高等教育管理學(xué)重點(diǎn)

第一章高等教育管理的本質(zhì)特征一、現(xiàn)代管理的一般屬性行政管理：1884年，德國學(xué)者施泰因出版的《管理學(xué)》。他認(rèn)為，教育行政管理的任務(wù)，就是把國家權(quán)力如何干預(yù)國民教育的原理、內(nèi)容、根據(jù)及其界限等解釋清楚。后來有的學(xué)者據(jù)此把教育管理學(xué)視為行政管理學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)管理：美國企業(yè)管理的發(fā)展影響教育管理教育管理：直到二次大戰(zhàn)以后，教育管理才逐步成為一門獨(dú)立的學(xué)科。在我國，系統(tǒng)地研究高等教育管理是20世80年代初開始的。1、管理的含義管理必然有管理者和管理對(duì)象；管理對(duì)象主要是協(xié)作勞動(dòng)的勞動(dòng)者。管理是集體協(xié)作勞動(dòng)的共同需要，即“都或多或少地需要指揮”；管理的職能主要是指揮和協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)以取得成效。管理的目的是取得比“各個(gè)獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)”之和更大的效益。管理定義：管理就是通過組織與協(xié)調(diào)他人的共同活動(dòng)收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果，并配置有限的資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程。2、管理的基本屬性（1）管理是管理者和被管理者共同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。（2）管理的基本職能是：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理過程的核心是決策，它是執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。（3）管理是一種有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。（4）管理的基本目的，是要使管理對(duì)象各構(gòu)成要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等）各自所具有的功能，經(jīng)過管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)的目標(biāo)下統(tǒng)一起來，產(chǎn)生更大的綜合功能，即達(dá)到各自單個(gè)所不能達(dá)到的效果。二、高等教育管理的特點(diǎn)（管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理過程）（一） 管理目標(biāo)：高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和岀科研成果，工作性質(zhì)有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和精神因素1．高等教育管理目標(biāo)首先是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)制定管理目標(biāo)時(shí)，必須首先考慮如何通過有效的管理來組織教育活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。管理為教育服務(wù)：舉例：學(xué)校各職能部門（公寓管理中心、后勤、教務(wù)處、圖書館、檔案館、財(cái)務(wù)處）。2．高等教育管理目標(biāo)有很強(qiáng)的方向性，并且受傳統(tǒng)文化的深層影響一方面，培養(yǎng)人才是有意識(shí)的活動(dòng)，是受一定的政治觀念、價(jià)值取向支配的；《學(xué)會(huì)生存》一書中所指岀的：“任何教育政策都反映一個(gè)國家的政治決策、它的傳統(tǒng)與價(jià)值以及它對(duì)未來的看法。很清楚，教育政策首先是每一個(gè)國家的主權(quán)具有的職能。另一方面，高等教育要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，由于教育有周期長的特點(diǎn)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，人才培養(yǎng)計(jì)劃必須超前安排。3．高等教育管理目標(biāo)以社會(huì)效益為主，而不以營利為目的（二） 管理對(duì)象：高等教育管理的主要對(duì)象是教師和學(xué)生，有其自身的特點(diǎn)跟企業(yè)作對(duì)比企業(yè)————工人————沒有意識(shí)的物質(zhì)學(xué)校：教師（管理者、被管理者）學(xué)生（被管理者、自我管理）（三） 管理過程：高等教育管理過程是以知識(shí)為中介的人際關(guān)系活動(dòng)過程，存在著大量的學(xué)術(shù)管理1．高等教育的教學(xué)、科研是分專業(yè)、學(xué)科進(jìn)行的，其管理過程有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性；2．高等教育管理過程是管理者、教師、學(xué)生三邊相互交流的活動(dòng)過程，人的因素起著重要作用；3．高等教育管理過程是多種功能交織在一起的復(fù)雜過程，有難以控制和評(píng)估的特點(diǎn)。第二章高等教育管理的規(guī)律性一、教育活動(dòng)和教育管理活動(dòng)在高等學(xué)校里，存在著三種活動(dòng)：教育活動(dòng)、科研活動(dòng)、管理活動(dòng)。教育過程居于高等學(xué)校工作的中心地位；科研過程與教育過程是相輔相成的，有時(shí)科研過程就是教育過程的組成部分；管理的作用是組織教育、科研過程并為其服務(wù)，以促進(jìn)和保證教育、科研順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。教育目標(biāo)和教育管理目標(biāo)的關(guān)系：確定教育管理目標(biāo)要以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)為指導(dǎo)和依據(jù)；科學(xué)合理的教育管理目標(biāo)又是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的保證。二、高等教育管理的規(guī)律性弄清什么是高等教育管理的基本規(guī)律必須從實(shí)際出發(fā)，從分析高等教育管理實(shí)踐的基本矛盾中去概括提煉。（一）適應(yīng)性與穩(wěn)定性的關(guān)系適應(yīng)性:高等教育管理的內(nèi)容，除了維持高等學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，更重要的是如何組織高等教育的發(fā)展與改革。而無論發(fā)展與改革，常常是由社會(huì)環(huán)境的變化引起的.高等教育管理必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需要；穩(wěn)定性：在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性的同時(shí)，為了能順利實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的社會(huì)職能，高等教育管理又必須堅(jiān)持自身的內(nèi)在規(guī)律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如果變動(dòng)頻繁，必然不利于教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)水平的提高。英國著名學(xué)者阿什比說：“如今的大學(xué)……它們?cè)谙蚯把莼倪M(jìn)程中，正經(jīng)歷著遺傳體系經(jīng)常遇到的進(jìn)退兩難的困境：一方面它們本身必須改變以適應(yīng)社會(huì)的新形勢(shì)，否則將遭受社會(huì)的拋棄；另一方面，它們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)的改變中，又不能破壞大學(xué)的完整性，不然就將無法完成它們所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)?！睂?duì)于校長：感到最大的壓力是如何處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，校長的日常工作更多的是維持學(xué)校的穩(wěn)定：諸如對(duì)學(xué)生紀(jì)律的控制，保持與政府主管部門、社區(qū)、家長的良好關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門間、同事間的關(guān)系，保證學(xué)校各種資源和教職員需求的滿足等等；每一位校長都在不停地思考著學(xué)校如何與不斷發(fā)展變化的社會(huì)相適應(yīng)的問題。（難??！阻力?。。ǘ┬姓芾砗蛯W(xué)術(shù)管理的關(guān)系1、學(xué)術(shù)管理要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則，這是繁榮學(xué)術(shù)的最基本的條件。在學(xué)術(shù)上有了不同意見，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去作結(jié)論 NO!采取少數(shù)服從多數(shù)即所謂“學(xué)術(shù)民主”的辦法 NO!學(xué)術(shù)問題只能用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)要運(yùn)用科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究、科學(xué)論證和同行專家評(píng)估的方法行政管理則強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時(shí)做出決斷。行政管理的重大決策，既要考慮合理性，更要從實(shí)際出發(fā)，考慮對(duì)各方面的影響和后果，強(qiáng)調(diào)可行性。2、學(xué)術(shù)管理要根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)的特點(diǎn)采取不同的方法，不能一刀切。學(xué)術(shù)管理應(yīng)該采取多樣化的管理方式，不能用統(tǒng)一的模式。（工科VS文科；專業(yè)課VS基礎(chǔ)課）行政管理則強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，發(fā)揮學(xué)校的整體功能。因而往往采用集中和劃一的方式，用政策法令、規(guī)章制度來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各方面工作和行動(dòng)3、對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，要依靠教授專家，實(shí)行民主管理。“首席科學(xué)家制”：在一個(gè)確定的領(lǐng)域，以本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人為成員，成立一個(gè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出并制定本領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)選擇重大項(xiàng)目以及確定承擔(dān)項(xiàng)目單位，負(fù)責(zé)審定、統(tǒng)籌和審核重大儀器設(shè)備的安排和添置，組織對(duì)成果的評(píng)比驗(yàn)收等。專家委員會(huì)設(shè)首席科學(xué)家，由最有威望、最有影響力和最具遠(yuǎn)見卓識(shí)的專家擔(dān)任，在意見無法統(tǒng)一的情況下出來拍板定案。行政管理則主要是貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示和領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖，實(shí)行一種“科層式”管理，從上到下的逐級(jí)指揮和布置，強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，層層貫徹執(zhí)行?？