2022年行業(yè)分析服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際視角及啟示

服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際視角及啟示在過(guò)去２０多年里，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力產(chǎn)出和貿(mào)易中的比重不斷增加，

這種趨勢(shì)不僅消失在一個(gè)國(guó)家的層面，也反映在一些大的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中。一些最

終需求服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如零售、教育和很多政府供應(yīng)的服務(wù)，主要集中在大城市。中間服

務(wù)，如信息、詢問(wèn)、廣告、設(shè)計(jì)、物流等專業(yè)性服務(wù)部門，更是在空間上相對(duì)聚集，

集中在大城市的商務(wù)區(qū)。因此，服務(wù)業(yè)的進(jìn)展和城市化的進(jìn)程是緊密相關(guān)的。在過(guò)去

幾十年里，隨著城市制造業(yè)的漸漸退出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市中服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主

導(dǎo)的地位。

服務(wù)業(yè)的進(jìn)展對(duì)城市的顯著影響已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范圍，帶來(lái)了一種綜合的

變革。服務(wù)業(yè)的進(jìn)展已經(jīng)引起城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、就業(yè)方式、

城市的基礎(chǔ)設(shè)施等都發(fā)生顯著的變化，進(jìn)入后工業(yè)化的階段。城市服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，改

變了傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了城市的功能和定位，帶動(dòng)了以大城市為

中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展。與整個(gè)服務(wù)業(yè)的快速進(jìn)展相聯(lián)系，服務(wù)業(yè)內(nèi)部一些專業(yè)化的服務(wù)

部門（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中間服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）得到了更快的進(jìn)展，在服務(wù)業(yè)中的

比重不斷上升，這些服務(wù)部門包括：銀行、金融、商務(wù)和貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)等，成

為城市現(xiàn)代化的基本特征。

全球化背景下服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)基本屬性就是工業(yè)生產(chǎn)和交換系統(tǒng)的一體化和不斷增加的相互

依靠，這種一體化和相互依靠是由市場(chǎng)的開放和整合、技術(shù)創(chuàng)新和集中、戰(zhàn)略性的交

通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及不斷增加的國(guó)際人口流淌所推動(dòng)。另外，跨國(guó)公司的興

起以及各種非政府組織在支持、培育和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資方面也起到了重要作用，

現(xiàn)在已經(jīng)形成了全球的價(jià)值鏈和勞動(dòng)分工體系。同時(shí)，一些世界級(jí)城市涌現(xiàn)出來(lái)，如

紐約、倫敦和東京等，它們是國(guó)際公司的總部所在地、國(guó)際金融中心，支持性的特地

化服務(wù)的集中地。這些世界級(jí)大城市直接面對(duì)全球生產(chǎn)，具有先進(jìn)的航空運(yùn)輸網(wǎng)和成

熟的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充當(dāng)國(guó)際投資和貿(mào)易的戰(zhàn)略性門戶作用。這些大城市的影響不僅

僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在文化方面，在國(guó)際化過(guò)程中逐步把生產(chǎn)和文化滲透結(jié)合

在一起。這些大城市既是民族文化的中心，也是創(chuàng)新、創(chuàng)意、學(xué)問(wèn)和制造力的中心。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，北美、歐洲、亞太地區(qū)一些大城市逐步進(jìn)展起來(lái)，成為地區(qū)和國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)中心，也是服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些大城市擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)服務(wù)職能包括：銀行

和金融、公司掌握、生產(chǎn)者服務(wù)、國(guó)際門戶、國(guó)家首都、旅游和會(huì)議中心、先進(jìn)技術(shù)

服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、教育和學(xué)問(wèn)、文化和遺產(chǎn)。這些城市擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)，集中大

量國(guó)際公司，集中大量專業(yè)化服務(wù)公司，具有先進(jìn)的交通運(yùn)輸設(shè)施，擁有眾多高技術(shù)

公司和創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，集中了一批知名的國(guó)家和國(guó)際高校，具有代表城市的標(biāo)志性的

文化設(shè)施和文化遺產(chǎn)。服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展相互促進(jìn)，是現(xiàn)代城市的一個(gè)基本特征。

中間服務(wù)業(yè)的進(jìn)展和先進(jìn)生產(chǎn)體系

在過(guò)去幾十年里，服務(wù)業(yè)的進(jìn)展成為大城市進(jìn)展的一個(gè)基本特征。特殊是中間服

務(wù)業(yè)開頭消失，并漸漸在先進(jìn)生產(chǎn)體系中成為戰(zhàn)略性和推動(dòng)性的因素。服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)

是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)重組的中心內(nèi)容，服務(wù)類的職業(yè)不僅僅在第三、第四產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)

