《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件21章

第二十一章行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)行政賠償?shù)诙?jié)行政補(bǔ)償?shù)诙徽滦姓r償與行政補(bǔ)償重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件2、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)4、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政賠償一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣鞫?、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件四、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)六、行政賠償?shù)某绦蚱?、行政賠償訴訟八、行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償與其他賠償制度相比，具有以下特征：1、行政賠償?shù)闹黧w是國(guó)家，但具體履行行政賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)則為致害的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政賠償中的侵權(quán)行為主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員和受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。3、行政賠償是因行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員和受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)的行為而引起的。二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是據(jù)以確定行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)的根據(jù)或準(zhǔn)則，體現(xiàn)了行政賠償?shù)幕緝r(jià)值取向。歸責(zé)原則在行政賠償中處于核心地位，是連接賠償目的與具體制度的橋梁。三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任所應(yīng)具備的條件。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件與歸責(zé)原則既有聯(lián)系又有區(qū)別。歸責(zé)原則是構(gòu)成要件的前提和基礎(chǔ)，它反映了國(guó)家賠償?shù)膬r(jià)值取向，具有普遍指導(dǎo)意義，對(duì)國(guó)家賠償?shù)闹潞π袨榉秶拇_定、舉證責(zé)任的分擔(dān)以及賠償程序的設(shè)計(jì)有很大的決定作用，是判斷賠償責(zé)任構(gòu)成的“最后界點(diǎn)”。三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、侵權(quán)行為主體。2、侵權(quán)行為。3、損害事實(shí)。4、因果關(guān)系。四、行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶?，是指?guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。根?jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。（一）侵犯人身權(quán)的行政賠償（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償（三）國(guó)家不予賠償?shù)姆秶?、行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人，是指因受違法行政的侵害，依法有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家給予行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第6條的規(guī)定，行政賠償請(qǐng)求人包括以下幾類(lèi)：1、受害的公民、法人和其他組織。2、受害的公民死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可以成為賠償請(qǐng)求人。3、受害的法人和其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以成為賠償請(qǐng)求人。（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：是指代表國(guó)家履行賠償義務(wù)、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)而言之，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就是具體履行行政賠償義務(wù)的組織。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第7條、第8條的規(guī)定，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以分為以下幾種情形：1、行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2、共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。4、委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。5、致害機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6、經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。六、行政賠償?shù)某绦颍ㄒ唬┬姓r償程序概述行政賠償程序,是指行政賠償請(qǐng)求人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償,行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求進(jìn)行審查并作出處理,以及通過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院根據(jù)行政賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)復(fù)議或起訴解決行政賠償爭(zhēng)議的方式、步驟、順序和時(shí)限的總稱。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第9條、《行政復(fù)議法》第29條的規(guī)定,我國(guó)行政賠償程序?qū)嵭械氖恰皢为?dú)提起”和“一并提起”兩種方式并存的辦法,并包括行政程序和司法程序兩個(gè)部分。（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序是行政賠償訴訟程序的前置階段，它適用于單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求的情形。確立行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序具有重要意義，它有利于迅速解決行政賠償爭(zhēng)議，有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和提高行政效率，也有利于減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。先行處理程序包括包括行政賠償請(qǐng)求的提起、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受理和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理四個(gè)階段。（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序1.行政賠償請(qǐng)求的提出。具體內(nèi)容包括：（1）行政賠償請(qǐng)求提出的條件。（2）行政賠償請(qǐng)求提出的方式。（3）有兩個(gè)以上賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)賠償請(qǐng)求的提出。