茖又朴址Q理性官僚制或官僚制。它是由德國社會(huì)學(xué)家馬克斯?韋伯提出的?？茖又频闹饕卣魇牵簝?nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定。職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮。組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無例外地普遍適用。組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。4、學(xué)術(shù)管理的重心應(yīng)放在基層，實(shí)行自下而上的管理行政管理的中心則是行政首長，管理的重心主要在校級(jí)行政職能部門。（三）過程管理和目標(biāo)管理的關(guān)系“計(jì)劃”是起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)帥著整個(gè)管理過程。計(jì)劃環(huán)節(jié)包括確定目標(biāo)，制定若干方案，選擇決策，擬定行動(dòng)計(jì)劃等。制定計(jì)劃最主要的內(nèi)容是確定管理目標(biāo)?！皥?zhí)行”是使計(jì)劃付諸實(shí)施。執(zhí)行環(huán)節(jié)是管理者在管理過程中實(shí)施組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理職能，其內(nèi)容包括建立機(jī)構(gòu)，完善制度，組織人力、物力，指揮行動(dòng)，協(xié)調(diào)關(guān)系，教育激勵(lì)等。通過這些手段，協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等各種要素的相互關(guān)系使其效能充分顯現(xiàn)出來，使計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到既定的目標(biāo)?！皺z查”是對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和加強(qiáng)，因此檢查環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)是結(jié)合在一起的，不是截然分階段的。檢查環(huán)節(jié)主要是實(shí)施管理的控制職能，其重要內(nèi)容是建立反饋渠道和機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供反饋信息，以保證計(jì)劃所規(guī)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。檢查還能檢驗(yàn)計(jì)劃的正確程度，必要時(shí)采取追蹤決策，調(diào)整計(jì)劃，修改或補(bǔ)充執(zhí)行措施?！翱偨Y(jié)”是終結(jié)環(huán)節(jié)，是對(duì)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查這三個(gè)環(huán)節(jié)的總檢驗(yàn)，是用計(jì)劃目標(biāo)作為尺度對(duì)管理的全過程進(jìn)行總評(píng)價(jià)，也是為制定新的計(jì)劃提供依據(jù)，起著承前啟后的作用。由此可見，管理目標(biāo)統(tǒng)帥、指導(dǎo)著管理全過程，管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)的。高等教育管理要把過程管理和目標(biāo)管理結(jié)合起來，更注重目標(biāo)管理。所謂目標(biāo)管理(ManagementByobjectives簡稱MBO)，是運(yùn)用目標(biāo)指導(dǎo)管理過程的一種管理方法，其內(nèi)容包括：由管理者和被管理者根據(jù)組織的任務(wù)共同確定管理目標(biāo)，包括把總目標(biāo)分解為部門目標(biāo)和各成員的個(gè)人目標(biāo)；動(dòng)員各部門和全體成員自覺地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)而努力工作；用管理目標(biāo)檢查工作的進(jìn)度和評(píng)估工作的成效，根據(jù)成果實(shí)施獎(jiǎng)懲。目標(biāo)管理的以下特點(diǎn)使它更適用于高等教育管理目標(biāo)管理把制定目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)作為管理的重點(diǎn)。教師、研究人員和學(xué)生的工作和學(xué)習(xí)都是以個(gè)體勞動(dòng)為主，并且各自保持一定的獨(dú)立性，這就要求管理者對(duì)下級(jí)和被管理者賦予更多的自主權(quán)，而不要對(duì)管理過程作過多的干預(yù)和直接控制。目標(biāo)管理要求管理目標(biāo)，由管理者(上級(jí))和被管理者(下級(jí))共同制定，上下一致，這對(duì)激發(fā)職工的積極性大有好處。有利于保證制定目標(biāo)決策的正確性，也有利于增強(qiáng)他們實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的責(zé)任感，更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性。目標(biāo)管理是重視成果的管理。管理目標(biāo)水平的高低及這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，不僅是衡量整個(gè)管理活動(dòng)的成效的標(biāo)尺，也是檢查每個(gè)基層單位和個(gè)人的成績及其為整個(gè)組織所做貢獻(xiàn)大小的標(biāo)尺，能夠滿足職工的成就需要，有利于增強(qiáng)職工的事業(yè)心和責(zé)任感。高等學(xué)校的教學(xué)、研究人員是知識(shí)水準(zhǔn)高的知識(shí)分子，都希望在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出更大的成績和貢獻(xiàn)，他們的成就欲更強(qiáng)。實(shí)行目標(biāo)管理，更有利于增強(qiáng)廣大教學(xué)、研究人員的參與意識(shí)和責(zé)任感，有利于高等教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理和服務(wù)的關(guān)系處理管理和服務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要正確對(duì)待教師。在高等學(xué)校，教師既是主要的管理對(duì)象，又是主要的服務(wù)對(duì)象。處理管理和服務(wù)的關(guān)系，還要把向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和向師生群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。管理者卻往往容易犯不顧實(shí)際情況、只會(huì)照章辦事的毛病。只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不向師生群眾負(fù)責(zé)。其結(jié)果必然是，不從實(shí)際出發(fā)解決問題，挫傷教師的積極性，甚至有意無意地扼殺新生事物，阻礙改革。第三章高等教育管理的基本原則一、高等教育管理的方向性原則（此原則可表述為：堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向）（一）堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向教育是具有階級(jí)性的。我國作為社會(huì)主義國家，理所當(dāng)然地要求高等教育必須以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)來教育和影響學(xué)生，為社會(huì)主義培養(yǎng)具有堅(jiān)定正確的政治方向的建設(shè)者、接班人。（二）主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要不能說高等教育堅(jiān)持社會(huì)主義方向只是指政治方向，沒有別的內(nèi)容，這是不全面的。“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”。這里所說的“服務(wù)”是全面的，既包括為社會(huì)主義政治服務(wù)，也包括為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們始終要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（三）全面執(zhí)行黨和國家的教育方針新時(shí)期黨和國家的教育方針是：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。需要注意的問題：1、在實(shí)際工作中，有許多主客觀因素影響高等教育管理堅(jiān)持正確的方向。比如：社會(huì)變革帶來的沖擊：1958年的“大躍進(jìn)”帶來了在高校開展“教育大革命”；1966年開始的“文化大革命”首先從大學(xué)發(fā)端，對(duì)全國各高等學(xué)校的沖擊是前所未有的，均導(dǎo)致高等學(xué)校辦學(xué)方向的錯(cuò)誤。2、有一種教育價(jià)值觀，認(rèn)為教育的功能就是促進(jìn)人的自身發(fā)展，促進(jìn)入的個(gè)性的自我完善，而不應(yīng)該要求教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二、高等教育管理的整體性原則（此原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學(xué)地組織各方面工作的有效配合，并充分地考慮社會(huì)環(huán)境中諸因素的影響。）需要注意的問題：教學(xué)vs科研。要處理好教學(xué)和科學(xué)研究的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合，相互促進(jìn)。鄧小平早就指出：“重點(diǎn)大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心?！?85工程名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話；我國政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程；“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！h和全社會(huì)都要高度重視知識(shí)創(chuàng)新、人才開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)?！比?、高等教育管理的民主性原則（此原則可表述為：依靠廣大教職工和學(xué)生民主管理學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量參與高等教育管理。）高等學(xué)校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動(dòng)作用；一切與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的決策，還要注意聽取學(xué)生的意見。教授治校蔡元培——北京大學(xué)；羅家倫——清華大學(xué)；梅貽琦——通才教育、教授治校、學(xué)術(shù)自由思想，開啟清華黃金時(shí)代；四、高等教育管理的多樣性原則高等教育管理的多樣性原則是建立在管理目標(biāo)的多樣性與系統(tǒng)能量大小和條件差別的基礎(chǔ)之上的。（此原則可表述為：根據(jù)各類高等學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部各單位的任務(wù)特點(diǎn)和條件，分別提出切合實(shí)際的要求，采取與之相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。）各種類型、各層次的教育都是社會(huì)主義建設(shè)所需要的。教育要解決脫離實(shí)際的問題，就應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)的實(shí)際需要，來安排各種類型、各個(gè)層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學(xué)校各有分工，擔(dān)負(fù)不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任務(wù)。