《行政倫理學(xué)教程（第三版）》課件行政倫理學(xué)第二章

第二章

行政倫理規(guī)范

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

1

規(guī)范的含義

規(guī)范是指一種標(biāo)準(zhǔn)、一種準(zhǔn)則。

“規(guī)范”連用通常是在名詞意義上使用的，是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是一種既定的、公開(kāi)的、被大多數(shù)認(rèn)可的限制性要求。規(guī)范可以制度化，當(dāng)其以制度的形式出現(xiàn)時(shí)，則是具有一定剛性的、穩(wěn)定的人的行為約束機(jī)制，構(gòu)成了人的行為的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則系統(tǒng)。

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

1

規(guī)范的含義

規(guī)范具有四種模式：(1)應(yīng)為，即命令的規(guī)范(2)勿為，即禁止的規(guī)范(3)能為，并非必然具有命令的性質(zhì)(4)可為，容許的規(guī)范

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

2

行政倫理規(guī)范的定義

行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，是社會(huì)對(duì)從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的到的要求的體現(xiàn)，是專門用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。（1）行政倫理規(guī)范是作為倫理規(guī)范而存在的，它不同于政治規(guī)范、法律規(guī)范等其他社會(huì)規(guī)范。（2）作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規(guī)范也不同于其他形式的倫理規(guī)范。

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.1行政倫理規(guī)范的含義2

行政倫理規(guī)范的定義行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別與聯(lián)系聯(lián)系：都是由國(guó)家相應(yīng)的專門機(jī)關(guān)制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的，都

會(huì)體現(xiàn)國(guó)家意志。

區(qū)別：

行政倫理規(guī)范法律規(guī)范內(nèi)容道德義務(wù)和道德責(zé)任法律權(quán)利和法律義務(wù)形式規(guī)定、準(zhǔn)則制定法、成文法制定程序程序嚴(yán)謹(jǐn)程序嚴(yán)謹(jǐn)，較正式實(shí)施黨和政府的某一部門專門的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)現(xiàn)輿論和個(gè)人的良心起作用政府強(qiáng)制實(shí)施

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.1行政倫理規(guī)范的含義3

行政倫理規(guī)范的特性

政治性

強(qiáng)制性示范性程序性2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.2

行政倫理規(guī)范的本質(zhì)

行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對(duì)行政人員基于公共秩序所提出的到的愿望和要求。

1.行政倫理規(guī)范是主觀性與客觀性的統(tǒng)一

（1）行政倫理規(guī)范植根于行政管理過(guò)程中的倫理關(guān)系

（2）行政倫理規(guī)范是行政人員及行政體系各部門倫理關(guān)系主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果

2.行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一

2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

1

行政倫理規(guī)范的一般作用

1對(duì)行政管理過(guò)程中的特定到的秩序有維護(hù)作用2對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范有補(bǔ)充作用3對(duì)社會(huì)有著教育和示范作用4能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固5對(duì)文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)有促進(jìn)作用2.1

行政倫理規(guī)范概述2.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

2

行政倫理規(guī)范對(duì)行政人員的作用

1對(duì)行政人員行為有導(dǎo)向作用2對(duì)行政人員行為有規(guī)范作用3對(duì)行政人員行為有調(diào)整作用2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.1

行政倫理規(guī)范的依據(jù)

1行政倫理的社會(huì)本質(zhì)

行政道德生成的社會(huì)歷史本質(zhì)表明行政倫理規(guī)范是人類社會(huì)生產(chǎn)、生活發(fā)展的產(chǎn)物，是從人的社會(huì)本質(zhì)中引申出來(lái)處理公共行政領(lǐng)域中人際關(guān)系的準(zhǔn)則。行政倫理規(guī)范既是社會(huì)基于公共秩序、安全等的需要而對(duì)行政人員這一群體的道德要求，同時(shí)也是行政人員在行政管理活動(dòng)中自我實(shí)現(xiàn)的道德追求和道德需要。

2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.1

行政倫理規(guī)范的依據(jù)

2行政倫理的客觀社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了行政倫理規(guī)范的性質(zhì)。