（4）數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求的提出。2.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受理。3.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理。（三）行政賠償?shù)膹?fù)議處理程序行政賠償?shù)膹?fù)議處理程序,是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益并造成損害,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件的過(guò)程中,一并解決賠償問(wèn)題所適用的程序。七、行政賠償訴訟（一）行政賠償訴訟的概念與特點(diǎn)行政賠償訴訟,是指人民法院根據(jù)賠償請(qǐng)求人的訴訟請(qǐng)求,依照行政訴訟程序和國(guó)家賠償?shù)幕驹瓌t和主要制度裁判賠償爭(zhēng)議的活動(dòng)。它是我國(guó)為解決行政賠償爭(zhēng)議而設(shè)置的司法救濟(jì)途徑,具有以下特征:1、行政賠償訴訟是一種特殊的訴訟形式。2、行政賠償訴訟具有雙重性。3、遵循行政先行處理原則。4、舉證責(zé)任上并不完全適用“被告負(fù)舉證責(zé)任”的原則。七、行政賠償訴訟（二）行政賠償訴訟的受案范圍（三）行政賠償訴訟的管轄（四）行政賠償訴訟的提起（五）行政賠償訴訟的受理（六）行政賠償訴訟的審理與判決（七）行政賠償訴訟的執(zhí)行與期間八、行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）行政賠償?shù)姆绞叫姓r償方式，是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式?！秶?guó)家賠償法》第25條規(guī)定：“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！睋?jù)此，我國(guó)行政賠償?shù)姆绞接腥N：即支付賠償金、返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀。除上述三種行政賠償方式外，《國(guó)家賠償法》還明確規(guī)定了其他的賠償方式。八、行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（二）行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第33、34、36條的規(guī)定,行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下:1、人身權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。2、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征二、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式四、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)五、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征行政補(bǔ)償：是指行政主體及其工作人員因合法行使職權(quán)行為造成相對(duì)人的合法權(quán)益損失，或者相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到損失時(shí)，國(guó)家基于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共負(fù)擔(dān)平等的原則，依法彌補(bǔ)相對(duì)人損失的一種法律救濟(jì)制度。

一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征行政補(bǔ)償具有以下特征：1、行政補(bǔ)償是以合法、正當(dāng)?shù)男袨闉榍疤帷?、行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的正當(dāng)補(bǔ)償。3、行政補(bǔ)償不以過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件。4、行政補(bǔ)償?shù)姆绞骄哂卸鄻有浴?、行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，但具體履行補(bǔ)償義務(wù)的機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。二、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別行政補(bǔ)償與行政賠償有相似之處，它們都是行政主體對(duì)相對(duì)人的損失給予的救濟(jì)。但兩者有著較大的差別，主要表現(xiàn)在：1、發(fā)生的前提不同2、性質(zhì)不同3、補(bǔ)救的范圍不同4、發(fā)生的時(shí)間不同5、補(bǔ)救的方式不同6、工作人員的責(zé)任不同

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式（一）行政補(bǔ)償?shù)姆秶鶕?jù)行政補(bǔ)償發(fā)生的原因不同，行政補(bǔ)償可以分為因行政主體合法行使職權(quán)行為而受損的補(bǔ)償和相對(duì)人因公益而受損的補(bǔ)償兩大類(lèi)：1、因合法行使職權(quán)行為而受損的補(bǔ)償。（1）對(duì)行政征收或行政征用的補(bǔ)償（2）因撤銷(xiāo)或變更授益行政行為而致信賴?yán)鎿p失的補(bǔ)償（3）對(duì)緊急行政行為致?lián)p的補(bǔ)償（4）對(duì)其他行使職權(quán)行為致?lián)p的補(bǔ)償2、相對(duì)人因公益而受損的補(bǔ)償。（1）協(xié)助公務(wù)受損的補(bǔ)償（2）為社會(huì)公益而受損的補(bǔ)償（3）從事高度危險(xiǎn)活動(dòng)致?lián)p的補(bǔ)償

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式（二）行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償?shù)姆绞?，是指行政主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的各種形式。補(bǔ)償是對(duì)損害的補(bǔ)救，根據(jù)損害的性質(zhì)及程度等的不同，補(bǔ)償?shù)姆绞揭灿兴煌?。正確地適用行政補(bǔ)償?shù)姆绞?，?duì)于彌補(bǔ)受害人的損害具有重要意義，采用何種補(bǔ)償方式，直接關(guān)系到能否對(duì)受害人合法權(quán)益提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救。直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償四、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)（一）行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t（二）行政補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)五、行政補(bǔ)償?shù)某绦蛐姓a(bǔ)償?shù)某绦蚴侵笇?shí)施行政補(bǔ)償行為的方式、步驟等構(gòu)成的行政補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。行政補(bǔ)償?shù)某绦蚰壳吧袩o(wú)統(tǒng)一的法律規(guī)定，但單行法律、法規(guī)有一些較原則的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和正當(dāng)法律程序的要求，行政補(bǔ)償應(yīng)遵循下列基本程序：（一）主動(dòng)補(bǔ)償程序（二）應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序法律應(yīng)用1、我國(guó)行政賠償?shù)姆秶▋深?lèi):一是違法的行政行為造成的損害,如違法的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政不作為等;二是行政事實(shí)行為造成的損害,如以毆打等暴力行為和違法使用武器、警械等行為造成的損害。國(guó)家不予賠償?shù)姆秶?