美國著名高等教育家歐內(nèi)斯特?博耶（EmestL.Boyer）“絕沒有什么簡單的好大學(xué)模式，一所大學(xué)與另一所大學(xué)所面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭的。但是， 一所高質(zhì)量的大學(xué)必定有一個(gè)明確的而且是生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，而且它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，他需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。”五、高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則（此原則可表述為：通過不斷地改革以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。）高等教育要為社會(huì)服務(wù)，必須提高主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)新。高等學(xué)校管理對(duì)象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。因此，高等學(xué)校管理不能墨守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進(jìn)。需要注意的問題：適應(yīng)性vs穩(wěn)定性穩(wěn)定性是強(qiáng)調(diào)要保持過去的一些好傳統(tǒng)，保留在教育目標(biāo)、教育計(jì)劃和教育管理制度等方面過去已經(jīng)證明是好的東西。承認(rèn)繼承性，才能保持穩(wěn)定性。因此，實(shí)行高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則，必須把適應(yīng)性和穩(wěn)定性統(tǒng)一起來，處理好改革和繼承的關(guān)系。六、高等教育管理的效益性原則（此原則可表述為：按照管理目標(biāo)的要求，力求用較少的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等資源，辦較多的事，取得更大的效益。）影響高等教育管理效率和效益的因素也是多方面的。一是高等教育管理的目標(biāo)是否正確，包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)人才的質(zhì)量要求、發(fā)展規(guī)模和速度等。二是高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，包括培養(yǎng)人才的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)是否合理，比例是否適當(dāng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等是否相適應(yīng)。三是高等教育管理體制，包括各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的劃分是否合理，管理過程是否能形成良好的運(yùn)行機(jī)制。四是高等教育管理人員的素質(zhì)是否能夠適應(yīng)復(fù)雜的、要求日益提高的管理工作的要求等?？梢?，效益性原則是在高等教育管理全過程起作用的一項(xiàng)基本原則，必須在高等教育管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都注意貫徹這一基本原則。第四章發(fā)展觀和高等教育發(fā)展方針一、全面的發(fā)展觀“發(fā)展”與“增長”的區(qū)別：傳統(tǒng)觀念——“發(fā)展”和“增長”這兩個(gè)概念是混同的，發(fā)展就是指數(shù)量的增長，規(guī)模的擴(kuò)展，速度的加快。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家：發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展研究的中心問題就是如何提高國民生產(chǎn)總值。在聯(lián)合國“第一個(gè)發(fā)展十年（1961—1970）開始時(shí)秘書長吳丹提出的“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會(huì)變革”這個(gè)廣為流傳的公式，就反映了戰(zhàn)后20年對(duì)“發(fā)展”的理解和認(rèn)識(shí)。這個(gè)公式把經(jīng)濟(jì)增長放在第一位，對(duì)社會(huì)變革的含義解釋不清楚，曾受到一些人的批評(píng)。許多發(fā)展中國家片面追求經(jīng)濟(jì)增長，力求在國民生產(chǎn)總值方面趕上發(fā)達(dá)國家，而忽略了社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展，結(jié)果造成社會(huì)矛盾尖銳，貧富差距懸殊，政局動(dòng)蕩不安。有些學(xué)者把這種現(xiàn)象稱為“有增長而無發(fā)展”，或“無發(fā)展的增長”經(jīng)濟(jì)增長vs發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長，含義較窄，指的是國民收入或人均國民收入以及國民產(chǎn)值的提高。發(fā)展，含義較廣，除了人均收入的提高以外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)狀況的改善和政治行政體制的進(jìn)步；不僅有量的增長，而且有質(zhì)的提高。人類發(fā)展指數(shù)（也稱人文發(fā)展指數(shù)）由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中提出的，用以衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)的GNP指標(biāo)挑戰(zhàn)的結(jié)果。報(bào)告提出“人文發(fā)展”的概念：“人文發(fā)展就是擴(kuò)大人的選擇的過程。最關(guān)緊要的選擇是健康長壽、受教育的機(jī)會(huì)和像樣的生活水平?！薄笆杖胧鞘侄?，而不是目的?！薄耙粋€(gè)社會(huì)美好與否，取決于收入用在什么地方，不取決于收入水平本身?！庇?jì)算指標(biāo)健康長壽：用出生時(shí)預(yù)期壽命來衡量；教育獲得：用成人識(shí)字率及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率共同衡量；《2010人類發(fā)展報(bào)告》中對(duì)其進(jìn)行了修改，利用平均受教育年限取代了識(shí)字率，利用預(yù)期受教育年限(即預(yù)期中兒童現(xiàn)有入學(xué)率下得到的受教育時(shí)間)取代了毛入學(xué)率；生活水平:用實(shí)際人均GDP來衡量?！?010人類發(fā)展報(bào)告》中采用人均國民總收入(GNI)取代GDP來評(píng)估。衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)把教育的發(fā)展作為其十分重要的內(nèi)容《不重視教育的發(fā)展，不可能建立起全面的發(fā)展觀《鄧小平精辟的論述：“我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢?我想，要從科學(xué)和教育著手《”“一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就是沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移得不完全《忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)《”“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著《如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史責(zé)任《”“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好《”基尼系數(shù)(Ginicoefficient)判斷收入分配公平程度的指標(biāo)恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重二、“可持續(xù)發(fā)展”與高等教育（一）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)”（WCED）發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來》OurCommonFutureorBrundtlandReport，才引起了全球普遍的重視。這個(gè)報(bào)告中提出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@就是可持續(xù)發(fā)展的定義，有人稱之為“布倫特蘭定義”。（二）高等教育在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用在《21世紀(jì)議程》中專門有一章“促進(jìn)教育、公眾意識(shí)和培訓(xùn)”（第36章），著重強(qiáng)調(diào)：（1）重新確定面向可持續(xù)發(fā)展的教育之方向；（2）增強(qiáng)公眾意識(shí)；（3）促進(jìn)培訓(xùn)?！耙囵B(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的環(huán)境意識(shí)和道德意識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度以及技能和行為，并實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)決策的有效參與。三、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展方針有的學(xué)者提出，高等教育自身也有可持續(xù)發(fā)展的問題。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀，其含義已從關(guān)注環(huán)境和資源等自然因素，擴(kuò)展為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，高等教育存在很多有悖于自身可持續(xù)發(fā)展的弊端，如專業(yè)設(shè)置和課程選擇上的短視功利行為，嚴(yán)重危害個(gè)人和社會(huì)長遠(yuǎn)的發(fā)展；教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，影響高等教育的持續(xù)發(fā)展等。（一）規(guī)模適度高等教育規(guī)模，是指其擁有的各類高等學(xué)校數(shù)（一般主要指普通高等學(xué)校）和在校學(xué)生數(shù)所謂“適度”，是指1、它必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求（主要是社會(huì)可能提供的就業(yè)崗位）和可能提供的辦學(xué)資源（不僅是政府對(duì)教育的財(cái)政撥款，也包括社會(huì)的教育投入）相適應(yīng)；2、還要考慮高等教育自身的基礎(chǔ)和為高等教育提供生源的基礎(chǔ)教育的發(fā)展程度。地位選擇理論據(jù)德國學(xué)者保爾?溫道夫（PaulWindoff）對(duì)美、日、法、意等六個(gè)國家1870-1970年間高等教育周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期進(jìn)行比較研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)有三個(gè)國家兩者的周期波動(dòng)正相反，即經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的年份，高等教育發(fā)展減緩；而經(jīng)濟(jì)緩慢增長的年份，高等教育發(fā)展反而加速。