2022年行業(yè)分析歐盟CLP法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)措施

歐盟CLP法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)措施歐盟CLP法規(guī)的全稱是：《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》。歐盟CLP法規(guī)是與聯(lián)合國(guó)的化學(xué)品分類與標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度(GHS)一脈相承，同時(shí)與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它是針對(duì)歐盟化學(xué)品分類，標(biāo)簽，包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國(guó)化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度(GHS)有關(guān)化學(xué)品的分類和標(biāo)簽規(guī)定的組成部分。它對(duì)REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)維護(hù)的注冊(cè)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫(kù)的建立供應(yīng)了相應(yīng)規(guī)章。2022年12月1日起實(shí)施。

從2022年6月1日起，全部在市場(chǎng)上投放化學(xué)配制品的供應(yīng)商應(yīng)按新CLP法規(guī)進(jìn)行分類標(biāo)簽。危急物質(zhì)指令(DSD)的分類將持續(xù)到2022年6月1日。可以說(shuō)，CLP法規(guī)取代了歐盟以前對(duì)危急物質(zhì)和配制品的分類和標(biāo)簽指令(67/548/EEC1999/45/EC)。

CLP和REACH的差異

第一，歐盟委員會(huì)已宣布CLP法規(guī)的官方管理機(jī)構(gòu)與REACH法規(guī)的管理機(jī)構(gòu)相同，即都是設(shè)在芬蘭赫爾辛基的歐盟化學(xué)品管理署(ECHA)。除了主管部門全都，CLP在內(nèi)容上還填補(bǔ)了REACH針對(duì)分類與標(biāo)簽內(nèi)容的缺失。REACH其次章第Ⅺ篇關(guān)于化學(xué)品分類與標(biāo)簽的內(nèi)容就直接被CLP所替代。因此，可以說(shuō)不滿意CLP的要求事實(shí)上也就是違反了REACH的規(guī)定。

其次，CLP的實(shí)施過(guò)程也與REACH相像，都是分步驟完成并且設(shè)有過(guò)渡期。據(jù)悉，歐盟現(xiàn)行對(duì)化學(xué)品分類、標(biāo)簽和包裝的規(guī)范分為兩個(gè)部分：針對(duì)物質(zhì)的DSD指令和針對(duì)配制品(混合物)的DPD指令。CLP法規(guī)就是要對(duì)這兩個(gè)指令進(jìn)行替代。對(duì)此，ECHA設(shè)置了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2022年12月1日。屆時(shí)全部出口歐盟的化學(xué)物質(zhì)的分類、標(biāo)簽和包裝必需同時(shí)符合CLP和DSD的要求，而配制品仍可連續(xù)執(zhí)行DPD。其次個(gè)是2022年6月1日。屆時(shí)DSD(危急物質(zhì)分類和標(biāo)簽)和DPD(配制品分類和標(biāo)簽)指令將被CLP取代，國(guó)內(nèi)出口歐盟的化學(xué)品必需符合CLP法規(guī)要求。2022年12月1日-2022年6月1日就是所謂的過(guò)渡期。

第三，CLP在執(zhí)行上也將和REACH一樣嚴(yán)格。在2022年12月7日ECHA舉辦的赫爾辛基第三次利益相關(guān)者會(huì)議上，ECHA負(fù)責(zé)人用了大部分時(shí)間為與會(huì)者具體解讀CLP法規(guī)的內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法措施，還特殊強(qiáng)調(diào)要把CLP法規(guī)下的平安數(shù)據(jù)表(SDS)符合性審查作為今后執(zhí)法的重點(diǎn)之一。據(jù)了解，目前比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、德國(guó)、芬蘭、匈牙利、愛(ài)爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國(guó)等19個(gè)歐盟成員國(guó)均已制定了CLP執(zhí)法措施。其他國(guó)家的執(zhí)法細(xì)則也將間續(xù)出臺(tái)。

雖然CLP法規(guī)的內(nèi)容與REACH法規(guī)聯(lián)系緊密，實(shí)施方式也存在相像，但前者涉及到的化學(xué)品種類卻超過(guò)了后者，幾乎涵蓋了全部在歐盟市場(chǎng)上銷售的化學(xué)物質(zhì)和配制品，受其影響的企業(yè)將更多。

