第次第章公管理的理論發(fā)展

公共管理學(xué)

（2016-2017學(xué)年第2學(xué)期）第二章

第二章公共管理的理論發(fā)展

本章重點(diǎn)：公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過程及其理論流派公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容第2章

公共管理的理論發(fā)展關(guān)鍵術(shù)語和復(fù)習(xí)思考題本章小結(jié)第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)第二章作業(yè)課后復(fù)習(xí)題：P52-53的第1或第6題選做一題第一節(jié)公共行政理論的演進(jìn)

一、公共行政理論的初創(chuàng)1.威爾遜的“政治—行政”二分法社會(huì)公共事務(wù)增多；政府應(yīng)當(dāng)明確該承擔(dān)的任務(wù)；要有效率。2.韋伯的官僚制理論合理-合法化組織；要建立官僚組織-分層規(guī)文非培人3.泰勒的科學(xué)管理理論目標(biāo)+標(biāo)準(zhǔn)+程序+對(duì)人的機(jī)械化控制二、傳統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建

1.懷特的系統(tǒng)化行政理論懷特(1891---1958)美國人.代表作<<行政學(xué)導(dǎo)論>>將公共行政學(xué)的研究對(duì)象畀定為四個(gè)方面:組織原理;人事行政;財(cái)務(wù)行政;行政法規(guī).另外還研究了行政環(huán)境、倫理、協(xié)調(diào)等。他有四個(gè)假定：共性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性、重要性2.古利克和厄威克的科學(xué)化行政管理原則古利克提出七項(xiàng)管理職能POSDCORB，厄威克進(jìn)一步拓展計(jì)劃,組織.人事.指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算.3.福萊特的動(dòng)態(tài)化行政管理理論

科學(xué)管理與行為科學(xué)管理理論之間的橋梁。管理的首要任務(wù)是創(chuàng)造一種環(huán)境和形勢，使人們自愿地、主動(dòng)地給予合作。三、傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型

1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)對(duì)行政諺語批判，對(duì)二分法中執(zhí)行之前決策忽視的批判

2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政理論的興起沃爾多批判的三個(gè)方面:第一，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法，無論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?；第二，沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)組織范式。不能過分強(qiáng)調(diào)組織的共性或原則，原則實(shí)際上規(guī)定了事物應(yīng)有的存在方式。另外，對(duì)非正式組織、社會(huì)情感等不能忽視第三，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法，這會(huì)導(dǎo)致無道德。HerbertA．Simon，1916～2001，行政行為：行政組織決策過程研究

DwightWaldo，1913－2000

，行政國家：美國公共行政的政治理論研究（1948）西沃之爭

沃爾多在1952年第1期《美國政治科學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了一篇題為《民主行政理論的發(fā)展》論文。

兩人圍繞公共行政學(xué)的學(xué)科定位、研究方法、價(jià)值取向展開了激烈的爭論。新公共行政學(xué)的興起

（以喬治弗雷德里克森為代表）（1）沃爾多的批評(píng)（2）新公共行政理論的基本內(nèi)容:第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政。反對(duì)所謂理性模式，提出效率就是積極滿足大眾需求。第二，倡導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值。公平就是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢的人們。第三，突破“政治—行政”二分法。應(yīng)當(dāng)著重研究政策決策或制定。第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀念。顧客導(dǎo)向，應(yīng)變靈活第二節(jié)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展