他用“地位選擇理論”解釋這種關(guān)系：經(jīng)濟(jì)加速增長時(shí)期，容易就業(yè)，學(xué)生寧愿找理想的工作，推遲入學(xué)；而經(jīng)濟(jì)緩慢增長的時(shí)期，就業(yè)困難，學(xué)生愿意先入學(xué)等待機(jī)會(huì)尋找理想的工作。（二）結(jié)構(gòu)合理層次結(jié)構(gòu)，是指高等教育培養(yǎng)人才的不同要求和程度，如?？平逃⒈究平逃?、研究生教育。高等教育的層次結(jié)構(gòu)在很大程度上是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定的。這是因?yàn)橐欢ǖ纳a(chǎn)技術(shù)水平要求有相應(yīng)技術(shù)水平的勞動(dòng)力和專門人才。大部分生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小型企業(yè)，大量需要的是從事制造、工藝、檢測(cè)、調(diào)試、安裝及維修等專門技術(shù)人才，需要大量的?？粕?；對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)、生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的大中型企業(yè)來說，要求高層次專門人才的數(shù)量較多；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則主要需要研究生和本科生。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，同時(shí)應(yīng)根據(jù)國情和國力積極發(fā)展研究生教育。形式結(jié)構(gòu)（亦稱院校結(jié)構(gòu)），是指高等教育的不同辦學(xué)形式，包括普通高等教育、高等職業(yè)教育和其他各種形式的高等教育，如廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)、函授教育等等。我國高等教育的辦學(xué)形式也應(yīng)多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和發(fā)展民辦高等教育?？祁悓I(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育設(shè)置的學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成。高等教育的科類專業(yè)結(jié)構(gòu)主要是受國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。調(diào)整高等教育的科類結(jié)構(gòu)，當(dāng)前主要是擴(kuò)大專業(yè)口徑，合并減少專業(yè)數(shù)量；通過各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，增加綜合性大學(xué)和多科性院校，減少單科性院校。地區(qū)布局結(jié)構(gòu)，是指高等教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布。（三）提高質(zhì)量高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)專門人才，保證和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量始終是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的本質(zhì)要求，也是社會(huì)檢驗(yàn)高等教育滿足社會(huì)需要的成效的主要指標(biāo)。提高高等教育質(zhì)量要有正確的質(zhì)量觀。這就是說，衡量質(zhì)量的高低，不僅要根據(jù)教育自身發(fā)展的要求，更要符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。具體包括：一是時(shí)代性，不同時(shí)代對(duì)人才質(zhì)量的要求是有差別的，又以能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要為標(biāo)準(zhǔn)。二是全面性，培養(yǎng)的人才應(yīng)該在德、智、體、美等方面都得到發(fā)展，理論和實(shí)踐方面的能力都有相應(yīng)的提高。三是多樣性，社會(huì)對(duì)專門人才的需求是多樣性的，人的發(fā)展是有個(gè)性的，因此衡量高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“不拘一格降人材”。（四）增加效益高等教育發(fā)展既要講求經(jīng)濟(jì)效益，更要應(yīng)講求社會(huì)效益。在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，這本身就是效益好的表現(xiàn)。規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四者之間的關(guān)系，在實(shí)踐中既有統(tǒng)一性又有矛盾性，協(xié)調(diào)統(tǒng)一是有條件的。首先，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)（包括需要與可能），是實(shí)現(xiàn)四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提。第二，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要以保證和提高質(zhì)量為中心。沒有質(zhì)量的規(guī)模不是有效的規(guī)模；沒有質(zhì)量的效益不是真正的效益；離開了質(zhì)量也就談不上結(jié)構(gòu)的合理性。第三，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要有兩個(gè)基本條件：一是在認(rèn)識(shí)上要樹立全面的發(fā)展觀；二是必須保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，這是四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勢(shì)必造成規(guī)模和質(zhì)量的尖銳矛盾，面臨兩難選擇：或者以犧牲質(zhì)量換取規(guī)模，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；或者為保證質(zhì)量而縮減規(guī)模。第五章高等教育體制一、高等教育體制形成的理論依據(jù)（一）高等教育體制的概念“體制”，從管理學(xué)角度來說，指的是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。高等教育體制是在高等教育活動(dòng)中各構(gòu)成要素（政府、社會(huì)、各級(jí)各類高等學(xué)校）之間的相互關(guān)系及其組織運(yùn)行方式。所以，高等教育體制，也就是政府、社會(huì)和各級(jí)各類高等學(xué)校之間的相互關(guān)系及其組織運(yùn)行方式。（二）高等教育體制與經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制的關(guān)系教育要受社會(huì)制約，并為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展服務(wù)。高等教育體制與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及科技的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)是在根本上起決定作用的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。高等教育體制在很大程度上受經(jīng)濟(jì)體制制約。因?yàn)?，高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有十分密切的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)為高等教育提供辦學(xué)資源，高等教育培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果的相當(dāng)一部分要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)體制必然對(duì)教育體制以決定性的影響。過去我國實(shí)行的統(tǒng)得過死、包得過多的高等教育體制，就是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的?，F(xiàn)在，我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高等教育的辦學(xué)資源及其所培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果，不可能不受對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的市場(chǎng)的影響。高等教育體制與政治體制的關(guān)系一定的文化（高等教育也是一種作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。鄧小平說：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做……從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！备叩冉逃w制改革更要依賴于政治體制改革。高等教育體制與科技體制的關(guān)系高等學(xué)校，特別是重點(diǎn)高等學(xué)校，承擔(dān)著大量的科學(xué)研究任務(wù)，是科學(xué)研究的一個(gè)重要方面軍。在科技體制改革中，科技撥款制度的改革，技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的建立，以及在科技管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行科研任務(wù)公開招標(biāo)、擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位的制度的實(shí)施，都會(huì)對(duì)高等學(xué)校產(chǎn)生重要的影響。二、高等教育體制的構(gòu)成要素（一） 政府與高等學(xué)校的關(guān)系政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系主要涉及高等學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)舉辦權(quán)是指高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由誰出資，即學(xué)校是公立或私立問題。與國家長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國長期實(shí)行單一的由國家舉辦高等學(xué)校的體制。直到改革開放以前，不允許辦私立高等學(xué)校。完全公立的弊端：一是政府財(cái)政撥款已難以完全滿足高等教育事業(yè)發(fā)展所需要的教育投資，造成教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；二是不能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性，影響高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。這種由政府包攬辦學(xué)的格局，使高等教育不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)人民群眾物質(zhì)生活水平提高以后日益增長的接受高等教育的要求，因此必須改革，逐步建立以政府舉辦為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。管理權(quán)與長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國高等教育也一直實(shí)行高度集中的管理體制，高等學(xué)校由政府的有關(guān)部門直接管理，役有將舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分開。似乎認(rèn)為高等學(xué)校由政府出資舉辦，就應(yīng)該受政府部門的直接管理，把學(xué)校當(dāng)成政府行政部門的附屬單位。