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文檔簡介
服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際視角及啟示在過去20多年里,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家勞動力產(chǎn)出和貿(mào)易中的比重不斷增加,
這種趨勢不僅消失在一個國家的層面,也反映在一些大的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中。一些最
終需求服務(wù)產(chǎn)業(yè),如零售、教育和很多政府供應(yīng)的服務(wù),主要集中在大城市。中間服
務(wù),如信息、詢問、廣告、設(shè)計(jì)、物流等專業(yè)性服務(wù)部門,更是在空間上相對聚集,
集中在大城市的商務(wù)區(qū)。因此,服務(wù)業(yè)的進(jìn)展和城市化的進(jìn)程是緊密相關(guān)的。在過去
幾十年里,隨著城市制造業(yè)的漸漸退出,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市中服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主
導(dǎo)的地位。
服務(wù)業(yè)的進(jìn)展對城市的顯著影響已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)增長的范圍,帶來了一種綜合的
變革。服務(wù)業(yè)的進(jìn)展已經(jīng)引起城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、就業(yè)方式、
城市的基礎(chǔ)設(shè)施等都發(fā)生顯著的變化,進(jìn)入后工業(yè)化的階段。城市服務(wù)業(yè)的進(jìn)展,改
變了傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變了城市的功能和定位,帶動了以大城市為
中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展。與整個服務(wù)業(yè)的快速進(jìn)展相聯(lián)系,服務(wù)業(yè)內(nèi)部一些專業(yè)化的服務(wù)
部門(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中間服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè))得到了更快的進(jìn)展,在服務(wù)業(yè)中的
比重不斷上升,這些服務(wù)部門包括:銀行、金融、商務(wù)和貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)等,成
為城市現(xiàn)代化的基本特征。
全球化背景下服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展
經(jīng)濟(jì)全球化的一個基本屬性就是工業(yè)生產(chǎn)和交換系統(tǒng)的一體化和不斷增加的相互
依靠,這種一體化和相互依靠是由市場的開放和整合、技術(shù)創(chuàng)新和集中、戰(zhàn)略性的交
通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及不斷增加的國際人口流淌所推動。另外,跨國公司的興
起以及各種非政府組織在支持、培育和促進(jìn)國際貿(mào)易和投資方面也起到了重要作用,
現(xiàn)在已經(jīng)形成了全球的價(jià)值鏈和勞動分工體系。同時,一些世界級城市涌現(xiàn)出來,如
紐約、倫敦和東京等,它們是國際公司的總部所在地、國際金融中心,支持性的特地
化服務(wù)的集中地。這些世界級大城市直接面對全球生產(chǎn),具有先進(jìn)的航空運(yùn)輸網(wǎng)和成
熟的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充當(dāng)國際投資和貿(mào)易的戰(zhàn)略性門戶作用。這些大城市的影響不僅
僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,也體現(xiàn)在文化方面,在國際化過程中逐步把生產(chǎn)和文化滲透結(jié)合
在一起。這些大城市既是民族文化的中心,也是創(chuàng)新、創(chuàng)意、學(xué)問和制造力的中心。
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,北美、歐洲、亞太地區(qū)一些大城市逐步進(jìn)展起來,成為地區(qū)和國家
的經(jīng)濟(jì)中心,也是服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些大城市擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)服務(wù)職能包括:銀行
和金融、公司掌握、生產(chǎn)者服務(wù)、國際門戶、國家首都、旅游和會議中心、先進(jìn)技術(shù)
服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、教育和學(xué)問、文化和遺產(chǎn)。這些城市擁有眾多的金融機(jī)構(gòu),集中大
量國際公司,集中大量專業(yè)化服務(wù)公司,具有先進(jìn)的交通運(yùn)輸設(shè)施,擁有眾多高技術(shù)
公司和創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司,集中了一批知名的國家和國際高校,具有代表城市的標(biāo)志性的
文化設(shè)施和文化遺產(chǎn)。服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展相互促進(jìn),是現(xiàn)代城市的一個基本特征。
中間服務(wù)業(yè)的進(jìn)展和先進(jìn)生產(chǎn)體系
在過去幾十年里,服務(wù)業(yè)的進(jìn)展成為大城市進(jìn)展的一個基本特征。特殊是中間服
務(wù)業(yè)開頭消失,并漸漸在先進(jìn)生產(chǎn)體系中成為戰(zhàn)略性和推動性的因素。服務(wù)業(yè)的成長