一、公共選擇理論(1940年代，詹姆斯布坎南)1.經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇（1）人是自利的、理性的、追求效用最大化的，沒有理由認(rèn)為人在經(jīng)濟(jì)市場上利己，而在政治市場上利他（2）用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)和政治行為，拆除了經(jīng)和政的壁壘。非市場的集體決策理論有三個(gè)規(guī)定性：集體性、規(guī)則性、非市場性（市場不能對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體、國際、教育、環(huán)保等進(jìn)行有效配置）（3）政治上交易的對(duì)象是規(guī)章、政策等公共物品，須通過集體選擇來實(shí)現(xiàn)，其媒介是投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等；主體是各利益集團(tuán)；過程具有不平等性和強(qiáng)制性。A公共決策失失效：即公公共政策失失效原因：（1）不存在作為為政府決策策目標(biāo)的公公共利益，，阿羅定理理已經(jīng)證明明它只是一一個(gè)利益之之間的締約約（2）即使存在在公共利益益，多數(shù)人人原則也使使少數(shù)人利利益被忽視視和漠視（3）信息不完完全（4）選民的短短見效應(yīng)（5）選民的理理性無知：：選擇成本本高而搭便便車B政府工作機(jī)機(jī)構(gòu)的低效效率（1）缺乏競爭爭性壓力：：官僚機(jī)構(gòu)構(gòu)壟斷公共共物品的供供給，少數(shù)數(shù)人被選舉舉出之后，，任命了很很多領(lǐng)導(dǎo)，，監(jiān)督他們們的、選舉舉出的參眾眾兩院的人人很少。（2）沒有降低低成本的激激勵(lì)機(jī)制（3）缺乏信息息監(jiān)督C政府尋租活活動(dòng)：非生產(chǎn)性的的追求既得得經(jīng)濟(jì)利益益的活動(dòng)，，最原始的尋尋租是偷竊竊和盜取，，特點(diǎn)是利利用行政、、法律手段段改變既得得利益所有有者的產(chǎn)權(quán)權(quán)，將國民民收入私吞吞。2、政府規(guī)模模擴(kuò)張與公公共選擇政府規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)張是一個(gè)個(gè)歷史的過過程，西方方學(xué)者從不不同角度對(duì)對(duì)于政府規(guī)規(guī)模擴(kuò)張的的成因進(jìn)行行了闡述:（1）瓦格納定定理（（2）帕金森定定律（3）公共選擇擇理論政府的內(nèi)部部性與擴(kuò)張張政府部門及及其官員追追求自身利利益或目標(biāo)標(biāo)（如增加加工資、提提升）而非非公共利益益或社會(huì)福福利。內(nèi)部性是非非市場缺陷陷及政府失失靈的基本本原因。擴(kuò)張：部門人員增增加、部門門支出增長長——原因（布坎南）在許多公共物品供供給領(lǐng)域，，政府既是是運(yùn)動(dòng)員又又是裁判；；更主要的的，政府府官員的目目標(biāo)是公共共物品供給給規(guī)模的最最大化，以以增加升遷遷機(jī)會(huì)和勢勢力。公共選擇理理論提出解解決問題的的主張包括括：第一，組織織類型的理理性選擇；；第二，市場場機(jī)制與個(gè)個(gè)人選擇；；第三，分權(quán)權(quán)化；第四，公共共服務(wù)組織織小規(guī)模化化；第五，自由由化。二、新公共共管理理論論克里斯托弗弗·胡德——1991年.新公共管理理的名稱，，如“管理主義”、“企業(yè)化化政府”、、“后官僚僚體制模式式”、“以以市場為導(dǎo)導(dǎo)向的公共共行政”等等。因此，，新公共管管理理論與與公共選擇擇理論一樣樣，都尊崇崇市場力量量、市場作作用、市場場機(jī)制。新公共管理理與公共選選擇理論不不同的是：：公共選擇關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)點(diǎn)是政府府與與市市場場和和社社會(huì)會(huì)的的關(guān)關(guān)系系，，主主張張減減少少政政府府干干預(yù)預(yù)，，充充分分發(fā)發(fā)揮揮市市場場的的力力量量解解決決政政府府面面臨臨的的困困境境；；新公公共共管管理理關(guān)關(guān)注注的的重重點(diǎn)點(diǎn)仍然然是是政政府府公公共共部部門門內(nèi)內(nèi)部部，，主主張張通通過過引引進(jìn)進(jìn)市市場場機(jī)機(jī)制制來來完完善善政政府府公公共共組組織織。。新公公共共管管理理的的基基本本理理念念：：第一一，，管管理理的的自自由由化化。。