導(dǎo)潮流，而且在制造業(yè)的就業(yè)構(gòu)成中也占據(jù)越來(lái)越重要的地位，管理、職員、銷售和

技術(shù)工人的比例不斷提高，已經(jīng)在很多行業(yè)超過(guò)了直接的生產(chǎn)工人的數(shù)量。在過(guò)去半

個(gè)多世紀(jì)里，隨著先進(jìn)生產(chǎn)體系的形成和演化，中間服務(wù)職能也在不斷演化。在２０

世紀(jì)５０年月，中間服務(wù)擔(dān)當(dāng)管理性職能，起到潤(rùn)滑作用，如會(huì)計(jì)、存貨掌握、公共

關(guān)系、股票交易等，中間服務(wù)業(yè)消失了服務(wù)生產(chǎn)的內(nèi)部化和服務(wù)職業(yè)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變；

從２０世紀(jì)７０年月起，中間服務(wù)的主要職能是促進(jìn)性職能，起到提高生產(chǎn)率的作用，

如管理詢問(wèn)、營(yíng)銷詢問(wèn)、工程詢問(wèn)、商業(yè)和投資銀行、工商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等，消失了服務(wù)

生產(chǎn)的外部化，勞動(dòng)分工擴(kuò)大，專業(yè)性、管理性、技術(shù)性崗位的增長(zhǎng)；到了２０世紀(jì)

９０年月，中間服務(wù)上升到戰(zhàn)略性職能，起到推動(dòng)作用，如信息化和信息技術(shù)的進(jìn)展，

創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，技術(shù)專家的作用，全球金融中介等，服務(wù)－技術(shù)－生產(chǎn)一體化的體系出

現(xiàn)，全球化的服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)力的國(guó)際分工消失，學(xué)問(wèn)工人和信息社會(huì)的興起。服務(wù)業(yè)

進(jìn)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，重組了城市地區(qū)的功能定位，轉(zhuǎn)變了社會(huì)階層和社會(huì)形態(tài)，改

變了城市的形象和面貌。在城市和服務(wù)業(yè)進(jìn)展過(guò)程中，形成了一些典型的特征。這些

特征表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和階層上，詳細(xì)表現(xiàn)是第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)其次產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的增

長(zhǎng)無(wú)論肯定還是相對(duì)都快于制造業(yè)的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)在城市ＧＤＰ中的份額增長(zhǎng)快于制

造業(yè)，中間服務(wù)增長(zhǎng)快于最終需求服務(wù)的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占大部分且

比例不斷提高，特地服務(wù)貿(mào)易和出口顯著且不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就業(yè)大于７５％，經(jīng)理、

高管、專業(yè)人員崗位快速增加，消失學(xué)問(wèn)和技術(shù)工人、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意和文化服務(wù)的專業(yè)

分工，新的中產(chǎn)階級(jí)的興起和地位上升；另一方面，還反映在城市空間結(jié)構(gòu)、空間經(jīng)

濟(jì)、形態(tài)、形象和面貌上，服務(wù)業(yè)成為城市中心和次中心的主導(dǎo)要素，空間布局上形

成專業(yè)化服務(wù)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)帶，新的專業(yè)化服務(wù)公司不斷涌現(xiàn)，是現(xiàn)代和后現(xiàn)代城

市形態(tài)的結(jié)合體。

亞太地區(qū)城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展的狀況

亞太地區(qū)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后起之秀，在這些地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中，一些大城

市也很快地進(jìn)展起來(lái)，亞太地區(qū)的城市進(jìn)展和服務(wù)業(yè)的進(jìn)展也存在著不同的特點(diǎn)，處

于不同的進(jìn)展水平和階段。雖然在城市的規(guī)模、排名和服務(wù)業(yè)專業(yè)化進(jìn)展水平之間并

沒(méi)有存在必定的聯(lián)系，但可以根據(jù)城市的層次和主要的服務(wù)業(yè)的狀況對(duì)城市進(jìn)行分類

和比較。在亞太城市群中，洛杉磯和東京處于第一層次，是全球性的大城市，是主要

的金融中心和大公司集中地。金融業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)都比較發(fā)達(dá)，它們也是文化

生產(chǎn)和集中、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，擁有世界一流的高校和討論機(jī)構(gòu)。處于其次個(gè)層次的

國(guó)際性城市包括：香港、新加坡、首爾、大坂、舊金山和悉尼。它們是亞太地區(qū)重要

的金融、公司掌握和商業(yè)中心，這些城市金融業(yè)發(fā)達(dá)，是很多大公司的所在地，生產(chǎn)

性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；具有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略性的門戶職能；擁有一批主要的高校和學(xué)問(wèn)

機(jī)構(gòu)；集中了大量的經(jīng)理、企業(yè)家、專業(yè)人士和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員；在一些領(lǐng)域具有較

強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盡管存在著諸多相像之處，但是這些城市進(jìn)展服務(wù)業(yè)的路徑也存在

著肯定的差異。第三層次的大城市通常具有比較大的且快速進(jìn)展的建立在世界級(jí)制造

和工業(yè)化生產(chǎn)力量之上的服務(wù)業(yè)部門。這些城市包括名古屋、神戶、臺(tái)北、北京、上

海、廣州、曼谷、吉隆坡等，這些城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括工程和商務(wù)服務(wù)進(jìn)展都