是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)重組的中心內(nèi)容,服務(wù)類的職業(yè)不僅僅在第三、第四產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)
導(dǎo)潮流,而且在制造業(yè)的就業(yè)構(gòu)成中也占據(jù)越來越重要的地位,管理、職員、銷售和
技術(shù)工人的比例不斷提高,已經(jīng)在很多行業(yè)超過了直接的生產(chǎn)工人的數(shù)量。在過去半
個多世紀(jì)里,隨著先進(jìn)生產(chǎn)體系的形成和演化,中間服務(wù)職能也在不斷演化。在20
世紀(jì)50年月,中間服務(wù)擔(dān)當(dāng)管理性職能,起到潤滑作用,如會計(jì)、存貨掌握、公共
關(guān)系、股票交易等,中間服務(wù)業(yè)消失了服務(wù)生產(chǎn)的內(nèi)部化和服務(wù)職業(yè)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變;
從20世紀(jì)70年月起,中間服務(wù)的主要職能是促進(jìn)性職能,起到提高生產(chǎn)率的作用,
如管理詢問、營銷詢問、工程詢問、商業(yè)和投資銀行、工商業(yè)不動產(chǎn)等,消失了服務(wù)
生產(chǎn)的外部化,勞動分工擴(kuò)大,專業(yè)性、管理性、技術(shù)性崗位的增長;到了20世紀(jì)
90年月,中間服務(wù)上升到戰(zhàn)略性職能,起到推動作用,如信息化和信息技術(shù)的進(jìn)展,
創(chuàng)新和設(shè)計(jì),技術(shù)專家的作用,全球金融中介等,服務(wù)-技術(shù)-生產(chǎn)一體化的體系出
現(xiàn),全球化的服務(wù)生產(chǎn)勞動力的國際分工消失,學(xué)問工人和信息社會的興起。服務(wù)業(yè)
進(jìn)展推動了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,重組了城市地區(qū)的功能定位,轉(zhuǎn)變了社會階層和社會形態(tài),改
變了城市的形象和面貌。在城市和服務(wù)業(yè)進(jìn)展過程中,形成了一些典型的特征。這些
特征表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和階層上,詳細(xì)表現(xiàn)是第三產(chǎn)業(yè)超過其次產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)的增
長無論肯定還是相對都快于制造業(yè)的增長,服務(wù)業(yè)在城市GDP中的份額增長快于制
造業(yè),中間服務(wù)增長快于最終需求服務(wù)的增長,服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占大部分且
比例不斷提高,特地服務(wù)貿(mào)易和出口顯著且不斷擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)就業(yè)大于75%,經(jīng)理、
高管、專業(yè)人員崗位快速增加,消失學(xué)問和技術(shù)工人、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意和文化服務(wù)的專業(yè)
分工,新的中產(chǎn)階級的興起和地位上升;另一方面,還反映在城市空間結(jié)構(gòu)、空間經(jīng)
濟(jì)、形態(tài)、形象和面貌上,服務(wù)業(yè)成為城市中心和次中心的主導(dǎo)要素,空間布局上形
成專業(yè)化服務(wù)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)帶,新的專業(yè)化服務(wù)公司不斷涌現(xiàn),是現(xiàn)代和后現(xiàn)代城
市形態(tài)的結(jié)合體。
亞太地區(qū)城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展的狀況
亞太地區(qū)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后起之秀,在這些地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)成長過程中,一些大城
市也很快地進(jìn)展起來,亞太地區(qū)的城市進(jìn)展和服務(wù)業(yè)的進(jìn)展也存在著不同的特點(diǎn),處
于不同的進(jìn)展水平和階段。雖然在城市的規(guī)模、排名和服務(wù)業(yè)專業(yè)化進(jìn)展水平之間并
沒有存在必定的聯(lián)系,但可以根據(jù)城市的層次和主要的服務(wù)業(yè)的狀況對城市進(jìn)行分類
和比較。在亞太城市群中,洛杉磯和東京處于第一層次,是全球性的大城市,是主要
的金融中心和大公司集中地。金融業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)都比較發(fā)達(dá),它們也是文化
生產(chǎn)和集中、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心,擁有世界一流的高校和討論機(jī)構(gòu)。處于其次個層次的
國際性城市包括:香港、新加坡、首爾、大坂、舊金山和悉尼。它們是亞太地區(qū)重要
的金融、公司掌握和商業(yè)中心,這些城市金融業(yè)發(fā)達(dá),是很多大公司的所在地,生產(chǎn)
性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá);具有國際機(jī)場,擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略性的門戶職能;擁有一批主要的高校和學(xué)問
機(jī)構(gòu);集中了大量的經(jīng)理、企業(yè)家、專業(yè)人士和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員;在一些領(lǐng)域具有較
強(qiáng)的國際競爭力。盡管存在著諸多相像之處,但是這些城市進(jìn)展服務(wù)業(yè)的路徑也存在
著肯定的差異。第三層次的大城市通常具有比較大的且快速進(jìn)展的建立在世界級制造