恩格斯指出：“每一既定社會(huì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。行政倫理規(guī)范受社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響和制約，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身是處在歷史發(fā)展的客觀過(guò)程中的，遵循著由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)不斷演變的歷史規(guī)律。所以，行政倫理規(guī)范的發(fā)展不僅在共時(shí)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中能尋找到可遵循的規(guī)律，而且在歷時(shí)性的發(fā)展過(guò)程中也體現(xiàn)為一種繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的進(jìn)步過(guò)程。因此，行政倫理規(guī)范是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，有其產(chǎn)生和發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.2行政倫理規(guī)范的依據(jù)

1行政倫理規(guī)范的社會(huì)性

行政倫理規(guī)范反映了公共行政領(lǐng)域中的道德要求，能夠成為所有行政人員的行為準(zhǔn)則。由于行政倫理規(guī)范的普遍性、公開(kāi)性、明確性等特點(diǎn)，行政人員的行為不再是任意的、偶然的，而是有章可循、可以預(yù)測(cè)的，進(jìn)而保證了公共秩序的真正獲得。

行政倫理規(guī)范也是作為行政人員個(gè)體的自我意識(shí)的反映，是人類內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定的具體形式。行政人員的意識(shí)也是在社會(huì)中生成的，反映了社會(huì)存在和來(lái)自社會(huì)的要求，雖然在行政人員的職業(yè)活動(dòng)中把其意識(shí)改造成了職業(yè)意識(shí)，但是，其社會(huì)性卻沒(méi)有發(fā)生改變。在此意義上，行政倫理規(guī)范也是具有社會(huì)性的。2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.2行政倫理規(guī)范的依據(jù)

2行政倫理規(guī)范生成與行政人員的道德實(shí)踐

行政人員在具體的道德實(shí)踐活動(dòng)中受到多方面的制約。

以利益關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會(huì)特定的政治、法律關(guān)系一定的文化傳統(tǒng)社會(huì)道德規(guī)范一定的社會(huì)輿論2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.3行政倫理規(guī)范的歷史演變

1農(nóng)業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范

在農(nóng)業(yè)社會(huì)的前期及奴隸制時(shí)期，行政倫理規(guī)范更強(qiáng)調(diào)“忠”。

具體來(lái)說(shuō)，以“忠”為核心的行政倫理規(guī)范主要包括：

（1）恪守禮儀。

（2）克明俊德，正人先正己。

（3）公忠正義。

（4）廉潔勤政。

（5）為政以德，以民為本。2.2

行政倫理規(guī)范的生成與歷史演變2.2.3行政倫理規(guī)范的歷史演變

2工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范

隨著歷史的發(fā)展，人類告別了農(nóng)業(yè)社會(huì)而進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力水平的快速提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，突破了自然關(guān)系的限制，人不再完全地、直接地受自然關(guān)系限制，人對(duì)人的依賴關(guān)系也解體了。這一社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)不僅使行政倫理規(guī)范在內(nèi)容上徹底拋棄了封建的忠君思想和相關(guān)的封建道德觀念，而且在形式上多以法律等規(guī)范性文件表現(xiàn)出來(lái)。

工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范主要有以下特點(diǎn)：

（1）忠于國(guó)家

（2）政治中立

（3）力倡廉潔

（4）忠于職守2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.1廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

1對(duì)廉潔規(guī)范的長(zhǎng)期追求廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。“廉潔”和“奉公”是互為前提的，二者有機(jī)統(tǒng)一于行政人員的具體行為之中，它是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。要做到廉潔，必須奉公，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。

2廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容

（1）不貪

（2）不占

（3）不奢2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.1廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

3奉公規(guī)范的基本內(nèi)容

盡管廉潔與奉公相互統(tǒng)一，是“二而一”、“一而二”的關(guān)系，但有關(guān)廉潔的規(guī)范更多的是以“勿為”模式為主，即從否定性的角度來(lái)規(guī)范行政人員的行為，而有關(guān)奉公的規(guī)范則是從肯定性角度來(lái)鼓勵(lì)行政人員的行為。

當(dāng)前我國(guó)行政倫理規(guī)范關(guān)于奉公的具體規(guī)定可歸納為：

（1）忠于黨

（2）忠于國(guó)家

（3）以人民利益為根本（4）服從全局（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作（6）公正嚴(yán)明，一心為公2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.2廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