CLP涉及面更廣體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，出口量大于1噸/年的化學(xué)品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學(xué)品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊(cè)的物質(zhì)在CLP下并不受豁免；再次，聚合物在REACH中只需要注冊(cè)聚合物中的單體，而CLP是對(duì)成品聚合物進(jìn)行管轄?？傊瑤缀跞靠赡苡形：Φ奈镔|(zhì)和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎全部輸歐化學(xué)品的制造商、貿(mào)易商、分銷商，都需履行CLP規(guī)定的義務(wù)。從2022年12月1日起，進(jìn)入歐盟海關(guān)和在歐盟市場(chǎng)上流通的化學(xué)品假如沒(méi)有按CLP法規(guī)的要求更新平安數(shù)據(jù)表和分類標(biāo)簽，則被視作違反CLP法規(guī)的要求，會(huì)遭受貨物滯港、退貨、罰款等命運(yùn)。

歐盟CLP法規(guī)對(duì)我國(guó)化工類產(chǎn)品出口的影響

歐盟CLP法規(guī)的實(shí)施會(huì)涉及到數(shù)萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)，將使化工類產(chǎn)品的出口成本增加1%-3%，國(guó)內(nèi)約3萬(wàn)家有產(chǎn)品出口歐盟的化工企業(yè)受到影響。單是對(duì)出口歐盟的化工產(chǎn)品更換符合CLP的標(biāo)簽和包裝，就需要耗費(fèi)數(shù)十億元。一些技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很可能由于缺少應(yīng)對(duì)技術(shù)和資金而出口無(wú)門。

CLP法規(guī)造成的影響如此之大，但是國(guó)內(nèi)大多數(shù)化工企業(yè)對(duì)此并不知情，有的甚至聞所未聞。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)已完成REACH預(yù)注冊(cè)的數(shù)千家化工企業(yè)的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對(duì)CLP完全不知曉，更談不上應(yīng)對(duì)。

面對(duì)CLP法規(guī)，企業(yè)需要做的主要有三個(gè)方面：

首先，需要對(duì)出口產(chǎn)品的分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行更新。國(guó)內(nèi)企業(yè)化學(xué)品包裝的標(biāo)簽中對(duì)化學(xué)品的危害性描述和防范措施與CLP有著不用程度的差異，需要根據(jù)CLP的要求在細(xì)節(jié)上作出更改。

以甲醇的新舊標(biāo)簽為例。原有分類是“高度可燃、有毒”，對(duì)應(yīng)的危害描述是“高度可燃；吞食、和皮膚接觸以及吸入有毒；若吸入、接觸皮膚和吞食，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻的不行逆的危急”。而在CLP法規(guī)要求下，分類需改為“可燃液體2類、急性毒性3類、有特異靶器官毒性”，危害描述需改為“易燃液體和蒸汽；吸入有毒；吞咽有毒；對(duì)器官造成損害”。同時(shí)，標(biāo)志危害的圖標(biāo)也要作出更改。

其次，企業(yè)需要更換符合CLP法規(guī)的化學(xué)品平安數(shù)據(jù)表。在2022年12月1日到2022年6月1日之間，物質(zhì)的平安數(shù)據(jù)表上必需強(qiáng)制性同時(shí)具備CLP和DSD兩個(gè)分類體系的分類信息；配制品的平安數(shù)據(jù)表可以連續(xù)使用DPD的要求，若要使用CLP分類，則標(biāo)簽上只能體現(xiàn)CLP分類體系的分類信息。2022年6月1日之后，DSD(危急物質(zhì)分類和標(biāo)簽)和DPD(配制品分類和標(biāo)簽)廢除，SDS上必需供應(yīng)依據(jù)CLP法規(guī)進(jìn)行的分類信息。

再次，企業(yè)需向CLP法規(guī)實(shí)施機(jī)構(gòu)ECHA進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，要么通過(guò)自己的歐洲分公司或唯一代表(OR)來(lái)通報(bào)，要么督促歐洲進(jìn)口商自行通報(bào)。只要其中之一完成了通報(bào)，就不會(huì)影響出口。在沒(méi)有通報(bào)的狀況下，即使企業(yè)自行對(duì)分類、標(biāo)簽、包裝內(nèi)容進(jìn)行了符合CLP法規(guī)的更改，也不能出口。

其實(shí)在CLP之前，歐盟已經(jīng)有對(duì)化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行規(guī)范的文件，即DSD指令和DPD指令，但國(guó)內(nèi)多數(shù)出口化企這兩項(xiàng)指令的執(zhí)行并不到位，不過(guò)出口卻未受阻礙。因此，部分不了解CLP的企業(yè)也懷疑