國際NGO項(xiàng)目與生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展-旅游管理論文

6/6國際NGO項(xiàng)目與生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展-旅游管理論文

一、引言

國際NGO是國際非政府組織（InternationalNon-governmentalorganization）的英文縮寫，相對于政府間國際組織而言，它是指各國公民結(jié)成的跨國界的非政治性，不以營利為導(dǎo)向的民間社團(tuán)。20世紀(jì)80年代初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出“生態(tài)旅游”，作為平衡保護(hù)與發(fā)展的一種理想手段，生態(tài)旅游得到了環(huán)境保護(hù)主義者、社區(qū)發(fā)展工的支持。由于其目的地大多位于自然環(huán)境優(yōu)質(zhì)且生物多樣性脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，NGO有相當(dāng)大的活動空間。國際NGO其財力、人力及專業(yè)性的優(yōu)勢，使其在一定程度上提供了政府和市場所不能提供的服務(wù)和功能，彌補(bǔ)了許多由于政府失靈和市場失靈而形成的空白區(qū)域，為生態(tài)旅游社區(qū)的良性發(fā)展起到了一定的作用。

二、雨崩案例

（一）雨崩自然及文化概況

雨崩地處世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之一――三江并流的腹心地帶，迪慶州德欽縣梅里雪山緬次姆峰腳下，濃縮北半球千姿百態(tài)的植被類型和生態(tài)景觀為一體，擁有眾多雪山冰川、高山湖泊、牧場草甸、森林瀑布等自然景觀，其生物多樣性程度高。雨崩自然村分上下兩村，也稱雨崩一隊和雨崩二隊，隸屬于云嶺鄉(xiāng)西當(dāng)行政村。全村共35戶，世居皆為藏族，信仰藏傳佛教，坐落在神山腳下的雨崩被認(rèn)為是連接輪回世界的一個通道，成為內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)的必經(jīng)之路。這條已被藏族人走了700年且植被保存相當(dāng)完好的內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)點(diǎn)，至今仍然是不通電、不通車，物資全靠騾馬馱運(yùn)。

（二）旅游發(fā)展歷程

雨崩旅游大致可分為三個階段：1991-2023年；2023-2023年；2023年至今。1991年前，雨崩在藏區(qū)名聲很大，但外人知道的甚少，直到1991年中日聯(lián)合登山隊在雨崩村附近準(zhǔn)備攀登卡瓦格博峰時發(fā)生世界第二大山難后，雨崩村才漸漸被外人所知，隨后少量徒步者、背包客等探險型旅游者開始進(jìn)入雨崩村。2023年德欽縣主辦的梅里雪山文化年活動，一下子縮短了雨崩村和外來游客之間的距離，游客量從2000年的1725人增加到2023年7447人，此階段還處于社區(qū)自發(fā)參與旅游的階段。2023年6月迪慶州政府與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式簽訂了合作開發(fā)梅里雪山國家公園協(xié)議，并將雨崩劃歸到梅里雪山國家公園管理局管轄，正式開始了景區(qū)建設(shè)，同年在雨崩設(shè)置了管理站，配備了四名管理人員。

在雨崩未開發(fā)之前，雨崩村民主要從事畜牧業(yè)和農(nóng)耕業(yè)。而旅游開發(fā)后，雨崩人通過牽馬、住宿接待、經(jīng)營小賣部、向?qū)У确绞絽⑴c到旅游中來，大多數(shù)人家基本放棄了去挖山貨、賣酥油的收入，旅游變成了他們主要甚至是唯一的經(jīng)濟(jì)來源。

三、TNC在雨崩的行動項(xiàng)目

TNC是大自然保護(hù)協(xié)會（TheNatureConservancy）的縮寫，成立于20世紀(jì)50年代，總部設(shè)在美國首都華盛頓。其使命是保護(hù)重要的陸地和水域，使具有全球生物多樣性代表意義的動物、植物和自然群落得以永續(xù)生存繁衍。1998年應(yīng)云南省政府的邀請，該組織進(jìn)駐云南，開始與當(dāng)?shù)卣献鞴餐_展環(huán)保行動。

（一）行動方法的指導(dǎo)

任何一個NGO都有它自己的行動方法的指導(dǎo)，保護(hù)行動規(guī)劃（ConservationActionPlan，簡稱CAP）是TNC開展一切保護(hù)行動的基石。它由TNC等國際環(huán)境保護(hù)NGO的科學(xué)家們經(jīng)過長期實(shí)踐而形成的一個邏輯性區(qū)域保護(hù)策略制定方法。TNC將這種基于自然科學(xué)指導(dǎo)的CAP方法帶到了中國，于2023年制定了《梅里雪山項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃1.0》版本，隨后在此基礎(chǔ)上不斷地更正和完善，于2023年時制定了2.0版本，指導(dǎo)在梅里雪山開展的一切工作。該規(guī)劃將高山生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危動植物作為保護(hù)對象，對各保護(hù)對象的威脅因子進(jìn)行分析，并對威脅程度進(jìn)行專家評分。為對上述保護(hù)對象進(jìn)行有效保護(hù)，TNC針對威脅制定了行動策略。