由于于公公共共管管理理人人員員是是““被被制制度度束束縛縛的的人人””，，因因此此，，為為改改進(jìn)進(jìn)公公共共官官僚僚制制的的績績效效，，管管理理者者必必須須從從政政府府的的繁繁文文縟縟節(jié)節(jié)的的枷枷鎖鎖中中解解放放出出來來，，政政治治家家和和其其他他人人必必須須““讓讓管管理理者者來來管管理理””。。第二，管理的的市場化。市場取向的管管理有兩個(gè)基基本概念，一一是競爭，二二是私營部門門管理的普遍遍化。因此,新公共管理理理論在其風(fēng)靡靡歐美等西方方國家之時(shí)也也遭到了來自自多方面的質(zhì)質(zhì)疑，尤其是是，有不少學(xué)學(xué)者對(duì)作為其其思想精髓的的企業(yè)家政府府理論提出了了尖銳批評(píng)。。企業(yè)家政府理理論：1992年，改革政府——企業(yè)精神如何何改革著公營營部門蓋布勒奧斯本“企業(yè)家政府理理論”的概概念：企業(yè)家政府理理論是一種旨旨在運(yùn)用企業(yè)業(yè)精神，來對(duì)對(duì)政府進(jìn)行重重新塑造的公公共管理理論論?！捌髽I(yè)家政府理理論”的十十大原則：1、掌舵而不是劃劃槳；2、授權(quán)而不是是服務(wù)；3、把競爭機(jī)制制引入到提供供服務(wù)的過程程中；4、改革按章辦辦事的組織；；5、按產(chǎn)出而不不是按投入撥撥款；6、滿足顧客的的需要，而不不是官僚的需需要；7、有企業(yè)家精神神即賺錢精神神的政府：收收益而不是小小心地花錢最最終導(dǎo)致浪費(fèi)費(fèi)；8、有預(yù)見性的的政府：預(yù)防防而不是治療療；9、分權(quán)的政府府：從層級(jí)制制到參與和團(tuán)團(tuán)隊(duì)協(xié)作；10、以市場導(dǎo)向向的政府：通通過市場杠桿桿進(jìn)行改革。。對(duì)企業(yè)家政府府的批評(píng)：查爾斯·古德塞爾教授授的十大原則則：1、政府應(yīng)是由人人民通過選出出的代表來控控制的，而不不是企業(yè)家；；2、政府應(yīng)該為公公共利益服務(wù)務(wù)，而不是滿滿足企業(yè)家的的自我；3、政府必須按照照憲法和法律律活動(dòng)，而非非依據(jù)目標(biāo)或或任務(wù)；4、政府應(yīng)該與私私營企業(yè)的主主要股東合作作而非任何一一種合伙人；5、政府應(yīng)該靈活活、富有創(chuàng)造造性，但同時(shí)時(shí)也必須具有有公共責(zé)任心心；6、政府活動(dòng)的社社會(huì)效果固然然重要，但也也必須尊重那那些為政府服服務(wù)的雇員；7、在政府中，采采取私營企業(yè)業(yè)的管理模式式必須不違背背機(jī)會(huì)平等和和公眾監(jiān)督的的原則；8、簡化繁文縟節(jié)節(jié)是對(duì)的，但但不能破壞基基本規(guī)范和法法定程序；9、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)的設(shè)想是可可行的，但不不能無視行政政工作本身對(duì)對(duì)公共開支的的要求；10、處理公共問題題應(yīng)該具有創(chuàng)創(chuàng)造性，但不不能讓少數(shù)人人中飽私囊。三、公共治理理理論1.公共治理理論論的興起“政治-行政”二分法法基礎(chǔ)上的官官僚行政發(fā)展展到20世紀(jì)70年代末，行政政效率低下、、財(cái)政支出嚴(yán)嚴(yán)重增長和公公眾對(duì)政府不不信任等公共共管理問題的的日益凸顯，，公共治理理理論是伴隨著著西方福利國國家出現(xiàn)的管管理危機(jī)和市市場與等級(jí)制制的調(diào)解機(jī)制制發(fā)生的危機(jī)機(jī)，以及公民民社會(huì)的不斷斷發(fā)育和眾多多社會(huì)組織集集團(tuán)的迅速成成長，而出現(xiàn)現(xiàn)的一種新型型的公共管理理理論。西方發(fā)達(dá)國家家以治理理論論為指導(dǎo)，重重新調(diào)整國家家與社會(huì)、政政府與市場的的邊界，關(guān)注注國家的競爭爭力、政府的的合法性和公公共部門對(duì)公公眾的回應(yīng)力力，掀起了行行政改革的浪浪潮。2.公共治理的含含義治理是指官方方的或民間的的公共管理組織織在一個(gè)既定的的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威威維持秩序和實(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益益最大化，以以滿足公眾的的需要，治理理的目的是要要在各種不同同的制度關(guān)系系中運(yùn)用權(quán)力力去引導(dǎo)、控控制和規(guī)范公公民的各種活活動(dòng)，以最大大限度地增進(jìn)進(jìn)公共利益。。