人水和諧與洞庭湖治理

人水和諧與洞庭湖治理2009-11-6 來(lái)源：人民長(zhǎng)江報(bào)歷史上，農(nóng)耕文明的需要使保護(hù)廣袤的江漢平原得到了一直繼承和反復(fù)強(qiáng)化，而現(xiàn)代文明的高速發(fā)展，又使保護(hù)武漢重鎮(zhèn)防洪安全的理念在長(zhǎng)江治理中進(jìn)一步成為重點(diǎn)。由此而來(lái)，洪水向南擴(kuò)張導(dǎo)致了江湖關(guān)系不斷演變，洞庭湖區(qū)因人口眾多而洪災(zāi)不斷。因此，不斷實(shí)踐和探索人水相處的方式，一直是湖區(qū)人類社會(huì)發(fā)展與自然斗爭(zhēng)的主題。三峽水庫(kù)的正常運(yùn)行使解開(kāi)長(zhǎng)江中游特別是洞庭湖防洪困頓的癥結(jié)具備了良好的條件，也為重新審視江湖關(guān)系、科學(xué)制定洞庭湖綜合治理戰(zhàn)略提供新的契機(jī)。江湖關(guān)系演變中的人水關(guān)系歷史時(shí)期，洞庭湖區(qū)與中華民族文明的發(fā)展基本同步，但受洪水的影響，從早期的文化缺失到后來(lái)的筑堤擋水，體現(xiàn)了湖區(qū)居民對(duì)于洪水束手無(wú)策到主動(dòng)防御的文明進(jìn)程。自元朝認(rèn)為宋朝“保民田以入官，筑江堤以防水”的政策是“射小利、害大謀，急近功、遺遠(yuǎn)患”的爭(zhēng)議開(kāi)始，雖然元朝一度在江南江北各重開(kāi)3個(gè)穴口分流江水，但是，長(zhǎng)江北岸最后一個(gè)分流口郝穴終于在1542年堵閉，荊江大堤連接成線，導(dǎo)致近代江湖關(guān)系以災(zāi)變方式劇烈動(dòng)蕩的格局就此延續(xù)了約460年。到19世紀(jì)中后期，江湖關(guān)系激烈演變達(dá)到頂峰時(shí)期。1852年長(zhǎng)江大水沖開(kāi)藕池口，1860年沖成藕池河；1870年淞滋口潰口，1873年沖成淞滋河，加上原來(lái)的虎渡河和華容河，長(zhǎng)江四口水系分流入湖大局形成，后來(lái)經(jīng)過(guò)1931、1935年等多次大洪水的反復(fù)作用，洞庭湖作為分泄和調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水的定位進(jìn)一步確立。這一期間，民族危難，政府腐敗，社會(huì)動(dòng)蕩和人民流徙，湖區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)進(jìn)入新一輪高峰時(shí)期。洞庭湖水面一度達(dá)到5400平方公里，而長(zhǎng)江四口分流分沙入湖，大量泥沙淤積，洲灘不斷擴(kuò)大，洞庭湖迅速衰落，到1949年，湖區(qū)水面迅速衰減到4350平方公里，有993個(gè)堤垸林立于湖泊之中。1949年?1980年前后，人類活動(dòng)影響的力度加快了長(zhǎng)江通江湖泊減少的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江城陵磯?漢口河段包括洪湖在內(nèi)的約8386平方公里的通江湖泊被堵閉，完成了洞庭湖匯入后下游長(zhǎng)江干流的河道化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，洞庭湖湖泊面積由4350平方公里縮小到2691平方公里，減少了1659平方公里。1949年以來(lái)，湖南省洞庭湖區(qū)的治理經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段，從1949年?1985年，進(jìn)行了堵支并垸、排澇建設(shè)、撇洪河配套的初期治理，湖區(qū)堤垸數(shù)由解放初期的933個(gè)減少到226個(gè)，一線堤防長(zhǎng)度由6400公里縮短到3471公里，即形成了當(dāng)前的水利工程體系。第二階段，從1986年到1995年，實(shí)施洞庭湖區(qū)一期治理，主要對(duì)湖區(qū)11個(gè)重點(diǎn)垸1191公里堤防進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)24個(gè)蓄洪垸堤防進(jìn)行了清隱整險(xiǎn)，開(kāi)展蓄洪安全、洪道掃障、疏挖整治試點(diǎn)和防汛通訊報(bào)警設(shè)施建設(shè)。第三階段為1996年至今，實(shí)施了洞庭湖區(qū)綜合治理近期工程，并在1998年長(zhǎng)江大洪水后加快了治理步伐。