1勤政為民規(guī)范的含義

“勤政”就是忠于職守，勤奮敬業(yè)，不當(dāng)慵懶閑散的官僚。

“為民”，就是要為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決群眾在衣、食、住、行、文化等方面的問(wèn)題。

勤政為民就是指行政人員應(yīng)勤于政務(wù)、忠于職守，一心為民、服務(wù)于民，這既是行政人員與國(guó)家和政府、人民關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，也是行政人員工作方面的道德要求；既是行政人員做好本職工作的基本條件，也是其應(yīng)盡的道德義務(wù)。2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.2廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

2“勤政”的基本要求

具體來(lái)說(shuō)，“勤政”的基本要求是：

（1）勤于學(xué)習(xí)和思考

（2）勤于工作

3“為民”的內(nèi)容

堅(jiān)持勤政為民，要做到以下幾點(diǎn)：

（1）必須深入基層，知民情

（2）必須加快發(fā)展，幫民致富

（3）必須多辦實(shí)事，解民之憂

（4）必須改善環(huán)境，使民安樂(lè)2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.3廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

1求真務(wù)實(shí)規(guī)范的含義

“求真”是以科學(xué)精神對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度，是對(duì)人的主觀能動(dòng)性的自覺(jué)和自信；“務(wù)實(shí)”是實(shí)事求是處理問(wèn)題的作風(fēng)。

求真務(wù)實(shí)是科學(xué)精神的核心內(nèi)容之一，求真就是求真理、做真人、辦真事，務(wù)實(shí)就是務(wù)實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、見(jiàn)實(shí)效，求真是務(wù)實(shí)的前提和基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)是求真的結(jié)果和歸宿。二者有機(jī)統(tǒng)一，是貫穿于從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐整個(gè)過(guò)程的總要求。2.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容2.3.3廉潔奉公方面的行政倫理規(guī)范

2求真務(wù)實(shí)規(guī)范的具體表現(xiàn)

（1）求真務(wù)實(shí)首先要做到真心實(shí)意，這是對(duì)行政人員服務(wù)思想方面的要求。

（2）求真務(wù)實(shí)，必須要有真才實(shí)學(xué)，這是對(duì)行政人員服務(wù)能力方面的要求。

（3）求真務(wù)實(shí)，必須真抓實(shí)干，這是對(duì)行政人員服務(wù)行為方面的要求。

（4）求真務(wù)實(shí)，既是一種思想方法，也是行政人員的工作方針，“真”、“實(shí)”是一切行為的最高準(zhǔn)則。本章小結(jié)

倫理規(guī)范作為一種制度形式，以形式化的準(zhǔn)則規(guī)定了人們的行為模式，指導(dǎo)著人們行為的性質(zhì)。行政倫理規(guī)范既反映了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)生活狀況，又體現(xiàn)了人類對(duì)行政倫理關(guān)系的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和自覺(jué)建構(gòu)，體現(xiàn)了人類的主體性、創(chuàng)造性，是主觀性與客觀性的統(tǒng)一，是自律與他律的統(tǒng)一。行政倫理規(guī)范的一般作用主要體現(xiàn)為，對(duì)特定道德秩序的維護(hù)，對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范的補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)的教育和示范，對(duì)文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)。行政倫理是人類社會(huì)生產(chǎn)、生活發(fā)展的產(chǎn)物，是從人的社會(huì)本質(zhì)中引申出來(lái)處理公共行政領(lǐng)域中人際關(guān)系的準(zhǔn)則。行政倫理規(guī)范生成于行政人員的道德實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為主客體交互作用的一種雙向運(yùn)動(dòng)。行政倫理規(guī)范的最終生成不僅僅是從形式上被制定出來(lái)，還有賴于行政人員道德主體性的發(fā)揮。行政倫理規(guī)范內(nèi)容隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展而變化，同時(shí)，行政倫理規(guī)范還受社會(huì)政治、文化等的影響與制約。當(dāng)前我國(guó)行政倫理規(guī)范主要包括三方面的基本內(nèi)容，即廉潔奉公、勤政為民、求真務(wù)實(shí)。關(guān)鍵術(shù)