因此，公共治治理是一種公公共管理活動(dòng)動(dòng)、過程和方方式，它包括括必要的公共共權(quán)威、管理理規(guī)則、管理理運(yùn)行機(jī)制和和管理方式。。3.公共治理理論論的內(nèi)容作為一種新型型公共管理理理論，公共治治理理論是對(duì)對(duì)以往老的公公共行政理論論進(jìn)行反思和和批判，并且且對(duì)新公共管管理理論和新新公共服務(wù)理理論之合理內(nèi)內(nèi)核進(jìn)行整合合的結(jié)果，核心觀點(diǎn):是主張通過合作、協(xié)商、、伙伴關(guān)系，確定共同的的目標(biāo)等途徑徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公公共事務(wù)的管管理。主要內(nèi)容包括括：第一，公共治理是由由多元的公共共管理主體組組成的公共行行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)責(zé)任邊界具有有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共共管理主體之之間存在著權(quán)權(quán)力依賴和互互動(dòng)的伙伴關(guān)關(guān)系；第四，治理語境下的的公共管理，，是多元化的的公共管理主主體基于伙伴伴關(guān)系進(jìn)行合合作的一種自自主自治的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下下的政府在社社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理中扮演演著“元治理理”角色。4.公共治理理論論的意義公共治理理論論是當(dāng)代國際際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)領(lǐng)域出現(xiàn)的前前沿理論之一一，它所提倡倡的一些價(jià)值值日益具有普普遍性。合作網(wǎng)絡(luò)的治治理是一種新新型的治理模模式，強(qiáng)調(diào)了了治理的主體體不只是政府府一個(gè)中心，，社會(huì)的治理理是多中心，，每一個(gè)主體體都是一個(gè)中中心。合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為處理公公共事務(wù)引入入了新的機(jī)制制，也為集體體行動(dòng)提供了了新的途徑。。因此，公共治治理理論對(duì)于于創(chuàng)新中國公公共管理體制制，整合公共共資源，提高高公共管理水水平，健全黨黨委領(lǐng)導(dǎo)、政政府負(fù)責(zé)、社社會(huì)協(xié)同、、公眾參與的的社會(huì)公共管管理格局，具具有一定的借借鑒意義。四、新公共服服務(wù)理論1.新公共服務(wù)理理論的含義新公共服務(wù)理理論是以美國國著名公共管管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批批公共管理學(xué)學(xué)者基于對(duì)新新公共管理理理論的反思，，特別是針對(duì)對(duì)作為新公共共管理理論之之精髓的企業(yè)業(yè)家政府理論論缺陷的批判判而建立的一一種新的公共共管理理論。。新公共服務(wù)理理論認(rèn)為，公公共管理者在在其管理公共共組織和執(zhí)行行公共政策時(shí)時(shí)應(yīng)該集中于于承擔(dān)為公民民服務(wù)和向公公民放權(quán)的職職責(zé)，他們的的工作重點(diǎn)既既不應(yīng)該該是為為政府府航船船掌舵舵，也也不應(yīng)應(yīng)該是是為其其劃漿漿，而應(yīng)該該是建建立一一些明明顯具具有完完善整整合力力和回回應(yīng)力力的公公共機(jī)機(jī)構(gòu)。。2.新公共共服務(wù)務(wù)理論論的內(nèi)內(nèi)容第一，，政府府的職職能是是服務(wù)務(wù)而不不是掌掌舵；；協(xié)調(diào)調(diào)政策策、問問題第二，，公共共利益益是目目標(biāo)而而非副副產(chǎn)品品；第三，，思想想上要要具有有戰(zhàn)略略性，，行動(dòng)動(dòng)上要要具有有民主主性；；第四，，為公公民服服務(wù)，，而不不是為為顧客客服務(wù)務(wù)；第五，，責(zé)任任并不不簡單單，公公共行行政官官員有有責(zé)任任通過過擔(dān)當(dāng)當(dāng)公共共資源源的管管理員員，公公共組組織的的監(jiān)督督者，，公民民權(quán)利利和民民主對(duì)對(duì)話的的促進(jìn)進(jìn)者，，社區(qū)區(qū)參與與的催催化劑劑以及及基層層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)等角角色來來為公公民服服務(wù)；；第六，重視視人，而不不只是重視視生產(chǎn)率；；第七，公民民權(quán)和公共共服務(wù)比企企業(yè)家精神神更重要。。