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我國現(xiàn)行稅制對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響及對策6400字摘要:產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠優(yōu)化我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的一體化開展,但我國現(xiàn)行稅制存在的稅權(quán)過度集中、地方稅規(guī)模過小、內(nèi)外資企業(yè)稅制不統(tǒng)一及稅收征管制度中存在的地方愛護(hù)主義等因素不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此,基于延伸我國產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求,應(yīng)通過制度的設(shè)計和創(chuàng)新來進(jìn)一步完善我國的稅收制度。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈延伸,稅制,稅收管理權(quán)限
哈佛商學(xué)院邁克爾.波特教授對產(chǎn)業(yè)鏈的理論問題進(jìn)行了較為深入的研究,他在?國家競爭優(yōu)勢》以及?群聚區(qū)和新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)》等馳名論著中率先提出了“產(chǎn)業(yè)群聚〞的概念,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)群聚的形成會大大提升一國的國際競爭力。尤其重要的是,波特還通過對加利福尼亞葡萄酒群聚區(qū)以及意大利皮具時裝群聚區(qū)的考察,發(fā)現(xiàn)這些群聚區(qū)都是以“產(chǎn)業(yè)鏈〞作為骨干串聯(lián)起來的。于是局部學(xué)者對產(chǎn)業(yè)鏈開始進(jìn)行深入的研究,并給產(chǎn)業(yè)鏈下了各種各樣的定義。郝禮翰認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑墓┙o商開始,經(jīng)生產(chǎn)者或流通業(yè)者,到最終消費者的所有物質(zhì)流動。哈里森將產(chǎn)業(yè)鏈定義為將采購的原材料轉(zhuǎn)換為中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品,并且將產(chǎn)成品銷售到用戶的一種功能性網(wǎng)鏈。西北大學(xué)博士生導(dǎo)師周新生等編著的?產(chǎn)業(yè)分析與產(chǎn)業(yè)策動:辦法及應(yīng)用》給產(chǎn)業(yè)鏈下了這樣一個定義:“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢划a(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供效勞的過程中按內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)要求,將有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)過程、生產(chǎn)階段或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按次序連接起來的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)〞。應(yīng)該說,這些定義都對產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵作了較為科學(xué)的揭示。筆者認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的開展,產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵在不斷豐盛和深化,究竟如何給產(chǎn)業(yè)鏈下定義并不重要,重要的是深刻領(lǐng)會和把握產(chǎn)業(yè)鏈這種鏈條式的關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)的本質(zhì)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)部門內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的反映和表現(xiàn),是生產(chǎn)力開展和社會分工日益擴(kuò)大化的產(chǎn)物。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠優(yōu)化我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的一體化開展,而稅收是政府調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的重要伎倆。所以,稅制的具體狀況如何,直接影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。本文試圖從廣義的稅制視角來探討一下當(dāng)前稅制中影響甚至妨礙產(chǎn)業(yè)鏈延伸的一些具體因素,并提出相應(yīng)的改良倡議。
一、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的表現(xiàn)形式及條件要求
1.產(chǎn)業(yè)鏈延伸的表現(xiàn)形式。(1)從產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點所在區(qū)域上看,產(chǎn)業(yè)鏈延伸有區(qū)域內(nèi)延伸和區(qū)域間延伸。所謂區(qū)域內(nèi)延伸是指延伸后的產(chǎn)業(yè)鏈的所有節(jié)點均在一個地區(qū)內(nèi),即產(chǎn)業(yè)鏈延伸的范圍局限在一個地區(qū)內(nèi)部。所謂產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間延伸是指延伸后的產(chǎn)業(yè)鏈的各個組成局部不在同一個地區(qū),即產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域延伸。也就是說,產(chǎn)業(yè)鏈在宏觀經(jīng)濟(jì)視野里是環(huán)環(huán)相扣而完整的,而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看,鏈條不一定就是完整的,某個特定區(qū)域可能只有一個完整鏈條,也可能只有一條完整鏈條的一局部節(jié)點。(2)從產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的來源方式上看,產(chǎn)業(yè)鏈延伸有自身分化延伸和不同關(guān)聯(lián)企業(yè)問由于連接、聯(lián)合和重組而延伸。