一是行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;二是受害人自己致使損害發(fā)生的行為;三是法律規(guī)定的其他情形。2、按照國(guó)家賠償法的規(guī)定,侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是公民應(yīng)得到的賠償金等于該公民因被限制人身自由的天數(shù)乘以上年度職工的日平均工資。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定,這里的“上年度”,應(yīng)當(dāng)指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定時(shí)的上年度;復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)決定維持原賠償決定的,按作出原賠償決定時(shí)的上年度執(zhí)行。國(guó)家上年度職工日平均工資數(shù)額,應(yīng)當(dāng)以職工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。案（事）例案例1案情簡(jiǎn)介：1996年10月11日晚，丁某酒后在某飲食店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。后經(jīng)人勸說(shuō)，丁某承認(rèn)錯(cuò)誤并表示愿意賠償。此時(shí)恰巧碰上某區(qū)公安局任某、趙某執(zhí)勤到店里，任某對(duì)丁某又推又打，欲將丁某帶回派出所處理。在扭打過(guò)程中，致丁某跌倒，頭撞在水泥地上，造成顱內(nèi)出血死亡。1997年12月20日，丁某之父向某區(qū)公安局提出行政侵權(quán)賠償。（律師資格考試真題）問(wèn)題：（1）丁某之父的賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效如何計(jì)算？A、從丁某受到違法行使職權(quán)侵害時(shí)起2年B、從任某行使職權(quán)行為被依法確認(rèn)為違法之日起2年C、從丁某之父第一次提起行政賠償請(qǐng)求起2年D、從公安局工作人員行使職權(quán)行為被確認(rèn)為違法之日起3個(gè)月（2）根據(jù)現(xiàn)行法律，本案損害賠償應(yīng)通過(guò)何種方式、由誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償？A、應(yīng)由任某個(gè)人賠償B、可以通過(guò)民事訴訟C、應(yīng)由任某所在機(jī)關(guān)賠償D、可以通過(guò)行政賠償訴訟案（事）例（3）本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以什么賠償方式賠償？A、公安局應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)支付生活費(fèi)B、公安局應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金，對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人還應(yīng)支付生活費(fèi)C、公安局應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)以及丁某之父申請(qǐng)賠償?shù)能?chē)旅費(fèi)D、公安局應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍（4）公安局對(duì)受害人賠償后，可以如何處理？A、可以進(jìn)行追償B、不可以追償C、可以要求任某承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用D、可以要求任某和趙某共同承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用案（事）例答題思路：（1）此問(wèn)是考查請(qǐng)求行政賠償?shù)臅r(shí)效?！秶?guó)家賠償法》第32條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)?！惫蔅項(xiàng)正確。（2）此問(wèn)是考查行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和請(qǐng)求賠償?shù)姆绞??！秶?guó)家賠償法》第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！钡?條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！币虼?，C項(xiàng)、D項(xiàng)正確。（3）此問(wèn)是考查行政賠償?shù)姆绞??！秶?guó)家賠償法》第27條第1款規(guī)定：“侵害公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：……（三）造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)?！睋?jù)此，A項(xiàng)正確。（4）此問(wèn)是考查行政追償?！秶?guó)家賠償法》第14條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！睋?jù)此，A項(xiàng)、C項(xiàng)正確。案（事）例案例2案情簡(jiǎn)介：羅某受到朱某的人身威脅，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)未采取任何措施。三天后，羅某了解到朱某因涉嫌搶劫被刑事拘留。羅某以公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由向法院提起行政訴訟，同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求，要求賠償精神損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)確未履行法定職責(zé)。（司法考試真題）問(wèn)題：下列哪些選項(xiàng)是正確的？A、因朱某已被刑事拘留，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回羅某起訴B、法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公安機(jī)關(guān)不履行職責(zé)行為違法C、法院應(yīng)當(dāng)判決公安機(jī)關(guān)賠償羅某的精神損失D、法院應(yīng)當(dāng)判決駁回羅某的行政賠償請(qǐng)求案（事）例答題思路：本案要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是公安機(jī)關(guān)該不該承擔(dān)行政賠償責(zé)任；二是精神損害是否屬于行政賠償范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條的規(guī)定，其他違法行為包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。本案法院經(jīng)審查認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)確實(shí)未履行法定職責(zé)，不履行法定職責(zé)的行為屬于違法行為，但是國(guó)家對(duì)該行為不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件包括四個(gè)部分：一是行政侵權(quán)主體；二是行政侵權(quán)行為；三是損害結(jié)果；四是因果關(guān)系。本案公安機(jī)關(guān)未采取任何措施保護(hù)羅某的人身安全，其行為具有違法性，但是該行為并沒(méi)有給羅某帶來(lái)任何損害后果。因?yàn)橥{羅某人身安全的朱某三天后因涉嫌搶劫被刑事拘留，羅某事實(shí)上并沒(méi)有受到損害，既然沒(méi)有任何損害結(jié)果，公安機(jī)關(guān)行政賠償責(zé)任不能成立。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)行政賠償采用的主要是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)受害者所受財(cái)產(chǎn)損失只賠償直接損失而不賠償間接損失，人身權(quán)所受損害只賠償身體所受損害及直接損失而不賠償精神痛苦及間接損失，且有最高額限制。本案羅某提出的精神損失賠償要求不屬于行政賠償范圍。據(jù)此，本案只有B、D選項(xiàng)正確。案（事）例案例3案情簡(jiǎn)介：李某租用一商店經(jīng)營(yíng)服裝。某區(qū)公安分局公安人員駕駛警車(chē)追捕時(shí)，為