（二）旅游發(fā)展中TNC在雨崩開展的項(xiàng)目

1、第一階段（1991-2023年）

1991年的山難讓外界的目光投向這片土地，TNC應(yīng)邀進(jìn)入云南工作后，德欽成為TNC最早的五個項(xiàng)目點(diǎn)之一，在雨崩的項(xiàng)目也隨之啟動。2000年10月，TNC、迪慶州和德欽縣的政府聯(lián)合召開了“梅里雪山保護(hù)與發(fā)展國際研討會”，在大會倡議下聯(lián)名致信國務(wù)院，遞交了“將梅里雪山作為禁登山”的請求。這次會議后不久的2023年，德欽縣人大常委會正式立法，禁止任何人再攀登這座藏民心中的神山，開啟了TNC和德欽政府的第一次合作。此外，2023年TNC在滇西北拉市海、老君山、香格里拉大峽谷等5地開展照片之聲項(xiàng)目，給村民發(fā)相機(jī)和膠卷，讓村民自己拍攝并講述圖片故事，雨崩有三位村民參與了該項(xiàng)目，拍攝身邊的環(huán)境、當(dāng)?shù)氐纳嫹绞?。由此TNC開始進(jìn)入雨崩社區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q呼TNC為“大自然”。

2、第二階段（2023-2023年）

這五年時間，是TNC與雨崩合作從磨合期走到蜜月期，在社區(qū)開展了大量的工作，建立起雙方的信任，項(xiàng)目主要集中在支持社區(qū)參與旅游、替代能源、生活質(zhì)量改善這幾方面。

支持社區(qū)參與旅游：2023年逢“水羊年”，作為內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)的必經(jīng)之路，去雨崩的轉(zhuǎn)經(jīng)人及游客猛增，這一年，TNC進(jìn)行了三次挨戶調(diào)查（當(dāng)時是26戶），摸清雨崩村民的民居接待能力，此后TNC根據(jù)實(shí)際需要，投入資金幫助雨崩村改善旅游接待能力。為加強(qiáng)村民與外界的溝通能力，2023年TNC分別在上、下雨崩兩村開辦了為期一個多月的成人掃盲夜校，教習(xí)日常漢語。同年10月初，在TNC的提議和協(xié)調(diào)下，針對日益繁榮的旅游業(yè)所帶來的各種新矛盾和新問題，雨崩村制訂并開始實(shí)施新的《雨崩村村規(guī)民約》，包括自然資源保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承、旅游業(yè)和社區(qū)管理等方面的內(nèi)容，以期促進(jìn)雨崩村原生態(tài)的自然與文化資源的保護(hù)。2023年年底，組織了西當(dāng)村小額信貸部分理事會成員（包括部分雨崩村代表）到中甸、大理、麗江學(xué)習(xí)生態(tài)旅游、牽馬管理、客棧管理、游客管理等。

生活質(zhì)量改善項(xiàng)目：在旅游發(fā)展初期，雨崩經(jīng)濟(jì)條件很差，飲水、電力等硬件設(shè)施缺乏。2023年，TNC在雨崩選了一家示范戶安裝微型電站，給其他村民起到了示范作用，從此家家自行購買微型發(fā)電機(jī)，初步解決了雨崩的照明問題。2023年，家庭接待沒有廁所，TNC解決了6家民居廁所的問題。最讓雨崩人記憶猶新的是飲水工程，雨崩水資源豐富，但村子位置高、水流低，人畜飲水一直是問題，2023年TNC邀請德欽縣水利局技術(shù)員到實(shí)地探勘調(diào)查，由TNC、德欽縣政府共同投資，雨崩兩村投工投勞，解決了雨崩飲水問題。

替代能源項(xiàng)目：因雨崩屬于高寒山區(qū)，常年以木柴做飯取暖，為減少薪柴消耗，使森林資源得到有效保護(hù)，TNC先后開展了替代能源和綠色信貸項(xiàng)目。2023年，TNC在雨崩村阿茸家安裝首個太陽能作為安裝示范項(xiàng)目后，又為村里18戶農(nóng)戶安裝了太陽能。綠色信貸項(xiàng)目啟動于2023年，雨崩兩個村民小組均有參與，根據(jù)家庭需求，可貸2萬以下的資金，貸款期限18個月。這不僅減少了柴薪消耗，也為旅游剛起步的村民提供了周轉(zhuǎn)資金。