隨著技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化分工的不斷深化,從原材料供給、制造加工、組裝分銷到最終用戶等過程中的有些環(huán)節(jié),獨立性不斷增強(qiáng),脫離了原有企業(yè),成為了一個獨立的企業(yè)。這樣,由一個大企業(yè)內(nèi)各個組成局部所組成的供給鏈形式的產(chǎn)業(yè)鏈通過自身的分化使產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸。另外,隨著經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境的改善,一些作為孤環(huán)和斷環(huán)而存在的關(guān)聯(lián)企業(yè)也可能會實現(xiàn)某種形式的接通和重新組合而形成產(chǎn)業(yè)鏈條。(3)從產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方向上來看,產(chǎn)業(yè)鏈延伸可以表現(xiàn)為縱向延伸和橫向延伸。前者又可分為前向延伸和后向延伸。所謂前向延伸是指某企業(yè)通過一定的方式取得對本企業(yè)的產(chǎn)品加工或銷售系統(tǒng)的控制權(quán)或所有權(quán),從而使企業(yè)已有的業(yè)務(wù)范圍沿著供、產(chǎn)、銷的方向所作的延伸,如石油開采企業(yè)開辦煉油廠就屬于產(chǎn)業(yè)鏈的前向延伸。所謂后向延伸是企業(yè)通過兼并、收購、自辦等形式取得對供給源的控制權(quán)或者所有權(quán),使現(xiàn)有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍沿著銷、產(chǎn)、供的方向所作的延伸,如加工企業(yè)向原材料生產(chǎn)開展就屬于后向延伸。所謂橫向延伸是指某企業(yè)通過對經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)收購、兼并或與之進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營,使現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍作橫向擴(kuò)展,以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,降低本錢,增強(qiáng)競爭實力。如海信電器公司跨地區(qū)兼并淄博電視機(jī)廠和貴陽電視機(jī)廠就屬于產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸。
2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸的條件要求。前已述及,產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有不同的表現(xiàn)形式,但無論哪一種形式的延伸都是產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布的適應(yīng)性調(diào)整,是各種資源的一種優(yōu)化組合和連接,是一種帕累托改良。而要使這些調(diào)整和改良能夠迅速得以實現(xiàn),除了企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互惠互利的要求以外,暢通的物流渠道、興旺的要素市場、快速的信息傳遞、公平的競爭環(huán)境和其他有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的公共物品和效勞也是不可短少的,甚至在某種情況下起著關(guān)鍵性的作用。而這些條件的實現(xiàn)很大程度上都和稅收制度有著非常直接的關(guān)系。稅制有廣義和狹義之分。廣義的稅制是指國家稅收方面的法律法規(guī)、稅收管理體制和征收管理方法的總稱;狹義的稅制是指各稅種的法律法規(guī),即稅法。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,制度的設(shè)計具有一系列非常重要的功能。舒爾茨在1968年發(fā)表的?制度與人的經(jīng)濟(jì)價值的不斷提高》一文中,論述了制度的五種功能:提供便利、降低交易費用、提供信息、共擔(dān)風(fēng)險和提供公共物品與效勞。盧現(xiàn)祥在1996年出版的一書中認(rèn)為制度的具體功能主要有下列六種:降低交易本錢、為經(jīng)濟(jì)提供效勞、為合作發(fā)明條件、提供鼓勵機(jī)制、外部利益內(nèi)部化、抑制人的時機(jī)主義行為。所以,一個設(shè)計合理、運行高效的稅收制度會充沛發(fā)揮上述制度的重要功能,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。反之,那么不利于稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的充沛發(fā)揮,妨礙產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,影響資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
二、我國現(xiàn)行稅制對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的不利影響
1994年的分稅制財政管理體制的改革,對我國的稅收制度作了優(yōu)化調(diào)整,對于改變當(dāng)時的“諸侯經(jīng)濟(jì)〞、完善全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入市場與快速流動以及我國產(chǎn)業(yè)鏈更多、更快、更好地形成和延伸起到了很大的作用。但實踐證明,在稅制變遷的過程中,由于制度慣性和路徑依賴的作用,這次的分稅制改革仍不能說是徹底的。一些稅收制度的設(shè)計沒有最大限度地發(fā)揮出稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置的職責(zé)和功能。另外,在稅收的實際征管方面也存在許多影響產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和快速延伸的問題。這些制度缺陷突出表現(xiàn)在下列幾個方面:
1.稅權(quán)過度集中在中央,不利于充沛調(diào)動地方政府的積極性以延伸具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。稅權(quán)是財權(quán)的重要組成局部,它在各級政府之間的合理配置有利于充沛發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用,及時發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。但在我國目前的情況下,地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、稅種的開征停征權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán),甚至一些稅收的優(yōu)惠減免權(quán)都過度集中在中央,不利于地方政府因地制宜地開發(fā)利用本地的資源優(yōu)勢,從而打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈。更重要的是,市場需求瞬息萬變,一局部地區(qū)原來不理想的某些資源有可能在新的市場需求下凸顯其比擬優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢區(qū)位指向的客觀要求下,產(chǎn)業(yè)鏈上某些環(huán)節(jié)的布局可能從其他區(qū)域轉(zhuǎn)移到該區(qū)域。而非常明顯的是,要使這種轉(zhuǎn)移能夠順利進(jìn)行,必須有當(dāng)?shù)卣脑试S及大力支持。但由于相關(guān)稅權(quán)過度集中在中央,當(dāng)?shù)卣疅o法從這些新的經(jīng)濟(jì)增長點中取得稅收收入,故積極性不高,從而影響產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢區(qū)位的選擇和宏觀層面上的跨區(qū)域延傍。
2.劃歸地方的稅收收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大,致使地方稅收入規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)沒有充足的財力提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸所需的公共產(chǎn)品和效勞?;I集財政資金仍然是現(xiàn)代稅收最根本的職能。政府只有擁有充足的財力才能有效提供社會必需的公共產(chǎn)品和效勞,優(yōu)化投資環(huán)境,為各類生產(chǎn)要素的自由流動和各類企業(yè)的相互聯(lián)系發(fā)明一個良好的環(huán)境。在1994年中央和地方的收入劃分上,那些收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增值潛力大的稅種都被列為中央稅或中央與地方共享稅;收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收本錢高的稅種幾乎都被留給了地方。由此帶來的一個直接后果是地方稅收入規(guī)模過小,而在現(xiàn)行的稅收返還制度下,又不足科學(xué)、嚴(yán)密的轉(zhuǎn)移支付制度與之配套,致使基層財源銳減。而基層的事權(quán)卻并沒有減少,導(dǎo)致困難地區(qū)事權(quán)大于財權(quán)。而在稅收促進(jìn)資源有效配置、調(diào)節(jié)收入合理分配和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展的三大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能當(dāng)中,地方政府尤其是基層縣鄉(xiāng)政府主要履行資源配置職能。提供有利于經(jīng)濟(jì)和社會開展的公共物品和效勞是基層財政履行資源配置職能的主要形式,而便利的交通條件等公共物品和效勞正是產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸必不可少的條件。但恰恰由于稅收收入劃分不均衡導(dǎo)致基層公共產(chǎn)品和效勞不足財力保障,嚴(yán)重影響了稅收優(yōu)化資源配置職能的充沛發(fā)揮。由于制度沖突的存在,這種耦合得不好的地方財稅體制結(jié)構(gòu)更不足鼓勵功能,因而必然是低效率的,不能從基本上為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供一種鼓勵機(jī)制,從而對于打造和鏈接三次產(chǎn)業(yè),溝通城鄉(xiāng)兩個地域的貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈來說也相當(dāng)困難。
3.在具體稅種上,局部稅種的設(shè)置不利于我國產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。生產(chǎn)型增值稅不利于作為地區(qū)增長極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散作用的發(fā)揮。應(yīng)該說,根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展的非平衡理論,政府應(yīng)有重點地把一些開展?jié)摿Υ?、輻射作用?qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長極〞。由于生產(chǎn)型增值稅使資本有機(jī)構(gòu)成高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能抵扣外購固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅金,影響了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等創(chuàng)新行為的發(fā)生,而且相對較重的稅負(fù)也影響了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn),并最終通過制約創(chuàng)新能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益延緩增長極擴(kuò)散作用的發(fā)揮。在此,擴(kuò)散作用包括前瞻效應(yīng)(對下游產(chǎn)品)、回憶效應(yīng)(對上游產(chǎn)品)和旁側(cè)效應(yīng)(產(chǎn)業(yè)外的廣泛社會影響)。由此可見,生產(chǎn)型增值稅制約增長極擴(kuò)散作用的發(fā)揮,實質(zhì)上是影響產(chǎn)業(yè)鏈的前向延伸、后向延伸和橫向延伸。
4.在稅收征管上,由于與企業(yè)相關(guān)的稅收沒有實行徹底的屬地征收,形成了地方政府對本地企業(yè)的偏好,進(jìn)而形成地方愛護(hù)主義,抑制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。屬地征收有兩層含義:一是指對本轄區(qū)居民而言,只需就其轄區(qū)范圍內(nèi)的收益、財產(chǎn)和所得納稅,即使在轄區(qū)外有收益、所得和財產(chǎn),也沒有納稅義務(wù);二是對于本轄區(qū)的非居民(轄區(qū)外居民)而言,其在該轄區(qū)領(lǐng)地范圍內(nèi)的收益、所得和財產(chǎn)必須承當(dāng)納稅義務(wù)。非常明顯的道理是,稅種的征收環(huán)節(jié)和納稅地點決定稅收利益的地域歸屬。如果轄區(qū)政府充沛行使屬地管轄權(quán),就不會對轄區(qū)外的企業(yè)采取歧視措施,限制外地企業(yè)到本地銷售商品或者提供勞務(wù),即不會妨礙產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域延伸。