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、畢業(yè)生分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、經(jīng)費(fèi)使用以及專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等，一律由主管部門決策和控制，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。弊端，一是使高等學(xué)校缺乏主動(dòng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的條件和內(nèi)在動(dòng)力；二是由于高等學(xué)校的教學(xué)和科學(xué)研究專業(yè)性學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，完全由政府部門實(shí)行行政管理，違反客觀規(guī)律，不利于教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高；三是各地區(qū)、各高等學(xué)校的基礎(chǔ)和條件不同，情況也有許多差別，由政府特別是中央政府職能部門集中實(shí)行直接管理，難免脫離實(shí)際，產(chǎn)生官僚主義，貽誤工作。辦學(xué)權(quán)高等學(xué)校應(yīng)有辦學(xué)自主權(quán)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然提出的要求。高等學(xué)校要能夠主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，就必須有辦學(xué)的自主權(quán)，才能增強(qiáng)辦學(xué)活力，而不能事事都請(qǐng)示上級(jí)，或是等待上級(jí)的布置。高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，也是高等學(xué)校的任務(wù)和辦學(xué)規(guī)律提出的要求。關(guān)于高校自治高等學(xué)校完全自治是不可能的。第一，高等學(xué)校離不開國家在經(jīng)費(fèi)、物資、人力資源等方面的支持，也就不能不對(duì)國家承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)；第二，現(xiàn)代高等教育對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)生活的作用越來越大，任何一個(gè)政府為了國家和自身的安全和發(fā)展，都不會(huì)放棄對(duì)高等教育的管理和控制；第三，高等學(xué)校的自治常常帶有封閉、保守、排斥改革等弊端，完全自治也不利于高等教育自身的發(fā)展。因此，政府必然要也必須對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理和控制。（二）在政府對(duì)高等教育事業(yè)的管理上中央與地方的關(guān)系一般地說，世界各國的高等教育管理體制，大體上可分為三種類型：地方分權(quán)制代表國家：美國；中央集權(quán)制代表國家：法國?；介乎二者之間，既強(qiáng)調(diào)中央集中領(lǐng)導(dǎo)，又比較注重大學(xué)的學(xué)術(shù)自治代表國家：英國、日本、德國美國美國是實(shí)行地方分權(quán)制的典型代表。美國的憲法中沒有規(guī)定聯(lián)邦政府干預(yù)教育的權(quán)力，在法律上把教育管理權(quán)劃給了州政府。聯(lián)邦教育部的主要任務(wù)，是管理聯(lián)邦的教育投資，推動(dòng)教育研究，收集并分發(fā)教育情報(bào)資料。各州政府則對(duì)本州的高等教育實(shí)施廣泛的行政管理。私立院校的建立，必須得到州政府發(fā)放的執(zhí)照法國法國是實(shí)行中央集權(quán)制的典型代表。法國高等教育的管理和決策權(quán)力在中央政府及其教育主管部門。中央政府的國民教育部擁有很大的權(quán)力，包括：制定方針政策，審批學(xué)校專業(yè)文憑授予權(quán)，批準(zhǔn)各級(jí)人事安排，確定限額招生專業(yè)及其招生數(shù)，分配教育經(jīng)費(fèi)等，幾乎涉及高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的所有方面。這主要是由其政治體制決定的。英國英國歷來有大學(xué)自治的傳統(tǒng)。英國中央政府設(shè)有科學(xué)教育部，其主要職權(quán)為制定國家教育政策，不直接管理高等學(xué)校。英國高等教育體制的最大特點(diǎn)是設(shè)有一個(gè)“大學(xué)撥款委員會(huì)”，起著協(xié)調(diào)國家和大學(xué)之間關(guān)系的“緩沖器”中國1950年7月，《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，決定全國高等學(xué)校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則。1958年8月，《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放的規(guī)定》，指出：“今后對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改變過去條條為主的管理體制，根據(jù)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理?！?963年6月《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》。指出：為了加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理，決定對(duì)高等學(xué)校實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度。至此，我國高等教育“條”（中央部門）“塊”（地方政府）分別辦學(xué)、分級(jí)管理的模式和格局基本形成。三、我國高等教育體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容我國高等教育體制改革的目標(biāo)是：改革高度集中、統(tǒng)得過死、包得過多、條塊分割的體制，進(jìn)一步確立中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，并逐步作到以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合，舉辦者、管理者、辦學(xué)者職責(zé)分明，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理下，高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。高等教育體制改革的主要內(nèi)容是：1、改革高等教育管理體制進(jìn)行高等教育管理體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、中央教育主管部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。概括地說，主要內(nèi)容：一是使對(duì)高等學(xué)校的管理從“條塊”分割逐步走向“條塊”有機(jī)結(jié)合；二是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人單位。管理體制改革是整個(gè)高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是因?yàn)椋核鼱可娴街醒牒偷胤降穆氊?zé)分工，牽涉到高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)和布局，影響我國高等教育發(fā)展的全局。改革實(shí)踐中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行“共建、調(diào)整、合作、合并”。共建，就是將部委與地方各自重復(fù)辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合辦學(xué)、共同建設(shè)、共同管理，學(xué)校的教學(xué)和科研主要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性共同把高校辦好。確立高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是管理體制改革的核心問題，又與高等教育的舉辦體制和投資體制相關(guān)聯(lián)，涉及政府的管理權(quán)限和高等學(xué)校的辦學(xué)能力，以及高等學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制的建立。2、改革高等教育舉辦體制“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！叩冉逃鸩叫纬梢灾醒?、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。改革舉辦體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦高等教育問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)今世界，不論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，私立高等學(xué)校都為數(shù)甚多常春藤聯(lián)盟TheIvyLeague常春藤盟校指的是由美國東北部地區(qū)的八所大學(xué)組成的體育賽事聯(lián)盟。它們?nèi)渴敲绹涣髅?。都是私立大學(xué)，和公立大學(xué)一樣，它們同時(shí)接受聯(lián)邦政府資助和私人捐贈(zèng)，用于學(xué)術(shù)研究。由于美國公立大學(xué)享有聯(lián)邦政府的巨額撥款，私立大學(xué)的財(cái)政支出和研究經(jīng)費(fèi)要低于公立大學(xué)。3、改革高等教育投資體制“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資、和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長?！睋?jù)聯(lián)合國教科文組織1993年的《世界教育報(bào)告》可知，1991年世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的5．1％，其中發(fā)達(dá)國家占5．3％，發(fā)展中國家為4．1％，最不發(fā)達(dá)國家為3．3％。我國規(guī)定國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。4、改革高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度“改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度?！薄案母锔叩葘W(xué)校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分'和‘包當(dāng)干部'的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)'的就業(yè)制度?！狈植綄?shí)施學(xué)校與用人單位“供需見面”，畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”，由學(xué)校推薦畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)的辦法。在新中國成立后的幾十年里，我國高等教育實(shí)行學(xué)生免費(fèi)上學(xué)、畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作的體制。這是實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。1993年頒發(fā)的《綱要》中明確提出，“改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。”因此，國家教委決定逐步實(shí)行高等院?！