成地理與產業(yè)集中，而無需政府干預督促。我們現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)部分與產業(yè)集群只是有幾分“形似”而已。如果地方政府希望利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)來培育本地的產業(yè)集群，那么必須轉變當前的開發(fā)區(qū)建設政策。第一步應該在開發(fā)區(qū)中引入核心企業(yè)，然后鼓勵配套產業(yè)進入。這樣，在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)模式基礎上，形成特色產業(yè)開發(fā)區(qū)，然后再在特色產業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎上，產業(yè)繼續(xù)延伸，最終發(fā)展成為產業(yè)集群。其實，開發(fā)區(qū)與產業(yè)集群在功能上是不同的，只不過很多地方需要利用開發(fā)區(qū)這樣的載體來發(fā)展產業(yè)集群。廣東、浙江等地的產業(yè)群形成過程說明，不是先有開發(fā)區(qū)才有產業(yè)集群，而是先有核心企業(yè)，然后是產業(yè)集中，當產業(yè)集中到一定程度之后，我們發(fā)現(xiàn)，整個城鎮(zhèn)或整個縣域經濟都專業(yè)化了，成為一個真正意義上的“開發(fā)區(qū)”。四、結語我們可以簡要總結一下地方政府在產業(yè)集群培育中應該如何做了。首先，地方政府應該擺正自己的位置。在產業(yè)集群培育過程中，政府有所作為，但不能包攬全部，大部分任務交給市場；其次，在產業(yè)集群培育過程中，政府的作用在于規(guī)劃、扶持與促進，可以從政策、資金、行政服務等方面促進產業(yè)集群的形成；再次，產業(yè)集群的形成受制于一系列因素，因此在產業(yè)集群目標選擇上應當切合本地實際，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，不可好高騖遠，制定不切實際的目標；最后，產業(yè)集群是一個生態(tài)系統(tǒng)，不能簡單將企業(yè)集中起來了事。政府應該遵循產業(yè)集群的