基本完成11個(gè)重點(diǎn)垸的堤防加固，南洞庭湖及藕池河洪道治理，建設(shè)了長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等21個(gè)城市防洪工程，蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程以及部分河湖疏浚和平垸行洪、退田還湖建設(shè)等。洞庭湖的防洪問(wèn)題由于江湖關(guān)系的不斷演變，洞庭湖與水有關(guān)的問(wèn)題一直特別突出。三峽水庫(kù)運(yùn)行前洪水是難點(diǎn)，而三峽水庫(kù)2003年蓄水以來(lái)，洞庭湖水位下降明顯，連接長(zhǎng)江與洞庭湖的三口洪道的斷流時(shí)間加長(zhǎng)，又帶來(lái)一系列新的矛盾。首先是超額洪量問(wèn)題。由于長(zhǎng)江與湘、資、沅、澧四水洪水遭遇，洞庭湖體現(xiàn)洪水成湖的湖泊形態(tài)，近期1998年洪水表征了這種特點(diǎn)。城陵磯以上總集水面積129.5萬(wàn)平方公里，各水系洪水發(fā)生的不同期性和下游泄流能力有限的影響，使長(zhǎng)江中游，特別是洞庭湖洪水延續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，多在30天以上；入湖洪水量級(jí)巨大，1951年?1998年最大30天平均洪量為584億立方米，故一般的調(diào)峰水庫(kù)對(duì)這一區(qū)域的洪水調(diào)節(jié)作用十分有限；加上洞庭湖內(nèi)216個(gè)堤垸的3471公里一線防洪大堤，長(zhǎng)度長(zhǎng)而標(biāo)準(zhǔn)不高，因此，一旦洪水發(fā)生，湖區(qū)防洪的代價(jià)極其高昂，對(duì)民生環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響非常深遠(yuǎn)。分析計(jì)算結(jié)果也表明，洞庭湖作為長(zhǎng)江分蓄洪調(diào)蓄湖泊的地位無(wú)法取代。這是長(zhǎng)江河道化完成后，城陵磯下游河段泄流能力受到約束的必然結(jié)果。在發(fā)揮三峽水庫(kù)221.5億立方米防洪庫(kù)容的調(diào)洪作用，加上城陵磯附近現(xiàn)有320億立方米的分蓄洪能力，合計(jì)具備540億立方米以上的蓄洪容積的基礎(chǔ)上，再考慮堤防超高的運(yùn)用，是可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游既定的防洪目標(biāo)的。其次是洪水分流問(wèn)題。就洪水來(lái)源和分流需要而言，四口河系具備了控制河道、縮短堤線的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)長(zhǎng)江宜昌發(fā)生大于60000立方米每秒的洪水有1954年、1998年，平均為64100立方米每秒；沙市一蓮花塘落差為9.31米?12.75米，平均落差11.42米；與此相應(yīng)，三口分流17400立方米每秒?27900立方米每秒，平均分流能力為22100立方米每秒，占長(zhǎng)江洪峰的34.5%，與多年平均水平相當(dāng)。三峽水庫(kù)正常運(yùn)行以后，遇百年一遇以下或者1954年洪水，控制荊江河道流量不超過(guò)56700立方米每秒，遇千年一遇或者1870年洪水則控制荊江流量小于80000立方米每秒。荊江當(dāng)前的安全泄量為60000立方米每秒?68000立方米每秒，則長(zhǎng)江百年一遇以下洪水，三口洪道可不分流或以淞滋河分流即可;而千年一遇洪水三口分流20000立方米每秒以內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)荊江河段的防洪安全，則淞滋與虎渡河的分流能力即可基本滿足其要求。第三是堤防布局問(wèn)題。湖區(qū)以堤防為主形成防洪體系，主要由3471公里一線大堤保護(hù)約11000平方公里中的1008萬(wàn)人和67萬(wàn)公頃耕地，在平面上基本按照水系形成了湘一資、資一沅、沅一澧、澧一松、四口河系以及洞庭湖東岸兼大片，除四口河系外，其它各片大致已簡(jiǎn)化成了單一堤線形式，防洪戰(zhàn)線得到了較好的優(yōu)化。但是，四口河系中，包括湖區(qū)5個(gè)重點(diǎn)垸、11個(gè)蓄洪垸，有一線堤防1258公里，占湖區(qū)堤防的36.2%，保護(hù)的240萬(wàn)人但不及湖區(qū)總數(shù)的24%。因此，四口河系的安鄉(xiāng)、南縣、華容等縣防汛負(fù)擔(dān)最為沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重制約。