我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)的對(duì)策

我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策思考【摘要】：我國(guó)的社會(huì)保障制度在改革開(kāi)放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國(guó)的現(xiàn)階段的社會(huì)保障還是存在著許多問(wèn)題，本文主要闡述了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議，討論應(yīng)該如何建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，使其更加健康的運(yùn)作下去.【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保障制度；問(wèn)題；對(duì)策【正文】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期,建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是值得我們注意的是，在社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在,中央一級(jí)的政府說(shuō)難管理，地方一級(jí)的政府說(shuō)社保建設(shè)沒(méi)資金；企業(yè)說(shuō)自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)于個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問(wèn)題。那么政府、企業(yè)、個(gè)人都在表示社會(huì)保障的建設(shè)沒(méi)有給自己帶來(lái)多大的好處，問(wèn)題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國(guó)利民的事情，可是卻沒(méi)有取得應(yīng)該帶來(lái)的效果,問(wèn)題出在哪里？一、中國(guó)社會(huì)保障體系的問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題（一）社會(huì)保障覆蓋面小,實(shí)施范圍窄目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)絕大部分的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措,但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大.比如,在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中,一些沒(méi)有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。更不要說(shuō)在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了,農(nóng)村的醫(yī)療改革更是改的“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院"。除此之外廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率更是低的可憐，農(nóng)村養(yǎng)老主要還是依靠家庭，但是計(jì)劃生育的實(shí)施又使“養(yǎng)兒防老"變成了“一子養(yǎng)四老”,其實(shí)我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才是現(xiàn)階段我國(guó)社保建設(shè)的重中之重.二）社會(huì)保障資金方面的問(wèn)題社保資金主要存在有三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問(wèn)題；最后，社保執(zhí)行成本高.近幾年,我國(guó)老年人口越來(lái)越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說(shuō)明，65歲及以上人口占8。87%，老齡化還在逐步加快,參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。而進(jìn)行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，社?；鸬陌l(fā)展速度并不能跟隨得上我國(guó)社保的發(fā)展速度。也就是說(shuō)，許多利國(guó)利民的措施并不能徹底的貫徹到實(shí)處。另外就是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范，一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門(mén)之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。最后，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)"的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配臺(tái)和支持。此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從整體上看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行,國(guó)家的立法滯后,地方立法分散,還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng),強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重.（三）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡我國(guó)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高.在現(xiàn)在,每年有很多農(nóng)村人要完成向城市人轉(zhuǎn)變,（房?jī)r(jià)啊房?jī)r(jià),總算知道大陸六萬(wàn)億萬(wàn)富翁哪里來(lái)的了。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例下降到與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的水平上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會(huì)保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高161。5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高.不過(guò)在現(xiàn)階段看來(lái)，短期內(nèi)不僅不會(huì)縮小這種差距，反之這種差距會(huì)越來(lái)越大.

二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的對(duì)策改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障中存在的問(wèn)題逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系.（一）擴(kuò)大社會(huì)保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會(huì)保障征收體系擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建立和完善社會(huì)保障體系的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有著十分重要的意義?從當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢(shì)，而外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì),從業(yè)人數(shù)在快速增長(zhǎng)。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，覆蓋面過(guò)窄，征繳率較低，造成了社會(huì)保障基金總體支撐能力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系離現(xiàn)實(shí)要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)納入統(tǒng)一的社會(huì)保障繳費(fèi)主體，確保社會(huì)保障體系的“廣覆蓋”。（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)性、互濟(jì)性、長(zhǎng)久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會(huì)保險(xiǎn)基金必須是全社會(huì)統(tǒng)籌,不能條塊分割。畫(huà)地為牢，搞行業(yè)自我保險(xiǎn)、部門(mén)自我保險(xiǎn)或企業(yè)自我保險(xiǎn)。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化統(tǒng)籌時(shí)。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實(shí)施。提高社會(huì)統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，使社會(huì)保險(xiǎn)更具長(zhǎng)久性，降低社會(huì)保險(xiǎn)自身的風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。（三）加強(qiáng)社保資金的征繳與管理要擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制?要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障基金的征繳覆蓋面和提高社會(huì)保障基金的征繳率，相關(guān)的社會(huì)成員都必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制?設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保管賬戶(hù)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會(huì)保障費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金，如變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行社會(huì)保障債券、發(fā)行福利彩票等等.（四）要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作

以立法方式謀求長(zhǎng)期解決社會(huì)保障困難，應(yīng)是社會(huì)保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國(guó)社會(huì)保障立法體系。這個(gè)社會(huì)保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法案.其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口的社會(huì)保障在很大程度上并不是由國(guó)家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會(huì)保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。（五）應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策不得不說(shuō)的是現(xiàn)在呼吁農(nóng)村社保建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，也有要求要進(jìn)行城鄉(xiāng)社保體系一體化的，但是我覺(jué)得現(xiàn)階段進(jìn)行一體化改革的條件很明顯沒(méi)有達(dá)到。社保建設(shè)的推進(jìn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)行在農(nóng)村也按照城市那一套做是不會(huì)成功的，我覺(jué)得在城市應(yīng)該主要依靠發(fā)展社區(qū)式社保,而在農(nóng)村還是應(yīng)該主要依靠家庭，其次再由社會(huì)