皩W(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用，畢業(yè)后大部分人自主擇業(yè)”的制度第六章市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的調(diào)節(jié)作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育體系的運(yùn)行有以下幾種調(diào)節(jié)方式：市場(chǎng)機(jī)制的作用；政府的宏觀管理和調(diào)控；社會(huì)力量參與辦學(xué)和管理；高等學(xué)校的自我發(fā)展和自我約束機(jī)制高等教育體系運(yùn)行的各種調(diào)節(jié)方式的關(guān)鍵：如何認(rèn)識(shí)和確定不同時(shí)期社會(huì)所需要的專門人才的數(shù)量、質(zhì)量（規(guī)格）和結(jié)構(gòu)（層次、學(xué)科、專業(yè)等）以及需要什么樣的科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)。一、高等教育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系高等教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系高等教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，總的說來1、經(jīng)濟(jì)決定高等教育的社會(huì)需求和辦學(xué)條件（包括人、財(cái)、物等辦學(xué)資源）；2、高等教育培養(yǎng)社會(huì)所需要的生產(chǎn)技術(shù)和管理人才（具有特殊能力的勞動(dòng)力），發(fā)展科學(xué)技術(shù)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有兩種資源配置方式場(chǎng)為基礎(chǔ)的方式在宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有兩種資源配置方式場(chǎng)為基礎(chǔ)的方式是以行政手段為基礎(chǔ)的方式，二是以市關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中教育資源的配置方式，有兩種不同的觀點(diǎn)，一是認(rèn)為，在教育資源的配置中市場(chǎng)機(jī)制也應(yīng)起基礎(chǔ)性作用，主張教育應(yīng)商品化、市場(chǎng)化；另一種認(rèn)為，教育的宗旨是培養(yǎng)人，教育不是商品，不應(yīng)也不能市場(chǎng)化。主要區(qū)別在消費(fèi)和利益上是否具有排他性公共產(chǎn)品是指這些產(chǎn)品和勞務(wù)的利益為社會(huì)共同享有，不能為任何人單獨(dú)享有私人產(chǎn)品則是指這些產(chǎn)品和勞務(wù)的利益只為購買它的消費(fèi)者個(gè)人單獨(dú)享有，而不產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)利益。“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，或稱混合產(chǎn)品，它兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些特征。一方面在消費(fèi)上具有排他性，將不付款者排除在外；另一方面又具有外在利益，可以為社會(huì)共同享用。義務(wù)教育，屬于公共產(chǎn)品。非義務(wù)教育（包括高等教育）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第一，在消費(fèi)上具有排他性，不是同齡人都能受到高等教育，在教育機(jī)會(huì)有限的情況下，一個(gè)人受高等教育就排除了另一個(gè)人受高等教育的機(jī)會(huì)；第二，具有外在利益或社會(huì)效益。一個(gè)人受高等教育，對(duì)全社會(huì)有益。非義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要應(yīng)由政府提供，同時(shí)向受教育者收取一定學(xué)費(fèi)以作部分的補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)高等教育的資源配置作用：主要不表現(xiàn)在學(xué)費(fèi)上，即不是靠“教育價(jià)格”來調(diào)節(jié)教育的供求；而是主要表現(xiàn)在招生的數(shù)量、層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至教學(xué)內(nèi)容等，要考慮未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。但勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求也不是教育機(jī)構(gòu)決策的唯一根據(jù)，還要考慮社會(huì)發(fā)展的需求和教育機(jī)構(gòu)自身的條件。高等教育VS企業(yè)第一，個(gè)人學(xué)費(fèi)不等于教育產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。第二，高教產(chǎn)業(yè)不能以利潤最大化或成本最小化為經(jīng)營目標(biāo)。如果高教產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，在教育投入既定的情況下，追求利潤最大化的結(jié)果，必將追求成本最小化，導(dǎo)致教育教學(xué)上的“偷工減料”，忽視教育教學(xué)質(zhì)量。二、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的作用所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指以商品生產(chǎn)和商品交換為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)形式。所謂市場(chǎng)機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的具體表現(xiàn)，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等綜合作用的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制一般由以下主要因素構(gòu)成價(jià)格。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。價(jià)格是傳遞經(jīng)濟(jì)信息、反映市場(chǎng)變化的信號(hào)，也是資源分配的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的最優(yōu)配置是通過理想的市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行而取得的。競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律同價(jià)值規(guī)律一樣，都是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的普遍規(guī)律。商品的生產(chǎn)量和需要量要適度，最根本的是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)；價(jià)格是否能實(shí)現(xiàn)，也要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來檢驗(yàn)。供求。商品的供求關(guān)系通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反映出來，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的高低有著重要的影響。（4）贏利。市場(chǎng)行為往往以企業(yè)的贏利為轉(zhuǎn)移市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的積極作用主要表現(xiàn)在：（一）直接作用于兩頭——畢業(yè)生就業(yè)和招生高等學(xué)校的畢業(yè)生走向社會(huì)，其中相當(dāng)一部分進(jìn)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域成為一種生產(chǎn)要素，要經(jīng)受人才市場(chǎng)的挑選和檢驗(yàn)。其知識(shí)、能力和思想道德素質(zhì)是否能夠滿足用人單位的要求，市場(chǎng)將是一面鏡子，并且在同類高等學(xué)校之間形成競(jìng)爭(zhēng)。畢業(yè)生的就業(yè)狀況如何，能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)影響到高等學(xué)校的聲譽(yù)，也會(huì)影響到學(xué)校招生的生源。需求量大、就業(yè)好的專業(yè)將會(huì)得到發(fā)展；需求少、就業(yè)難的專業(yè)將會(huì)減少或停止招生。畢業(yè)生就業(yè)和招生是高等學(xué)校與社會(huì)的兩個(gè)“接口”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的直接影響是在這兩個(gè)接口處，即在高等教育活動(dòng)過程之外。但市場(chǎng)供求規(guī)律對(duì)畢業(yè)生就業(yè)和招生的影響，必將間接地影響學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)過程，包括培養(yǎng)規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方式等，使之不能僅從學(xué)科專業(yè)自身的邏輯出發(fā)，而必須考慮生產(chǎn)和建設(shè)的實(shí)際需要，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類專門人才在知識(shí)、能力、文化素養(yǎng)和思想觀念等方面提出的要求。（二）對(duì)辦學(xué)資源的配置作用高等教育經(jīng)費(fèi)除了國家財(cái)政撥款以外，從多渠道籌措的部分將受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響；高等學(xué)校辦學(xué)所需的物資將基本上通過市場(chǎng)來配置。在開放人才市場(chǎng)以后，專門人才的自由流動(dòng)，將對(duì)高等學(xué)校的教師隊(duì)伍以很大的沖擊；以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置辦學(xué)資源，有利于發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)，改善高校的辦學(xué)條件和教師職工的生活條件，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，推動(dòng)高等教育的迅速發(fā)展。（三）推動(dòng)高等學(xué)校積極開展科學(xué)技術(shù)研究和科技開發(fā)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技成果將成為商品進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)。這將推動(dòng)高等學(xué)校面向國民經(jīng)濟(jì)，以自己的研究成果參與技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并力求促其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這就必然會(huì)加強(qiáng)高等學(xué)校與工廠企業(yè)和社會(huì)各方面的聯(lián)系，更好地貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，同時(shí)也提高了知識(shí)、技術(shù)的價(jià)值，有利于充分發(fā)揮教師和研究人員的積極性和潛力，推動(dòng)科學(xué)研究工作的開展。（四）在高等教育管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用在高等學(xué)校管理中正確地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變壓力為動(dòng)力，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使高等教育事業(yè)充滿生機(jī)與活力。