課后練習(xí)題題—、單項(xiàng)選擇擇題（選擇擇符合要求求的答案，，并將答案案前的字母母寫在括號(hào)號(hào)內(nèi)）1.提出“政治治一行政””二分理理論的人物物是（）A.威爾遜B.韋伯C.泰勒a西蒙2.組織成員對(duì)對(duì)命令的服服從僅僅是是基于領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者個(gè)人的的感召力和和煽動(dòng)力的的組織是是（ ）A.神秘化組織織B.傳統(tǒng)組織C合理一合法法化組織D.商業(yè)組織3.第一次運(yùn)用用理論的研研究方法對(duì)對(duì)公共行政政學(xué)問題進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)統(tǒng)的研究，，首次將將公共行政政學(xué)思想系系統(tǒng)化、理理論化，使使之成為一一門比較完完整的學(xué)科科體系的學(xué)學(xué)者是A.福利特B.厄微克C.福萊特D.倫吶德-D-懷特4.揭示了政府府機(jī)構(gòu)不斷斷膨脹的兩兩太動(dòng)力：：“‘一是是官員想要要增加的是是下屬而不不是對(duì)手；；二是官員員們相互之之間制造工工作”這一一理論的是是（）A.帕金森定律律B.公共選擇理理論C.瓦格納的理理論D.馬斯格雷夫夫和羅斯托托的理論5.提出政府在在社會(huì)公共共網(wǎng)絡(luò)管理理中扮演著著“元治理理”角色的的理論是（（）A.新公共管理理理論B.新公共服務(wù)務(wù)理論C.公共治理理理論D.傳統(tǒng)的行政政管理理論論6.提出公民的的需要就像像“顧客””的需要的的公共管理理理論是（（）A.傳統(tǒng)的行政政管理理論論B.新公共管理理理論C.公共治理理理論D.新公共服務(wù)務(wù)理論7.新公共管理理運(yùn)動(dòng)的矛矛頭直接指指向（1A.公共經(jīng)濟(jì)范范式下的公公共管理實(shí)實(shí)踐B.公共行政政范式下下的公共共管理實(shí)實(shí)踐C.公共服務(wù)務(wù)范式下下的公共共管理實(shí)實(shí)踐D.公共責(zé)任任范式下下的公共共管理實(shí)實(shí)踐8.新公共管管理運(yùn)動(dòng)動(dòng)的理論論基礎(chǔ)主主要是()A.產(chǎn)權(quán)理論論、演化化理論和和公共選選擇理論論B.產(chǎn)權(quán)理論論、交易易費(fèi)用理理論和公公共選擇擇理論C.演化理論論、委托托一代理理理論和和產(chǎn)權(quán)理理論D.公共選擇擇理論、、委托一一代理理理論和交交易費(fèi)用用理論9.英國新公公共管理理運(yùn)動(dòng)最最明顯的的動(dòng)因是是（)A.政府和社社會(huì)的需需要B.政府和財(cái)財(cái)政的需需要C.社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的需需要D.財(cái)政和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的需需要10.英國新公公共管理理運(yùn)動(dòng)初初期的改改革對(duì)象象主要是是（）A.政府內(nèi)部部管理的的模式和和方法B.公共部門門私有化化C.公共服務(wù)務(wù)代理化化D.建立公共共部門和和私人部部門的伙伙伴關(guān)系系11.““新公共管管理”最最初在很很大程度度上是一一種歐洲洲現(xiàn)象，，其起源源可以追追溯到行行政改改革實(shí)踐踐中的（（）A。政治途途徑B。法律途途徑C管理主義義D.憲政主義義一、單項(xiàng)項(xiàng)選擇參參考答案案：1A2A3D4A5C6B7B8D9D10A11C二、多項(xiàng)項(xiàng)選擇題題（選擇擇符合要要求的答答案，并并將答案案前的字字母寫在在括號(hào)內(nèi)內(nèi)）1新公共管理蘊(yùn)蘊(yùn)涵的兩大管管理基本理念念是（ ）A.管理的自由化化B.管理的市場化化C管理的多元化化D.管理的政府壟壟斷化2.隨著政府職能能與支出的不不斷擴(kuò)張，公公共選擇理論論提出解決問問題的主張包包括A.組織類型的理理性選擇B.市場機(jī)制與個(gè)個(gè)人選擇C.分權(quán)體政府D.自由化3下列學(xué)者中，，沒有提及公公共治理理論論的學(xué)者是（（ ）A.詹姆斯?N?羅澤瑙（JamesN.Rosenau)B.R.羅茨（R.Rhods)C.H.西蒙（H.Simon)D.