由于增值稅在商品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實行道道征稅,并且通常在銷售地點繳納,因此,商品銷售到哪里,增值稅就繳納到哪里,稅收實現(xiàn)了屬地征收,地方政府就不會阻撓外地商品到本地銷售。但其他一些與企業(yè)相關(guān)的稅收沒有實行徹底的屬地征收,示例,國內(nèi)特殊消費品的消費稅在生產(chǎn)和委托加工環(huán)節(jié)征收,因此其生產(chǎn)和加工地點就是納稅地點,一家外地企業(yè)的特殊消費品的消費稅歸外地政府所有,這些特殊消費品流人到本地來,對本地財政收入沒有奉獻(xiàn),而且對本地生產(chǎn)同類消費品企業(yè)的市場份額也會造成不利的影響,從而影響本地財政收入,即使本地企業(yè)不尋租,地方政府也會積極干涉,阻止外地特殊消費品的流入。其他如企業(yè)所得稅在機(jī)構(gòu)所在地繳納、營業(yè)稅中的運輸和項目等應(yīng)稅工程,規(guī)定向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅等情況,都是沒有實行徹底的屬地征收的表現(xiàn),這都在一定程度上助長了地方愛護(hù)主義,妨礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。〞
三、完善我國稅制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的具體對策
許多馳名的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從各種不同的角度,詳細(xì)論證了制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系問題。示例,諾思在1971年發(fā)表的?制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長》一文中,明確提出了制度變遷與制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。由此推之,我國稅收制度的優(yōu)化和創(chuàng)新必將為產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)明一個更加良好的制度環(huán)境。在市場對產(chǎn)業(yè)鏈延伸起根底性作用的同時,我們應(yīng)不斷完善稅制,充沛發(fā)揮稅制對于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的調(diào)節(jié)作用。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)注意下列幾點:
1.合理確定地方稅收管理權(quán)限,調(diào)動地方政府的積極性,開展具有本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。就目前的情況來看,地方稅的立法權(quán)全部集中于中央的做法很不適宜,它不利于地方政府根據(jù)本地的需要和實際開征和停征稅種。筆者認(rèn)為,一些具有典型地方稅特點的稅種的立法權(quán)應(yīng)下放給地方,允許地方有一定范圍內(nèi)的開征或停征地方稅種的權(quán)利以及調(diào)整和減免地方稅收的權(quán)利等,使地方在規(guī)定的范圍內(nèi),依據(jù)需要與可能對地方稅的征收做因地制宜的調(diào)整,以保證稅收制度的高效性。從而提高地方政府開發(fā)利用本地特色資源的積極性,為我國產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布調(diào)整和轉(zhuǎn)移提供制度上的支持。
2.科學(xué)選擇我國地方稅的主體稅種,并附之以必要的財政轉(zhuǎn)移支付制度,培植地方財源和增加地方收入,努力提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸所需的公共產(chǎn)品和效勞。根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開展水平和稅制結(jié)構(gòu)狀況,借鑒國際上的成功經(jīng)驗,可考慮將財產(chǎn)稅、營業(yè)稅和個人所得稅作為我國地方稅的主體稅種。地方政府應(yīng)積極開展經(jīng)濟(jì),不斷優(yōu)化投資環(huán)境,使以上三稅成為名副其實的主體稅種。同時,要繼續(xù)灤化財政體制改革,不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,從而使地方收入得到穩(wěn)定增長。要注意平衡地方的財權(quán)和事權(quán),使基層財政有能力充沛行使優(yōu)化資源配置的職能,不斷完善根底設(shè)施,培育生產(chǎn)要素市場,搭建信息交流平臺,通過便利的交通、興旺的通訊促進(jìn)生產(chǎn)要素自由交易和轉(zhuǎn)讓及信息資源的共享和傳遞。這既有利于產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)延伸,也有助于不同區(qū)域間的企業(yè)建立互助合作的關(guān)系,甚至招引外地關(guān)聯(lián)企業(yè)在本地落戶。
3.實行消費型的增值稅,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長極擴(kuò)散作用的發(fā)揮,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。應(yīng)改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅,允許企業(yè)尤其是資本有機(jī)構(gòu)成高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵扣外購固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額,從而減輕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過重的稅負(fù),促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新行為的發(fā)生,并能夠使其以特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,迅速匯集生產(chǎn)要素并投入生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長極〞,進(jìn)而通過其擴(kuò)散作用的發(fā)揮,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸,解決我國產(chǎn)業(yè)鏈過短和過窄的問題,實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)鏈的深化和價值鏈的升級。
4.嘗試對與企業(yè)有關(guān)的
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