為適應(yīng)人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的需要，積極主動(dòng)地參與競(jìng)爭(zhēng)，高等學(xué)校必須有辦學(xué)自主權(quán)，這就必然要求政府主管部門簡政放權(quán)，從而推動(dòng)高等教育管理體制的改革，使長期以來形成的政事不分、條塊分割、部門所有等難以解決的問題得到解決。三、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的作用的局限性（一）市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的調(diào)節(jié)作用只是部分的，不是全部的在就業(yè)方面1、高等學(xué)校的畢業(yè)生并不是全部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，還有一部分要到政府機(jī)關(guān)、文化教育和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域服務(wù)，并不與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生直接的聯(lián)系。高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的多少，即高等學(xué)校受人才市場(chǎng)直接影響的程度，視學(xué)校所設(shè)學(xué)科專業(yè)的性質(zhì)和層次的不同而有所區(qū)別。2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，改革了統(tǒng)一分配的人事制度，非經(jīng)濟(jì)部門用人也要經(jīng)過挑選，如政府實(shí)行公務(wù)員制度的考試選拔。3、有的部門還會(huì)在人才市場(chǎng)上挑選合適的人才，并運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)手段來吸引人才；4、高校畢業(yè)生也會(huì)考慮自身的利益選擇就業(yè)單位。在招生方面高等學(xué)校招生的生源也不是全部反映人才市場(chǎng)的需求。1、因?yàn)樯辞闆r與人才市場(chǎng)的需求并不能完全相對(duì)應(yīng)，學(xué)生經(jīng)過幾年學(xué)習(xí)到畢業(yè)時(shí)；人才市場(chǎng)的需求可能已經(jīng)發(fā)生了變化；2、因?yàn)樯辞闆r在相當(dāng)?shù)某潭壬戏从橙藗兘邮芨叩冉逃男枨螅@也并不完全與人才市場(chǎng)的需求相一致。（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)高等教育的作用有兩重性，既有積極的一面，也有消極的一面積極：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律，實(shí)行等價(jià)交換，公平競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，重視信息，講求效率和效益。這些反映在思想觀念上，注重自主意識(shí)和自我價(jià)值，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，信息觀念，效率、效益觀念和法制觀念等，都是值得提倡的有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的思想觀念。在高等學(xué)校里也應(yīng)該教育青年學(xué)生樹立這些思想觀念。消極：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品與貨幣關(guān)系，追求利潤最大化的行為準(zhǔn)則，容易誘發(fā)人們的極端個(gè)人主義、利己主義和拜金主義思想，一切向錢看，用等價(jià)交換作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則。這對(duì)于青年學(xué)生有很大的腐蝕作用，是不符合全面發(fā)展的社會(huì)主義教育目的的。市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷與高等教育的特點(diǎn)有不可克服的矛盾市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，市場(chǎng)反映的人才需求信息的波動(dòng)性，與人才培養(yǎng)過程和學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的長期性和相對(duì)穩(wěn)定性存在著矛盾。市場(chǎng)反映的只是一個(gè)個(gè)企業(yè)(用人單位)的個(gè)別需求，不可能反映宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)專門人才的總需求市場(chǎng)調(diào)節(jié)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，這是市場(chǎng)的本性所決定的。在社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)。正因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的作用有以上的局限性，因此高等教育對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須主動(dòng)適應(yīng)，而不能消極被動(dòng)的適應(yīng)；所謂主動(dòng)適應(yīng)，主要包括以下幾點(diǎn)：1、充分重視市場(chǎng)反映的對(duì)專門人才和科技、信息的需求，合理調(diào)整高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、規(guī)格等人才培養(yǎng)要求，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要2、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求要有主體判斷和選擇，不能盲目地適應(yīng)。要根據(jù)教育規(guī)律和高等學(xué)校的特點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，防止和抵制其對(duì)高等教育可能帶來的消極作用。3、必須作好調(diào)查研究和對(duì)各種專門人才需求的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)見性。因?yàn)槭袌?chǎng)的需求信息總是滯后的，而人才培養(yǎng)的周期長，教育必須超前安排。如果等市場(chǎng)上已經(jīng)反映出某種人才的短缺，高等學(xué)校才來培養(yǎng)就來不及了。4、注意正確地引導(dǎo)市場(chǎng)的需求，發(fā)揮高等教育對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)促進(jìn)作用這種推動(dòng)促進(jìn)作用包括：高等學(xué)校根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)設(shè)置新專業(yè)，培養(yǎng)新科技人才投向市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)依靠科技提高生產(chǎn)水平和效益；用科學(xué)方法進(jìn)行人才市場(chǎng)的調(diào)查和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃地吸收和使用人才；吸收社會(huì)、企業(yè)參與高等教育，了解人才培養(yǎng)狀況，影響社會(huì)使用人才；制訂科學(xué)的評(píng)估方法，引導(dǎo)市場(chǎng)正確地挑選人才等。第七章高校辦學(xué)自主權(quán)高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu),在不受其他組織或個(gè)人非法干擾和阻礙的前提下,依據(jù)國家有關(guān)方針和政策,結(jié)合自身辦學(xué)規(guī)律和特點(diǎn),充分發(fā)揮自主決策、自主執(zhí)行自主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性,行使教育決策和教育活動(dòng)的權(quán)利。1999年l月l日起正式實(shí)施的《高等教育法》,對(duì)我國高校的辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定:1、自主招生權(quán),《高等教育法》第三十二條，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模,制定招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例。2、專業(yè)設(shè)置權(quán),《高等教育法》第三十三條,高等學(xué)校有依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)權(quán)力。3、教學(xué)權(quán),《高等教育法》第三十四條,高等學(xué)校有根據(jù)教學(xué)需要,自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的權(quán)力。4、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán),《高等教育法》第三十五條,高等學(xué)校有根據(jù)自身?xiàng)l件,自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)的權(quán)力。國家鼓勵(lì)高等學(xué)校同企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。國家支持具備條件的高等學(xué)校成為國家科學(xué)研究基地。5、國際交流權(quán),第三十六條,高等學(xué)校有按照國家有關(guān)規(guī)定,自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作的權(quán)力。6、人事自主權(quán),第三十七條,高等學(xué)校有根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備的權(quán)力和按照國家有關(guān)規(guī)定,評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),調(diào)整津貼及工資分配權(quán)力。7、財(cái)產(chǎn)權(quán),第三十八條,高等學(xué)校有對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用的權(quán)力。同時(shí)規(guī)定高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作它用。二、西方國家大學(xué)自治vs我國辦學(xué)自主權(quán)學(xué)術(shù)（教師）行會(huì)閑逸的好奇自由教會(huì)（教皇）世俗社會(huì)（國王）大學(xué)自治大學(xué)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地決定自身的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并將其付諸實(shí)施，不受政府、教會(huì)或其他任何社會(huì)法人機(jī)構(gòu)的控制或干預(yù)。中世紀(jì)大學(xué)的自治特權(quán)主要包括:（1）大學(xué)師生可以免除稅賦和服兵役;（2）大學(xué)有內(nèi)部自治權(quán)，可以設(shè)立校內(nèi)法庭，凡外人與大學(xué)師生發(fā)生訴訟均由教授或主教在校內(nèi)予以審判;頒發(fā)教師特許權(quán)，教授資格的授予和教師資格的審查完全由校長或評(píng)議會(huì)決定;大學(xué)有罷課的權(quán)利，師生與地方教會(huì)、封建領(lǐng)主及村民發(fā)生沖突或權(quán)力受到干涉時(shí)，可以罷課、罷教、直至舉校遷移?！