和工業(yè)化生產(chǎn)力量之上的服務(wù)業(yè)部門。這些城市包括名古屋、神戶、臺北、北京、上
海、廣州、曼谷、吉隆坡等,這些城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括工程和商務(wù)服務(wù)進(jìn)展都
比較快。這些城市的共同特征還包括:擔(dān)當(dāng)重要的國際門戶作用,在高檔服務(wù)設(shè)施上
大量的公共和私人投資,地方政府進(jìn)展新的專業(yè)化服務(wù)業(yè)的雄偉戰(zhàn)略等。第四層次的
城市是具有先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)和比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)的大城市,如西雅圖、橫濱、墨爾本、
溫哥華等。第五個層次是服務(wù)業(yè)相對不太發(fā)達(dá)的一些城市。主要是一些地區(qū)性的城市,
具有比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)和良好的地理位置,像日本、韓國、中國等沿海的中等城
市,如釜山、大連、青島等。
服務(wù)業(yè)一方面具有集中在大城市的進(jìn)展趨勢,同時在區(qū)域上又有相對集中形成產(chǎn)
業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。在亞太地區(qū)就有10個主要的城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群,
其中5個在東亞,1個在東南亞,1個在澳大利亞,3個在北美太平洋沿岸。在這些
產(chǎn)業(yè)帶中,包括了中國的長江下游產(chǎn)業(yè)帶和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群。這些地區(qū)集中了主
要的銀行和金融業(yè)、先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游和會展業(yè),
是國際性大公司所在地,擔(dān)當(dāng)重要的國際門戶功能。
服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策模型
隨著城市服務(wù)業(yè)的集中和不斷進(jìn)展,關(guān)于服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策也不斷地進(jìn)展演化,
在促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展方面起著重要的作用。在過去幾十年里,服務(wù)業(yè)的政策經(jīng)過了
幾個主要的階段。最初是強(qiáng)調(diào)開發(fā)掌握政策,政策的重點(diǎn)在于掌握進(jìn)展過程中的外部
消極影響;其次階段是服務(wù)業(yè)進(jìn)展的規(guī)劃政策,承認(rèn)服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的顯著
影響;第三階段更加明顯地把先進(jìn)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重組、現(xiàn)代化與國際化的一種工具。
比較亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展模式,政府制定規(guī)劃促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策模型
也有所區(qū)分,各個城市基于自己的歷史傳統(tǒng)和環(huán)境條件,采納了不同的政策模型,包
括以下模型:
服務(wù)業(yè)進(jìn)展和全球化模型:典型的政策手段包括放松管制和私有化,吸引外國直
接投資,進(jìn)行城市開發(fā)項(xiàng)目方案等,代表性城市有新加坡、大阪、上海、福岡等;服
務(wù)業(yè)進(jìn)展和后工業(yè)化模型:典型的政策手段包括土地利用政策的轉(zhuǎn)變,人力資本投資,
目標(biāo)產(chǎn)業(yè)支持方案等,代表性城市有香港、新加坡、名古屋;服務(wù)業(yè)進(jìn)展和新經(jīng)濟(jì)模
型:典型的政策手段包括支持R&D,促進(jìn)城市技術(shù)極,空間規(guī)劃和土地利用政策,
代表性城市有新加坡、溫哥華等;服務(wù)業(yè)進(jìn)展和競爭性區(qū)域集群模型:典型的政策手
段包括制度協(xié)調(diào),聯(lián)合方案和營銷努力,新投資的布局合理化,代表性城市地區(qū)有香
港/珠江三角洲,舊金山-海灣地區(qū);服務(wù)業(yè)進(jìn)展和可持續(xù)城市-區(qū)域模型:典型的
政策手段包括郊區(qū)服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃,服務(wù)業(yè)的相對密集布局,廣泛地指定綠色區(qū)域,
代表性城市和地區(qū)有悉尼、溫哥華和珠江三角洲;服務(wù)業(yè)進(jìn)展和城市文化經(jīng)濟(jì)模型:
典型的政策手段包括對藝術(shù)的公共支持,對城市內(nèi)集群的政策支持,遺產(chǎn)規(guī)劃,促進(jìn)
24小時城市,代表性城市有舊金山、新加坡和溫哥華。
服務(wù)業(yè)進(jìn)展對我國的啟示
服務(wù)業(yè)進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必定結(jié)果,城市化推動
了服務(wù)業(yè)的進(jìn)展,城市既是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)者,又是服務(wù)業(yè)的主要消費(fèi)者。我國在
推動城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展的過程中,應(yīng)充分利用全球化帶來的機(jī)遇,基于城市自身的歷史
和優(yōu)勢,對城市功能進(jìn)行合理定位,把服務(wù)業(yè)進(jìn)展作為推動城市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的戰(zhàn)略
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