《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件11章

第十一章行政違法與行政責任

第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責任第十一章行政違法與行政責任重點問題：1、行政違法與行政責任的概念、特征2、行政違法與行政責任的構(gòu)成要件第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類一、行政違法的概念行政違法：是指行政主體及行政公務人員實施的違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應當承擔行政責任的行政行為。它包括以下幾層含義：1、行政違法是行政主體及行政公務人員實施的行政行為違法。2、行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。3、行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4、行政違法是一種應當承擔行政責任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件所謂行政違法的構(gòu)成要件，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和。具體包括：（一）行政違法的主體是行政主體及行政公務人員（二）行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護的行政關(guān)系（三）行政違法主體實施了違反行政法律規(guī)范的行為（四）行政違法主體實施行政違法行為時主觀上有過錯三、行政違法的分類（一）抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對象是否特定為標準，對行政違法所作的分類。抽象行政行為違法：是指有關(guān)行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法。具體行為違法：是指行政主體及其公務人員實施具體行政行為時不符合法定的要求和原則。三、行政違法的分類（二）行政主體的行政違法和行政公務人員的行政違法（三）作為行政違法和不作為行政違法這是根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同對行政違法所作的分類。作為行政違法,是指行政主體及其公務人員主動實施的違反行政法律規(guī)范的行為。不作為行政違法,是指行政主體及其公務人員不履行行政法律規(guī)范所規(guī)定的作為義務的行為。三、行政違法的分類（四）內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對行政違法所作的分類。內(nèi)部行政違法：是指行政主體在對其內(nèi)部機構(gòu)、人員及內(nèi)部事務的管理中所發(fā)生的行政違法行為。外部行政違法：是行政主體行使行政職權(quán)，對外部事務進行管理時發(fā)生違法行為。三、行政違法的分類（五）行政實體違法和行政程序違法（六）行政違法與行政不當行政不當：是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，是實質(zhì)意義上的行政違法，即它在形式上沒有違反行政法律規(guī)范的明確規(guī)定，但實質(zhì)上卻違反了法的目的和精神，與法的目的、基本原則等要求不相符合。（七）單一行政違法和共同行政違法第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念與特征二、行政責任的構(gòu)成要件三、行政責任的追究與承擔一、行政責任的概念與特征（一）行政責任的概念行政責任：是指行政主體及行政公務人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國家機關(guān)依法追究或主動承擔的否定性法律后果。它包括以下幾層含義：（1）行政責任是一種否定性法律后果。它是對責任主體違法行為的一種否定性評價。（2）行政責任是行政主體及行政公務人員應承擔的一種否定性法律后果。（3）行政責任是行政主體及行政公務人員違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應承擔的否定性法律后果。（4）行政責任既可以由有權(quán)國家機關(guān)依法追究，也可以由責任主體主動承擔。（二）行政責任的特征行政責任與其他法律責任相比較，其特征在于：1、行政責任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應承擔的法律責任。2、行政責任具有懲罰性和補救性雙重屬性。3、行政責任的主體包括行政主體和行政公務人員。兩類責任主體在承擔責任的對象上有所不同。4、行政責任的追究機關(guān)具有多樣性。二、行政責任的構(gòu)成要件1、主體要件。行政責任的主體與其特定的法律身份及其職權(quán)職責內(nèi)容緊密相連，沒有特定的法律身份及其職權(quán)職責內(nèi)容就不可能構(gòu)成行政違法，也就不承擔行政責任。2、行為要件。行政主體及行政公務人員有行政違法行為的存在，這是構(gòu)成行政責任的必備前提條件。3、法律規(guī)范要件。行政責任需要由行政法律規(guī)范所確認。三、行政責任的追究與承擔（一）行政責任的追究1.追究行政責任的主體追究行政主體的責任由具有法定監(jiān)督權(quán)力的國家機關(guān)進行。主要包括：（1）由權(quán)力機關(guān)以作出決定的方式追究；（2）由司法機關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究；（3）由行政復議機關(guān)以復議裁決的方式追究；（4）由上級行政機關(guān)以作出決定的方式追究；（5）由行政機關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究；（6）由行政主體自己主動承擔法律責任。由于行政主體是代表國家參與行政法律關(guān)系的，因此，適用于行政相對人的一些法律責任形式，不能完全適用于行政主體。2.追究行政責任的原則（1）責任法定原則（2）責任自負原則（3）責任相稱原則（4）補救、懲戒與教育相結(jié)合的原則（二）行政責任的承擔1、行政主體承擔行政責任的方式（1）通報批評（2）賠禮道歉（3）恢復名譽、消除影響（4）返還權(quán)益（5）恢復原狀（6）停止違法行為（7）責令履行職責（8）撤銷違法的行政行為（9）糾正不當?shù)男姓袨椋?0）宣布無效（11）賠償損失2、行政公務人員承擔責任的方式行政公務人員承擔責任的方式主要有：（1）罷免行政領(lǐng)導職務（2）行政處分（3）對違法所得的沒收、追繳或者退賠（4）賠償損失（5）其他責任形式法律應用1、行政違法是指行政主體及行政公務人員實施的行政行為違法。這里的行政行為,既包括抽象行政行為,也包括具體行政行為;既包括實體性行為,也包括程序性行為;既包括外部行政行為,也包括內(nèi)部行政行為;既包括羈束性的行政行為,也包括自由裁量的行政行為;既包括依職權(quán)的行政行為,也包括應申請的行政行為等。2、行政責任是由行政法確立的行政違法所產(chǎn)生的法律后果。它具有懲罰性和補救性雙重屬性。在性質(zhì)上,行政責任既不同于刑事責任那樣偏重于懲罰性,也不同于民事責任那樣偏重于補救性,而是具有兩種性質(zhì);在程度上,其懲罰性低于刑事責任,與刑事責任之間一般存在一種銜接關(guān)系。案（事）例