按髮W(xué)自治”與“辦學(xué)自主權(quán)”相通點(diǎn)我國的高校辦學(xué)自主權(quán)從這各意義上來說,是具有中國特色的“大學(xué)自治”核心思想：大學(xué)享有獨(dú)立法人資格,其自身相關(guān)事務(wù)不應(yīng)受到外部權(quán)力和中心的控制或干預(yù),而應(yīng)當(dāng)按照教育自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯來處理。歷史性：無論是大學(xué)自治,還是高校辦學(xué)自主權(quán),在不同的歷史階段,都具有不盡相同的內(nèi)涵。反應(yīng)的問題：反映了高等學(xué)校與政府間的權(quán)利配比關(guān)系。大學(xué)自治vs自主辦學(xué)權(quán)文化傳統(tǒng)相異：西方大學(xué)的自治傳統(tǒng)是根植于內(nèi)的,歷史悠久；我國則是在改革開放的驅(qū)動(dòng)下。出發(fā)點(diǎn)相異：大學(xué)自治源自大學(xué)本身,其出發(fā)點(diǎn)是大學(xué)自身的需求；我國的高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)從本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府改革的內(nèi)容,而非高校自我內(nèi)在邏輯的要求,其出發(fā)點(diǎn)在政府而不在高校。歷史演變進(jìn)程相異：西方政府與大學(xué)關(guān)系的基本走向是從大學(xué)的高度自治過度到政府的宏觀控制；我國的高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)展歷程卻正好與之相反,我們正經(jīng)歷著一場(chǎng)政府放權(quán)與高校擴(kuò)權(quán)的自主辦學(xué)權(quán)改革。三、我國高校辦學(xué)自主權(quán)的歷史演變建國初期至1958年這一階段國家強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理高等教育，高校主要由教育部和國務(wù)院各部委直接管理；1958年至1963年這一階段強(qiáng)調(diào)對(duì)高校的管理要權(quán)力下放，分散管理，中央除了保留對(duì)少數(shù)綜合性大學(xué)和某些專業(yè)學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)外，其它高校都下放給省、市、自治區(qū)來領(lǐng)導(dǎo)；1963年至1966年采取走中間路線的辦法。在總結(jié)上述兩個(gè)階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央決定實(shí)施既能對(duì)高校有效領(lǐng)導(dǎo)與控制又能發(fā)揮地方積極性的領(lǐng)導(dǎo)管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理；“文化大革命”期間采取走中間路線的辦法。在總結(jié)上述兩個(gè)階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上中央決定實(shí)施既能對(duì)高校有效領(lǐng)導(dǎo)與控制又能發(fā)揮地方積極性的領(lǐng)導(dǎo)管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理?！拔母铩苯Y(jié)束后至1985年這一階段我國撥亂反正，實(shí)行改革開放。1979年9月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部黨組提交的建議，重新頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定》的請(qǐng)示，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方兩級(jí)管理高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制得到逐漸恢復(fù)1985年至今1986年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，對(duì)于我國高等教育的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在這份具有里程碑式意義的歷史文獻(xiàn)中，中共中央本著“在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”的精神，進(jìn)一步明確了分級(jí)辦學(xué)的基本原則，并且規(guī)定:“為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。”1、在招生自主權(quán)方面,高校擁有的自主權(quán)是非常微小的高校根據(jù)政府發(fā)文規(guī)定的招生規(guī)模、生源分布、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招生工作2、在專業(yè)設(shè)置方面,高校實(shí)際權(quán)力也很有限教育部頒布全國統(tǒng)一的專業(yè)目錄,規(guī)定各學(xué)校開辦的專業(yè)必須在該專業(yè)目錄之內(nèi),若有需調(diào)整其專業(yè)設(shè)置的,學(xué)校必須報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)方能實(shí)施高校專業(yè)申報(bào)的數(shù)量由政府決定,而且在這方面的控制比較嚴(yán)格,并不是學(xué)校有報(bào)就能獲得批準(zhǔn)。且申報(bào)專業(yè)的手續(xù)復(fù)雜繁多,申報(bào)成功的難度極大。3、在教學(xué)自主權(quán)方面,高校自主調(diào)節(jié)和伸縮的空間也非常有限政府對(duì)高校的課程設(shè)置、課程名稱、課程時(shí)數(shù)等均發(fā)文進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定,有時(shí)一甚至對(duì)具體課程的課程教材版本都予以規(guī)定。4、在科研自主權(quán)方面,高校所擁有的自主權(quán)同樣極其有限現(xiàn)今我國高校最主要的科研經(jīng)費(fèi)支持者仍是政府。大學(xué)教師研究經(jīng)費(fèi)的申報(bào),均由政府相關(guān)部門處理,由其審批。因此能否獲得研究其決定權(quán)在政府,這樣,政府通過科研經(jīng)費(fèi)的審批標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)質(zhì)上基本控制了高校的科學(xué)研究的范圍和科研活動(dòng)的發(fā)展方向。5、在國際合作與交流方面,高校自主決定的權(quán)力同樣有限政府對(duì)高校教師或科研人員或者在校學(xué)生出國進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)等都與具體的規(guī)定,主管部門對(duì)該類申請(qǐng)進(jìn)行審批,實(shí)際上擁有最后決定權(quán)。6、高校人事自主的權(quán)力更是有限,比如高校教師的職稱評(píng)定比如高校教師的職稱評(píng)定，須上報(bào)行政主管部門審批,教師人事管理制度的嚴(yán)格規(guī)定,限制了高校人才的自由流動(dòng)和高校學(xué)術(shù)血液的更新,這些不僅在事實(shí)上侵犯了高校的辦學(xué)自主權(quán),而且妨礙了高校與人才的雙向擇配與互強(qiáng)共贏,不利于大學(xué)與學(xué)者的發(fā)展和進(jìn)步。7、高校自主辦學(xué)行為失范作為高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)力主體,高等學(xué)校在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)際活動(dòng)中也存在許多的非理性行為。比如辦學(xué)自主權(quán)的濫用。五、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的對(duì)策與建議（政府、法制、中介組織、高校內(nèi)部）優(yōu)化政府職能,提供前提保證1、進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力分化一是權(quán)力的下放,即將管理高等教育的一部分權(quán)力從中央下放給地方政府,加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌；二是權(quán)力的轉(zhuǎn)移,即政府要一部分交還給高校,另一部分權(quán)力則轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)。2、重新定位政府角色，變“掌控者”為“服務(wù)者”要厘清政府在高等教育中的角色。政府是所有大學(xué)的管理者，但只是公立大學(xué)的舉辦者，不是大學(xué)辦學(xué)者。政府因?yàn)槭歉叩冉逃耐顿Y者，所以是公立大學(xué)當(dāng)然的舉辦者，而如何剝離政府舉辦者角色與辦學(xué)者的角色、以及以何種方式進(jìn)行高校管理正是問題的關(guān)鍵所在。3、轉(zhuǎn)變政府職能，從“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”變統(tǒng)制型政府為服務(wù)型政府，管理和服務(wù)是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān)的主要職能，而管理就是為了更好地服務(wù)，因此服務(wù)與被服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是政府與高校關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。完善法制建設(shè)，強(qiáng)化法律保障1、加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化法制觀念2、完善教育立法，強(qiáng)化法律保障進(jìn)一步完善和明晰高校的獨(dú)立法人地位；修改教育法律的相關(guān)條款，促進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。修訂:一是要細(xì)化高校的辦學(xué)自主權(quán)的有關(guān)規(guī)定，增加可操作性。立法比較粗糙是我國目前的教育法律存在的一個(gè)重大缺陷，有關(guān)的規(guī)定和條款不夠細(xì)致詳明，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行。二是應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)力體（尤其是政府）應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)及其法律責(zé)任給予相應(yīng)的規(guī)定。三是修訂相關(guān)的懲罰措施和條款，建立懲罰機(jī)制。對(duì)高?；蛘趾Ω咝＾k學(xué)自主權(quán)的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰以促保高校辦學(xué)自主權(quán)的健康良好運(yùn)用。健全教育中介組織，協(xié)調(diào)政府與高校的關(guān)系中介組織可謂政府與高校關(guān)系的“緩沖器”，它本身獨(dú)立于政府和高校之外，以中立的身份協(xié)調(diào)政府和高校之間的利益，一方面它是高校的代言人，幫助大學(xué)提出對(duì)政府的要求，另一方面，他又是政府的助手，幫助政府以適當(dāng)形式的責(zé)任施加給高校。類型：政府組織形式、學(xué)術(shù)組織形式、民間組織形式。中介組織的建立應(yīng)主要以政府授權(quán)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合，再以民間組織形式為補(bǔ)充。采取純粹的民間組織形式很可能是行不通的完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)主體責(zé)任大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)大學(xué)校長是大學(xué)的法定代表人，全面負(fù)責(zé)大學(xué)的教學(xué)、科研和其他行政管理工作