我國(guó)汽車報(bào)廢回收不足的問題與對(duì)策

我國(guó)汽車報(bào)廢回收不足的問題與對(duì)策我國(guó)汽車報(bào)廢回收企業(yè)普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為635家，回收網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為2465個(gè)。其中有40家年拆解能力超過1萬輛，占拆解企業(yè)總數(shù)量一半的年拆解能力在1000輛以下，回收量?jī)H為總回收量的7.8%。回收拆解數(shù)量少、固定的場(chǎng)地、人員成本支出，使得拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，設(shè)備和技能無法提高。為規(guī)范和促進(jìn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)采用了財(cái)政補(bǔ)貼和加強(qiáng)執(zhí)法的手段。繼國(guó)務(wù)院2021年頒布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》以來，政府從2021年起實(shí)行老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法，對(duì)主動(dòng)提前報(bào)廢汽車的車主給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。2021年、2021年兩年，有關(guān)部委投入1.6個(gè)億對(duì)14個(gè)省市的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級(jí)，2021年5月1日正式實(shí)施新的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這些措施收效取得了一定成效，但在2021年?2021年期間，正規(guī)渠道報(bào)廢汽車占比保有量比例為0.5%?1%，遠(yuǎn)低于歐美4%?8%。在2021年底，我國(guó)僅有1家汽車回收拆解企業(yè)安裝了小型汽車報(bào)廢破碎生產(chǎn)線，但因回收汽車量少，被迫改為手工破碎。新修改的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（后簡(jiǎn)稱新《辦法》），允許拆解企業(yè)對(duì)“五大總成”再利用、再制造處理，以期更好的改進(jìn)正規(guī)渠道的經(jīng)營(yíng)收入?；厥帐菆?bào)廢的基礎(chǔ)與核心，既有的汽車報(bào)廢管理體系未能解決我國(guó)汽車報(bào)廢實(shí)際問題?；谏a(chǎn)者延伸責(zé)任（extendedproducerresponsibility，EPR）是2021年世界經(jīng)合組織倡導(dǎo)的，并廣泛在全世界汽車工業(yè)實(shí)施的準(zhǔn)則，在2021年我國(guó)多部委頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（后簡(jiǎn)稱“政策”）中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)EPR，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的回收體系。但明顯因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，我國(guó)各大汽車生產(chǎn)者尚未有效開展這方面工作。如能提高回收汽車數(shù)量，拆解企業(yè)的規(guī)模得以擴(kuò)大、利潤(rùn)就能增加，就能破解現(xiàn)在的“回收車輛少—利潤(rùn)低—非法回收拆解增多”惡性循環(huán)。一、汽車回收?qǐng)?bào)廢量少帶來的問題危害交通安全汽車超期非法運(yùn)行會(huì)降低可靠性，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈、轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件失靈;使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏。我國(guó)實(shí)際中常出現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車行車道和人行道界限不清更加劇了此種隱患。另外報(bào)廢零部件回流進(jìn)入市場(chǎng)，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。使用偽劣和報(bào)廢汽車的配件導(dǎo)致的交通事故占了一定比例。污染環(huán)境超期使用的報(bào)廢汽車在油耗、廢氣排放量上都高于正常水平，對(duì)環(huán)境的危害性加大。汽車生產(chǎn)使用了大量的鋼材、橡膠、塑料及非金屬材料，報(bào)廢后如未能正確處理，會(huì)產(chǎn)生金屬污染，使用的汞、水銀、砷、硒、鎘、鉛、六價(jià)鉻等重金屬會(huì)嚴(yán)重污染土地和水源。報(bào)廢后被大量遺棄或燒毀，橡膠中的硫化物會(huì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，給人體健康帶來嚴(yán)重的威脅。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。增加社會(huì)問題有一些被遺棄的車長(zhǎng)期停放在路邊，占據(jù)著很緊張的停車位，影響正常交通，既浪費(fèi)社會(huì)資源，又危害交通安全。阻礙汽車工業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)車輛90%以上的鋼材和有色金屬可以被回收利用，玻璃和塑料等非金屬材料的回收利用率也可達(dá)50%以上，用汽車的廢鋼鐵煉鋼相比鐵礦石能節(jié)省能源60%，節(jié)約用水40%，能大幅減少廢渣、廢氣和廢水的污染。未正常報(bào)廢的汽車零部件不能回收進(jìn)入再制造、再維修環(huán)節(jié)，正規(guī)的回收拆解企業(yè)生存困難，不利于培育我國(guó)的零部件再制造市場(chǎng)，非法的、未經(jīng)允許的回收拆解企業(yè)對(duì)正規(guī)企業(yè)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。二、報(bào)廢汽車供應(yīng)鏈阻礙因素分析由于汽車質(zhì)量關(guān)系到乘客和公眾的人身安全，國(guó)家對(duì)于機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢制定了嚴(yán)格的管理措施，這些措施隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展也在不停調(diào)整，2012年頒布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和2021年6月正式實(shí)施的新《辦法》將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車報(bào)廢產(chǎn)生重大的影響。《規(guī)定》界定了各類機(jī)動(dòng)車的使用年限及報(bào)廢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，和以前的重要區(qū)別是不再強(qiáng)制要求家用小客車按行駛里程數(shù)或使用年限報(bào)廢，新《辦法》重大變化是不再要求五大總成強(qiáng)制破壞、按原材料回收;制度層面上取消了對(duì)回收企業(yè)的數(shù)量控制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);刪除了原先“