在防洪標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)三峽調(diào)度規(guī)則，小于1954年的洪水時(shí)，荊江分洪區(qū)不必啟用，四口河系蓄洪垸洪水來(lái)源與荊江分洪區(qū)一致，故縮短這一區(qū)域一般洪水時(shí)期的臨洪大堤，減輕其防汛壓力是具備條件的，即從保護(hù)安鄉(xiāng)、南縣、石首和華容4個(gè)縣城的角度出發(fā)，以現(xiàn)有堤線為基礎(chǔ)，建閘控制全藕池河系、虎渡河南閘以下、淞滋河?xùn)|支，連接澧水洪道東岸，形成該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中心區(qū)，以吸引農(nóng)村人口遷移、促進(jìn)融城和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這種布局，保留松滋河與虎渡河自然分流的現(xiàn)狀，相應(yīng)長(zhǎng)江64100立方米每秒以上的洪水可分流12200立方米每秒，在不遭遇澧水洪水時(shí)使長(zhǎng)江分流經(jīng)澧水洪道進(jìn)入目平湖；在長(zhǎng)江洪水更大或者遭遇澧水洪水時(shí)，逐步打開(kāi)三口洪道控制閘，最后可全面恢復(fù)行洪狀態(tài)。洞庭湖的水資源與水環(huán)境洞庭湖水資源與水環(huán)境的轉(zhuǎn)變都直接與四口河系分流相關(guān)。三口洪道斷流在三峽蓄水后明顯加長(zhǎng)。淞滋?hào)|支2002年以前平均斷流150天，而2003年~2007年為248天，增加98天；虎渡河南閘以上有中河口分流入淞滋?hào)|支，三峽蓄水后平均斷流由125天增至152天，增加27天，受南閘底板高于河床5.0米的影響，下游斷流一般在280天以上；藕池河西支則相應(yīng)由斷流241天增加到259天，東支由138天增加到195天，分別延長(zhǎng)18天與57天。最長(zhǎng)的藕池河西支2006年斷流336天。與此相應(yīng)，洞庭湖總?cè)牒繌?951年?1958年年均3636億立方米減少到三峽蓄水以后的2303億立方米，相對(duì)減少了36.7%，相當(dāng)于平均減少了城陵磯流量4220立方米每秒，平均降低湖泊水位2.0米左右；三峽蓄水后三口分流總量較1998年大水以后的1999年?2002年年平均減少132.8億立方米，洞庭湖平均流量再次減少421立方米每秒。洞庭湖水量減少帶來(lái)的水資源水環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)3大特點(diǎn)：洞庭湖湖泊特征加速衰減、河道化趨勢(shì)加??；四口河系斷流時(shí)間延長(zhǎng)而河流特征消失；垸內(nèi)水系由于換水機(jī)會(huì)減少而干涸或營(yíng)養(yǎng)化。受湘、資、沅、澧來(lái)水補(bǔ)給作用，湖泊水量減少導(dǎo)致的水資源供需問(wèn)題在2000年以前對(duì)湖區(qū)的影響并不突出。近期三峽水庫(kù)運(yùn)行后，長(zhǎng)江河道沖刷導(dǎo)致的水位下降，洞庭湖出口泄流能力加大，湖泊水位進(jìn)一步降低，因湘江尾閭基本與城陵磯河段直線對(duì)接，取水問(wèn)題率先在長(zhǎng)株潭城市群表現(xiàn)出來(lái)。四口河系以長(zhǎng)江作為水源，雖灌溉缺水的事件已多次發(fā)生，也提出過(guò)澧水和松滋“西水東調(diào)”安鄉(xiāng)、南縣甚至華容的設(shè)想，但由于大量水田改旱土，消弭了這種影響；唯華容河分進(jìn)長(zhǎng)江水的機(jī)會(huì)在近期進(jìn)一步減少，特別是華容縣城市供水不足而成為當(dāng)前的一個(gè)主要問(wèn)題。顯然，水量減少，湖泊水位下降是這些問(wèn)題的根本所在。結(jié)合以上四口河系防洪控制布局，利用河槽蓄水建設(shè)平原水庫(kù)群進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，垸內(nèi)水資源和水環(huán)境的一系列問(wèn)題可基本上得到解決，蓄水也可保護(hù)這些河道自身的生命力以及分泄長(zhǎng)江洪水的泄流能力。但要保護(hù)洞庭湖作為湖泊長(zhǎng)期存在、維持湖泊濕地水文條件以及減少出流加大對(duì)湘江尾閭非汛期供水的影響，需要將湖口水位控制在一定的高度。構(gòu)建洞庭湖人水和諧體系綜上所述，構(gòu)成洞庭湖人水和諧的體系包括以下3個(gè)方面：一是依托三峽水庫(kù)的調(diào)洪作用，四口河系具備了防洪標(biāo)準(zhǔn)較高、防汛壓力較小的基本條件，若輔以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，可形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心區(qū)域，增加吸納移民的能力。二是由于洞庭湖分