比較快。這些城市的共同特征還包括：擔(dān)當(dāng)重要的國(guó)際門戶作用，在高檔服務(wù)設(shè)施上

大量的公共和私人投資，地方政府進(jìn)展新的專業(yè)化服務(wù)業(yè)的雄偉戰(zhàn)略等。第四層次的

城市是具有先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)和比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)的大城市，如西雅圖、橫濱、墨爾本、

溫哥華等。第五個(gè)層次是服務(wù)業(yè)相對(duì)不太發(fā)達(dá)的一些城市。主要是一些地區(qū)性的城市，

具有比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)和良好的地理位置，像日本、韓國(guó)、中國(guó)等沿海的中等城

市，如釜山、大連、青島等。

服務(wù)業(yè)一方面具有集中在大城市的進(jìn)展趨勢(shì)，同時(shí)在區(qū)域上又有相對(duì)集中形成產(chǎn)

業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。在亞太地區(qū)就有１０個(gè)主要的城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，

其中５個(gè)在東亞，１個(gè)在東南亞，１個(gè)在澳大利亞，３個(gè)在北美太平洋沿岸。在這些

產(chǎn)業(yè)帶中，包括了中國(guó)的長(zhǎng)江下游產(chǎn)業(yè)帶和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群。這些地區(qū)集中了主

要的銀行和金融業(yè)、先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游和會(huì)展業(yè)，

是國(guó)際性大公司所在地，擔(dān)當(dāng)重要的國(guó)際門戶功能。

服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策模型

隨著城市服務(wù)業(yè)的集中和不斷進(jìn)展，關(guān)于服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策也不斷地進(jìn)展演化，

在促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展方面起著重要的作用。在過(guò)去幾十年里，服務(wù)業(yè)的政策經(jīng)過(guò)了

幾個(gè)主要的階段。最初是強(qiáng)調(diào)開發(fā)掌握政策，政策的重點(diǎn)在于掌握進(jìn)展過(guò)程中的外部

消極影響；其次階段是服務(wù)業(yè)進(jìn)展的規(guī)劃政策，承認(rèn)服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的顯著

影響；第三階段更加明顯地把先進(jìn)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重組、現(xiàn)代化與國(guó)際化的一種工具。

比較亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)和城市進(jìn)展模式，政府制定規(guī)劃促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策模型

也有所區(qū)分，各個(gè)城市基于自己的歷史傳統(tǒng)和環(huán)境條件，采納了不同的政策模型，包

括以下模型：

服務(wù)業(yè)進(jìn)展和全球化模型：典型的政策手段包括放松管制和私有化，吸引外國(guó)直

接投資，進(jìn)行城市開發(fā)項(xiàng)目方案等，代表性城市有新加坡、大阪、上海、福岡等；服

務(wù)業(yè)進(jìn)展和后工業(yè)化模型：典型的政策手段包括土地利用政策的轉(zhuǎn)變，人力資本投資，

目標(biāo)產(chǎn)業(yè)支持方案等，代表性城市有香港、新加坡、名古屋；服務(wù)業(yè)進(jìn)展和新經(jīng)濟(jì)模

型：典型的政策手段包括支持Ｒ＆Ｄ，促進(jìn)城市技術(shù)極，空間規(guī)劃和土地利用政策，

代表性城市有新加坡、溫哥華等；服務(wù)業(yè)進(jìn)展和競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域集群模型：典型的政策手

段包括制度協(xié)調(diào)，聯(lián)合方案和營(yíng)銷努力，新投資的布局合理化，代表性城市地區(qū)有香

港／珠江三角洲，舊金山－海灣地區(qū)；服務(wù)業(yè)進(jìn)展和可持續(xù)城市－區(qū)域模型：典型的

政策手段包括郊區(qū)服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃，服務(wù)業(yè)的相對(duì)密集布局，廣泛地指定綠色區(qū)域，

代表性城市和地區(qū)有悉尼、溫哥華和珠江三角洲；服務(wù)業(yè)進(jìn)展和城市文化經(jīng)濟(jì)模型：

典型的政策手段包括對(duì)藝術(shù)的公共支持，對(duì)城市內(nèi)集群的政策支持，遺產(chǎn)規(guī)劃，促進(jìn)

２４小時(shí)城市，代表性城市有舊金山、新加坡和溫哥華。

服務(wù)業(yè)進(jìn)展對(duì)我國(guó)的啟示

服務(wù)業(yè)進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必定結(jié)果，城市化推動(dòng)

了服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，城市既是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)者，又是服務(wù)業(yè)的主要消費(fèi)者。我國(guó)在

推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)進(jìn)展的過(guò)程中，應(yīng)充分利用全球化帶來(lái)的機(jī)遇，基于城市自身的歷史

和優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市功能進(jìn)行合理定位，把服務(wù)業(yè)進(jìn)展作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略