格里*斯托克（GerryStoker)4新公共服務(wù)理理論的內(nèi)容包包括（）A政府的職能是是服務(wù)而不是是掌舵B為公民服務(wù)，，而不是為顧顧客服務(wù)C重視人，而不不只是重視生生產(chǎn)率D公民權(quán)和公共共服務(wù)比企業(yè)業(yè)家精神更重重要5公共治理關(guān)于于多元公共管管理主體之間間的關(guān)系包括括（）A.權(quán)力依賴關(guān)系系B-互動(dòng)的伙伴關(guān)關(guān)系C.互相的監(jiān)督關(guān)關(guān)系D.權(quán)力的層級(jí)關(guān)關(guān)系6.傳統(tǒng)公共行政政理論的理論論建構(gòu)包括（（)A.懷特的系統(tǒng)化化行政理論B.古利克和厄威威克的科學(xué)化化行政管理原原則C.福萊特的動(dòng)態(tài)態(tài)化行政管理理理論D.公共選擇理論論一、單項(xiàng)選擇擇參考答案：：1AB2ABCD3BCD4ABCD5AB6ABC三、名詞解釋釋1.新公共行政學(xué)學(xué)參考答案：所所謂“新公共共行政學(xué)”是是相對(duì)于“傳傳統(tǒng)公共行政政學(xué)”而言的的，它是西西方行政學(xué)界界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國國為代表的西西方國家連連續(xù)出現(xiàn)的一一系列社會(huì)、、經(jīng)濟(jì)與政治治危機(jī)和此起起彼伏的政府府改革呼聲，，特別是傳傳統(tǒng)公共行政政理論面臨的的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而而形成的一個(gè)個(gè)運(yùn)用全新的的研究方法并并且強(qiáng)調(diào)以公公共行政的的“公共”部部分為研究重重心的公共行行政理論流派派。2.公共選擇理論論參考答案：既既是一個(gè)獨(dú)立立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域域，又可以被被視為公共管管理中的一個(gè)個(gè)思潮或?qū)W學(xué)派。公共選選擇理論運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分分析方法來分分析集體行動(dòng)動(dòng)，也即非市市場的決策策，將政治與與市場放在同同一歷史的大大視角下來分分析問題，認(rèn)認(rèn)為社會(huì)在本本質(zhì)上是一種種選擇過程程，個(gè)人在經(jīng)經(jīng)濟(jì)市場上進(jìn)進(jìn)行私人選擇擇，也同樣在在政治市場上上進(jìn)行公共選選擇。3.新公共管理理理論參考答案：新新公共管理理理論推崇私營營機(jī)構(gòu)的管理理技術(shù)，認(rèn)為為分權(quán)、放松松規(guī)制、委委托等是醫(yī)治治公共管理機(jī)機(jī)制僵化痼疾疾的組織原則則，主張“政政府有限”，，認(rèn)為必須須以市場解救救政府失靈的的現(xiàn)象，將私私營部門的管管理策略用于于公共部門，，以形成一一個(gè)“企業(yè)化化政府?！?.公共治理參考答案：治治理概念的基基本含義是指指官方的或民民間的公共管管理組織在一一個(gè)既定的的范圍內(nèi)運(yùn)用用公共權(quán)威維維持秩序和實(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益益最大化以滿滿足公眾的需需要，治理理的目的是要要在各種不同同的制度關(guān)系系中運(yùn)用權(quán)力力去引導(dǎo)、控控制和規(guī)范公公民的各種種活動(dòng)，以最最大限度地增增進(jìn)公共利益益。因此，治治理是一種公公共管理活活動(dòng)、過程和和方式，它包包括必要的公公共權(quán)威、管管理規(guī)則、管管理運(yùn)行機(jī)制制和管理方方式。5.新公共共服務(wù)務(wù)參考答答案：：新公公共服服務(wù)理理論是是以美美國著著名公公共管管理學(xué)學(xué)家羅羅伯特特?登哈特特為代代表表的一一批公公共管管理學(xué)學(xué)者基基于對(duì)對(duì)新公公共管管理理理論的的反思思，特特別是是針對(duì)對(duì)作為為新公公共管管理理理論論之精精髓的的企亞亞家政政府理理論缺缺陷的的批判判而建建立的的一種種新的的公共共管理理理論論。在在新新公共共服務(wù)務(wù)理論論家看看來，，公共共管理理者在在其管管理公公共組組織和和執(zhí)行行公共共政策策時(shí)應(yīng)應(yīng)該集集中中于承承擔(dān)為為民服服務(wù)和和向公公民放放權(quán)的的職責(zé)責(zé)，他他們的的工作作重點(diǎn)點(diǎn)既不不應(yīng)該該是為為政府府航船船掌掌舵，，也不不應(yīng)該該是為為其劃劃槳，，而應(yīng)應(yīng)該是是建立立一些些明顯顯具有有完善善整合合力和和回