3、第三階段（2023年至今）

TNC從2023年起協(xié)助云南省政府在滇西北的老君山和梅里雪山推動國家公園的建設(shè)，探索新型保護(hù)地模式。2023年6月迪慶州政府與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式簽訂了合作開發(fā)梅里雪山國家公園協(xié)議，開始了景區(qū)建設(shè)，雨崩村成為梅里雪山國家公園里的一個重要景區(qū)。此后TNC開始了與梅里雪山景區(qū)管理局的合作，2023年11月，開展垃圾管理項(xiàng)目，垃圾清理回收項(xiàng)目分兩期實(shí)施，截至2023年底，完成歷史累積垃圾和新產(chǎn)生垃圾回收和清運(yùn)共計72噸，并在此階段進(jìn)行垃圾管理教育，開始實(shí)施村級垃圾管理制度。2023年10月黃金周，TNC向進(jìn)入雨崩的游客發(fā)起了“低影響旅游活動倡議書”，收集游客對于垃圾管理的意見，并將游客意見反饋給社區(qū)和景區(qū)管理局。

四、TNC在雨崩的項(xiàng)目成效

（一）降低了旅游帶來的環(huán)境負(fù)面影響

旅游就像一把雙刃劍，在開發(fā)利用自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)的過程中，如果沒有好的規(guī)劃和管理，對自然環(huán)境造成負(fù)面影響是不可避免的，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游活動的范圍和強(qiáng)度增加，旅游活動對其周圍自然生態(tài)環(huán)境的作用與影響更加明顯和強(qiáng)烈。雨崩景區(qū)由于地理位置偏僻、交通閉塞的條件，一方面限制了游客的大量涌入，另一方面每年幾萬人的“食”、“住”、“行”都在雨崩內(nèi)，給景區(qū)造成了諸多環(huán)境壓力，較明顯的是薪柴消耗、旅游垃圾處理。TNC在雨崩開展的替代能源和垃圾管理項(xiàng)目，大大緩解了旅游給環(huán)境造成的負(fù)面影響。

（二）強(qiáng)化社區(qū)參與旅游的主體地位

生態(tài)旅游特別重視社區(qū)參與和當(dāng)?shù)厝耸芤?，在發(fā)展中注意保護(hù)和提高當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益和福利?，F(xiàn)階段雨崩景區(qū)旅游參與方的力量對比相對懸殊而且責(zé)權(quán)不明，政府和投資公司聯(lián)合來決定旅游開發(fā)；社區(qū)作為生態(tài)旅游的利益主體，缺乏知情權(quán)，無論是政治參與，經(jīng)營管理還是資金投入和知識水平都處于劣勢，話語權(quán)微弱，無法保證利益的獲得。TNC作為非政府組織，由于其政治、財務(wù)、管理的獨(dú)立性，能客觀公正的關(guān)注民間訴求。TNC開展掃盲夜校教習(xí)漢語，協(xié)助參與《雨崩村規(guī)民約》的制定、馬幫制度制定的討論會等，在能力培養(yǎng)、資金及教育等方面的支持提升了社區(qū)的獲利能力，強(qiáng)化社區(qū)的主體地位。

（三）引導(dǎo)政府進(jìn)行科學(xué)決策

TNC已有60年的歷史，是一個享有極高聲譽(yù)的國際性生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間組織，擁有環(huán)境及其相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀的科學(xué)家和學(xué)者，為政府提供相關(guān)的環(huán)境知識、科學(xué)的判斷和具有前瞻性的分析。2023年7月，TNC參與由迪慶州人民政府組織，州旅游局牽頭的梅里雪山雨崩景區(qū)規(guī)劃策劃課題，基于TNC幾年來在梅里項(xiàng)目區(qū)開展的保護(hù)地規(guī)劃（CAP），在調(diào)研過程中為課題組提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并最終形成《梅里雪山雨崩生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)策劃綱要》。同年10-11月份，TNC在征求協(xié)會內(nèi)外各位專家對《迪慶藏族自治州梅里雪山保護(hù)管理?xiàng)l例（討論稿）》的修改意見和建議，通過書面的形式反饋給政府法律起草部門，其中有許多建議被采納。TNC通過各種各樣的渠道參與和影響政府決策，其專業(yè)性獲得政府信任并成為政策制定的咨詢者和建議人。

五、結(jié)束語

通過上述分析可以看出，國際NGO在生態(tài)旅游社區(qū)開展項(xiàng)目，一定程度降低了旅游帶來的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社區(qū)在旅游中的主體地位，并為政府的科學(xué)決策提供建議，在生態(tài)旅游社區(qū)的良性發(fā)展中起到了積極的推動作用。與此同時，國際NGO開展項(xiàng)目時仍面臨重重挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為表現(xiàn)