案情簡介：甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)，在對該縣的A職業(yè)咨詢公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)勞動保障行政部門批準從事職業(yè)介紹活動，并通過提供虛假就業(yè)信息、為無合法證照的用人單位及無合法身份證件的求職者提供職業(yè)介紹服務等，牟取不正當利益。勞動保障執(zhí)法機構(gòu)認為，該公司的違法行為嚴重，獲取的違法所得數(shù)額較大，應該從嚴處罰。遂以勞動保障執(zhí)法機構(gòu)的名義對A職業(yè)咨詢公司作出罰款10萬元的行政處罰決定。A職業(yè)咨詢公司對這一行政處罰決定不服，向法院提起行政訴訟。問題：甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)實施的行政處罰行為是否合法？案（事）例答題思路：本案涉及甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)行政處罰行為的合法性及其責任承擔問題。本案中，甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)作出的行政處罰決定是違法的，理由如下：（1）處罰的主體不合法。我國《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)實施。”勞動保障執(zhí)法機構(gòu)是勞動保障行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)，它只能以勞動保障行政部門的名義而不能以自己的名義對外作出行政行為。因勞動保障行政部門才是行政處罰的主體，勞動保障執(zhí)法機構(gòu)以自己的名義作出罰款決定違反了《行政處罰法》的規(guī)定。案（事）例（2）處罰的程序違法。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政機關(guān)作出較大數(shù)額罰款的處罰決定之前，應當告知當事人享有聽證的權(quán)利。甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)對A職業(yè)咨詢公司作出罰款10萬元的行政處罰屬于較大數(shù)額罰款的處罰決定，應當告知A職業(yè)咨詢公司享有聽證的權(quán)利。而甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)既沒有告知當事人享有聽證的權(quán)利，也沒有組織聽證，顯然，其作出罰款處罰決定的程序違法。綜上，法院應判決撤銷甲縣勞動保障執(zhí)法機構(gòu)